中國(guó)博物館改擴(kuò)建工程項(xiàng)目管理實(shí)踐總結(jié)

中國(guó)博物館改擴(kuò)建工程項(xiàng)目管理實(shí)踐總結(jié)

2011年3月1日，新成立的中國(guó)國(guó)家博物館西走廊舉行了一場(chǎng)大型的擴(kuò)建儀式。中共中央政治局常委李長(zhǎng)春,中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長(zhǎng)劉云山,中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|等領(lǐng)導(dǎo)同志出席竣工典禮。新建成的中國(guó)國(guó)家博物館竣工建筑面積19.72萬平方米,展廳49個(gè),館藏文物達(dá)106萬件,將成為世界上最大的國(guó)家博物館。北京國(guó)金管理咨詢有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)金管理”)于2004年3月23日中標(biāo)中國(guó)國(guó)家博物館改擴(kuò)建工程(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)博工程”)的全過程項(xiàng)目管理服務(wù)。以“國(guó)金管理”副總經(jīng)理高寶東為總負(fù)責(zé)人的國(guó)博工程項(xiàng)目部一班人馬在中國(guó)國(guó)家博物館工作近七年,從最初的設(shè)計(jì)方案國(guó)際招標(biāo)、設(shè)計(jì)優(yōu)化、政府報(bào)批、拆遷拆除,到施工、供貨單位招標(biāo)采購、老館加固、新館基坑、主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、室內(nèi)裝飾、雕塑、綠化至竣工、交付、結(jié)算、審計(jì)全過程,“國(guó)金管理”作為國(guó)家博物館的“專業(yè)管家”,以最強(qiáng)的管理團(tuán)隊(duì),充分發(fā)揮專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和方法,與業(yè)主方“東家”的管理最大程度融為一體,用“建設(shè)祖廟”的決心和信念,組織各參建單位成為一個(gè)高效的“聯(lián)合艦隊(duì)”,克服設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)、管理、協(xié)調(diào)等諸多挑戰(zhàn),圓滿實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建筑效果、使用功能和質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全管理目標(biāo),使國(guó)博工程成為我國(guó)重大工程建設(shè)中成功實(shí)施委托專業(yè)管理實(shí)踐的典范。本刊記者最近特地前往國(guó)博工程項(xiàng)目部,聽取項(xiàng)目部總經(jīng)理高寶東對(duì)國(guó)博工程項(xiàng)目管理的回顧和實(shí)踐總結(jié)。這位與國(guó)博工程朝夕相處了2500多個(gè)日日夜夜的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人,對(duì)國(guó)博工程了如指掌,且聽他娓娓道來。他介紹說,回顧七年的國(guó)博工程項(xiàng)目管理工作,可分成自2004年3月“國(guó)金管理”進(jìn)場(chǎng)至2007年3月動(dòng)工的前期決策準(zhǔn)備階段,和自2007年3月至2011年3月竣工的建設(shè)實(shí)施階段。先說前期決策準(zhǔn)備階段。但最難也最重要的、影響最深遠(yuǎn)的還是設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、修改、論證、審批,難在哪兒呢?一是國(guó)博工程的地理位置。它在天安門廣場(chǎng)東側(cè),與人民大會(huì)堂相對(duì),古曰“左祖右社”,它是祖國(guó)的“祖廟”,老的國(guó)家博物館大樓是新中國(guó)國(guó)慶十周年的“十大建筑”,是在周恩來總理等老一輩國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的直接關(guān)心、指揮下建設(shè)的,在全國(guó)人民的心目中已經(jīng)留下了深刻的記憶,是國(guó)家、城市歷史的一部分,因此到底新國(guó)博如何建?老建筑如何處理?保留的話,留多少?新老建筑如何結(jié)合?是強(qiáng)烈對(duì)比還是相互融合?批準(zhǔn)立項(xiàng)后,起初規(guī)劃部門甚至都不能給出《規(guī)劃意見書》,給不出控高、面積和紅線,這樣的項(xiàng)目如何建?我們就與國(guó)家博物館和規(guī)劃部門商量,先請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名設(shè)計(jì)單位組織一次概念性設(shè)計(jì)方案征集,組織規(guī)劃、建筑界專家以及國(guó)家發(fā)改委、文化部、市規(guī)委的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)審,甚至還請(qǐng)到原設(shè)計(jì)人張開濟(jì)先生審看方案,聽取各方意見,最后由“國(guó)金管理”匯總形成評(píng)審會(huì)議紀(jì)要,隨后報(bào)市規(guī)委取得《規(guī)劃意見書》,才能開始設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)。設(shè)計(jì)方案招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)任務(wù)書,明確要求對(duì)老建筑的西南北三個(gè)立面予以保留,提出新建筑要做到與周邊建筑協(xié)調(diào),新老建筑協(xié)調(diào),并實(shí)現(xiàn)博物館使用功能的現(xiàn)代化,同時(shí)也希望充分發(fā)揮建筑師的聰明才智,找到解題的“最佳答案”,為了充分聽取專家、領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界公眾的意見,實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策,“國(guó)金管理”還創(chuàng)造性地提出“兩階段評(píng)審”結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)審看、公開展示的評(píng)標(biāo)工作流程,使中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案成為大多數(shù)人的共識(shí),同時(shí)匯總收集各方意見,為下一步的修改優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。二是中標(biāo)方案要成為“好用”、“可批”的實(shí)施方案,要走的路很長(zhǎng)。首先,為成為“好用”方案,“國(guó)金管理”深入調(diào)查館內(nèi)各業(yè)務(wù)部門的使用需求,結(jié)合規(guī)范和類似博物館的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),與館內(nèi)業(yè)務(wù)部門反復(fù)討論并組織專家論證,形成指導(dǎo)設(shè)計(jì)工作的《設(shè)計(jì)任務(wù)書》,設(shè)計(jì)單位反過來對(duì)《設(shè)計(jì)任務(wù)書》提出長(zhǎng)長(zhǎng)的問題清單,如:文物修復(fù)室是什么功能?要進(jìn)行什么操作?有哪些高度、自然光、溫濕度、上水、排水、強(qiáng)電、弱電、安防的要求?與X光室、拍攝室、文物庫之間的關(guān)系?文物流線和人員流線的關(guān)系等,然后就逐區(qū)域、逐層、逐房間、一個(gè)問題一個(gè)問題組織討論、回復(fù),設(shè)計(jì)師再優(yōu)化提出新方案,再向業(yè)務(wù)部門逐區(qū)域、逐層、逐房間介紹方案、討論,進(jìn)而“國(guó)金管理”與館內(nèi)業(yè)務(wù)部門再提意見、設(shè)計(jì)師再改,自2004年8月中標(biāo)后一年,“國(guó)金管理”還組織對(duì)老建筑結(jié)構(gòu)使用年限、新館結(jié)構(gòu)形式、冰蓄冷方案、展廳空調(diào)形式、特別重要用電負(fù)荷范圍等諸多專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)研論證,力求使建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電最大程度的滿足博物館現(xiàn)代化的功能要求,做到“好用”。幾乎與此同時(shí),方案還必須是“可批”方案,要通過專家、中咨公司、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院的審批,審批關(guān)注的重點(diǎn)不僅是“好用”,更關(guān)注是否符合國(guó)家的政策、是否與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)、是否經(jīng)濟(jì)、工期是否來得及等一些“大的問題”,尤其是對(duì)于“如何對(duì)待老建筑、如何與環(huán)境協(xié)調(diào)”,不同的領(lǐng)導(dǎo)、專家有不同的認(rèn)識(shí),“國(guó)金管理”組織設(shè)計(jì)單位充分聽取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家意見,反復(fù)進(jìn)行多方案比選、修改,從中標(biāo)方案到“雙庭院”、“四庭院”,從“疊落式”到“留三面”、從“優(yōu)化的雙庭院”到優(yōu)化的“留三面”方案,自2004年11月上報(bào)可研報(bào)告至2006年11月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)通過的兩年內(nèi),根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和專家意見修改、優(yōu)化的方案不下15個(gè),其中2006年1月至8月幾乎每月都要夜以繼日的修改一到兩次方案,僅院士、大師參加的專家評(píng)審會(huì)就開了創(chuàng)紀(jì)錄的五次,推動(dòng)形成方案“二選一”的局面。同時(shí)為了得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持,“國(guó)金管理”還代博物館擬稿給黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo),反映設(shè)計(jì)方案比選、評(píng)審的進(jìn)展和意見,促使領(lǐng)導(dǎo)、專家、業(yè)主、建筑師形成共識(shí),最終獲得“可批”的“好用”方案。回顧兩年報(bào)批修改方案的歷程,當(dāng)時(shí)總覺得“太難了”、“眾口難調(diào)”,甚至有些不情愿但現(xiàn)在總結(jié)起來,好方案就是改出來的,像國(guó)博這樣的歷史性建筑,必須要匯集領(lǐng)導(dǎo)、專家、建筑師甚至社會(huì)公眾的集體智慧,使思想融合、建筑和諧、功能適用,這兩年的時(shí)間花得值!再說建設(shè)實(shí)施階段的工作。在近四年的建設(shè)實(shí)施階段,其中2007年3月17日至2007年7月完成老建筑部分拆除,2007年8月至2008年3月完成老館結(jié)構(gòu)加固和新館的基坑工程,2008年3月至2008年12月完成混凝土結(jié)構(gòu),按期于2008年奧運(yùn)會(huì)前實(shí)現(xiàn)老館西南北立面亮相,2009年六十周年國(guó)慶前實(shí)現(xiàn)《復(fù)興之路》展覽在老北館的對(duì)外開放,2009年12月底實(shí)現(xiàn)博物館辦公人員整體回遷老南館,2010年12月工程基本完工,2011年3月竣工并交付使用。整個(gè)建設(shè)實(shí)施期,除了奧運(yùn)期間停工兩個(gè)多月、國(guó)慶六十周年間停工一個(gè)月和重大政治活動(dòng)影響造成停工外,國(guó)博工程一氣呵成,用三年多時(shí)間完成新館建設(shè)施工實(shí)屬不易,回顧建設(shè)實(shí)施階段的管理工作,“國(guó)金管理”與各參建單位組成的“聯(lián)合艦隊(duì)”就像經(jīng)歷一場(chǎng)又一場(chǎng)的“大會(huì)戰(zhàn)”,波瀾壯闊,戰(zhàn)勝了無數(shù)的挑戰(zhàn)和困難。其中貫穿施工期始終的有兩大難題。其一是設(shè)計(jì)品質(zhì)與采購、施工協(xié)調(diào)的管理。首先,對(duì)于國(guó)博工程這樣一個(gè)“祖廟工程”,設(shè)計(jì)師、業(yè)主和“國(guó)金管理”,都希望無論外觀、裝飾還是功能都做到極致,成為傳世之作,每一個(gè)細(xì)部的實(shí)施方案都要經(jīng)過反復(fù)的推敲、論證。譬如:新館的檐口做法,是繼續(xù)沿用老館琉璃瓦還是采用新的檐口形式,起初大家意見不一,有人講必須沿用原來的琉璃瓦,認(rèn)為只有琉璃瓦才能代表中國(guó)傳統(tǒng)的文化,才能與老館呼應(yīng),但也有人認(rèn)為琉璃瓦易風(fēng)化、剝落砸傷人,二十一世紀(jì)還采用琉璃瓦,無法體現(xiàn)時(shí)代的進(jìn)步,經(jīng)過多次討論后大家形成共識(shí):如果采用新材料做的檐口,能與原琉璃瓦檐口的效果相近,體現(xiàn)出傳承和發(fā)展,就可采用新材料,否則就繼續(xù)沿用琉璃瓦。為確保工期和質(zhì)量,早形成共識(shí),“國(guó)金管理”組織實(shí)施等比例的新檐口幕墻樣板,再在樣板上多方案(琉璃瓦、陶板、鋁板噴涂)比較推敲,最后確定采用鋁板噴涂,并就細(xì)部節(jié)點(diǎn)做法(開始設(shè)計(jì)為直線條,后改為有一定弧度)、尺寸、顏色和噴涂方法(先用機(jī)器噴涂,后用人工噴涂),使新館檐口和老館達(dá)到“遠(yuǎn)看相近、近看不同”的效果。同時(shí)確保了招標(biāo)選定中標(biāo)單位后,能盡快安排大面積加工、制作、安裝,確保了在限定的工期、造價(jià)內(nèi)完美實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的效果。為確保設(shè)計(jì)、采購、施工的品質(zhì)、進(jìn)度協(xié)調(diào),“國(guó)金管理”制定了涵蓋設(shè)計(jì)、采購、施工整體工作的項(xiàng)目總控進(jìn)度計(jì)劃,組織各方實(shí)施嚴(yán)格的三級(jí)計(jì)劃體系,使參建各方不是“各自為戰(zhàn)”,而是成為一個(gè)整體。此外計(jì)劃實(shí)施中,“國(guó)金管理”還特別安排一些難度大的專項(xiàng)設(shè)計(jì)、采購招標(biāo)“超前做”,為不可預(yù)見的設(shè)計(jì)修改、采購爭(zhēng)議留下余地。譬如:總包招標(biāo),在2007年8月剛?cè)〉靡?guī)劃許可證,“國(guó)金管理”就開始組織資格預(yù)審,其間因諸多投標(biāo)企業(yè)“瞞報(bào)不良記錄引起投訴”,而不得不進(jìn)行復(fù)議,至2007年10月確定合格投標(biāo)人后,“國(guó)金管理”組織設(shè)計(jì)單位先出一版招標(biāo)圖,于2007年10月發(fā)出招標(biāo)文件,使投標(biāo)人可以先熟悉招標(biāo)文件、熟悉場(chǎng)地條件,提前編制投標(biāo)文件,尤其是施工組織設(shè)計(jì)。2007年12月發(fā)出可以詳細(xì)計(jì)算工程量的改版招標(biāo)施工圖和工程量清單,經(jīng)過反復(fù)答疑,完善工程量清單,2008年2月14日評(píng)標(biāo)后,因競(jìng)爭(zhēng)激烈又出現(xiàn)了投訴,經(jīng)標(biāo)辦、建委復(fù)審維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果,直至2008年3月6日向中標(biāo)人北京城建集團(tuán)發(fā)出中標(biāo)通知書,安排總包單位進(jìn)場(chǎng)施工,與基坑施工單位、老館結(jié)構(gòu)加固單位實(shí)現(xiàn)了“無縫銜接”,使得工程順利快速推進(jìn)?？偨Y(jié)近8個(gè)月的總包招標(biāo)工作,經(jīng)驗(yàn)就是推動(dòng)得早,得益于“早發(fā)現(xiàn)問題,早處理”。之后大的分包工程(如:裝飾、幕墻、冰蓄冷、消防、安防等),都是含深化設(shè)計(jì)的EPC(設(shè)計(jì)施工一體化)性質(zhì)的招標(biāo),“國(guó)金管理”不僅提早發(fā)標(biāo),相應(yīng)加長(zhǎng)投標(biāo)周期,使投標(biāo)人有時(shí)間做出高質(zhì)量的深化設(shè)計(jì),并將深化設(shè)計(jì)的質(zhì)量作為評(píng)標(biāo)辦法中的一項(xiàng)重要考核指標(biāo),以利于對(duì)設(shè)計(jì)意圖理解透徹且深化設(shè)計(jì)質(zhì)量高的投標(biāo)單位中標(biāo),使中標(biāo)單位在中標(biāo)后能較快完成深化設(shè)計(jì),得到設(shè)計(jì)師的審批確認(rèn),盡快進(jìn)入加工、安裝、施工階段。需要說明的是我國(guó)的施工單位普遍深化設(shè)計(jì)能力不足,或者想采用價(jià)格便宜的材料和做法,或者其施工能力確無法實(shí)現(xiàn)國(guó)外設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)意圖,因此在深化設(shè)計(jì)的審批過程中,就需要“國(guó)金管理”作為協(xié)調(diào)人,及時(shí)組織協(xié)調(diào)會(huì)做出判斷、決策,使設(shè)計(jì)意圖能通過深化設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),既“不變味”也不能拖期?？梢赃@樣講,招標(biāo)采購和深化設(shè)計(jì)協(xié)調(diào),是實(shí)施階段項(xiàng)目管理的重點(diǎn),尤其是大工程,采取“邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)、邊施工”的快速路徑法,是極其正常的事,搞得不好就會(huì)停工、就會(huì)超支,最體現(xiàn)項(xiàng)目管理的水平,而國(guó)博工程作為一項(xiàng)技術(shù)、管理、施工難度極大的重點(diǎn)工程,能高品質(zhì)按期完成,關(guān)鍵就是用好了“快速路徑法”。其二是國(guó)博工程的特殊位置和苛刻的場(chǎng)地條件。工程地處天安門,位置特殊且施工場(chǎng)地極其狹小,國(guó)博工程現(xiàn)場(chǎng)不能住人,施工人員只能用公交車到郊外接送,材料全部都是場(chǎng)外租賃場(chǎng)地加工,且只能晚十點(diǎn)至早六點(diǎn)間才能運(yùn)輸,廣場(chǎng)一有大的活動(dòng)還要停工或停運(yùn),再加上汶川大地震、奧運(yùn)會(huì)影響,鋼材、混凝土等建筑材料大幅漲價(jià)(漲幅近60-70%),運(yùn)輸、人工費(fèi)也不斷攀升,這種施工管理的難度對(duì)于曾承建過國(guó)家大劇院、鳥巢、3T航站樓施工的總包城建集團(tuán)來講,也是前所未有的。尤其在結(jié)構(gòu)施工期,起初由于材料運(yùn)輸問題常造成窩工,常造成勞務(wù)隊(duì)和施工單位的糾紛,多次出現(xiàn)勞務(wù)隊(duì)不上人,或干脆不干走人的狀況,使現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。但工期不能等!為此,“國(guó)金管理”請(qǐng)總包城建集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)每月召開一次“高層會(huì)”,深入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面檢查施工安排和勞動(dòng)力數(shù)量,從施工組織管理上挖掘潛力,想盡辦法(如:找出關(guān)鍵線路、調(diào)整施工流水、優(yōu)化塔吊作業(yè)班次等),提高施工效率,加大財(cái)力、人力和管理力量投入,加大集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和各參建分公司領(lǐng)導(dǎo)的支持協(xié)調(diào)力度,終使現(xiàn)場(chǎng)的管理狀況、施工效率和勞動(dòng)力數(shù)量有了大的改觀。同時(shí),“國(guó)金管理”還報(bào)請(qǐng)北京市建委組織專題會(huì),協(xié)調(diào)交通、城管、公安等部門最大程度的支持國(guó)博工程,在需連續(xù)澆注大體積混凝土?xí)r,允許適當(dāng)放寬運(yùn)輸時(shí)間。在各方的支持努力下,克服苛刻的施工場(chǎng)地運(yùn)輸條件,九個(gè)月(其中兩個(gè)多月奧運(yùn)期間停工)完成4.2萬噸鋼筋、22萬立方米混凝土的混凝土結(jié)構(gòu)工程,算是個(gè)奇跡。最后,高寶東總經(jīng)理帶記者來到新國(guó)博正門前,充滿依戀之情地說,七年過去了,國(guó)博工程終于竣工了,我們項(xiàng)目部的工作人員也快撤離了?！皣?guó)金管理”作為國(guó)博工程全過程的組織管理者和見證者,興奮喜悅之余,覺得非常有必要進(jìn)行深入的總結(jié),總結(jié)經(jīng)歷的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),為工程管理界的同行提供借鑒,使國(guó)博的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)成為大家共享的財(cái)富。同時(shí)我們還要繼續(xù)做好國(guó)博工程的維保和結(jié)算、審計(jì)、資產(chǎn)移交工作,使它真正成為一個(gè)成功的委托全過程管理項(xiàng)目。是啊,當(dāng)記者站在雄偉的新國(guó)博門前,看