正確化解新時期矛盾糾紛妥善處理群體性突發(fā)事件

正確化解新時期矛盾糾紛妥善處理群體性突發(fā)事件隨著社會生活的全面變化，特別是在當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，一些改革措施的相繼出臺，一方面有力地推動了我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；另一方面，由于社會成份日趨復(fù)雜化，而且有些矛盾尤為突出，引發(fā)的群體性事件愈來愈多，成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的一個十分重要的因素。從而也給公安機關(guān)在維護(hù)社會穩(wěn)定中帶來新的重要課題和堅舉的任務(wù)，這就需要我們認(rèn)真研究探討新時期人民內(nèi)部矛盾的特點及新時期群體性事件發(fā)生的成因、預(yù)防和對策，以更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利、人益。一、正確認(rèn)識新時期人民內(nèi)部矛盾的特點人民內(nèi)部矛盾是相對于敵我矛盾而言的，指在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會和思想文化等多外領(lǐng)域，包括國家利益、集體利益同個人利益之間的矛盾等等。新時期大量的人民矛盾主要有以下特點：1、矛盾范圍的廣泛性。群體性上訪鬧事事件產(chǎn)生的原因、類別、地位、行業(yè)、參與人員都有所不同。從其個性化特征來看，是局部的，屬于特殊性矛盾，但綜合聯(lián)系起來看，又具有廣泛性和社會化的特點。這種矛盾不是個別現(xiàn)象，在不同的經(jīng)濟(jì)成分之間均有反映，在國有的、集體的、民營的、個體的經(jīng)濟(jì)成分中都有表現(xiàn)。在不同的利益主體間，下崗的、在崗的、退休的、離休的中也有表現(xiàn)，一些是因為政府出臺的政策、措施不滿，一些是因為企業(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制、改制，一些因為征地搬遷問題，一些工資、勞保問題，一些利舉益糾紛問題，一些歷史遺留問題，一些涉法涉訴問題，一些是因為環(huán)境污染問題等等，都能形成局部矛盾社會化的現(xiàn)象，也是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索，從而使矛盾的范圍具有廣泛性的特點。2、矛盾對象的群體性。在利益格局變動和利益關(guān)系調(diào)整的情況下，具有相同利益關(guān)系的社會成員對利益問題極易產(chǎn)生共鳴，極易相互聚集。而不同利益群體的自覺意識也在日趨增強，如各行各業(yè)在職的、退休的、下崗的、買斷的等等不同利益群體，可以相互地、自覺地聚集在一起，彼此之間對涉及切身利益的矛盾問題極易進(jìn)行有目的、有組織、有規(guī)模的溝通和串通，以聚眾鬧事的方法來達(dá)到目的，進(jìn)而形成影響社會穩(wěn)定的不良群體行為，所以說矛盾的對象也有群體性的特點。3、矛盾狀態(tài)的復(fù)雜性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各方面、各領(lǐng)域、各群體表現(xiàn)出來的矛盾，往往都圍繞著利益問題，相互交織在一起，互為影響、互為因果、互為滲透、互為誘惑，甚至互為作用，處于一種交叉、纏繞狀態(tài)，引發(fā)某些集群不規(guī)則行為現(xiàn)象，很難理清和理順，具有復(fù)雜性的特點。4、矛盾方式的尖銳性。從當(dāng)前看，人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)方式向尖銳性驅(qū)動的因素明顯增加，從群體性上訪鬧事事件的起因看，都是涉及利益問題，滿足不了利益愿望就采取過激行為，使矛盾方式明顯尖銳化。矛盾尖銳化歸根到底是“不平衡”問題，也就是社會分配不公平問題。由于分配的不平衡，導(dǎo)致利益的不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致心態(tài)的不平衡，最終導(dǎo)致思想和行為的失衡。這種“不平衡”問題表現(xiàn)在各各方面，不同行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域、群體成員之間都存在著不平衡問題。加之一些腐敗問題、官僚主義作風(fēng)問題，在很大程序上也是因為有的干部工作作風(fēng)不踏實，脫離群眾，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干部矛盾激化，給鬧事主體心理上以不同程序的刺激，使之產(chǎn)生逆反心理，從而加劇了矛盾的尖銳性。5、矛盾性質(zhì)的可變性。如果大量的人民內(nèi)部矛盾，特別是群體性矛盾疏導(dǎo)開了，化解好了，穩(wěn)定住了，則不會給經(jīng)濟(jì)上帶來大的損失，也不會給政治上帶來大的影響。反之，他們以“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，如果合理合法的要求得不到解決和滿足，必然導(dǎo)致群眾對黨和政府的不滿，甚至對黨和政府產(chǎn)生敵視情緒，一但被國內(nèi)外敵對勢力和敵對分子利用，矛盾的性質(zhì)就可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，長期進(jìn)行纏訴鬧事，處置難度也將加大。上述矛盾特別不容輕視，要看到這些矛盾可能帶來的危害。這些人民內(nèi)部矛盾處理不好、不及時、不得當(dāng)，將會使矛盾越積越多，行為越來越激烈，情緒越來越抵觸，一但被人利用，必然會對執(zhí)政黨的地位和政權(quán)穩(wěn)固構(gòu)成潛在的威脅，從而也會導(dǎo)致引發(fā)群體性突發(fā)事件。二、產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾、引發(fā)群體性事件的原因分析因人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生而引發(fā)的群體性事件的存在，既有客觀的原因，也有主觀的原因；既是發(fā)展過程的產(chǎn)物，也是工作不力的表現(xiàn)；既要認(rèn)識到這是一個歷史的必然過程，更要高度重視，分析原因，著重從工作上找差距，主觀上找原因。1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型大背景的影響。黨的十七大表明，中國特色社會主義從建設(shè)到發(fā)展，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從翻兩番的總量到人均，充分表明我國飛速發(fā)展的局勢，從而也是引發(fā)一些社會各類矛盾的凸顯期，也是人民內(nèi)部矛盾日趨復(fù)雜的歷史時期，與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，市場進(jìn)程加快，引發(fā)社會深刻變化，一些歷史問題一時難以解決，同時也引發(fā)出層出不窮、錯綜復(fù)雜的新的社會矛盾問題。群體性事件增多，就是這種客觀背景作風(fēng)的一種反應(yīng)。2、一些改革變動及執(zhí)行不規(guī)范。比如征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)問題、企業(yè)破產(chǎn)改制問題、退休職工工資問題等等，都會引發(fā)群眾舊帳翻新帳，要求增加或補償，各區(qū)、縣之間的改革標(biāo)準(zhǔn)也不一致，造成群眾互相樊比，思想帶來了混亂，給部分群眾攀比提供了合法的理由。在政策執(zhí)行方面，有的為了回避矛盾，放寬政策亂開口子，以至造成惡性循環(huán)，引發(fā)激化了矛盾，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。3、部分干部作風(fēng)不實、能力不強。即使是政策或其他原因，只要做了宣傳教育，大多數(shù)的矛盾還是可以化解的。所以，干部的工作問題是引發(fā)、激化人民內(nèi)部矛盾最根本最直接的原因。一是群眾觀念薄弱，不能以人為本，以民為本，對待群眾態(tài)度冷漠，對待上訪群眾厭惡厭煩。不能把維護(hù)群眾利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，不聽取群眾意見，做決策時不考慮群眾的利益，在推進(jìn)工作時忽視群眾的利益，出了問題的矛盾不是千方百計去解決，而是回避問題繞道走，甚至欺騙愚弄群眾。二是工作作風(fēng)不扎實。工作飄浮，揀輕推重。不愿做細(xì)致的思想工作，對群眾的誤解不解釋不說明，以群眾錯誤不教育不批評，對群眾的情緒不引導(dǎo)不疏通。不愿承擔(dān)工作責(zé)任，考慮個人的多，考慮工作的少，考慮群眾的少，怕接觸上訪群眾，怕接觸問題，怕接觸現(xiàn)場。不愿為群眾解決實際問題，推諉扯皮，把小問題拖到大問題，新問題拖成老問題，簡單問題拖成復(fù)雜問題。4、基層工作不扎實?；鶎邮墙鉀Q人民內(nèi)部矛盾的源頭，我們的派出機構(gòu)也就代表基層組織，行使黨和人民賦予的職權(quán)，一些糾紛和案件得不到及時調(diào)解和查處，，該處理的沒有及時處理，該打擊的沒有及時打擊，造成部分群眾上訪依賴，甚至形成惡性循環(huán)，刺激和加劇了群體性事件的頻繁發(fā)生。同時我們的民警也不想多做群眾工作，甚至有些就不會做群眾思想工作，也是不能有效及時解決人民內(nèi)部矛盾的重要原因。三，及時化解人民內(nèi)部矛盾和處置群體性事件的對策通過調(diào)查，我們認(rèn)為，解決新形勢下人民內(nèi)部矛盾問題，正確處置群體性突發(fā)事件，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人民內(nèi)部矛盾貫穿于社會主義社會的始終。尤其是在當(dāng)前建設(shè)小康社會角及到深層次矛盾，如何去化解矛盾，正確處置群體性事件，穩(wěn)定社會秩序，我們應(yīng)充分認(rèn)識和解決好新形勢下人民內(nèi)部矛盾問題的極端重要性，積極探索新方法、新對策、新措施。1、牢固樹立和落實以人為本思想，增強群眾觀念，強化為民意識，切實端正對人民群眾的根本態(tài)度。一是要懷著對群眾的深厚感情做工作。親民之心、愛民之情是密切干群關(guān)系的紐帶，對人民群眾的深厚感情是做好一切工作的基礎(chǔ)，有了感情，才能找到解決問題的辦法，才能把工作做好；缺乏對人民群眾的深厚感情，就很難深入基層、深入群眾、做深入細(xì)致的矛盾化解工作。在我們的公安工作中更應(yīng)為民排憂解難，主持公道和正義，嚴(yán)格依法辦事。要切實認(rèn)識到，對群眾的有些訴求，只要帶著濃厚的感情做工作，心到、情到，矛盾自然就可能得到化解。同時信訪工作更應(yīng)加大力度，信訪是人民內(nèi)部矛盾變化的晴雨表,信訪工作做的如何，也是保證和防止社會矛盾激化的關(guān)鍵所在。我們應(yīng)將上訪變?yōu)橄略L，深入基層群體之間,做送上門的群眾工作、送上門的穩(wěn)定工作。二是要靠扎實的作風(fēng)開展工作。人民內(nèi)部矛盾發(fā)生的深層次原因，除了利益問題和政策問題外，一個重要的原因就是作風(fēng)問題，具體表現(xiàn)為官僚主義、形式主義和畏難情緒。一些一推了之、小事拖大、大事推炸，還有一些不敢接觸群眾，不敢面對群眾，遇到問題就躲，躲不掉就推等等。只能引起我們的高度重視，只有工作作風(fēng)扎實了，局面就會好轉(zhuǎn)，反之，就會出現(xiàn)反彈。同時我們要在解決群眾問題上下功夫，要抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量加快解決。如果不在解決群眾實際問題上下功夫，而是一味地“拖、哄、推、壓”，只能激化矛盾，即使“哄”得群眾一時平息下去，過后還要“爆發(fā)”。2、立足于抓早、抓小、抓苗頭，堅持預(yù)防在先、工作做在前，切實掌握化解矛盾的主動權(quán)。堅持預(yù)防為主，把工作做在前面，可以使苗頭問題早消化，重點對象早轉(zhuǎn)化，敏感時期早防范，矛盾糾紛早處理，牢牢掌握化解矛盾糾紛主動權(quán)。作為公安機關(guān)的派出機構(gòu)，要將“保一方穩(wěn)定”責(zé)任真正落實，并且要責(zé)任到人。逐村逐戶，逐企業(yè)、逐單位進(jìn)行全方位排查，摸清底數(shù)，同時進(jìn)行逐個化解，進(jìn)一步提高矛盾排查調(diào)處工作實效。再一個就是進(jìn)一步拓寬社情民意暢通渠道，建立信息網(wǎng)絡(luò)資源，實行信息網(wǎng)絡(luò)資源共離的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。第三，強化信訪部門管理，信訪是人民內(nèi)部矛盾變化的晴雨表，群體性事件是人民內(nèi)部矛盾的一種激烈反映。作為公安機關(guān)信訪部門，要主動與黨委政府信訪部一起，相互聯(lián)系，相互溝通，強化信訪交辦督辦和協(xié)調(diào)處理力度，針對本部門的工作不到位、不作為相繼進(jìn)行嚴(yán)厲查處，該追究的必須追究。同時要配合各科室所隊共同解決矛盾和問題。同時還要加強宣傳力度，引導(dǎo)群眾依法理情表達(dá)自己的合理訴求，維護(hù)合法權(quán)益。3、立足長效管理，加強基層基礎(chǔ)，切實將矛盾化解在穩(wěn)定的軌道之上。穩(wěn)固的基層基礎(chǔ)是社會的根基，良好的法制環(huán)境，是化解社會矛盾的有效保證。實踐證明，這幾條防線筑得牢，一但發(fā)生矛盾糾紛，就能發(fā)現(xiàn)得了，處置得早，控制得住，解決得好。4、以解決堵門堵路問題為重點，全力抓好各類群體性事件的預(yù)防和處置。一是要依靠黨委政府和有關(guān)部門做好群眾工作。群體性事件涉及面廣、規(guī)模大，對社會和穩(wěn)定有著十分嚴(yán)重的影響和危害。預(yù)防和處置群體性事件工作的性強、難度大。因此，公安機關(guān)要主動了解民意，掌握社會熱點、難點問題時，分析社會動態(tài)和潛在的矛盾，及時向黨委、政府匯報。根據(jù)黨委政府的指示精神，積極協(xié)助有關(guān)部門做好群眾的思想工作，并采取必要措施，力爭把群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)，防止造成危害。在做群眾工作中，樹立群眾觀念，講究工作方法，防止隨意抓人，切忌公安民警言行不當(dāng)而激化矛盾。二是要切實抓好事發(fā)現(xiàn)場的處置。一但發(fā)生群體性事件，我們要立足于緩解矛盾，立足于防止和發(fā)生連鎖反應(yīng)，立足于迅速控制事態(tài)，妥善做好問題定性、輿論引導(dǎo)和措施實施等方面的工作，及時平息事件，對屬于人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的群體性上訪鬧事事件，要在維護(hù)法律尊嚴(yán)和維護(hù)人民利益的前提下，進(jìn)行有效的疏導(dǎo)化解，同時在使用武器警械時要慎用，要做好群眾的疏散，對個別違法犯罪分子和敵對分子要有效控制并依法處置。三是要切實抓好事態(tài)平息后的鞏固?！叭艘厝?，事要解決”是處理群體性事件的重要標(biāo)準(zhǔn)。群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，問題只是解決了一半，重要的是“事要解決”，才能從根本上消除隱患。我們要做到隱患不排除不放過，問題不解決不放過。要強化善后回訪機制。要通過