亳州市農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)特征及治理對(duì)策研究

沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文亳州市農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)特征及治理對(duì)策III摘要自從1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)就開始出現(xiàn)了大范圍的人口流動(dòng)現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著我國(guó)的城市建設(shè)的推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施，流動(dòng)人口數(shù)目開始出現(xiàn)了逐漸減少的趨勢(shì)。截止到2019年，流動(dòng)人口數(shù)為2.36億，占總?cè)丝跀?shù)的16.9%，相對(duì)于2011年的2.5億人略有下降。隨之而來(lái)的是，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)也發(fā)生著變化，這給現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。為了解我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村治理政策進(jìn)行研究，本文選用了皖北地區(qū)的亳州市農(nóng)村為例，以亳州市人力資源和社會(huì)保障局官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)比分析的方法分析得出，亳州市勞動(dòng)力流動(dòng)的主要方向以長(zhǎng)三角地區(qū)為主，流動(dòng)的群體以年輕男性勞動(dòng)力為主，流動(dòng)的規(guī)模依舊龐大，流動(dòng)的主要時(shí)間相對(duì)集中在春節(jié)前后。根據(jù)這些現(xiàn)象得出當(dāng)前在亳州市的鄉(xiāng)村治理中存在著社會(huì)保障制度、人才機(jī)制、政治參與度的問(wèn)題，并根據(jù)這些問(wèn)題向亳州市提供了有關(guān)于人才政策、政治參與和基礎(chǔ)建設(shè)幾個(gè)方面的政策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；人口流動(dòng)；鄉(xiāng)村社會(huì)治理；亳州市

AbsractSincethereformandopeningupin1978,mycountryhasbeguntoexperiencelarge-scalepopulationmovements.Inrecentyears,withtheadvancementofmycountry'surbanconstructionandtheimplementationofruralrevitalizationpolicies,thenumberoffloatingpopulationhasbeguntograduallydecrease.Asof2019,thenumberoffloatingpopulationwas236million,accountingfor16.9%ofthetotalpopulation,aslightdecreasefromthe250millionin2011.Whatfollowedisthattheflowofrurallaborinourcountryhasalsochanged,whichhasalsobroughtnewchallengestothecurrentruralgovernance.Inordertounderstandthecharacteristicsofmycountry’scurrentrurallabormobilityandtostudymycountry’sruralgovernancepolicies,thispaperselectstheruralareasofBozhouinnorthernAnhuiasanexample,basedonofficialstatisticsfromtheBureauofHumanResourcesandSocialSecurityofBozhou,throughcomparisonTheanalysismethodshowsthatthemaindirectionoflabormobilityinBozhouCityistheYangtzeRiverDeltaregion,andthemigrantpopulationismainlyyoungmalelabor.Thescaleofmobilityisstillhuge,andthemaintimeofmobilityisrelativelyconcentratedaroundtheSpringFestival.Basedonthesephenomena,itisconcludedthattherearestillsocialsecuritysystem,talentmechanism,andpoliticalparticipationissuesintheruralgovernanceofBozhouCity.Basedontheseissues,itprovidesinformationonthetalentpolicy,politicalparticipationandinfrastructureconstructionofBozhouCity.Policyrecommendations.Keywords:rurallaborforce,populationmobility,ruralsocialgovernance,BozhouCity

目錄摘要 IAbsract II引言 1（一）項(xiàng)目背景與選題意義 11.項(xiàng)目背景 12.選題意義 1（二）國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài) 21.國(guó)外研究動(dòng)態(tài) 22.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述 2（三）研究?jī)?nèi)容 3（四）研究思路與研究方法 41.研究思路 42.研究方法 4一、勞動(dòng)力流動(dòng)治理研究理論基礎(chǔ) 5（一）核心概念 51.勞動(dòng)力 52.勞動(dòng)力流動(dòng) 53.勞動(dòng)力流動(dòng)治理 5（二）理論依據(jù) 51.公共政策理論 52.人口流動(dòng)理論 6（三）農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村治理的影響 61.對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)村治理的有利影響 62.對(duì)流出地鄉(xiāng)村治理的不利影響 7二、亳州市勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀 8（一）研究區(qū)特征 81.地域特征 82.經(jīng)濟(jì)特征 93.人口特征 94.文化特征 9（二）亳州市勞動(dòng)力流動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) 91.主要年份外出半年以上人口比例 92.2022年農(nóng)村勞動(dòng)力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 10（三）亳州市農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì) 111.流動(dòng)方向：以長(zhǎng)三角地區(qū)為主 112.流動(dòng)群體：以年輕男性勞動(dòng)力為主 123.流動(dòng)規(guī)模：規(guī)模依舊龐大 124.流動(dòng)時(shí)間：集中于第一季度流動(dòng) 13三、勞動(dòng)力流動(dòng)中存在的治理問(wèn)題 13（一）社會(huì)保障方面 13（二）人才機(jī)制方面 14（三）政治參與方面 14四、對(duì)亳州市農(nóng)村人口流動(dòng)治理的建議 14（一）加大鄉(xiāng)村人力資本投資，優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源配置。 14（二）建立激勵(lì)機(jī)制，合理引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村回流 14（三）根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展需要，通過(guò)政策干預(yù)引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模 15（四）調(diào)整政治活動(dòng)時(shí)間，保障流動(dòng)人口的政治權(quán)利 15（五）推動(dòng)農(nóng)村教育、醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間差距 15結(jié)論 16參考文獻(xiàn) 17致謝 19沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文亳州市農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)特征及治理對(duì)策引言（一）項(xiàng)目背景與選題意義1.項(xiàng)目背景首先從全國(guó)范圍來(lái)看，在2011年的人口普查中的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的總流動(dòng)人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了將近總?cè)丝诘?0%，數(shù)量約為2.5億人。這種現(xiàn)象在隨后的幾年出現(xiàn)了變化，截止到2019年，流動(dòng)人口數(shù)量略有下降，人口數(shù)為2.36億，占總?cè)丝跀?shù)的16.9%。從數(shù)據(jù)中可以看出，即使流動(dòng)人口數(shù)量有所下降，但還是人口眾多，規(guī)模巨大。其次，從本文研究區(qū)域亳州市來(lái)看，亳州市一直是一個(gè)流動(dòng)人口眾多的地區(qū)。亳州市地處我國(guó)皖北地區(qū)，是我國(guó)的人口密集地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，導(dǎo)致了大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。截止到2019年，亳州市的流動(dòng)人口占比是總?cè)丝诘?2.3%。隨著近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興政策的推進(jìn)，我國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)量在逐步減少，相應(yīng)的，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)也在發(fā)生著變化。這種發(fā)生在勞動(dòng)力人口流動(dòng)上的變化，也給我國(guó)各地區(qū)的地方政府治理方面帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。而面對(duì)這種挑戰(zhàn)，分析與明確人口流動(dòng)的變化特征才是解決地方政府治理問(wèn)題的關(guān)鍵之策。2.選題意義農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)方面的研究最早起源于上世紀(jì)的80年代。自改革開放以來(lái)，我國(guó)的城市發(fā)展過(guò)程中不可避免地大規(guī)模的出現(xiàn)了勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)象，多年以來(lái)，我國(guó)的眾多的研究人員以及學(xué)者在此方面取得了眾多的成就與研究成果。本次選題是對(duì)我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力流動(dòng)政策研究與當(dāng)今時(shí)代的社會(huì)勞動(dòng)力流動(dòng)新變化的一個(gè)有力的補(bǔ)充。黃淮海平原一直以來(lái)便是我國(guó)的勞動(dòng)力主要地區(qū)，也是最主要的農(nóng)業(yè)地區(qū)，本文選擇黃淮海平原的典型地區(qū)——亳州市，通過(guò)對(duì)亳州市進(jìn)行調(diào)查研究，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)特點(diǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行初步的判斷。自從我國(guó)提出鄉(xiāng)村振興政策以后，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)也在進(jìn)行著高速的發(fā)展，家鄉(xiāng)的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇也在不斷地增加，近些年來(lái)，我國(guó)的流動(dòng)人口正在逐步減少，勞動(dòng)力回流和人口逆向流動(dòng)現(xiàn)象出現(xiàn)。本次選題旨在分析亳州市勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀特征，據(jù)此得出勞動(dòng)力流動(dòng)治理方面上的啟示，以此為當(dāng)?shù)卣P(guān)于勞動(dòng)力人口流動(dòng)治理方面提供借鑒與幫助，并根據(jù)勞動(dòng)力流動(dòng)特征提出合理的建議，具有參考與借鑒的價(jià)值和深刻現(xiàn)實(shí)性的意義。（二）國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)1.國(guó)外研究動(dòng)態(tài)國(guó)外對(duì)于勞動(dòng)力流動(dòng)治理的研究起源于第一次工業(yè)革命時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，農(nóng)村勞動(dòng)力大范圍向城市流動(dòng)，吸引了大批學(xué)者關(guān)注。針對(duì)此層面的科學(xué)研究最開始始于1885年，美國(guó)學(xué)者拉文斯坦（G.E.Ravenstein）于《英國(guó)皇家學(xué)會(huì)會(huì)刊》上發(fā)布的一篇名叫《TheLawsofMigration》的論文,該論文提出了對(duì)之后科學(xué)研究具備積極意義的七項(xiàng)人口遷移規(guī)律性理論。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯（W.A.Lewis）1954年在在《勞動(dòng)無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中初次提出“二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展模式理論”，提及了“2個(gè)單位構(gòu)造發(fā)展趨勢(shì)實(shí)體模型”的定義，即發(fā)展中國(guó)家關(guān)鍵包含傳統(tǒng)式的農(nóng)業(yè)部門和城市當(dāng)代產(chǎn)業(yè)部門這二種經(jīng)濟(jì)體系，其組成了“二元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”?？墒侵系倪@種理論普遍性的都忽視了一個(gè)難題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展趨勢(shì)所產(chǎn)生的一個(gè)負(fù)面信息難題——下崗，這尤其是在發(fā)展中國(guó)家看起來(lái)尤其比較嚴(yán)重。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅（M.P.Todaro）于1969年在《不發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力流動(dòng)和城市失業(yè)模型》中提出“預(yù)期收入理論”這一概念，這個(gè)理論的作用被作者用來(lái)解釋這樣一個(gè)現(xiàn)象，在發(fā)展中國(guó)家存在失業(yè)的背景下，農(nóng)村的勞動(dòng)力仍然是源源不斷的從農(nóng)村流向城市。在全球范圍各國(guó)對(duì)于人口流動(dòng)治理中，以美國(guó)最具代表性，有人稱，美國(guó)的歷史便是一部移民史。貝克(RoyBeck)在《反對(duì)移民的案例:減少美國(guó)移民到傳統(tǒng)水平的道德、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素》一書中提出，美國(guó)政府應(yīng)實(shí)行以“零增長(zhǎng)”為基調(diào)的移民政策，并對(duì)美國(guó)當(dāng)時(shí)的移民政策進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)貝克指出，這種政策只會(huì)損害大多數(shù)中產(chǎn)階段的利益，是以犧牲中產(chǎn)階級(jí)的利益來(lái)?yè)Q取少數(shù)階層的“特權(quán)”，主張應(yīng)限制移民進(jìn)入美國(guó)。維拉鮑蒂茲(L.Rivera-Batiz)也在《美國(guó)地下:無(wú)證件工人和美國(guó)移民政策》一文中也講到了非法移民對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的影響。2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述（1）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi)，勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題的研究相對(duì)起步較晚，自1978年起，勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題逐漸以一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題的身份進(jìn)入到了公眾視野，獲得了廣大學(xué)者與政府的關(guān)注。在改革開放的初期，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的限制制度政策慢慢的開始了放寬，這個(gè)時(shí)候，對(duì)于農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的研究才正式的登上了學(xué)術(shù)舞臺(tái)，在這樣的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)內(nèi)對(duì)于勞動(dòng)力流動(dòng)的研究主要都集中在勞動(dòng)力流動(dòng)產(chǎn)生的影響方面上。在1994年的上半年，我國(guó)農(nóng)業(yè)部開展了《“民工潮”的跟蹤調(diào)查與研究》的課題組，在中國(guó)的十一省份七十余個(gè)具有代表性的村落，對(duì)勞動(dòng)力的外出情況，以及對(duì)各個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)特點(diǎn)，各地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)的不同點(diǎn)進(jìn)行了研究，并深入研究了影響勞動(dòng)力流動(dòng)的因素以及預(yù)測(cè)了未來(lái)勞動(dòng)力流動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)與導(dǎo)向；隨著我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)研究的發(fā)展，現(xiàn)如今很多學(xué)者把目光關(guān)注到了勞動(dòng)力流動(dòng)的治理上。在《流動(dòng)人口犯罪及其治理》一文中提出，流動(dòng)人口除了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了和活力以外，還帶來(lái)了人口犯罪的負(fù)面效果，應(yīng)重視勞動(dòng)力流動(dòng)治理上面的問(wèn)題，農(nóng)民的流動(dòng)具有盲目性，要對(duì)于流動(dòng)人口進(jìn)行法制化管理。（張謙元，1999年）；在時(shí)代金融上發(fā)表的《農(nóng)村人口流動(dòng)與鄉(xiāng)村治理》一文，文章中對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)的根本原因與農(nóng)村人口流動(dòng)產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深入的分析，并在這個(gè)基礎(chǔ)上提出了解決的方法與策略（鄭杰，2012年）。在《勞動(dòng)力流動(dòng)抑制了農(nóng)戶參與村域環(huán)境治理嗎？--基于湖北省的調(diào)查數(shù)據(jù)》一文中得到的結(jié)論顯示，農(nóng)村的居民在當(dāng)?shù)氐闹卫碇袇⑴c度并不高，其中以流動(dòng)勞動(dòng)力更為突出，勞動(dòng)力在村的時(shí)間與對(duì)參與村與環(huán)境治理程度成正比關(guān)系（唐林，2019年）。（2）研究述評(píng)從總體來(lái)看，雖然我國(guó)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)方面的研究起步較晚，但是至今已經(jīng)發(fā)展得較為全面，有關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響因素、導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)的根源與勞動(dòng)力的流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的影響等相關(guān)方面的研究成果都已經(jīng)相對(duì)成熟。在當(dāng)前階段，由于鄉(xiāng)村振興政策的推進(jìn)，農(nóng)村中出現(xiàn)了發(fā)展速度的高潮，農(nóng)村的勞動(dòng)力輸出方面也隨之產(chǎn)生了不少的變化。但是，至今很少有學(xué)者在鄉(xiāng)村振興的背景下對(duì)農(nóng)村的勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀進(jìn)行研究。本文便結(jié)合當(dāng)下勞動(dòng)力流動(dòng)的最新背景下的特征，對(duì)于勞動(dòng)力流動(dòng)政策進(jìn)行分析。（三）研究?jī)?nèi)容首先本文研究的第一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)于農(nóng)村治理產(chǎn)生的影響，理清勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村治理之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，才能更加準(zhǔn)確的得出農(nóng)村治理的政策結(jié)論。其次，本文研究的第二個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的基本特征。本文中通過(guò)對(duì)亳州市十個(gè)村落的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，得出了現(xiàn)階段亳州市農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的基本特征，為后續(xù)分析打下了基礎(chǔ)。再次，本文研究的第三個(gè)問(wèn)題是在現(xiàn)階段勞動(dòng)力流動(dòng)背景下的農(nóng)村治理對(duì)策，本文通過(guò)政治、文化和社會(huì)的三個(gè)角度，分別對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村治理政策進(jìn)行了分析和闡述。最后，本文根據(jù)亳州市農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀，對(duì)亳州市的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)治理提出了政策建議。（四）研究思路與研究方法1.研究思路本文在參考國(guó)內(nèi)外研究相關(guān)理論成果的基礎(chǔ)之上，借助公共政策理論與人口流動(dòng)理論，并通過(guò)對(duì)比分析、文獻(xiàn)研究等方法，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)特點(diǎn)進(jìn)行分析。以皖北城市中亳州市農(nóng)村為例，通過(guò)對(duì)亳州市十個(gè)村落的分析，得出勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀特征。根據(jù)勞動(dòng)力流動(dòng)特征的給出的啟示下，最后對(duì)當(dāng)?shù)氐恼咧卫磉M(jìn)行研究，最終給出自己的建議。2.研究方法（1）文獻(xiàn)研究法通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)以及校園網(wǎng)等系統(tǒng)，收集與勞動(dòng)力流動(dòng)和勞動(dòng)力流動(dòng)治理相關(guān)的文獻(xiàn)，對(duì)現(xiàn)有的研究成果進(jìn)行了總結(jié)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)勞動(dòng)力流動(dòng)相關(guān)方面的現(xiàn)狀把控，給研究打下基礎(chǔ)。（2）對(duì)比分析法本文通過(guò)數(shù)據(jù)的變化對(duì)比，觀察勞動(dòng)力流動(dòng)狀況的實(shí)際數(shù)據(jù)和基數(shù)之間的差距，從而分析出勞動(dòng)力流動(dòng)的特征。（3）觀察法觀察法是一種最直觀的方法。通過(guò)在皖北地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行觀察，初步分析出了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力流動(dòng)的大致特征，這給后續(xù)的研究分析提供了非常重要的方向與依據(jù)。一、勞動(dòng)力流動(dòng)治理研究理論基礎(chǔ)（一）核心概念1.勞動(dòng)力從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，勞動(dòng)力是指能被雇傭的社會(huì)人群。在當(dāng)前，我國(guó)一般把農(nóng)村中的勞動(dòng)力界定為兩類，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與農(nóng)村非剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村非剩余勞動(dòng)力從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力人口出現(xiàn)了大量剩余，這些剩余勞動(dòng)力人口涌向城市、涌向非農(nóng)行業(yè)的生產(chǎn)之中。本文的重點(diǎn)便是研究這些剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)治理上的問(wèn)題。2.勞動(dòng)力流動(dòng)勞動(dòng)力流動(dòng)是指農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力為了獲取更高的收入，從而選擇在不同的地區(qū)間、部門間、工作間進(jìn)行的轉(zhuǎn)移行為。勞動(dòng)力的流動(dòng)是生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生的一個(gè)必然結(jié)果，當(dāng)農(nóng)村中出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力時(shí)，勞動(dòng)力流動(dòng)也成了一個(gè)必經(jīng)之路。3.勞動(dòng)力流動(dòng)治理勞動(dòng)力流動(dòng)治理，準(zhǔn)確的說(shuō)是在勞動(dòng)力流動(dòng)的背景下的農(nóng)村治理。當(dāng)農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力向不同的城市、地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移是，農(nóng)村中的社會(huì)治理問(wèn)題必然會(huì)面臨一些全新的挑戰(zhàn)。而本文所研究的內(nèi)容勞動(dòng)力流動(dòng)治理，便是要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀，深入分析勞動(dòng)力流動(dòng)治理方法。（二）理論依據(jù)1.公共政策理論作為本文使用到的核心理論，公共政策理論的最突出核心問(wèn)題便是要解決公共部門進(jìn)行資源配置的目的。在本文中，公共政策理論便要求我們?cè)趧趧?dòng)力流動(dòng)的環(huán)境下，找到公共資源配置的著力點(diǎn)。根據(jù)勞動(dòng)力流動(dòng)的特征找到農(nóng)村治理整的中資源配置的重點(diǎn)，從需求點(diǎn)出發(fā)使資源配置的過(guò)程事半功倍。2.人口流動(dòng)理論本文使用了以托羅達(dá)人口流動(dòng)理論為基礎(chǔ)的理論依據(jù)。托羅達(dá)人口流動(dòng)理論揭示了在發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的動(dòng)因，構(gòu)建了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的模型。本文結(jié)合農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的原因與基本模式，對(duì)比當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)際數(shù)據(jù)，對(duì)亳州市農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的實(shí)際情況進(jìn)行判斷。通過(guò)勞動(dòng)力流動(dòng)的特征對(duì)深層次的流動(dòng)原因進(jìn)行推敲，以此獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村治理方面的啟示。（三）農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村治理的影響如果想研究勞動(dòng)力流動(dòng)背景下的農(nóng)村治理政策，就必須對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)給勞動(dòng)力的流出地與流入地產(chǎn)生的影響影響進(jìn)行研究，本文以鄉(xiāng)村治理的角度，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)給農(nóng)村治理帶來(lái)的變化進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié)。1.對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)村治理的有利影響農(nóng)村中的勞動(dòng)力流動(dòng)的動(dòng)因是尋求更好的工作、更高的經(jīng)濟(jì)收入與更好的發(fā)展空間。與鄉(xiāng)村中相比，城市中往往擁有更多的就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)更是如此。除此之外，教育、醫(yī)療等其他條件也是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流出的關(guān)鍵因素。所以，由此可以體現(xiàn)出，農(nóng)村勞動(dòng)力的流出對(duì)于鄉(xiāng)村的治理?yè)碛幸欢ǖ姆e極因素。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）提高農(nóng)民認(rèn)知水平農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，流向現(xiàn)代化進(jìn)程建設(shè)步伐快的城市，農(nóng)民的思想知識(shí)與技能水平都會(huì)得到提高高弘.高弘.基于區(qū)域分析的家庭勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)貧困的影響研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2022,(04):148-150.（2）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移從事到非農(nóng)領(lǐng)域，這對(duì)改善農(nóng)村的收入水平方面有著促進(jìn)作用，除此之外，人口流動(dòng)還使得資源配置中的問(wèn)題得到初步解決朱秋博;李曉峰;楊俊鋒.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)脫貧的影響文獻(xiàn)綜述[J].今日科苑,2022,(10):51-56+72.。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口的增長(zhǎng)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不再需要過(guò)多的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力就產(chǎn)生了大量剩余。這部分勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程就使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，農(nóng)村的居民收入水平和生活質(zhì)量也都得到了提高，這便為了農(nóng)村的治理奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。自改革開放起，我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的收入也發(fā)生了很大的提升朱秋博;李曉峰;楊俊鋒.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)脫貧的影響文獻(xiàn)綜述[J].今日科苑,2022,(10):51-56+72.梁遠(yuǎn);張?jiān)浇?畢文泰.勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶收入的影響[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,,():.（3）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境人口的流出可以減緩農(nóng)村環(huán)境承載力上的壓力，對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面有很大的好處?，F(xiàn)階段農(nóng)村中的勞動(dòng)力出現(xiàn)大量剩余，而鄉(xiāng)村的環(huán)境資源承載力有限，如果勞動(dòng)力不流動(dòng)的話，長(zhǎng)期以往，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境便會(huì)受到很大程度上的威脅。以往的研究表明，鄉(xiāng)村中大量人口集中的地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥、鄉(xiāng)村工業(yè)污染對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力巨大，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)村中越發(fā)達(dá)的地區(qū)越是明顯。所以，當(dāng)農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力大范圍向城市流動(dòng)的市，農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)資源壓力便會(huì)得到釋放，這是環(huán)境治理的一個(gè)重要因素。2.對(duì)流出地鄉(xiāng)村治理的不利影響盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)給農(nóng)村帶來(lái)了這么多有利的因素，但是他給農(nóng)村治理過(guò)程帶來(lái)的不利影響也是顯而易見的。農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)度流動(dòng)與人才的大量流失除了給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利的影響以外，還會(huì)影響著農(nóng)村的治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？偟目磥?lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)有以下幾個(gè)不利影響：（1）加劇了人才流失農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)在使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外流的同時(shí)，也加劇了流出地的人才流失，因此給部門農(nóng)村的治理方面帶來(lái)了很多的問(wèn)題。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有選擇性，相對(duì)于知識(shí)文化水平與素質(zhì)較低的勞動(dòng)力資本，那些擁有較高能力與資本的勞動(dòng)力群體更容易在轉(zhuǎn)移中得到很好的成果。長(zhǎng)以往下，未轉(zhuǎn)移的群體中，擁有高素質(zhì)水平的個(gè)體比例在不斷減少。因此，人口流出帶給農(nóng)村的使得了農(nóng)村中擁有較高文化水平或能力的勞動(dòng)力在不斷減少。剩余還留在農(nóng)村的群體，大多是老人、婦女與小孩。從這個(gè)方面上來(lái)看，農(nóng)村中的人資結(jié)構(gòu)顯然處于一個(gè)劣勢(shì)狀態(tài)。除此之外，因?yàn)槿瞬沤Y(jié)構(gòu)的問(wèn)題，鄉(xiāng)村中的教育問(wèn)題也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。鄉(xiāng)村中小學(xué)很難留下更優(yōu)質(zhì)的師資力量，因此這導(dǎo)致了更多的家庭選擇流動(dòng)，加重了勞動(dòng)力流失的惡化。（2）導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)失衡農(nóng)村勞動(dòng)力的流出還導(dǎo)致了不少的農(nóng)村面臨著較為嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，并因此引申出不少新的問(wèn)題，給農(nóng)村的治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。一是因人口的流動(dòng)導(dǎo)致了農(nóng)村中留守大量的兒童與老人。青壯年的外出流動(dòng)只剩老人小孩在家，這給農(nóng)村中留守兒童的教育問(wèn)題與留守老人的養(yǎng)老與醫(yī)療問(wèn)題都帶了很大的挑戰(zhàn)，這也給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)與壓力，并且這是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。二是人口的流動(dòng)中男女比例失衡導(dǎo)致農(nóng)村婚姻問(wèn)題面臨著挑戰(zhàn)。在2019年亳州市勞動(dòng)力流動(dòng)人口中，男性比女性多出近40%，男性未婚青年往往只有在春節(jié)期間才可以返回到家中。再加上男女比例的失衡，這給農(nóng)村男性青年婚配問(wèn)題帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。二、亳州市勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀（一）研究區(qū)特征本文選用亳州市農(nóng)村作為研究對(duì)象，具有以下特點(diǎn)1.地域特征亳州市是皖北地區(qū)的一座城市，位于皖北的最西部，西北方向接壤河南省，在安徽省內(nèi)與阜陽(yáng)市、蚌埠市、淮南市、宿州市、淮北市為鄰，是安徽省的一個(gè)直轄市。亳州市擁有悠久的歷史，可以追溯到3000年前商朝的王城建都時(shí)起。亳州市擁有三線一區(qū)，全市的總面積為8374平方公里，其中主城區(qū)的面積僅僅不到80平方公里，很明顯農(nóng)村的占地?cái)?shù)量和人口數(shù)量都占據(jù)主要地位。亳州市的氣候處在暖溫帶南緣，屬于暖溫帶半溫潤(rùn)氣候區(qū)。作為中國(guó)的藥材之都，亳州市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要為中藥材產(chǎn)業(yè)與糧食產(chǎn)業(yè)。2.經(jīng)濟(jì)特征2019年度，安徽省GDP總量為371114億元，人均GDP58496元；本年度亳州市GDP總量1749億元，但人均GDP僅有3.33萬(wàn)元。由此可見，在安徽省內(nèi)，亳州市整體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，人均收入相對(duì)較低，生產(chǎn)力水平還處于快速發(fā)展之中。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在亳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)總值中占據(jù)了非常重要的分量。第一產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)是亳州市發(fā)展的重要支柱，做作為我國(guó)的藥材之都，亳州市是中國(guó)最大的中藥材產(chǎn)出與交易城市之一。亳州市從事于中藥材的生產(chǎn)具有悠久的歷史，華佗文化深深影響著亳州人民。所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在亳州也是具有舉足輕重的地位，與亳州市發(fā)展息息相關(guān)。除此之外，亳州市農(nóng)村發(fā)展水平相對(duì)比較落后，因此很多農(nóng)村勞動(dòng)力流向外界。3.人口特征亳州市的人口密度高，根據(jù)《2019年亳州市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，截止到2019年，亳州市共計(jì)約663萬(wàn)人，人口密度約為598人/km2。從城市與農(nóng)村人數(shù)的比例結(jié)構(gòu)上來(lái)看，2019年，亳州市的城鎮(zhèn)人口數(shù)量為222萬(wàn)人，占比42.20%；鄉(xiāng)村人口數(shù)量為304萬(wàn)人，占比57.80%。鄉(xiāng)村人口數(shù)量一直占據(jù)亳州市的主要人口數(shù)目。4.文化特征亳州市素來(lái)便具有濃厚的文化底蘊(yùn)，從老莊文化到中藥材養(yǎng)生文化，再到白酒文化等等，這些優(yōu)良的傳統(tǒng)文化在當(dāng)?shù)厝诵闹性铝松钌畹母?。這對(duì)于流動(dòng)在外的游子來(lái)講便產(chǎn)生了一種深厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，這也是一個(gè)地區(qū)之所以稱之為家鄉(xiāng)的根本原因所在。（二）亳州市勞動(dòng)力流動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)1.主要年份外出半年以上人口比例亳州市自2011年起至2019年，外出半年以上的人口占總?cè)丝诘谋壤约巴獬鋈丝谀信g的比例【如下所示】（本數(shù)據(jù)來(lái)源于《2019年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》）表2.2.1亳州市外出人口比例年份201120122013201420152016201820182019比重%26.6530.7330.7123.3427.7726.1326.0421.6622.34男女比例（女=100）127.75124.85124.81143.59143.59154.76154.42139.46139.462.2022年農(nóng)村勞動(dòng)力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在本年度中，共選擇十個(gè)行政村作為監(jiān)測(cè)村落（以下簡(jiǎn)稱為“十村”）。十個(gè)行政村人口數(shù)目約為51500人，其中勞動(dòng)力總數(shù)約占總?cè)丝跀?shù)的57.50%。本此研究采用亳州市2022年四個(gè)季度綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。（數(shù)據(jù)來(lái)源于亳州市人力資源和社會(huì)保障局官方統(tǒng)計(jì)）（1）外出轉(zhuǎn)移就業(yè)情況由于受到疫情的影響，2022年初我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)數(shù)量急劇減少。到達(dá)3月份，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力陸續(xù)發(fā)生流動(dòng)。在2022年中四個(gè)季度中變動(dòng)情況【如下所示】（單位：人）表2.2.2.1亳州市2022年外出轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查期（2022年）本期內(nèi)新外出就業(yè)人數(shù)其中：省外轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)其中：省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)本期末新返鄉(xiāng)人數(shù)其中：從省外返鄉(xiāng)人數(shù)本期末實(shí)有外出就業(yè)人數(shù)第一季度526949013685371391617324第二季度1151958193134490118130第三季度1130100912173152917530第四季度102284318989967417653單位：人由數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表中可以看出在四個(gè)季度外出的人口數(shù)差距很大，在第一季度人口外出數(shù)量最大，剩余三個(gè)季度內(nèi)人口流出并不多。下圖是2022年亳州市四個(gè)季度“十村”的勞動(dòng)力外出人數(shù)柱狀統(tǒng)計(jì)圖【如下所示】單位：人圖2.2.2.22022年四個(gè)季度“十村”勞動(dòng)力外出人數(shù)（2）勞動(dòng)力流向地區(qū)分布情況總體來(lái)看，外出就業(yè)人員主要去往長(zhǎng)三角地區(qū)、其次是向省內(nèi)其他地區(qū)流動(dòng)，這表明人口在流動(dòng)過(guò)程中具有就近原則?！救缦滤尽浚▎挝唬喝耍┍?.2.2.2亳州市2022年外出轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查期本期新外出就業(yè)人數(shù)長(zhǎng)三角珠三角京津地區(qū)省外其他地區(qū)省內(nèi)第一季度52693268418300916368第二季度1151353230103272193第三季度113055021645198121第四季度1022288241109205189合計(jì)8572445911055571591861從2022年全年來(lái)看，亳州市“十村”中超過(guò)52%的勞動(dòng)力流向了長(zhǎng)三角地區(qū)，在人口流向中占據(jù)了重要地位，除此之外珠三角地區(qū)和京津地區(qū)也是人口流動(dòng)的重要去向。扇形統(tǒng)計(jì)圖【如下所示】圖2.2.2.22022年亳州市“十村”勞動(dòng)力流向扇形圖（三）亳州市農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)1.流動(dòng)方向：以長(zhǎng)三角地區(qū)為主在亳州市，農(nóng)村勞動(dòng)力主要流動(dòng)的方向，省外流動(dòng)約為90%，占據(jù)了最主要的地位，而省內(nèi)的流動(dòng)只占了10%左右，顯然，在流動(dòng)方向上以省外流動(dòng)為主。在外省流動(dòng)中看，本地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)遍布全國(guó)，但是流動(dòng)的重點(diǎn)以長(zhǎng)三角地區(qū)地浙滬為主要流動(dòng)方向，約占總轉(zhuǎn)移人口數(shù)的52%；其次是珠三角與京津地區(qū)，轉(zhuǎn)移人數(shù)占比約為13%和6.5%。這表明著，勞動(dòng)力在流動(dòng)的時(shí)候，會(huì)本著就近的原則進(jìn)行流動(dòng)。因此，在流動(dòng)過(guò)程中，離安徽省最近的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)便成了亳州市農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的首選之處。選擇此處地區(qū)主要有兩個(gè)原因，一是環(huán)渤海地區(qū)作為我國(guó)改革開放的先行者，擁有更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面是中國(guó)人具有鄉(xiāng)土情懷，就業(yè)也會(huì)優(yōu)先選擇距離家鄉(xiāng)較近的地區(qū)。2.流動(dòng)群體：以年輕男性勞動(dòng)力為主在農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的群體中，男性占據(jù)了主要地位，相比較女性而言，男性對(duì)于家庭的經(jīng)濟(jì)收入承擔(dān)著更重的責(zé)任。在很多家庭，女性留在家中照顧兒童，贍養(yǎng)老人，男性外出勞動(dòng)，承擔(dān)著家庭的主要支出，這也是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)主流現(xiàn)象。其次，從農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡構(gòu)成上來(lái)講，20歲到30歲群體是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的最主要群體。并且，伴隨著勞動(dòng)力年齡的增長(zhǎng)，他們開始逐漸的選擇回流?？傮w而言，在30歲以后，流動(dòng)人口隨著年齡的增長(zhǎng)，向外流動(dòng)也在隨之遞減。究其原因，在處于20歲-30歲之間的年輕群體，需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任還未落實(shí)在頭上，老人尚且不需要贍養(yǎng)，并且有余力可以幫忙看管孩子，所以就出現(xiàn)了大批年輕農(nóng)村勞動(dòng)力外出流動(dòng)的現(xiàn)象。3.流動(dòng)規(guī)模：規(guī)模依舊龐大近代以來(lái)，隨著人口數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村總耕地面積在逐漸減少，農(nóng)村中的個(gè)人人均耕地面積也在逐漸的減少。此外隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率大幅度提高。而農(nóng)村中的產(chǎn)業(yè)較少，農(nóng)民文化水平較低，這就導(dǎo)致了在農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力。故勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)象是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)歷程。在2022年間，亳州市農(nóng)村的流動(dòng)勞動(dòng)力人口依然占總?cè)丝跀?shù)的接近30%，這可見，農(nóng)村的流動(dòng)勞動(dòng)力群體規(guī)模依然龐大。究其原因，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，現(xiàn)階段人口數(shù)量大大超出耕地面積的需求，剩余勞動(dòng)力向外界發(fā)生流動(dòng)；二是農(nóng)業(yè)收入較低，由于較少的平均耕地面積，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)所獲得利潤(rùn)較低。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)利潤(rùn)普遍不高，且由于農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格也具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也就具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)面臨著白費(fèi)力氣的情況。較低的利潤(rùn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以支撐養(yǎng)活一個(gè)家庭，所以向非農(nóng)行業(yè)流動(dòng)、向外區(qū)域流動(dòng)是很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的選擇；其三是當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)少，由于當(dāng)?shù)剌^少的就業(yè)機(jī)會(huì)，使得勞動(dòng)力不斷地向外地流動(dòng)。但是隨著鄉(xiāng)村振興政策的不斷推進(jìn)，農(nóng)村不斷出現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)機(jī)會(huì)也在增加，人口流動(dòng)的現(xiàn)象中也出現(xiàn)了逆流動(dòng)的現(xiàn)象，但是還足以成為農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的主流方式。在未來(lái)，隨著鄉(xiāng)村的建設(shè)，相信會(huì)有越來(lái)越多的人返回到家鄉(xiāng)，投入家鄉(xiāng)建設(shè)。4.流動(dòng)時(shí)間：集中于第一季度流動(dòng)根據(jù)勞動(dòng)力流動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，勞動(dòng)力流出的時(shí)間主要集中在每年的第一季度。在2022年間，亳州市十個(gè)監(jiān)測(cè)村落中，新增流出人數(shù)為8575人，第一季度流出為5269人，占據(jù)了全年流出總?cè)藬?shù)的61.5%。這表明，在勞動(dòng)力流動(dòng)的時(shí)間選擇上，普遍集中在年初時(shí)期。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)；其一是中國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，在中國(guó)春節(jié)是一年中最重要的節(jié)日，所以外出流動(dòng)的勞動(dòng)人口都會(huì)在春節(jié)之前選擇回到家鄉(xiāng)，在春節(jié)之后踏上返回工作的道路；其二是假期缺少的原因，春節(jié)是一年中最長(zhǎng)的假期，外出的勞動(dòng)人口多數(shù)只有在春節(jié)期間才有充足的時(shí)間回到家鄉(xiāng)；其三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡造成的原因，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的剩余勞動(dòng)力人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移。流動(dòng)時(shí)間上的集中產(chǎn)生的結(jié)果是流動(dòng)的人口每年都在春節(jié)期間大量集中在家鄉(xiāng)，這給我們的政策治理中帶有重要的啟示。例如便于把握治理工作的關(guān)鍵時(shí)期，可以根據(jù)集中流動(dòng)的特性，調(diào)整選舉時(shí)間保障流動(dòng)人群的政治參與。三、勞動(dòng)力流動(dòng)中存在的治理問(wèn)題（一）社會(huì)保障方面在當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌向城市。但是目前來(lái)看，社會(huì)保障問(wèn)題無(wú)疑是勞動(dòng)力流動(dòng)的一大障礙，很多農(nóng)村中的勞動(dòng)力因此從城市中返回。仔細(xì)分析社會(huì)保障方面給勞動(dòng)力流動(dòng)治理方面帶來(lái)的問(wèn)題，分為以下幾點(diǎn)。首先是在生活保障方面，農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)后，常常面臨著生活無(wú)法面臨保障的問(wèn)題。在生活上，吃苦和受累也是一個(gè)常態(tài)。除此之外，當(dāng)勞動(dòng)力流動(dòng)以后，孩子的教育問(wèn)題以及養(yǎng)老問(wèn)題也都是影響的關(guān)鍵因素。綜合來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)村的社會(huì)保障建設(shè)問(wèn)題還有待提高。其次在薪資問(wèn)題上來(lái)講，薪資問(wèn)題是促使勞動(dòng)力向外流動(dòng)的最關(guān)鍵原因?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入相比于從是非從產(chǎn)業(yè)收入來(lái)講微乎其微，所以很多農(nóng)村中的勞動(dòng)力，走出了祖祖輩輩守護(hù)的土地，走向了城市尋找更高的薪資收入。而在當(dāng)前我國(guó)，農(nóng)民工要賬難的問(wèn)題已經(jīng)得到了很大的改善，但是還存在這一些問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵根源應(yīng)在于提升農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)收入，讓土地留住農(nóng)村人。（二）人才機(jī)制方面勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村的人才機(jī)制上產(chǎn)生了非常重大的影響。在我國(guó)現(xiàn)階段，流動(dòng)的人群普遍是在農(nóng)村中具有更高的素質(zhì)與勞動(dòng)能力的人群，而這些人口的流出，給農(nóng)村治理上帶來(lái)了很大的困難，經(jīng)常面臨著人才枯竭，無(wú)人可用的問(wèn)題。教育、醫(yī)療等一些關(guān)鍵領(lǐng)域，正是農(nóng)村人才最近缺的領(lǐng)域，而在當(dāng)前卻少有高水平的教師、醫(yī)生愿意走向農(nóng)村，參與到農(nóng)村建設(shè)。從目前來(lái)看，現(xiàn)行的農(nóng)村人才引進(jìn)機(jī)制上的問(wèn)題，還有待完善。（三）政治參與方面目前我國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模依舊非常龐大，在流動(dòng)時(shí)間上來(lái)看，主要集中在每年的第一季度流動(dòng)，大部分流動(dòng)人口僅僅只有春節(jié)期間可以返回到鄉(xiāng)村之中。這就帶了一種新的問(wèn)題——政治參與問(wèn)題。政治參與對(duì)于流動(dòng)勞動(dòng)力來(lái)講，是養(yǎng)成對(duì)家鄉(xiāng)歸屬感與主人翁意識(shí)的一個(gè)人重要途徑。而在當(dāng)前，我國(guó)的流動(dòng)勞動(dòng)力很難參與到當(dāng)?shù)氐恼紊钪?，?duì)于家鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展也很少能有機(jī)會(huì)做出貢獻(xiàn)。這些問(wèn)題也是我國(guó)鄉(xiāng)村治理中需要完善的重點(diǎn)。四、對(duì)亳州市農(nóng)村人口流動(dòng)治理的建議（一）加大鄉(xiāng)村人力資本投資，優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源配置。鄉(xiāng)村的人力資本建設(shè)一直是鄉(xiāng)村發(fā)展忽略的重點(diǎn)，而長(zhǎng)久以來(lái)的發(fā)展表明，人才才是推動(dòng)生產(chǎn)最重要的動(dòng)力，優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源配置是鄉(xiāng)村振興的重中之重。農(nóng)村缺乏各方面社會(huì)人才，公共治理、醫(yī)療、教育等各種技術(shù)崗位人才資源面臨枯竭。在當(dāng)前的農(nóng)村治理當(dāng)中，治理人員主要普遍年齡偏高，在創(chuàng)新思維方面缺乏。這導(dǎo)致了很多的農(nóng)村中只注重資金和項(xiàng)目上的發(fā)展，而對(duì)于人力資源上的發(fā)展重視度不高。（二）建立激勵(lì)機(jī)制，合理引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村回流隨著鄉(xiāng)村振興政策的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的發(fā)展逐漸加快腳步，農(nóng)村與城市之間的差距也在一步步的減小之中，在這種背景下，也逐漸出現(xiàn)了勞動(dòng)力回流的現(xiàn)象。不過(guò)，在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)力一直還處于流出的狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)給予專業(yè)人才以資金待遇的扶持，鼓勵(lì)各方面人才參與到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)之中。在2019年5月，中央發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，提出了對(duì)城鄉(xiāng)的人才政策結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。主要要點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：一是要把科教文衛(wèi)體等鄉(xiāng)村緊缺人才的下鄉(xiāng)服務(wù)工作。二是要在待遇上向參加農(nóng)村服務(wù)的公職人員進(jìn)行傾斜，鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)就業(yè)。三是要培養(yǎng)鄉(xiāng)村集體吸引人才加入能力，探索加入機(jī)制，把人才引入鄉(xiāng)村，把人才留在鄉(xiāng)村。這些文件的發(fā)布，使得農(nóng)村人才更加具有吸引性。這種機(jī)制的建立，是引導(dǎo)人口回流的有力方式，打牢農(nóng)村人才的基礎(chǔ)，才是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。（三）根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展需要，通過(guò)政策干預(yù)引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模勞動(dòng)力的流入與流出，都需要把握好應(yīng)有的尺度。在鄉(xiāng)村發(fā)展的不同時(shí)期，對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)目需要和類型方面的需要都不相同。所以需要因地制宜，對(duì)于不同的農(nóng)村，需要對(duì)剩余勞動(dòng)力以及農(nóng)村需要的勞動(dòng)力數(shù)目進(jìn)行分析，并通過(guò)政策的發(fā)布對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。例如發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以扶持外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；發(fā)展醫(yī)療教育等行業(yè)可以從待遇工資上對(duì)之進(jìn)行傾斜，以此達(dá)到人力資源配置的最優(yōu)化。（四）調(diào)整政治活動(dòng)時(shí)間，保障流動(dòng)人口的政治權(quán)利外出流動(dòng)人口常年在外，很難進(jìn)入到政治參入中。而增加流動(dòng)人口的政治參與，一方面可以選擇出更合適的鄉(xiāng)村治理中的人才，拓寬農(nóng)村人口的觀念與視野，更能增大流動(dòng)人口對(duì)于家鄉(xiāng)的歸屬感，促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融入。如可以調(diào)整選舉與投票時(shí)間至春節(jié)前后，春節(jié)是流動(dòng)人口返鄉(xiāng)的高峰期，此時(shí)能最大限度的保障外出人員的政治參與，保障外出人員的政治權(quán)利。（五）推動(dòng)農(nóng)村教育、醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間差距農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)重要方面就是城鄉(xiāng)之間的差距過(guò)大。在農(nóng)村，除了經(jīng)濟(jì)水平落后于城市以外，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及醫(yī)療教育等方面的建設(shè)都有著不同程度的落后。勞動(dòng)力的流動(dòng)原因除了追求更高的經(jīng)濟(jì)收益以外，還很大程度上取決于生活質(zhì)量較低。所以應(yīng)盡力減小城鄉(xiāng)差距，使得農(nóng)村生活更加便利，這可以很大程度上減少人才的流失，并且可以吸引到外界人才向農(nóng)村的反向流動(dòng)，參與到鄉(xiāng)村的建設(shè)之中。

結(jié)論本次研究選擇皖北地區(qū)亳州為例，對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下的亳州市農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)特征進(jìn)行研究。通過(guò)對(duì)2022年亳州市十個(gè)行政村的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析得到農(nóng)村勞動(dòng)力特征：流動(dòng)方向以長(zhǎng)三角地區(qū)為主；流動(dòng)群體以年輕男性勞動(dòng)力為主；流動(dòng)規(guī)模依舊龐大；流動(dòng)時(shí)間集中分布在春節(jié)前后。根據(jù)勞動(dòng)力流動(dòng)的特征，對(duì)農(nóng)村治理從政治環(huán)境建設(shè)、文化環(huán)境建設(shè)以及社會(huì)環(huán)境建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行了深入的探究，在政治環(huán)境上要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)；在文化環(huán)境上弘揚(yáng)特色文化，健全人才制度；在社會(huì)環(huán)境方面要強(qiáng)調(diào)綜合治理和基礎(chǔ)建設(shè)。并且對(duì)于亳州市的勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀提供了有關(guān)于人才政策、政治參與和基礎(chǔ)建設(shè)幾個(gè)方面的政策建議。中國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村的發(fā)展是至關(guān)重要的一環(huán)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。

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