風險隱患雙重預防體系

風險隱患雙重防止體系為全方面貫徹貫徹《有關建立完善風險管控和隱患排查治理雙重防止機制的告知》·····院《有關進一步加緊推動安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設的告知》加緊推動本院安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作，《有關<有關進一步加緊推動安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設的告知>的告知》文獻規(guī)定，現(xiàn)就推動安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設（下列簡稱“雙體系建設”）工作，制訂本實施方案。為實現(xiàn)安全生產風險管控和隱患排查治理“關口前移、風險導向、源頭治理、精確管理、科學防止、持續(xù)改善”，防備各類生產安全事故發(fā)生，根據(jù)·····院《有關安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設方案的告知》文獻的有關規(guī)定，經院委會研究，制訂實施方案以下：一、任務目的（一）建立切合本標段實際的風險分級管控體系，全方面辨識、評定安全風險，貫徹風險管控責任，實施有效方法管控重點危險源和重大安全風險，明確風險點并實施原則化管控。（二）結合有關規(guī)定，在原有隱患排查機制的基礎上，進一步完善隱患排查治理體系，做到“各級排查到位、及時治理消除、實現(xiàn)閉環(huán)管理”。（三）充足貫徹“一崗雙責”“管業(yè)務必須管安全”“管生產必須管安全”的規(guī)定，將風險分級管控與隱患排查治理貫穿安全管理的各個環(huán)節(jié)。（四）充足運用網絡化、信息化手段，進一步規(guī)范現(xiàn)有的隱患排查治理和風險分級管控，提高管理的有效性，有效防備各類事故，確保生產安全穩(wěn)定順行。二、成立“雙體系建設”領導小組組長：···成員：···重要職責：研究本工程項目兩個體系，制訂實施方案，開展兩個體系宣貫和推開工作，監(jiān)督檢查指導各施工隊伍、各施工人員“雙體系建設”開展及貫徹狀況。三、責任分工（一）組長···（院長）為“雙體系建設”實施的重要負責人，負責“雙體系建設”工作組織、推動、監(jiān)督、考核，負責貫徹“雙體系建設”有關費用。（二）副組長···，協(xié)助院長做好“雙體系建設”實施總體推動、監(jiān)督、考核及貫徹工作，負責開展“雙防控體系建設”后勤物質及資金保障，全方面負責項目“雙體系建設”實施工作。組織開展事故隱患檢查治理與驗收、審查重大事故隱患治理方案及監(jiān)督檢查各部門、各參建單位“雙防控體系建設”開展及貫徹狀況。（三）“雙體系建設”領導小構組員負責“雙體系建設”工作的組織、開展、協(xié)調、監(jiān)督、考核、總結工作。具體負責“雙體系建設”工作實施。負責組織風險點的排查、風險點統(tǒng)計、擬定風險等級。分析存在的問題，監(jiān)督治理方案以及對應的實施工作；監(jiān)督隱患的整治、防備方法、資金、期限的貫徹和應急預案的制訂；負責風險公示警示工作；負責“雙體系建設”有關文獻的上傳下達工作。四、實施環(huán)節(jié)（一）文獻準備與宣貫階段（8月6日至9月1日）1、編制“雙體系建設”有關文獻（8月6日至8月20日）根據(jù)“雙體系建設”有關政策規(guī)定以中都溫泉療養(yǎng)院《安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙體系建設實施方案》、《安全生產風險分級管控體系實施細則》、《生產安全事故隱患排治理體系實施細則》、《安全生產風險分級管控制度》及《生產安全事故隱患排治理制度》等文獻，為“雙體系建設”實施提供理論根據(jù)。2.進行學習宣貫（1）由“雙體系建設”領導小構組員負責，運用宣傳欄、條幅等形式展開宣傳，讓全部參建人員深刻領略“雙體系建設”的重要意義、目的和工作內容，以及“雙體系建設”在安全生產工作中的重要性和防備事故的重要作用。（2）“雙體系建設”領導小構組員要運用安全大講堂運用、各班組班前/后會以及周五安全活動日等時間，組織學習風險分級管控與隱患排查治理的定義、內容、辦法和規(guī)定，讓全體職工掌握必要的工具和辦法，含有危險源辨識和風險管控基本能力，為進一步實施打下基礎。（二）“雙體系建設”組織實施階段（3月1日至4月30日）1、風險點排查與分級（1）擬定風險點。各樓層要護理等級不同、老人本身特點擬定風險點。（2）擬定風險級別。各樓層要根據(jù)一旦發(fā)生事故的后果嚴重程度擬定風險點固有風險級別，將風險點劃分為一、二、三、四級，一級最危險，依次減少，并根據(jù)規(guī)定明確管理責任。（3）風險點排查與分級工作完畢后，各樓層要將擬定的風險點、風險級別匯總上報“雙體系建設”領導小組，由本項目“雙體系建設”領導小組上報中都溫泉療養(yǎng)院“雙體系建設”領導小組辦公室審查通過后，形成《安全生產風險點基本信息表》。2、危險源辨識與評價風險點作為危險源辨識的基本單元，針對風險點首先辨識第一類危險源，再從人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素四方面全方面辨識第二類危險源，根據(jù)第二類危險源發(fā)生的可能性與事故后果，定量擬定危險源現(xiàn)實風險級別。將全部危險源按風險度分為1、2、3、4級，1級為最高，依次減少。第4級（輕微風險）為可接受或可允許風險，在風險分級管控體系運行中能夠按4，其它危險源則按評價出的1-4級風險度，直接對應對應的1-4風險等級。1級為需要立刻停止作業(yè)的風險，2級為需要消減的風險，3級為需要特別控制的風險，4級為需要關注的風險。3.典型控制方法擬定根據(jù)國家法律法規(guī)、技術原則和安全規(guī)程、崗位作業(yè)原則，針對每項危險源擬定重要控制方法，涉及工程方法、管理方法、防護方法和應急方法，作為典型控制方法。據(jù)此編制《危險源辨識、風險評價、風險控制方法擬定信息表》。4．風險告知（1）組織學習公布的重要風險點、風險類別、風險等級、管控方法和應急方法，提高施工人員警惕和防備意識。（2）在各區(qū)域顯要位置公布本區(qū)域的重要風險點、風險類別、風險等級、管控方法和應急方法，讓每名施工人員都理解風險點的基本狀況及防備、應急方法。（3）在各區(qū)設立安全風險告知卡，標明該區(qū)域或崗位重要危險有害因素、后果、事故防止及應急方法、報告電話等內容。對可能造成事故的崗位，設立報警裝置，配備現(xiàn)場應急器材和撤離安全通道等。（4）要對隱患排查治理狀況在四級量化監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)上進行公開。5、持續(xù)改善為確?！帮L險分級管控體系”運行時效性，各部門、各參建單位每年最少對風險分級管控體系進行一次系統(tǒng)性評審或更新。根據(jù)非常規(guī)作業(yè)活動、新增功效性區(qū)域、裝置或設施等適時開展危險源辨識和風險評價。并根據(jù)下列狀況變化對風險管控的影響，及時針對變化范疇開展風險分析，及時更新風險信息：（1）法規(guī)、原則等增減、修訂變化所引發(fā)風險程度的變化；（2）發(fā)生事故后，有對事故、事件或其它信息的新認識，對有關危險源的再評價；（3）組織機構發(fā)生重大調節(jié)；（4）補充新辨識出的危險源評價；（5）風險程度變化后，需要對風險控制方法的調節(jié)。（三）“隱患排查治理體系建設”組織實施階段（4月1日至5月31日）1、總體規(guī)定：實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場事故隱患的動態(tài)管理，按照責任制規(guī)定，確保事故隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時治理，最大程度避免各類事故發(fā)生。

2、總體目的：實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場隱患排查治理的“全覆蓋、無死角、無空檔”；實現(xiàn)“零隱患、零傷害”目的。

3、術語和定義（1）安全生產事故隱患

簡稱隱患、事故隱患或安全隱患。隱患普通指潛藏或不易發(fā)現(xiàn)的危險或禍患。在安全生產領域是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、原則、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其它因素在生產經營活動中存在可能造成事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺點。

（2）隱患分級承建工程項目范疇內全部的設施、設備、作業(yè)過程、人員（含外來人員）、辦公生活區(qū)等所涉及全部風險點，除專業(yè)能力或設備能力局限性造成無法實施排查的風險點，將本崗位內全部的設施、設備、作業(yè)過程、人員（含外來人員）、辦公生活區(qū)等風險點所涉及的危險源設為排查點。事故隱患排查治理程序框圖隱患的分級是以隱患的整治、治理和排除的難度及其影響范疇為原則的，能夠分為普通事故隱患和重大事故隱患。

普通事故隱患

是指危害和整治難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立刻整治排除的隱患。

重大事故隱患

是指危害和整治難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并通過一定時間整治治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位本身難以排除的隱患。對重大隱患，有關行業(yè)可制訂重大事故隱患目錄。

擬定為重大事故隱患的普通原則是：

違反法律法規(guī)有關規(guī)定，公司必須停產停業(yè)整頓的

涉及重大危險源、重要裝置的隱患

涉及多人滯留，暴露10人以上的（管道30人以上）危害和整治難度較大，一定時間得不到整治的

，因外部因素影響致使生產經營單位本身難以排除的隱患

，市級以上負有安全監(jiān)管職責的部門認定為屬于重大事故隱患的（3）隱患排查

是指生產經營單位組織安全生產管理人員、工程技術人員和其它有關人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案。

隱患排查分級擬定后，按照分級原則編制各級別隱患排查表，并上報施工單位“雙體系建設”領導小組，由河南盛元電氣設備有限公司“雙體系建設”領導小組辦公室審查后，最后匯總形成《隱患排查分級排查表》。（4）隱患治理

隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。

（5）隱患信息

隱患來源（現(xiàn)場排查、監(jiān)督檢查、原則化評審）,排查日期,隱患地點,隱患類別（基礎管理類、現(xiàn)場管理類）,所屬危險源，所在部位,地理位置，隱患報告摘要,整治期限,整治完畢日期,整治類型(立刻整治、限期整治、停業(yè)停產整頓),整治責任班組,整治負責人,整治狀態(tài)（未整治、整治中、已整治）,核查日期,核查人,核查狀況,整治資金,納入治理計劃狀況,納入治理計劃日期,整治目的到位狀況,整治目的到位日期,治理方法到位狀況,治理方法到位日期,整治資金到位狀況,整治資金到位日期,整治責任到位狀況,整治責任到位日期,整治時限到位狀況,整治時限到位日期,應急預案到位狀況,應急預案到位日期,銷號日期。4、擬定排查周期根據(jù)風險點特性及危險源風險擬定檢查周期（隱患排查的實施時間間隔），具體周期：一班一檢、每班一次、每七天一次、每月一次、每季一次等。隱患排查周期可根據(jù)安全形式的變化、上級主管部門規(guī)定等狀況，增加隱患排查的頻次。涉及季節(jié)性、節(jié)假日、檢修、搶修、開停機等間斷性出現(xiàn)的風險點、危險源，針對其特點制訂專項排查表。5、事故隱患排查辦法隱患排查與治理是安全生產主體責任的重要的內容，隱患排查不同于普通的公司日常安全檢查或安全巡視，隱患排查必須做到有組織體系、有排查原則、有排查統(tǒng)計、有排查整治方案、有整治效果驗證等“五有”規(guī)定，兩者互為補充。6、事故隱患排查原則應根據(jù)法律法規(guī)、原則規(guī)程、規(guī)范與規(guī)定編制不同專業(yè)、不同檢查層級的隱患排查原則，隱患排查原則應用安全檢查表的辦法逐個制訂。運用檢查條款按照有關的原則、規(guī)范等對已知的危險類別、設計缺點以及與工藝設備、操作、管理有關的潛在危險性和有害性進行鑒別檢查。7、事故隱患治理方法施工單位應根據(jù)隱患排查的成果，制訂隱患治理方案，對隱患及時進行治理。隱患治理方案應涉及目的和任務、辦法和方法、經費和物資、機構和人員、時限和規(guī)定。重大事故隱患在治理前應采用臨時控制方法并制訂應急預案。隱患治理方法涉及：工程技術方法、管理方法、教育方法、防護方法和應急方法。治理完畢后，應對治理狀況進行驗證和效果評定。8、事故隱患治理效果驗證隱患排查治理應符合“閉環(huán)管理”，對隱患治理的效果進行驗證和跟蹤，按照隱患等級明確效果驗證責任部門和驗證程序規(guī)定。對已按照規(guī)定整治的隱患及時銷號，對未按期和按規(guī)定整治的隱患應督促整治并實施考核。9、事故隱患排查治理體系運行統(tǒng)計應建立健全事故隱患排查與治理檔案，建立健全各類隱患排查與治理統(tǒng)計。五、工作規(guī)定1、“雙體系建設”領導小組副組長親自組織制訂“雙體系”建設工作方案，把工作任務分解到各施工班組，采用切實可行方法確保工作計劃有序實施。2、“雙體系”建設要作為重點工作，各施工負責人要負責本施工區(qū)域或本施工范疇內制度、原則、流程等的制訂和實施。制訂的文獻、制度、程序、原則等必須遵照精細化、流程化、原則化原則，力求簡樸、實用，含有可操作行。3、“雙體