中國(guó)與第二次朝鮮核危機(jī)

中國(guó)與第二次朝鮮核危機(jī)

一、北京外談與六方會(huì)談的共識(shí)中國(guó)、美國(guó)、日本、俄羅斯、韓國(guó)和朝鮮從朝鮮和韓國(guó)的和平與穩(wěn)定出發(fā)，在朝鮮和韓國(guó)進(jìn)行了六個(gè)邊境地區(qū)的談判精神上發(fā)揮了作用。2003年8月27～29日,朝鮮參加了在北京舉行的第一輪六方會(huì)談,其他五方是中國(guó)、美國(guó)、日本、俄羅斯和韓國(guó);2004年2月25～28日進(jìn)行了第二輪六方會(huì)談;2004年6月23～26日進(jìn)行了第三輪六方會(huì)談。2004年9月,朝鮮拒絕參加第四輪六方會(huì)談,并譴責(zé)美國(guó)的“敵視”政策。2005年2月10日,朝鮮宣布擁有核武器。2005年7月26日,開始進(jìn)行第四輪六方會(huì)談,在經(jīng)過13天“馬拉松式”的磋商后于8月7日休會(huì)。2005年9月13日,六方恢復(fù)進(jìn)行第四輪會(huì)談,通過了《第四輪六方會(huì)談共同聲明》;第五輪六方會(huì)談第一階段會(huì)議于2005年11月9～11日在北京舉行。前三輪六方會(huì)談看似碩果寥寥,但也并非毫無意義。2003年4月的北京三方會(huì)談和第一輪六方會(huì)談在維護(hù)半島和平問題上在當(dāng)時(shí)有關(guān)鍵意義。第二輪和第三輪北京會(huì)談各方加深了對(duì)彼此立場(chǎng)和分歧的了解,原則上都接受口頭對(duì)口頭、行動(dòng)對(duì)行動(dòng)的原則。同時(shí)第二輪和第三輪北京會(huì)談還在大體上形成了一個(gè)原則性的共識(shí),即采取分階段解決的方針。雖然朝美間分歧巨大,但參加談判的六國(guó)還是表示要致力于朝鮮半島無核化,并愿本著相互尊重、平等協(xié)商的精神,通過對(duì)話和平解決核問題,維護(hù)朝鮮半島和本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。各方表示愿意和平共存,并同意采取協(xié)調(diào)一致的步驟解決核問題及其他關(guān)切。這些共識(shí)是寶貴的,在某種程度上為第四輪北京六方會(huì)談提供了相當(dāng)重要的一部分基礎(chǔ)。通過三輪多方會(huì)談形成了半島無核化的原則和最終目標(biāo)。六國(guó)在前三輪六方會(huì)談的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了認(rèn)真、務(wù)實(shí)的第四次北京六方會(huì)談,形成了《第四輪六方會(huì)談共同聲明》,達(dá)成如下共識(shí):(1)六方一致重申,以和平方式可核查地實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化是六方會(huì)談的目標(biāo)。朝方承諾,放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃,早日重返《不擴(kuò)散核武器條約》,并回到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督。美方確認(rèn),美國(guó)在朝鮮半島沒有核武器,無意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮。韓方重申其依據(jù)1992年《朝鮮半島無核化共同宣言》,不運(yùn)入、不部署核武器的承諾,并確認(rèn)在韓國(guó)領(lǐng)土上沒有核武器。1992年《朝鮮半島無核化共同宣言》應(yīng)予遵守和落實(shí)。朝方聲明擁有和平利用核能的權(quán)利。其他各方對(duì)此表示尊重,并同意在適當(dāng)時(shí)候討論向朝鮮提供輕水反應(yīng)堆問題。(2)六方承諾,根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則以及公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則處理相互關(guān)系。朝方和美方承諾,相互尊重主權(quán),和平共存,根據(jù)各自雙邊政策,采取步驟實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。朝方和日方承諾,根據(jù)《日朝平壤宣言》,在清算不幸歷史和妥善處理有關(guān)懸案基礎(chǔ)上,采取步驟實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。(3)六方承諾,通過雙邊和多邊方式促進(jìn)能源、貿(mào)易及投資領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。中、日、韓、俄、美表示,愿向朝鮮提供能源援助。韓方重申2005年7月20日提出的有關(guān)向朝鮮提供200萬千瓦電力援助的方案。(4)六方承諾,共同致力于東北亞地區(qū)持久和平與穩(wěn)定。直接有關(guān)方將另行談判建立朝鮮半島永久和平機(jī)制。六方同意探討加強(qiáng)東北亞安全合作的途徑。(5)六方同意,根據(jù)“承諾對(duì)承諾、行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”原則,采取協(xié)調(diào)一致步驟,分階段落實(shí)上述共識(shí)。(6)六方同意于2005年11月上旬在北京舉行第五輪六方會(huì)談,具體時(shí)間另行商定。第五輪六方會(huì)談各方就如何落實(shí)第四輪會(huì)談共同聲明進(jìn)行了討論。各方重申,希望早日可核查地實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化目標(biāo),維護(hù)朝鮮半島及東北亞地區(qū)的持久和平與穩(wěn)定。同時(shí)在第五輪會(huì)談中各方強(qiáng)調(diào),愿在增信釋疑的基礎(chǔ)上,整體落實(shí)共同聲明,分類實(shí)施各項(xiàng)承諾,自始至終及時(shí)行動(dòng)、協(xié)調(diào)一致,制訂落實(shí)共同聲明的具體方案、措施與步驟,實(shí)現(xiàn)利益均衡,達(dá)到合作共贏。2006年10月8日,朝鮮宣布核試爆成功,各方呼吁重開六方會(huì)談,也希望朝鮮重回六方會(huì)談。因?yàn)檫@是一條積極的道路,這樣一個(gè)戰(zhàn)略選擇將使朝鮮及其人民面臨一個(gè)全新的和更好的前景。二、中國(guó)周邊的安全與戰(zhàn)略利益的需要中國(guó)堅(jiān)持以和平方式解決朝核問題,堅(jiān)持推動(dòng)六方會(huì)談的進(jìn)程是中國(guó)解決朝核問題的基本立場(chǎng)。中國(guó)為何采取這樣的立場(chǎng),六方會(huì)談為何要由中國(guó)作為創(chuàng)始者和推動(dòng)者。中國(guó)的國(guó)家政策必然是從中國(guó)國(guó)家利益出發(fā)制定的。在和平解決朝核問題及六方會(huì)談中,中國(guó)的國(guó)家利益分析和界定如下:1.歷史因素及道義利益。在開羅會(huì)議上,中國(guó)力主戰(zhàn)后立即給予韓國(guó)獨(dú)立?！堕_羅宣言》確定了戰(zhàn)后韓國(guó)的獨(dú)立地位,是中國(guó)外交努力的重要成果,成為韓國(guó)擺脫日本殖民統(tǒng)治的國(guó)際法律文件,也是中韓兩國(guó)人民友誼的重要象征。中國(guó)是朝鮮半島停戰(zhàn)協(xié)定的簽字國(guó),是改變朝鮮半島停戰(zhàn)機(jī)制為和平機(jī)制的當(dāng)事國(guó),中國(guó)應(yīng)在建立朝鮮半島和平機(jī)制中發(fā)揮重要作用。20世紀(jì)50年代初,中朝之間的這種歷史聯(lián)系,成為中國(guó)出兵抗美援朝的重要?jiǎng)右?。中?guó)參戰(zhàn)時(shí)提出“抗美援朝,保家衛(wèi)國(guó)”的動(dòng)員口號(hào),確切反映了中國(guó)與朝鮮半島在安全上唇齒相依的緊密關(guān)系,以及中國(guó)參戰(zhàn)的根本原因。朝鮮半島的和平與安全直接關(guān)系到中國(guó)的和平與安全,維持朝鮮半島的和平與穩(wěn)定是中國(guó)所追求的東北亞安全目標(biāo)之一。2.東亞地區(qū)穩(wěn)定的需要。地緣上中朝邊境相連,有1300公里的陸地邊界線,如果美國(guó)對(duì)朝鮮實(shí)施軍事打擊并引起局部戰(zhàn)爭(zhēng),必然增大中國(guó)的邊界軍事安全壓力。就安全與戰(zhàn)略利益而言,朝鮮核問題如何發(fā)展、演變對(duì)中國(guó)利益的影響極為復(fù)雜。一方面,如果朝核問題久拖不決進(jìn)而事實(shí)上“合法化”,或者聽任朝鮮開發(fā)核武器、突破核門檻、成為“核擁有國(guó)”,韓國(guó)、日本甚至臺(tái)灣都有可能跟進(jìn),從而在東北亞地區(qū)掀起一場(chǎng)競(jìng)相開發(fā)核武器的國(guó)際競(jìng)賽,日本和韓國(guó)從而將成為擁有實(shí)質(zhì)性的“戰(zhàn)略力量”。屆時(shí)東亞秩序?qū)⑥D(zhuǎn)向“多極均勢(shì)”的局面,而這種“多極均勢(shì)”是否能帶來地區(qū)的穩(wěn)定與和平,仍存在疑問。但無論如何都破壞了中國(guó)追求國(guó)際和平與安全的努力,為中國(guó)的和平發(fā)展埋下隱患。另一方面,如果對(duì)朝核危機(jī)管理不當(dāng),反應(yīng)過度,比如,像某些美國(guó)“鷹派”人物主張的那樣,對(duì)朝鮮方面一味強(qiáng)硬,采取包括軍事打擊、全面制裁、“政權(quán)顛覆”之類的對(duì)策,將引發(fā)半島更嚴(yán)重的動(dòng)蕩甚至導(dǎo)致局部戰(zhàn)爭(zhēng)。這也不符合一直渴望維護(hù)朝鮮半島和平、穩(wěn)定與繁榮的中國(guó)的利益。如果朝鮮因不堪重壓而崩潰,將有數(shù)以百萬計(jì)的難民涌入中國(guó)東北,極大地?fù)p害中國(guó)東北地區(qū)的穩(wěn)定。3.中國(guó)發(fā)展需要穩(wěn)定的周邊環(huán)境。本世紀(jì)頭20年是中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期。中國(guó)將發(fā)展與周邊國(guó)家的友好關(guān)系,確保和平發(fā)展的長(zhǎng)期穩(wěn)定環(huán)境視為根本性的戰(zhàn)略外交方針。中國(guó)外交的總方針是:大國(guó)是關(guān)鍵,周邊是首要,發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ),多邊是舞臺(tái)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)不卷入重大國(guó)際沖突,中國(guó)不介入周邊局部戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)從有利于獲取較長(zhǎng)時(shí)間和平發(fā)展機(jī)遇的戰(zhàn)略高度出發(fā),思考和分析周邊外交問題。新加坡總理李光耀對(duì)中國(guó)的周邊外交作了這樣的評(píng)論,他指出:中國(guó)人不打算用軍事手段爭(zhēng)奪勢(shì)力,而是打算用經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)來加強(qiáng)自己的實(shí)力;中國(guó)人非常了解美國(guó)包圍他們的企圖,但中國(guó)人把大量的時(shí)間和精力用于使其周邊的國(guó)家成為朋友;日本是亞洲唯一真正公開站在美國(guó)人一邊的國(guó)家,其他所有的亞洲國(guó)家在中美關(guān)系中保持中立,或者對(duì)中國(guó)友好。力主維護(hù)朝鮮半島的和平穩(wěn)定是中國(guó)在東北亞第一位的、最重要的戰(zhàn)略利益;中國(guó)積極介入調(diào)解朝核問題的解決,力爭(zhēng)用和平的對(duì)話的方式化解朝核危機(jī);中國(guó)在南北朝鮮推行平衡政策,推動(dòng)南北朝鮮實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一;等等,都是為了防止在中國(guó)周邊發(fā)生重大沖突和動(dòng)亂戰(zhàn)爭(zhēng)。改善周邊戰(zhàn)略環(huán)境,是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要環(huán)節(jié),一個(gè)和平統(tǒng)一、對(duì)華友好的朝鮮半島將是中國(guó)和平發(fā)展和崛起的最佳伙伴之一。4.組織發(fā)起六方會(huì)談并堅(jiān)持維護(hù)朝鮮半島無核化是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)的體現(xiàn)。積極參與第二次朝鮮核危機(jī)的“國(guó)際管理”是中國(guó)外交史上一次有轉(zhuǎn)折意義的事件。在此之前的半個(gè)多世紀(jì),中國(guó)外交總體上遵循和平共處五項(xiàng)原則,較少主動(dòng)參與外部事務(wù)。改革開放以來,中國(guó)更是遵循鄧小平提出的和平共處外交原則,“不隨便批評(píng)別人、指責(zé)別人”(P320),尤其要“少管別人的事”(P358)。據(jù)此,中國(guó)對(duì)國(guó)際危機(jī)一般避免直接介入。即使對(duì)1994年爆發(fā)的第一次朝鮮核危機(jī)也是如此。但是,對(duì)2002年10月以來爆發(fā)的第二次朝鮮核危機(jī),中國(guó)卻打破常規(guī),采取了積極介入姿態(tài)。這是中國(guó)積極參與維護(hù)東亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的一次嘗試,也是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)的體現(xiàn)。中國(guó)在朝核危機(jī)中所作的貢獻(xiàn)非同小可。中國(guó)一直堅(jiān)持維護(hù)半島的和平、任何情況都不能破壞半島的和平、任何情況下都不能用軍事手段解決朝核問題的基本立場(chǎng)。同時(shí),中國(guó)通過穿梭外交敦促各方通過耐心的外交和和平對(duì)話,分階段、逐步地,但是堅(jiān)決地實(shí)現(xiàn)半島的無核化。中國(guó)還堅(jiān)持為了實(shí)現(xiàn)半島的無核化以及朝鮮半島更長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)定,朝鮮合理的政治、經(jīng)濟(jì)要求應(yīng)該得到滿足。以上是中國(guó)在解決朝核問題中的綱領(lǐng)性立場(chǎng)。以上立場(chǎng)貫穿六方會(huì)談始終,是朝核問題最終有希望解決的一大保證,同時(shí)發(fā)揮了非常廣泛的國(guó)際影響。中國(guó)是六方會(huì)談的創(chuàng)始者和始終不渝的推動(dòng)者。中國(guó)在幾輪會(huì)談中作了非常巨大和飽含非常智慧的外交努力。中國(guó)對(duì)美國(guó)、朝鮮進(jìn)行了非常艱難卻持之以恒的、偶有效果的說服工作。而且中國(guó)在處理同朝鮮關(guān)系中,既注意維持中朝兩國(guó)基本的友好關(guān)系,但是同時(shí)也堅(jiān)持非核化的目標(biāo)。此外,中國(guó)還同韓國(guó)建立了多種協(xié)商,對(duì)中韓之間在朝核問題形成大致相同的和平解決立場(chǎng)起了重大作用。中國(guó)同俄羅斯也進(jìn)行了協(xié)商。中國(guó)同日本即使在中日政治關(guān)系趨于惡化的情況下,兩國(guó)從大局出發(fā),并沒有中斷協(xié)商?？傊?中國(guó)為推動(dòng)四次六方會(huì)談的進(jìn)行,和平解決半島問題起了重大作用。對(duì)于中國(guó)來說,通過兩年艱苦努力取得的成果已經(jīng)超越了朝鮮半島核問題本身的意義。中國(guó)是推動(dòng)朝鮮半島和平機(jī)制建立和發(fā)展的最重要國(guó)家。在推動(dòng)改變朝鮮半島停戰(zhàn)機(jī)制為永久和平機(jī)制的過程中,中國(guó)必將發(fā)揮特殊的作用。美國(guó)曾經(jīng)提出了所謂的“東北亞合作安全組織”,希望以這種官方與民間并存的“雙軌”機(jī)制來主導(dǎo)東北亞地區(qū)的外交活動(dòng)。中方在六方會(huì)談中卓越而成功的表現(xiàn)證明,完全有理由采用一種單軌的政府間機(jī)制解決這一地區(qū)的問題,六方會(huì)談就是一個(gè)很好的例子。六國(guó)代表團(tuán)一致對(duì)中國(guó)為成功舉辦兩輪六方會(huì)談所作的努力表示感謝并對(duì)中方為第三輪六方會(huì)談的成功所作的努力表示贊賞。中國(guó)雖然是一個(gè)實(shí)力不斷增強(qiáng)的大國(guó),但以前還沒有在多邊外交中發(fā)揮過這樣的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。第四次六方會(huì)談能達(dá)成原則性的聲明,意味著中國(guó)的“第一次”邁出了成功的一步。在《第四輪六方會(huì)談共同聲明》發(fā)表當(dāng)日,各國(guó)對(duì)中國(guó)在六方會(huì)談中的努力給予了肯定?！度A盛頓郵報(bào)》認(rèn)為,這是中國(guó)取得的勝利。它寫道,對(duì)于這個(gè)東道國(guó)和談判仲裁者而言,(朝核)初步協(xié)議意味著中國(guó)在亞洲主要安全問題上的不懈努力取得了成功。韓國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)宋淳認(rèn)為,中方在六方會(huì)談中發(fā)揮了卓越作用。他特別指出了中國(guó)草擬的會(huì)談文件,認(rèn)為這份文件均衡地反映了各方立場(chǎng),為會(huì)談取得進(jìn)展奠定了基礎(chǔ)。美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)希爾坦承,六方會(huì)談為將來朝鮮半島問題的徹底解決起到了一個(gè)很好的模范作用。他還高度評(píng)價(jià)了中國(guó)提出的共同文件草案,稱其為六方會(huì)談進(jìn)一步討論提供了很好的基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南在聲明中對(duì)朝鮮承諾放棄核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃表示歡迎,并對(duì)中國(guó)在解決朝鮮核問題上發(fā)揮的關(guān)鍵作用表示贊賞。他特別強(qiáng)調(diào)說,中國(guó)為促使第四輪六方會(huì)談的成功發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。有關(guān)各方未來還有必要繼續(xù)努力,為落實(shí)已達(dá)成的承諾制定“路線圖”。聯(lián)合國(guó)將為這一進(jìn)程取得圓滿成功提供應(yīng)有的支持。歐盟負(fù)責(zé)外交事務(wù)的高級(jí)代表索拉納對(duì)中國(guó)作為東道主和協(xié)調(diào)者(成功促成這一會(huì)談成果)表示祝賀,并祝賀與會(huì)其他各方成功達(dá)成協(xié)議。國(guó)家利益是外交的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,外交謀求維護(hù)國(guó)家利益。在《中國(guó)軍控、裁軍與防擴(kuò)散努力白皮書》中提到,在軍控、裁軍與防擴(kuò)散領(lǐng)域,中國(guó)實(shí)踐以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀,致力于營(yíng)造良好的國(guó)際和地區(qū)安全環(huán)境,維護(hù)世界和平,促進(jìn)共同發(fā)展。在