首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化研究

首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化研究

1首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化內(nèi)涵城鄉(xiāng)一體化的概念始于20世紀(jì)。我國(guó)在改革開(kāi)放后,特別是在20世紀(jì)80年代末期,由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展,各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn),城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來(lái),許多學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究,但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面,人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。社會(huì)學(xué)和人類(lèi)學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā),認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村,打破相互分割的壁壘,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別,從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)界則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā),認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求,是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工,合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展,以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域?qū)Τ青l(xiāng)一體化發(fā)展的研究起步相對(duì)較早,研究成果有一些。但在體育領(lǐng)域,目前無(wú)論是從政府層面還是社會(huì)層面都還沒(méi)有對(duì)城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化問(wèn)題加以應(yīng)有的關(guān)注。體育領(lǐng)域亦存在城鄉(xiāng)差距問(wèn)題,隨著首都國(guó)際化體育中心城市的建設(shè)力度加大,以及城市化步伐加快,首都體育城鄉(xiāng)差距問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái),成為制約首都城鄉(xiāng)體育和諧發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)。目前理論界鮮有涉及,部分學(xué)者僅從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面討論了發(fā)展農(nóng)村體育和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的問(wèn)題,提出了按照科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展體育事業(yè)。首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化,是指北京相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)和相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū),打破相互分割的壁壘,逐步實(shí)現(xiàn)體育資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,促使首都城鄉(xiāng)體育人力資源、設(shè)施保障等要素相互融合,逐步達(dá)到首都城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化是要把城市體育與鄉(xiāng)村體育、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過(guò)體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)體育在發(fā)展規(guī)劃、政策措施、公共服務(wù)等方面一體化發(fā)展,改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)體育發(fā)展二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)首都城鄉(xiāng)體育在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民相同的體育帶來(lái)的文明和實(shí)惠,實(shí)現(xiàn)首都城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)體育一體化研究重點(diǎn)在于統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展問(wèn)題,處理好城鄉(xiāng)體育發(fā)展的關(guān)系,處理好城鄉(xiāng)群眾體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。北京市在獲得奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)之后,市委、市政府在2003年提出了建設(shè)國(guó)際化體育中心城市的城市發(fā)展目標(biāo)。目前,北京市城市化率達(dá)到79%,北京市城市化已進(jìn)入高級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)已具有相當(dāng)基礎(chǔ),然而,北京市城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性推進(jìn),城鄉(xiāng)之間的差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。促進(jìn)首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化是實(shí)現(xiàn)首都社會(huì)公共服務(wù)均等化的途徑之一,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)體育發(fā)展關(guān)系,提高農(nóng)村人民群眾健康水平和體育意識(shí),促進(jìn)健康文化在城鄉(xiāng)社會(huì)的廣泛傳播與發(fā)揚(yáng)。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用。有利于增強(qiáng)國(guó)家的凝聚力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展,充分發(fā)揮社會(huì)的公平與正義,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助條件得到保障,是科學(xué)發(fā)展觀在體育領(lǐng)域的具體落實(shí)。全民健身計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)在農(nóng)村,農(nóng)村體育的發(fā)展能夠與城市體育發(fā)展相一致,是衡量整個(gè)北京市全民健身計(jì)劃實(shí)施水平的重要指標(biāo)。促進(jìn)首都體育城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化,能夠充分有效利用首都豐富的體育資源與公共基礎(chǔ)設(shè)施,保障首都城鄉(xiāng)居民全面參與健身活動(dòng)的權(quán)利,增進(jìn)城鄉(xiāng)居民身心健康、豐富城鄉(xiāng)居民文化生活,為全民健身計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展提供示范和經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容包括農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域,農(nóng)村體育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著密切的關(guān)系,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。促進(jìn)首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化,強(qiáng)調(diào)首都城市與農(nóng)村體育的全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展,通過(guò)非均衡手段與制度保障強(qiáng)化農(nóng)村體育工作,有利于發(fā)揮農(nóng)村體育在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的促進(jìn)作用。以人為本,增強(qiáng)首都農(nóng)民身體素質(zhì)與健康水平,培養(yǎng)農(nóng)民積極的生活態(tài)度和健康的生活方式,促進(jìn)首都農(nóng)村精神文明建設(shè),改善首都農(nóng)村落后面貌,發(fā)展首都農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的意義。2研究對(duì)象和方法2.1研究主題以北京市首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展為主要研究對(duì)象。2.2學(xué)習(xí)方法2.2.1建立研究結(jié)構(gòu)學(xué)習(xí)黨的十七大文件,深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀,通過(guò)對(duì)北京市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已有研究文獻(xiàn)的查閱和研究,對(duì)一些基本概念進(jìn)行理解和界定,同時(shí)查閱體育學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論專(zhuān)著、學(xué)術(shù)期刊和相關(guān)報(bào)道,以求從社會(huì)學(xué)的角度和高度,以系統(tǒng)科學(xué)理論與方法構(gòu)建研究結(jié)構(gòu)。通過(guò)文獻(xiàn)研究,了解北京市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及體育事業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)向,了解全國(guó)體育工作發(fā)展的新特點(diǎn),了解國(guó)內(nèi)外以及北京市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面的研究成果,對(duì)首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化現(xiàn)實(shí)情況有一個(gè)比較全面和客觀的認(rèn)識(shí),為本研究搭建基礎(chǔ)理論平臺(tái)。2.2.2北京市對(duì)城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)就體育事業(yè)發(fā)展的基本問(wèn)題,通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)體育學(xué)家、體育經(jīng)濟(jì)學(xué)家、體育管理學(xué)家和國(guó)家體育總局、北京市體育局以及區(qū)(縣)體育局有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)近60多人進(jìn)行了訪(fǎng)談,了解他們對(duì)城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化問(wèn)題的看法和認(rèn)識(shí),對(duì)北京市在城鄉(xiāng)體育發(fā)展中存在的問(wèn)題及解決問(wèn)題的思路與見(jiàn)解。2.2.3北京市發(fā)展對(duì)策與措施通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)研究和專(zhuān)家訪(fǎng)談所獲得的資料與事實(shí)進(jìn)行邏輯思辨,并結(jié)合以往的研究成果,運(yùn)用演繹與歸納的方法分析問(wèn)題,提出符合北京市發(fā)展實(shí)際的對(duì)策與措施。3分析與討論3.1北京在促進(jìn)城鄉(xiāng)體育發(fā)展和一體化方面采取的措施和成果3.1.1北京市全民健身設(shè)施建設(shè)情況按照黨中央提出的加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指示精神,結(jié)合國(guó)家體育總局關(guān)于建設(shè)農(nóng)民體育健身工程的要求,北京市近年來(lái)不斷加強(qiáng)農(nóng)村全民健身設(shè)施建設(shè)力度,使全民健身成果真正惠及廣大農(nóng)民,進(jìn)一步提高全市農(nóng)民的體質(zhì)狀況。2008年,北京市用體育彩票公益金作為引導(dǎo)資金以及有關(guān)區(qū)(縣)政府用地方財(cái)政資金積極為行政村建設(shè)全民健身設(shè)施,其中,市里投入體育彩票公益金699萬(wàn)元作為引導(dǎo)資金,為233個(gè)行政村配建了全民健身工程,配建的主要內(nèi)容為室外健身器材、籃球場(chǎng)和室外乒乓球臺(tái),配建面積為23萬(wàn)m2,地方投入經(jīng)費(fèi)1864萬(wàn)元;有關(guān)區(qū)(縣)政府投入地方財(cái)政資金3334萬(wàn)元,為596個(gè)行政村建設(shè)并完善了全民健身設(shè)施,配建面積為83萬(wàn)m2。2008年行政村全民健身設(shè)施的建設(shè)還特別考慮到在少數(shù)民族村和邊遠(yuǎn)山區(qū)的行政村建設(shè)全民健身設(shè)施,使不同民族、不同發(fā)展程度的行政村群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖,廣大農(nóng)民朋友無(wú)不拍手稱(chēng)快,形象地稱(chēng)之為“民心工程”。截止到2008年底,北京市用體育彩票公益金作為引導(dǎo)資金在全市共配建全民健身工程6069個(gè),總面積419萬(wàn)m2,總投資7.26億元,其中,國(guó)家體育總局和北京市體育局體育彩票公益金分別投入2585萬(wàn)元和2.1億元,地方投入4.9億元。至此,北京市100%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的社區(qū)居委會(huì)以及100%的行政村均已配建了全民健身設(shè)施(表1)。另外,近年來(lái),北京市通過(guò)財(cái)政撥款、體育彩票募資支出等方式籌集資金7億多元,在5600多個(gè)社區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)了群眾健身設(shè)施。截止到2008年6月,北京市興建了4000處群眾健身設(shè)施,重點(diǎn)保證農(nóng)村地區(qū)健身器材建設(shè),實(shí)現(xiàn)村村都有群眾健身器材。從2004年開(kāi)始北京市的城鄉(xiāng)群體工作突出以農(nóng)村體育為重點(diǎn),開(kāi)展了體育組織建設(shè)、體育設(shè)施建設(shè)、群眾體育活動(dòng)、科學(xué)健身指導(dǎo)、社會(huì)體育指導(dǎo)員、國(guó)民體質(zhì)測(cè)定等“體育六進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。北京市突出以建農(nóng)民身邊的場(chǎng)地為重點(diǎn),以形成長(zhǎng)效機(jī)制為核心,2004～2008年共投資6579萬(wàn)元為2193個(gè)行政村配建全民健身工程。北京188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了全民健身組織機(jī)構(gòu),配備了專(zhuān)兼職體育干部303人,3989個(gè)行政村中90%的村委會(huì)建立了體育組織。北京市行政村全民健身設(shè)施的建設(shè),使全民健身成果真正惠及到了廣大農(nóng)民,同時(shí),使首都群眾真切地感受到了各級(jí)政府和體育部門(mén)的“親民、便民、利民”形象,是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表,科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“以人為本”重要思想的具體體現(xiàn),滿(mǎn)足了廣大市民日益增長(zhǎng)的健身需求,為建設(shè)全民健身服務(wù)體系奠定了扎實(shí)基礎(chǔ),為加強(qiáng)首都精神文明建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。3.1.2社會(huì)體育活動(dòng)利用辦奧運(yùn)的機(jī)會(huì),北京市各主要城區(qū),廣泛開(kāi)展各類(lèi)群眾體育工作促進(jìn)首都體育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如海淀區(qū)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)農(nóng)村系統(tǒng)工作會(huì),研究北京奧運(yùn)暨農(nóng)村青年科技體育文化節(jié)系列活動(dòng)等工作,對(duì)農(nóng)村科技體育文化節(jié)的項(xiàng)目設(shè)置、宣傳氛圍、群眾參與程度等方面提出具體要求。通過(guò)舉辦系列活動(dòng),在廣大農(nóng)村青年中宣傳全民健身、科技奧運(yùn)的理念。朝陽(yáng)區(qū)在豆各莊鄉(xiāng)建成投資800余萬(wàn)元、占地近百畝的高水準(zhǔn)體育休閑中心。農(nóng)民不出村,就能用上標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)和燈光籃球場(chǎng)。坐落在豆各莊鄉(xiāng)新建成的奧馬體育休閑公園,除足球場(chǎng)和籃球場(chǎng)外,還有健身中心、觀看臺(tái),以及1500m2綠地。調(diào)查發(fā)現(xiàn),這里目前是朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)村地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)施最全的體育中心,其專(zhuān)業(yè)化鍛煉場(chǎng)地不但服務(wù)于附近村民,亦為居住在附近的城市居民參加體育運(yùn)動(dòng)帶來(lái)便利。雖然,目前室外健身器材已在朝陽(yáng)區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到普及,但仍然滿(mǎn)足不了廣大農(nóng)村地區(qū)居民的需求,朝陽(yáng)區(qū)在全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),市、區(qū)財(cái)政投入啟動(dòng)資金,由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況,追加投資,修建體育活動(dòng)中心。同時(shí),朝陽(yáng)區(qū)計(jì)劃在下轄的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建設(shè)綜合體育中心,改變農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施不足的狀況。北京市的各遠(yuǎn)郊區(qū)(縣),近年來(lái)也一直將開(kāi)展群眾體育活動(dòng)視為群眾文化活動(dòng)的重要組成部分,結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì),豐富群眾體育活動(dòng)的種類(lèi)和項(xiàng)目,在群眾中積極開(kāi)展宣傳教育,有效引導(dǎo)并積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參與和參加各類(lèi)體育活動(dòng),為北京市體育城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程做出了積極貢獻(xiàn)(表2)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),從2006年底開(kāi)始,市和區(qū)政府將健身器材、健身手冊(cè)送到村民手中,展開(kāi)了以“健身、和諧、發(fā)展”為主題,以“體育器材送下鄉(xiāng)”、“健身知識(shí)講下鄉(xiāng)”、“健身項(xiàng)目傳下鄉(xiāng)”為內(nèi)容的體育“三下鄉(xiāng)”活動(dòng);各區(qū)(縣)也隨之展開(kāi)了一系列活動(dòng),如平谷區(qū)結(jié)合一年一度的特色旅游項(xiàng)目——第9屆國(guó)際桃花節(jié),開(kāi)展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)——第6屆全民健身體育節(jié),同時(shí)在此次活動(dòng)上推出富有地域特色的“市登山大會(huì)暨平谷區(qū)首屆‘石林峽杯’山地健行大賽”。此外,順義區(qū)貫徹落實(shí)“開(kāi)展全民健身活動(dòng),持續(xù)升溫迎奧運(yùn)”的精神,深入開(kāi)展“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)——我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂(lè)”系列主題活動(dòng)。順義區(qū)在2008年第5屆“后沙峪杯”萬(wàn)人長(zhǎng)跑活動(dòng)中,一改以往在順義城區(qū)舉辦的慣例,將活動(dòng)移至奧林匹克水上公園門(mén)前的奧運(yùn)大道舉行,使順義城鄉(xiāng)居民在參加活動(dòng)的同時(shí),可以飽覽奧運(yùn)場(chǎng)(館)風(fēng)光,近距離接觸奧運(yùn)場(chǎng)(館),利用首都城市先進(jìn)體育設(shè)施,切實(shí)感受其中凝聚的奧運(yùn)精神和與城市居民共同肩負(fù)的責(zé)任。在體育設(shè)施保障方面,部分區(qū)(縣)將體育設(shè)施保障作為轄區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容之一,各區(qū)(縣)根據(jù)自身實(shí)際建設(shè)公共體育設(shè)施,既滿(mǎn)足了實(shí)際需要,又以本地特色呼應(yīng)了首都2008年奧運(yùn)會(huì)。密云縣于2008年初建成白河健身長(zhǎng)廊,在長(zhǎng)約5公里的白河岸邊,安裝健身器材1200余件,滿(mǎn)足了3500多名群眾同時(shí)健身鍛煉的需要,是北京市目前最長(zhǎng)的大型休閑健身示范區(qū)。健身長(zhǎng)廊分搏力乒乓苑、和諧苑、全民健身苑、康樂(lè)苑、益智苑、童趣苑6大區(qū)域,各區(qū)域器材之間巧妙地通過(guò)“奧運(yùn)小知識(shí)”形成健身科普于一體的主題長(zhǎng)廊,使廣大群眾在健身同時(shí),又增長(zhǎng)了知識(shí)。懷柔區(qū)在鄉(xiāng)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)象棋室,吸引了鄉(xiāng)村上至七八十歲的老人、下到六七歲的孩童參與體育活動(dòng)。在農(nóng)村基層體育組織建設(shè)方面,部分遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)采取了靈活多樣的形式建設(shè)體育組織,根據(jù)本地情況因地、因時(shí)制宜,不拘泥于行政形式與編制,真正做到依托體育項(xiàng)目、廣泛深入聯(lián)系群眾。榮獲“全國(guó)體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的房山區(qū)竇店鎮(zhèn),在全鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)農(nóng)民體育協(xié)會(huì),下轄籃球、足球、乒乓球、象棋、秧歌、武術(shù)等6個(gè)單項(xiàng)協(xié)會(huì),發(fā)展會(huì)員3000余名,全鎮(zhèn)30個(gè)行政村及各社區(qū)都有了自己的健身隊(duì)伍,做到天天有鍛煉、周周有活動(dòng)。3.1.3體育休閑健身場(chǎng)經(jīng)過(guò)“十一五”規(guī)劃的調(diào)研,從城市總體規(guī)劃布局和區(qū)域功能定位考慮,北京市規(guī)劃建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)的6大功能區(qū)或集聚區(qū),形成全市南北有大型體育主體公園、東西有特色體育健身園區(qū)的基本格局。建設(shè)奧林匹克中心區(qū),充分利用奧運(yùn)設(shè)施,重點(diǎn)發(fā)展體育賽事、體育休閑、體育旅游、體育會(huì)展、體育文化業(yè)。建設(shè)龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園,發(fā)揮國(guó)家體育組織聚集的區(qū)位優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)培育體育中介業(yè),發(fā)展體育局域經(jīng)濟(jì)、體育用品銷(xiāo)售和體育國(guó)際商務(wù)服務(wù)。建設(shè)潮白河水上休閑運(yùn)動(dòng)集聚區(qū),依托奧運(yùn)水上設(shè)施和周邊大型體育休閑設(shè)施,重點(diǎn)發(fā)展以水上休閑運(yùn)動(dòng)為特色的體育休閑、體育旅游業(yè)。建設(shè)五棵松球類(lèi)健身運(yùn)動(dòng)集聚區(qū),充分開(kāi)發(fā)利用奧運(yùn)球類(lèi)比賽場(chǎng)(館),重點(diǎn)發(fā)展球類(lèi)健身活動(dòng)綜合服務(wù)。建設(shè)十三陵戶(hù)外休閑運(yùn)動(dòng)集聚區(qū),充分開(kāi)發(fā)十三陵水域和蟒山森林公園等自然資源,重點(diǎn)發(fā)展戶(hù)外體育休閑旅游業(yè)。建設(shè)八大處網(wǎng)絡(luò)體育集聚區(qū),打造西五環(huán)體育產(chǎn)業(yè)帶,重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體育、體育動(dòng)漫游戲等體育信息文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)將極大推動(dòng)北京市城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的步伐。3.2目前，我國(guó)城市和農(nóng)村體育發(fā)展存在差距3.2.1首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展的差距3.2.1.農(nóng)民體育意識(shí)城鄉(xiāng)居民由于受經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)境等綜合因素的影響,在體育態(tài)度、體育認(rèn)識(shí)、體育情感、體育興趣、體育活動(dòng)內(nèi)容、體育消費(fèi)等一系列體育觀念上都存在著明顯的差異。從首都的情況看,這方面的差異相對(duì)小一些,但在體育消費(fèi)、體育情感、體育興趣等方面還是存在著明顯的差距。北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣的健身娛樂(lè)市場(chǎng)目前只是剛剛起步,通過(guò)調(diào)查,能夠看出居民具有較強(qiáng)的體育意識(shí)和健身觀念,但大家對(duì)花錢(qián)鍛煉身體和休閑娛樂(lè)還不能完全認(rèn)可。這與農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)觀念有很大關(guān)系。尤其是對(duì)于低收入的農(nóng)民來(lái)說(shuō),這方面的消費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了那些剛剛解決溫飽的農(nóng)民的消費(fèi)能力。但是,隨著全民健身計(jì)劃的深入推進(jìn),隨著人民生活水平的進(jìn)一步提高和消費(fèi)觀念的進(jìn)步,只要輔之以有針對(duì)性的政策,對(duì)遠(yuǎn)郊居民加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),健身娛樂(lè)市場(chǎng)在北京市遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)還是有很大的發(fā)展?jié)摿Φ?。從總體來(lái)看,農(nóng)民的個(gè)人體育觀念和體育價(jià)值觀念還比較初級(jí),對(duì)體育的理解和認(rèn)識(shí)只停留在在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上觀看競(jìng)技比賽,缺少自覺(jué)投身和參與的意識(shí),津津樂(lè)道于國(guó)人以前所創(chuàng)造的成就和滿(mǎn)足于現(xiàn)在所取得的運(yùn)動(dòng)成績(jī);受傳統(tǒng)道德和價(jià)值觀的影響,認(rèn)為一年四季,春播夏管,秋收冬藏,體力勞動(dòng)量較大,勞動(dòng)就是體育運(yùn)動(dòng)。這一切都表明農(nóng)民體育意識(shí)的不成熟性。類(lèi)似一些不正確的體育意識(shí)嚴(yán)重影響了他們參與體育活動(dòng)。很多農(nóng)民沒(méi)有深刻全面地認(rèn)識(shí)到體育消費(fèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,從而影響到體育消費(fèi)水平的提高。體育意識(shí)普遍淡薄,體育市場(chǎng)顯得稚嫩、脆弱。投資競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)、管理和增長(zhǎng)的良性循環(huán)機(jī)制尚未形成,發(fā)展后勁不足。這無(wú)疑是制約遠(yuǎn)郊區(qū)縣體育消費(fèi)增長(zhǎng)和體育市場(chǎng)發(fā)展的重要原因之一。3.2.1.農(nóng)民體育發(fā)展水平城市職工勞動(dòng)時(shí)間節(jié)奏固定,以每日或每周為周期,不受季節(jié)、氣候的影響,體育鍛煉也可以做固定的安排,因而周期性、時(shí)間固定、中強(qiáng)度定量的“體育人口”概念很適用于市民體育。但是農(nóng)民體育活動(dòng)受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和余暇時(shí)間影響,具有季節(jié)性和不確定性,利用“體育人口”的概念來(lái)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)農(nóng)民體育發(fā)展水平是否科學(xué)值得商榷。《中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究》顯示:城鎮(zhèn)中有51.23%的人參加過(guò)體育活動(dòng),而農(nóng)村人口中只有28.97%的人參加過(guò)體育運(yùn)動(dòng)。農(nóng)村不同年齡段經(jīng)常參加體育鍛煉的人的比例明顯低于城鎮(zhèn)人口,且隨著年齡增長(zhǎng),差距不斷擴(kuò)大,呈下降趨勢(shì)。北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣存在大量的農(nóng)民,他們當(dāng)中經(jīng)常參加體育鍛煉的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人的數(shù)量,據(jù)調(diào)查,經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人口比例,北京市城八區(qū)數(shù)字明顯高于郊區(qū),城區(qū)達(dá)到55%,而郊區(qū)(縣)只有35%。北京市城鄉(xiāng)居民參加體育活動(dòng)的人口數(shù)量存在顯著差距。3.2.1.北京市農(nóng)村體育設(shè)施相對(duì)單一,與城從城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地設(shè)施方面看,結(jié)合奧運(yùn)需要,北京市大型場(chǎng)(館)“一個(gè)中心三個(gè)區(qū)域”的布局規(guī)劃,使得主要體育場(chǎng)(館)集中在朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)等幾個(gè)主要城區(qū),雖然部分遠(yuǎn)郊區(qū)(縣),如延慶縣也有大型體育設(shè)施規(guī)劃,但是無(wú)論在規(guī)模還是數(shù)量上都難以與城區(qū)體育場(chǎng)(館)相比。根據(jù)2008年北京統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù),北京市18個(gè)區(qū)(縣)共有6146個(gè)體育場(chǎng)(館),較之2006年底的6122個(gè)增加了24個(gè),但是城8區(qū)場(chǎng)(館)數(shù)目占了北京市總數(shù)的1/2多,郊區(qū)(縣)的場(chǎng)(館)數(shù)目雖然逐年有所增加,但整體上仍然與城區(qū)有較大的差距(表3)。城鄉(xiāng)的體育設(shè)施空間布局仍不均衡,城區(qū)與郊區(qū)、南城與北城之間在體育設(shè)施和體育服務(wù)享有水平上存在著差距,農(nóng)村體育設(shè)施有待加強(qiáng)。城區(qū)密集的大型體育場(chǎng)(館)除服務(wù)于全民健身外,還服務(wù)于北京市承接的各類(lèi)大型體育賽事;而遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)的大型體育場(chǎng)(館)以服務(wù)于全民健身為主要目的。在全民健身體育設(shè)施方面,隨著體育彩票公益金支持力度加大,近年來(lái),北京市城鄉(xiāng)全民健身路徑差距逐漸縮小,但仍然存在農(nóng)村地區(qū)覆蓋低、水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)的情況。目前,全市13個(gè)郊區(qū)(縣)全民健身工程總數(shù)達(dá)到4140個(gè),使100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%的行政村配建了全民健身工程。京郊有包括足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、乒乓球館、游泳館、健身房等體育設(shè)施近600多個(gè),這些體育設(shè)施在一定程度上極大地滿(mǎn)足了廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的健身需求,為廣大農(nóng)民參加全民健身活動(dòng)創(chuàng)造了就近便利的場(chǎng)地條件。但隨著農(nóng)民的體育健康意識(shí)的增強(qiáng),體育公共設(shè)施的相對(duì)不足、基礎(chǔ)設(shè)施功能單一、設(shè)備陳舊的矛盾也日益突出。從表4中可以看出,在庭院、田頭、樹(shù)林河邊、空地健身活動(dòng)的人群占到了71.5%,該數(shù)字是相當(dāng)?shù)拇?而在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和球場(chǎng)活動(dòng)的人比較少,通過(guò)健身路徑來(lái)健身的人更是少之又少,僅占到了總數(shù)的7.13%,造成這種情況的原因,是農(nóng)村中公共體育設(shè)施太少,如果政府不重視,不采取措施加大對(duì)農(nóng)村體育設(shè)施的投入修建,長(zhǎng)此以往,必然會(huì)加大農(nóng)民對(duì)體育健身的日益需求與體育基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏這對(duì)矛盾的尖銳化。從本研究對(duì)18個(gè)區(qū)(縣)近3年的經(jīng)營(yíng)性體育健身場(chǎng)(館)的調(diào)查中可以看到(表5)。18個(gè)區(qū)(縣)的經(jīng)營(yíng)性體育健身場(chǎng)(館)數(shù)量增加很快,尤其是外城及遠(yuǎn)郊8區(qū)和2縣在2006年和2007年經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)(館)增加的幅度比較大。這說(shuō)明了郊區(qū)居民以及農(nóng)村村民對(duì)體育健身場(chǎng)所的需求在不斷增加。3.2.1.北京城區(qū)體育管理體制現(xiàn)狀及問(wèn)題北京市劃分16區(qū)、2縣,有13個(gè)郊區(qū)(縣),其中,農(nóng)業(yè)人口超過(guò)50%的有9個(gè)區(qū)(縣):房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣,目前,北京市核心功能區(qū)、拓展功能區(qū)、郊區(qū)(縣)采取的體育管理方法手段各不相同,體育政策也存在差異。城鄉(xiāng)普遍建立起區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村的3級(jí)體育管理體制,但是,管理的科學(xué)化、正規(guī)化水平存在差距,城區(qū)的體育管理更為制度化、嚴(yán)謹(jǐn)而有序。另外,從社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量看,據(jù)北京市體育局統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,北京市城鄉(xiāng)社會(huì)體育指導(dǎo)員分布比率為2.1∶1,社會(huì)體育指導(dǎo)員是群眾體育最基層的支持者、指導(dǎo)者、執(zhí)行者,這個(gè)數(shù)據(jù)可以間接地反映出城鄉(xiāng)基層體育組織管理水平的差異。3.2.1.北京市農(nóng)村體育投資分布不平衡從近幾年北京市城8區(qū)和10個(gè)郊區(qū)(縣)的體育經(jīng)費(fèi)投入情況來(lái)看,城區(qū)與郊區(qū)(縣)在體育投入上存在著差距,近郊與城區(qū)的差異相對(duì)小些,遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)則大一些。由于籌辦奧運(yùn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),這幾年差距明顯縮小。另外,北京市農(nóng)村體育投資分布不平衡,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,從外部來(lái)看,主要體現(xiàn)在各區(qū)(縣)之間,對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村體育投資在總體布局上所表現(xiàn)出來(lái)的不平衡性,即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)(縣)對(duì)農(nóng)村體育投資高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)(縣)。從內(nèi)部來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村體育投資高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外,近郊農(nóng)村的體育投資高于遠(yuǎn)郊的,農(nóng)村半山區(qū)高于山區(qū)。近期,通過(guò)對(duì)北京市周邊7個(gè)區(qū)(縣)農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究的問(wèn)卷調(diào)查,就顯示了各區(qū)(縣)體育局近年來(lái)對(duì)農(nóng)村體育的投資概況(表6)。3.2.2分析了首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距的原因3.2.2.城鄉(xiāng)體育發(fā)展滯后二元結(jié)構(gòu)的管理體制是造成城鄉(xiāng)差距的主要原因。長(zhǎng)期以來(lái),政府管理部門(mén)從職能上實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的管理體制,規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及教育、衛(wèi)生、體育等許多管理部門(mén),更多的關(guān)注城市,而農(nóng)業(yè)部門(mén)過(guò)去以抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。在社會(huì)福利制度、稅收、就業(yè)、戶(hù)籍等方面的制度安排上,都加速了城鄉(xiāng)差別的進(jìn)一步擴(kuò)大。實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元管理體制,對(duì)農(nóng)民限制過(guò)多,服務(wù)過(guò)少。在首都總體建設(shè)規(guī)劃中,考慮市區(qū)規(guī)劃多,考慮農(nóng)村少,對(duì)于農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、公共綠地、體育基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)方面投入不足,使得城鄉(xiāng)體育差別日益明顯。企業(yè)、人口和各種物質(zhì)文化成果向城市聚集,城市人均體育資源總量快速增加,而廣大農(nóng)村人均體育資源增長(zhǎng)緩慢。一方面是公共資源分配向城市傾斜,投入農(nóng)村的比例過(guò)低,造成資源配置不合理,鄉(xiāng)村建設(shè)資金短缺,農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)大多依靠集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民投入;另一方面,是城市建設(shè)以較低補(bǔ)償或者無(wú)償征占土地等形式,向農(nóng)民索取過(guò)多,投入少,使農(nóng)民利益大量損失,削弱了農(nóng)村自我發(fā)展的能力,難以跟得上城市繁榮的腳步。農(nóng)村城市化的滯后,使農(nóng)村富余勞動(dòng)力不能有效地轉(zhuǎn)移出去。1995—2005年北京市耕地面積減少209.4萬(wàn)畝,鄉(xiāng)村人口只減少10.9萬(wàn)人,平均減少一畝耕地只減少0.05人,明顯低于上海的0.74人和天津的0.43人。再者,人口向城鎮(zhèn)的聚集被嚴(yán)格控制,城鄉(xiāng)之間人均資源、經(jīng)濟(jì)和文化成果的占有差距就不可避免地?cái)U(kuò)大。據(jù)測(cè)算,目前,北京地區(qū)農(nóng)村收入等落后城市8年,不僅城鄉(xiāng)收入差距大,城鄉(xiāng)居民享受到的共同服務(wù)也有差距。3.2.2.整合運(yùn)轉(zhuǎn)資金來(lái)源,建立多元化的投資發(fā)展運(yùn)從北京市農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源渠道分析,國(guó)家體育總局《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)》中有關(guān)投資方式和原則規(guī)定:農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)以中央和地方各級(jí)政府共同投入為主,社會(huì)集資為輔,體育彩票公益金主要在器材配置上予以支持。實(shí)施對(duì)象在不攤派、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下自籌經(jīng)費(fèi)作為補(bǔ)充,引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。形成合理、穩(wěn)定和有效的資金投入機(jī)制,做到投資渠道多元化。在各區(qū)(縣)農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中,來(lái)自中央及各級(jí)政府公共財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的投資無(wú)論在投資數(shù)量上還是在投資規(guī)模及影響力上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他層面的投資。首都城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距決定了公共財(cái)政與集體財(cái)力在城鄉(xiāng)之間存在較大差距,而同時(shí)涉及到政府投資經(jīng)費(fèi)來(lái)源的轉(zhuǎn)移支付制度,本意在于解決上下級(jí)政府之間縱向財(cái)政失衡和橫向平級(jí)間財(cái)政失衡,促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。但自分稅制改革以來(lái),我國(guó)轉(zhuǎn)移支付偏離了其本來(lái)的方向,在現(xiàn)行分稅制財(cái)政制度下,由于基層政府掌握的財(cái)力非常有限,致使包括體育在內(nèi)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給處于非常低的水平,而城市政府財(cái)力相對(duì)充足,政府將主要公共資源投放在城市,加大了地區(qū)間體育公共服務(wù)不平衡。另一渠道是北京市體育局及各區(qū)(縣)體育局將本級(jí)體育彩票公益金的提存額按實(shí)際情況來(lái)調(diào)整各自的分配比例,然后,將其作為農(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入到下一級(jí)單位或所轄區(qū)域內(nèi)的各行政村。但是,由于目前北京市的體育彩票銷(xiāo)售主要集中在北京市(區(qū))、周邊各區(qū)(縣)和一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),而在偏遠(yuǎn)農(nóng)村,體育彩票的銷(xiāo)售量極低,這就在很大程度上限制了體育彩票公益金對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)的支持。3.2.2.在體育活動(dòng)中的應(yīng)用方式與勞動(dòng)休閑方式的相對(duì)落后北京作為國(guó)際化大都市,城市居民的生產(chǎn)生活方式、消費(fèi)方式已經(jīng)完全步入現(xiàn)代化行列。而在廣大農(nóng)村地區(qū),截至2006年底,按行政區(qū)劃,北京市共有184個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3974個(gè)村民委員會(huì),戶(hù)籍人口1162.9萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口308.2萬(wàn)人,占總?cè)丝?6.5%;山區(qū)行政區(qū)劃面積(占全市的62%)占農(nóng)村的67.8%,鄉(xiāng)村人口占全市常住人口的8.6%,占全市鄉(xiāng)村人口的35.5%。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查的初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,2004年,37%的村未通有線(xiàn)電視,19.8%的村道路沒(méi)有硬化,平原公路密度為1.91km/km2,山區(qū)公路密度僅為0.53km/km2;83個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有35個(gè)汽車(chē)站。從城鄉(xiāng)居民家庭百戶(hù)擁有通訊設(shè)備數(shù)量看,移動(dòng)電話(huà)城市居民為165部,農(nóng)村居民為102部;家用電腦城市居民為79臺(tái),農(nóng)村居民僅為27臺(tái)。農(nóng)村群眾的生活方式很大程度上仍然要依托于落后的信息、通訊方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。這樣的生活方式表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)差異上,顯示出農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)平均水平低于城鎮(zhèn)居民。因此,對(duì)于開(kāi)展、參加體育活動(dòng)以及對(duì)自身健康素質(zhì)的認(rèn)識(shí)水平落后于城鎮(zhèn)居民,許多農(nóng)民群眾認(rèn)為,“體育活動(dòng)是鬧著玩的事,搞體育既花錢(qián)又沒(méi)有效益,得不償失”、“蹦蹦跳跳跳不出鈔票”,而終日勞作的農(nóng)民則普遍認(rèn)為,“干活就是鍛煉,無(wú)需再參加體育活動(dòng),鍛煉身體是機(jī)關(guān)單位、城里人的事,富足無(wú)聊人的事”,一些農(nóng)村群眾空閑時(shí)寧可聚在一起打牌搓麻將,也不愿參加體育鍛煉;城鎮(zhèn)居民工作日8小時(shí)以外全部是休息和閑暇時(shí)間,農(nóng)村群眾的勞動(dòng)與休閑具有時(shí)間性與季節(jié)性特征,需要根據(jù)自身生產(chǎn)情況安排休閑娛樂(lè)活動(dòng),體育活動(dòng)的安排也不例外;在地域性和群體性特征上,農(nóng)村地區(qū),特別是偏遠(yuǎn)山區(qū),地域遼闊、交通不便,與城鎮(zhèn)居民相比,許多農(nóng)村群眾選擇了庭院、田頭、樹(shù)林、河邊進(jìn)行體育鍛煉與體育活動(dòng),而參與的人群多為村落群眾,與城市的社區(qū)居民群眾體育活動(dòng)的開(kāi)放性、固定性相比,具有相對(duì)封閉、隨意性的特征,這就決定了農(nóng)村體育組織形式更為松散,農(nóng)村群眾體育的管理難度更大、效率更低。4對(duì)策和措施4.1城鄉(xiāng)體育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距推進(jìn)首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化,首先要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)體育發(fā)展,堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。從首都城鄉(xiāng)人民群眾的根本利益出發(fā),發(fā)展城鄉(xiāng)體育,要求做到親民、便民和利民,同時(shí),要做到管理有序、使用科學(xué),不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,讓首都城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與體育發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)全體人民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展,就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不僅要滿(mǎn)足市民體育需求,更要滿(mǎn)足廣大農(nóng)民的體育需求,賦予農(nóng)民公平和平等的發(fā)展機(jī)會(huì),建立城鄉(xiāng)平等的體育新體制、新機(jī)制。促進(jìn)體育設(shè)施向農(nóng)村延伸,體育服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋,城市的現(xiàn)代體育向農(nóng)村輻射,促進(jìn)所有社會(huì)成員的全面發(fā)展。城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展不平衡,是各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中共同存在的現(xiàn)象。按照經(jīng)濟(jì)理論,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,城鄉(xiāng)差距總是先逐步擴(kuò)大,然后縮小的。美國(guó)經(jīng)過(guò)70年的努力,工農(nóng)收入才由2.5∶1縮小到1∶1左右。北京市體育城鄉(xiāng)差距既有不平衡的發(fā)展策略、政策傾斜、優(yōu)惠扶持等外在原因,又有地理、人口、基礎(chǔ)設(shè)施差距等內(nèi)在束縛。但是,正如中國(guó)改革開(kāi)放30年中,我們經(jīng)歷了“讓一部分人先富起來(lái)”的非均衡發(fā)展策略,到強(qiáng)調(diào)“以人為本”,強(qiáng)調(diào)公平原則下的兼顧效益、統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,北京城鄉(xiāng)體育在2008年后的后奧運(yùn)時(shí)期明確發(fā)展目標(biāo)顯得尤為重要,只有首都城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的體育,才是真正發(fā)展的首都體育,只有城鄉(xiāng)居民廣泛享有平等體育健康權(quán)利的首都體育,才是國(guó)際化體育大都市應(yīng)當(dāng)具有的體育風(fēng)貌。4.2加大對(duì)城鄉(xiāng)體育的投入,確保城鄉(xiāng)居民和諧穩(wěn)定在首都體育發(fā)展城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中,首先強(qiáng)調(diào)對(duì)公共體育的投入和體育資源的整合,應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)體育投入的多元化。在體育經(jīng)費(fèi)有限的條件下,突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)公共體育投入,統(tǒng)一考慮、合理分配城鄉(xiāng)體育資源。在進(jìn)行資源配置的時(shí)候,不僅僅要關(guān)注效率和效益,還要關(guān)注社會(huì)公平。既要建設(shè)大型體育設(shè)施,做好品牌示范的帶頭作用,更重要的是提供能使大部分城鄉(xiāng)居民受惠的基礎(chǔ)體育設(shè)施和體育服務(wù)。政府應(yīng)不斷加大對(duì)周邊地區(qū),尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村體育的投資力度,切實(shí)解決北京市農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)不足的困難。要根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)考慮體育彩票公益金的發(fā)行、分配和使用問(wèn)題,合理