第三章辦學(xué)體制改革

PAGEPAGE19第三章辦學(xué)體制改革章節(jié)目錄：第三章辦學(xué)體制改革辦學(xué)體制及辦學(xué)體制改革概述一、辦學(xué)體制改革相關(guān)概念厘定及其背景簡介二、辦學(xué)體制的結(jié)構(gòu)及形式三、辦學(xué)體制改革的必要性教育產(chǎn)業(yè)化改革一、教育產(chǎn)業(yè)化的起點(diǎn)——發(fā)端于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的教育思考二、行進(jìn)中的教育產(chǎn)業(yè)化——成績與問題并存三、去路多珍重——關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展第三節(jié)辦學(xué)體制改革的幾種范式民辦教育體制二、以名校轉(zhuǎn)制帶動薄弱校建設(shè)三、企業(yè)辦學(xué)體制改革四、社區(qū)教育改革第四節(jié)、WTO與我國辦學(xué)體制改革一、教育服務(wù)貿(mào)易實(shí)況簡介二、關(guān)于中外合作辦學(xué)三、建立現(xiàn)代學(xué)校教育制度二、學(xué)習(xí)導(dǎo)讀：1.學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過對本章的學(xué)習(xí)，要對我國辦學(xué)體制改革的背景、過程、目標(biāo)與內(nèi)容有較詳盡的了解，并逐步培養(yǎng)起進(jìn)行辦學(xué)體制改革過程中利弊分析的能力，能夠從辦學(xué)體制改革的視角找到優(yōu)化學(xué)校教育的思路。2.重點(diǎn)：明確界定辦學(xué)體制改革的定義，辦學(xué)體制改革的具體形式及必要性；對民辦教育、企業(yè)教育、社區(qū)教育要有系統(tǒng)的了解及分析解決實(shí)際問題的能力；簡要了解教育服務(wù)貿(mào)易，掌握中外合作辦學(xué)的管理模式及其特點(diǎn)，目前中外合作辦學(xué)項(xiàng)目大量涌現(xiàn)的原因及中外合作辦學(xué)中存在的問題；掌握現(xiàn)代學(xué)校教育制度改革的目標(biāo)。3.難點(diǎn)：了解辦學(xué)體制改革的相關(guān)背景，明確了解教育產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及教育產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)的問題；掌握應(yīng)對教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的策略。4.學(xué)習(xí)方法：由于本章涉及到較多的政策及法律法規(guī)內(nèi)容，如對這些內(nèi)容感興趣或想加深對本章的理解，可以查閱本章鏈接中所列出的相關(guān)法律法規(guī)；對改革內(nèi)容的理解要注意結(jié)合改革背景，以理解改革決策的制定緣由。三、章節(jié)主持：劉蘭玲（1979—），女（漢），吉林省長春市人，東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)原理。第一節(jié)辦學(xué)體制及辦學(xué)體制改革概述一、辦學(xué)體制改革相關(guān)概念厘定及其背景簡介（一）相關(guān)概念厘定要深入了解辦學(xué)體制改革，我們首先必須對與之相關(guān)的幾個概念做一探討及界定。首先我們需要了解一下體制的概念。所謂體制，是用來規(guī)范人們活動的各種行為準(zhǔn)則、規(guī)章制度的總和。體制有如下幾個特點(diǎn)：首先，體制是與政府部門的政策緊密相連的，與政策具有同向性的特征，可以說，體制是國家意志的反映；其次，體制是一個政策性概念，并體現(xiàn)利益關(guān)系。因?yàn)轶w制總是由統(tǒng)治階級決定的，并體現(xiàn)統(tǒng)治階級利益；第三，體制可以制約一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展速度與發(fā)展規(guī)模，并對其成敗具有決定性的意義。下面我們再來看一下什么是教育體制。教育體制是一個國家在一定政治、經(jīng)濟(jì)制度和科技發(fā)展水平基礎(chǔ)上建立起來的辦學(xué)形式、層次結(jié)構(gòu)、組織管理和相對穩(wěn)定的教育模式。由此可見，教育體制受政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多種因素的影響和制約，是與一定的社會歷史條件相對應(yīng)的，也就是說，有什么樣的社會政治經(jīng)濟(jì)背景，就有什么樣的教育體制與其相適應(yīng)。以我國教育體制的發(fā)展為例，改革開放前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家掌握著包括教育資源在內(nèi)的全部稀缺資源，因而也就包攬了各級各類教育的辦學(xué)、投資、管理等方方面面，這種體制在歷史上尤其是建國初期確實(shí)發(fā)揮過積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，其僵化的一面已經(jīng)越來越明顯地暴露出來。首先，由于政府包辦教育，導(dǎo)致各級各類學(xué)校尤其是大中專院校缺乏辦學(xué)及管理上的自主權(quán)，無法因應(yīng)環(huán)境的變化；其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，學(xué)校不能與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一面也表現(xiàn)得越來越突出，例如，學(xué)校在外部運(yùn)作及內(nèi)部管理上缺乏競爭機(jī)制，導(dǎo)致效率低下，教師教學(xué)積極性不高，畢業(yè)生不受市場的認(rèn)可和歡迎等問題廣泛而普遍存在。正是由于以上問題的存在，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化改革，教育體制改革也踏上了自己的歷史征程。先是1985年中共中央下發(fā)了《關(guān)于教育體制改革的決定》，再是1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，緊密配合了關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的決定，使我國教育改革進(jìn)入了以改革教育制度為重點(diǎn)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的新教育體制為目標(biāo)的新階段。教育體制改革涉及教育領(lǐng)域的方方面面，其中最重要的是辦學(xué)體制和管理體制的改革。既然辦學(xué)體制為教育管理體制中的重要組成部分，那么辦學(xué)體制改革也就自然被提到日程上來。那么，我們下一個需要了解的概念就是辦學(xué)體制。有人認(rèn)為，辦學(xué)體制是教育行政部門對各級各類學(xué)校的興辦進(jìn)行管理的一套制度體系。也有人認(rèn)為，辦學(xué)體制是指在國家教育基本法規(guī)定的原則之下，辦學(xué)者或辦學(xué)主體是由哪些團(tuán)體或個體組成的，國家賦予其什么樣的權(quán)利和義務(wù)，對其有何種最基本的要求?？傊?，辦學(xué)體制所突出強(qiáng)調(diào)的是辦學(xué)主體，即由誰出資，由誰興辦學(xué)校，在此基礎(chǔ)上辦學(xué)體制還涉及到辦學(xué)主體在什么樣的制度環(huán)境中辦學(xué)，辦學(xué)過程中享有什么樣的權(quán)利，應(yīng)履行哪些義務(wù)和遵守哪些規(guī)章制度所做出的要求等。辦學(xué)體制改革是優(yōu)化教育資源配置，提高教育資源利用率，化解教育投入不足與資源相對浪費(fèi)之間矛盾的有效途徑。目前我國辦學(xué)體制改革逐步形成了以政府辦學(xué)為主體、社會力量共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校相輔相成的多元化發(fā)展道路。（二）辦學(xué)體制改革的背景簡介溯本求源，辦學(xué)體制改革發(fā)端于教育體制及教育管理體制改革，而它們又發(fā)端于經(jīng)濟(jì)體制改革，其分水嶺為改革開放。改革開放以前，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是唯一的辦學(xué)主體，各級各類學(xué)校由政府包攬，政府掌握著開辦學(xué)校所需的財政、經(jīng)濟(jì)、政策及制度上的所有稀缺資源，辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、投資制度、招生規(guī)模及教學(xué)內(nèi)容等全都由政府統(tǒng)一規(guī)定，各級各類學(xué)校照章行事，這種教育體制在建國初期我國各種資源短缺，規(guī)章制度不完善時，有利于政府集中力量辦教育，使新中國的教育事業(yè)快速起步，快速發(fā)展；但改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的成功運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)形勢的日漸看好，人民生活水平的不斷提高，人民群眾文化水平的進(jìn)一步發(fā)展，大眾對教育的需求也逐年遞增，在這種情況下，單純依靠政府投資辦學(xué)的國有化辦學(xué)體制的運(yùn)作日顯吃力，國家經(jīng)濟(jì)力量的有限性已成為制約我國教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。在這種情況下，辦學(xué)體制改革的重要性便突顯出來。動員社會各界力量參與辦學(xué)，變國有化辦學(xué)體制為一主多元的辦學(xué)體制已成為時代的呼聲。二、辦學(xué)體制的結(jié)構(gòu)及形式辦學(xué)體制的形式除了單一的公辦體制和民辦體制，目前辦學(xué)體制改革涉及到的關(guān)于辦學(xué)體制的混合型形式有學(xué)者這樣分類：1．國有民辦國有民辦學(xué)校是指由國家和政府提供一定的土地和固定的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)立并依照法律程序交由具有法人地位的社會團(tuán)體或公民個人承辦的教育機(jī)構(gòu)。承辦者享有社會力量辦學(xué)的政策和辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校承辦者負(fù)責(zé)依法籌集全部或大部分學(xué)校事業(yè)費(fèi)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并負(fù)有對校產(chǎn)保值增值和對培養(yǎng)計(jì)劃保質(zhì)保量完成的責(zé)任。國有民辦是介于純政府辦學(xué)與純民間辦學(xué)之間的一種形式。2．教育集團(tuán)教育集團(tuán)的運(yùn)作方式是：學(xué)校校長只管把教育教學(xué)抓好，對集團(tuán)負(fù)責(zé)，資金投入、基本建設(shè)和學(xué)校發(fā)展等問題都由教育發(fā)展集團(tuán)去解決。一個教育發(fā)展集團(tuán)可跨幾個學(xué)校和多個地區(qū)進(jìn)行投資辦學(xué)。3．大學(xué)城制大學(xué)城是繼上海教育后勤社會化改革會議后迅速發(fā)展起來的一種新體制，它有兩種建立形式，一是企業(yè)籌建，即企業(yè)開發(fā)房地產(chǎn)并兼營后勤和物業(yè)服務(wù)，學(xué)校根據(jù)自身需要直接租用；二是政府主導(dǎo)，即整體規(guī)劃和部分公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府部門負(fù)責(zé)，其他設(shè)備設(shè)施由政府通過招投標(biāo)吸納企業(yè)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，利益共享。4．混合股份在學(xué)校資產(chǎn)中有私有的，有集體的，也有國家的或有這三者中的兩者，這同企業(yè)的有限責(zé)任公司制大同小異，為了有所區(qū)別，可稱教育混合股份制。在這種體制下，有了盈利，不能把獲利部分都拿來分紅，首先要把發(fā)展基金、公積金、風(fēng)險基金留下不少于結(jié)余的一半，剩下的由各產(chǎn)權(quán)主體按一定比例參加分配。5．公辦民助公辦民助是指由社會組織與個人參與公辦學(xué)校的投資、新建和擴(kuò)建等，改善辦學(xué)條件。辦學(xué)形式主要有兩種：一種是社區(qū)聯(lián)辦，即一些部門、單位主動投資，參與建?；蛲度氲礁纳妻k學(xué)條件上，學(xué)校接受其子女入學(xué)；另一種是政企聯(lián)辦，政府與社會團(tuán)體等部門聯(lián)合辦學(xué)。三、辦學(xué)體制改革的必要性由以上幾種具體形式組成的我國辦學(xué)體制新結(jié)構(gòu)是與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)及社會的多元化結(jié)構(gòu)體制相適應(yīng)的，并為我國教育事業(yè)的發(fā)展注入了活力。同時，我國的辦學(xué)體制改革不僅為教育理論的充實(shí)與完善擴(kuò)展了空間，在實(shí)踐中也解決了許多以往體制下存在的矛盾與困難。首先，多種辦學(xué)形式與渠道的建立，為教育事業(yè)的發(fā)展籌措并盤活了大量資金，既在一定程度上緩解了政府的壓力，也有利于學(xué)校教育的發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量的提高。其次，有利于滿足多方面的教育需求。多元化的社會必然會有多元化的教育需求，必然會形成有人喜歡公立學(xué)校的規(guī)范，有人向往民辦學(xué)校的自主，有人喜歡普通學(xué)校的全面，有人偏愛特色學(xué)校的獨(dú)特的趨勢。辦學(xué)體制改革正因應(yīng)了這種多樣化與民主化的需求，為現(xiàn)代社會教育的發(fā)展所必需。最后，增加了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)了學(xué)校辦學(xué)活力。過去，由國家統(tǒng)一撥發(fā)教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一任用教師，統(tǒng)一規(guī)定學(xué)校課程，統(tǒng)一評估考試成績，學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)。改革后，不同的辦學(xué)形式內(nèi)部實(shí)行各自不同的靈活的管理方式，極大地調(diào)動了教師的積極性，提升了教育品質(zhì)。相關(guān)鏈接：43:81/document/1999-a/gj9910-9.htm/zjjw/jwwj/wj54.htm思考題：1.簡述辦學(xué)體制改革的背景。2.簡述辦學(xué)體制改革的必要性。第二節(jié)教育產(chǎn)業(yè)化改革20世紀(jì)90年代以來，在我國教育理論界討論得最激烈的問題莫過于“教育產(chǎn)業(yè)化”。雖然在實(shí)踐層面，我國的教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作已經(jīng)起步，并已經(jīng)在相關(guān)教育領(lǐng)域中初見成效，但在教育理論界，對這一問題的思考與爭論卻從未停止過。并且，隨著教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作在實(shí)踐中引發(fā)的一系列問題的出現(xiàn)，這些思考與爭論似有愈演愈烈之勢。因而，本節(jié)有必要對教育產(chǎn)業(yè)化改革作深入的了解。一、教育產(chǎn)業(yè)化的起點(diǎn)——發(fā)端于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的教育思考（一）相關(guān)概念界定要了解教育產(chǎn)業(yè)化，我們需要先來了解一下“產(chǎn)業(yè)”的概念。在《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》的傳統(tǒng)概念體系中，“產(chǎn)業(yè)”原指“具有某種相同屬性的企業(yè)的集合”。而“企業(yè)”又是“以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織”?，F(xiàn)代意義上的“產(chǎn)業(yè)”，是指“具有某種相同屬性的生產(chǎn)活動的組織體系”或“具有某種相同屬性的專業(yè)化分工體系”。并且，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)觀將“生產(chǎn)活動”的概念拓展到非物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，包括了精神產(chǎn)品的生產(chǎn)，也從而確立了教育的產(chǎn)業(yè)屬性。至于教育產(chǎn)業(yè)化則是一個集眾多紛爭于一身的提法，無論在社會上還是在學(xué)術(shù)界，褒貶不一的觀點(diǎn)始終使其處境尷尬，因而難以給它下一個準(zhǔn)確的定義。但可以肯定的是，教育產(chǎn)業(yè)化改革力圖通過將市場機(jī)制引入教育領(lǐng)域，通過教育的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，解決教育領(lǐng)域存在的投入不足、質(zhì)量效益差等問題，其政策出臺的積極意義是不容否定的，至于在改革過程中出現(xiàn)的問題則是后話。（二）教育產(chǎn)業(yè)化——現(xiàn)實(shí)問題下的現(xiàn)實(shí)解決辦法隨著改革開放的深入，我國人民生活水平有了顯著提高，對教育的需求也相應(yīng)地明顯增加，以往學(xué)校的數(shù)量及辦學(xué)規(guī)模無法滿足人民群眾日益增長的教育需求，基礎(chǔ)教育中適齡兒童入學(xué)難的問題逐漸提上日程；并且，隨著目前終身學(xué)習(xí)思潮，學(xué)習(xí)化社會等理念傳入我國，我國人民群眾接受高等教育和各級各類成人教育的熱情空前高漲，高等教育及成人教育規(guī)模急需擴(kuò)大。另外，我國也存在著現(xiàn)有教育資源利用效率不高、人浮于事等問題，教育產(chǎn)業(yè)化，可以將市場運(yùn)行規(guī)律，如競爭規(guī)律、優(yōu)勝劣汰原則引入教育領(lǐng)域，從而達(dá)到優(yōu)化教育資源配置，提高教育資源運(yùn)行效率的目的。綜上，為了解決上述教育規(guī)模和效益的問題，教育產(chǎn)業(yè)化的提法與改革便應(yīng)運(yùn)而生。二、行進(jìn)中的教育產(chǎn)業(yè)化——成績與問題并存（一）教育產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)教育是一種產(chǎn)業(yè)，但由于教育系統(tǒng)內(nèi)部操作的特殊性以及教育事業(yè)的基礎(chǔ)性、全局性地位，使教育產(chǎn)業(yè)擁有一些自身的特點(diǎn)，只有了解了教育產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，才能較好地把握當(dāng)前教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的諸多爭議和矛盾。第一，生產(chǎn)投入的特點(diǎn)。教育產(chǎn)業(yè)的投入不僅僅是資金的投入，還需要社會、教育工作者、家長及學(xué)生自身的投入，可以說，是一項(xiàng)全方位的投入。樹立正確的投入觀，有利于我國現(xiàn)代教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我們已經(jīng)改變了“教育是一項(xiàng)純消費(fèi)性事業(yè)，必須吃大鍋飯，全部經(jīng)費(fèi)均須由財政投入”的舊觀念，認(rèn)識到教育具有生產(chǎn)性，它生產(chǎn)和再生產(chǎn)著人的智力、道德、觀念等必須用軟指標(biāo)才能衡量到的，但卻對國家、社會及人的自身發(fā)展有著重要作用[1]畢淑芝王義高著《當(dāng)今世界教育思潮》人民教育出版社1999年8月第一版第18頁的“產(chǎn)品”，并且，這種產(chǎn)品會給受教育者個人及國家?guī)砭薮蟮氖找妗Ａ硗?，根?jù)舒爾茲（T.W.Schultz）的人力資本理論，“人們需要有益的技能和知識，這是顯而易見的。但是，人們卻不完全知道技能和知識是一種資本，這種資本從實(shí)質(zhì)說來是一種計(jì)劃投資的產(chǎn)物；這種投資在西方社會按著一種比傳統(tǒng)的(非人力)投資大得多的速度增長，而且這種增長恰好是該經(jīng)濟(jì)體系最為突出的特點(diǎn)。人們已經(jīng)廣泛地注意到跟土地、工時及物質(zhì)再生產(chǎn)資本的增加相比較，國民收入的增加速度更快。人力資本投資可能是解釋這種差別的主要因素?！盵1]第二，生產(chǎn)過程的特點(diǎn)。教育產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程也有著不同于工農(nóng)業(yè)及其它第三產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，教育產(chǎn)業(yè)投資大、周期長，不具有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程收效快的即效性特點(diǎn)。因而，投資教育產(chǎn)業(yè)就需要把眼光放長遠(yuǎn)，認(rèn)識到教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益需要經(jīng)過從精神財富到物質(zhì)財富的轉(zhuǎn)換才能直接體現(xiàn)出來。[1]畢淑芝王義高著《當(dāng)今世界教育思潮》人民教育出版社1999年8月第一版第18頁第三，生產(chǎn)產(chǎn)品的特點(diǎn)。教育產(chǎn)品也具有不同于物質(zhì)產(chǎn)品及其它第三產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)?，F(xiàn)代教育生產(chǎn)的是具有現(xiàn)代知識、科學(xué)頭腦及開闊胸襟的現(xiàn)代人，而這些產(chǎn)品是否合格只有在長期的實(shí)踐中才能體現(xiàn)出來。并且，教育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品是其他產(chǎn)業(yè)部門賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，因此，樹立教育產(chǎn)業(yè)觀，才能改變把教育視為純消費(fèi)性事業(yè)單位的舊觀念，使教育充分發(fā)揮推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用。第四，效益評估的特點(diǎn)。教育產(chǎn)業(yè)的效益評估既不能按照當(dāng)年的國民生產(chǎn)總值增長率來計(jì)算，也不能以其培養(yǎng)學(xué)生數(shù)的多寡來計(jì)算。因?yàn)椋逃a(chǎn)業(yè)的效益是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和個人受益于一身的綜合性指標(biāo)，難以將其量化為具體數(shù)字；但在一段時期內(nèi)，一個國家經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展及人口素質(zhì)的提高無疑是教育效益的體現(xiàn)。（二）教育產(chǎn)業(yè)化過程中所取得的成績1．?dāng)U大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國銀行存款數(shù)量長期居高不下，老百姓對其他領(lǐng)域投資的熱情明顯沒有對子女教育的投資熱情大。因而教育產(chǎn)業(yè)化，可以刺激百姓的教育消費(fèi)，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2．有利于多方籌集資金辦教育。教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，可以使教育面向市場，使學(xué)校成為獨(dú)立的法人，積極吸引社會各界投資辦教育，緩解我國學(xué)校教育系統(tǒng)因投入不足而舉步維艱的慘淡經(jīng)營狀態(tài)。3．有利于擴(kuò)大我國教育規(guī)模。由于受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國教育長期由政府包辦，由于財力有限，目前政府面對我國人民教育需求的大幅度增加，以顯出力不從心。不擴(kuò)大教育規(guī)模則意味著要有許多人因?yàn)檫^少的教育機(jī)會而不能繼續(xù)進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，也會使我國的教育停留在精英教育階段而無法與國際上的“教育大眾化”、“教育普及化”接軌；擴(kuò)大教育規(guī)模，就意味著大幅度增加財政支出，難免不會對政府構(gòu)成財政壓力。教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，正符合了我國擴(kuò)大教育規(guī)模的需要。4．有利于國民素質(zhì)的提高。目前我國人均受教育年限不到7年，即普及九年義務(wù)教育在很多偏遠(yuǎn)山區(qū)尚未完成。相對于已經(jīng)提出普及12年教育的國家，我國教育的落后是不言而喻的。而教育的落后無疑會影響到國民素質(zhì)的提高。教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行，教育規(guī)模的擴(kuò)大，受教育機(jī)會的增加，會使我國的國民素質(zhì)得到提升。在我國加入WTO后，國民素質(zhì)的提高既有利于本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于增加國際競爭力。5．有利于增加就學(xué)及就業(yè)機(jī)會。由于人口眾多，導(dǎo)致了我國就學(xué)及就業(yè)機(jī)會相對較少，教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、多方參與辦學(xué)，擴(kuò)大了教育規(guī)模，為更多想接受教育的學(xué)生提供了就學(xué)機(jī)會。另外，新學(xué)校的開辦及原有學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大也為社會提供了更多的就業(yè)崗位，可以緩解目前社會上的就業(yè)壓力。（三）教育產(chǎn)業(yè)化過程中所出現(xiàn)的問題1．辦學(xué)理念上的“唯經(jīng)濟(jì)利益”取向。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，教育是一項(xiàng)特殊的產(chǎn)業(yè)，它除了具有一般產(chǎn)業(yè)的共性外，還具有其自身的特性。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森（PaulASamuelson）提出的公共產(chǎn)品理論，教育產(chǎn)品既不是私人產(chǎn)品，又不完全是公共產(chǎn)品，它是具有巨大正外部效益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。教育的產(chǎn)品屬性就決定了社會力量投資辦學(xué)時不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮社會效益；不僅要考慮自身既得利益，更要考慮長遠(yuǎn)的社會效益。在辦學(xué)過程中要千方百計(jì)保證教學(xué)質(zhì)量，不能任意降低教學(xué)成本以提高經(jīng)濟(jì)效益。2．辦學(xué)過程中的高收費(fèi)現(xiàn)象。由于教育成本的測量難以做到像工業(yè)產(chǎn)品成本一樣精確及相關(guān)法律法規(guī)的缺位，導(dǎo)致了學(xué)校收費(fèi)的混亂現(xiàn)象。教育具有巨大的正外部效應(yīng)，因此，即使本著“誰受益，誰出資”的原則，政府也應(yīng)對教育進(jìn)行投入，尤其在我國。2002年，我國教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例在經(jīng)過幾年的徘徊上升后僅為3.1%，仍未達(dá)到4%的目標(biāo)，而這一指標(biāo)的世界平均值為5.1%?？梢?，政府除了要出臺相關(guān)政策規(guī)范教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行中的收費(fèi)問題，自身也要適度加大對教育的投入，以保證和鞏固這一基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)[1][1]劉超良、王正福：《“教育產(chǎn)業(yè)化”的人文思考》，《襄樊學(xué)院學(xué)報》2001年第1期。3．人文精神匱乏導(dǎo)致的教育產(chǎn)品的異化。教育產(chǎn)業(yè)化所引發(fā)的教育市場化取向，往往使人們重視與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系密切的科技領(lǐng)域及學(xué)科，而忽視了政史哲等人文學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展，這種片面的學(xué)科建設(shè)必然導(dǎo)致片面的人格發(fā)展。有學(xué)者這樣評價：當(dāng)工具價值擠占了人文價值的生存空間時，留下來的是受教育者文化底蘊(yùn)的淺薄和精神生活的貧困。缺乏對政治倫理道德、生態(tài)環(huán)境、文化傳統(tǒng)、人類未來等問題的應(yīng)有知識和人文關(guān)懷，對他人、社會、人類等的責(zé)任感普遍淡薄。[1]另外，由科技的發(fā)展所帶來的科技犯罪、生態(tài)失衡、環(huán)境惡化等都可以說是由于缺乏人文價值的規(guī)導(dǎo)而產(chǎn)生的。4．受教育前提不公平所導(dǎo)致的社會不公平的加劇。受教育是每個公民應(yīng)當(dāng)享受到的權(quán)利，不應(yīng)該出現(xiàn)準(zhǔn)入障礙。而教育產(chǎn)業(yè)化過多的經(jīng)濟(jì)取向往往由于提高了學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而使一部分天資聰穎且成績優(yōu)異的寒門學(xué)子被排除在接受學(xué)校教育之外，這種教育排斥現(xiàn)象無形之中延續(xù)了我國長期以來形成的不合理的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使窮人的后代難以通過教育進(jìn)入主流社會。并且，在加劇不公平的同時，教育排斥現(xiàn)象也弱化了教育的篩選功能，而使眾多祖國的棟梁之才被擋在校門之外。另外，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則也對優(yōu)質(zhì)教育的公平性造成影響，并在一定程度上擾亂了教育秩序。因?yàn)?，它可以使一部分人通過交錢而得到憑借其自身?xiàng)l件無法得到的優(yōu)質(zhì)教育，這就勢必使原來處于平衡中的優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境被破壞（如班額的擴(kuò)大，教育資源的不足及教育風(fēng)氣的改變），從而影響其教學(xué)質(zhì)量，造成對優(yōu)質(zhì)生源的不公平。（四）教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的一種新型操作模式：教育券教育券，又稱學(xué)券，教育憑證，是一種由政府印制并發(fā)行的代金券，這種代金券可以把政府本來要撥給學(xué)校的經(jīng)費(fèi)按生均標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放給學(xué)生家長，家長則可以自由為其子女選擇學(xué)校，并向該校支付教育券，學(xué)校再用收到的教育券向政府索取資助。這種通過發(fā)行教育券進(jìn)行擇校的機(jī)制叫做學(xué)券制。1955年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼（MiltonFriedman）在《政府在教育中的作用》一文中首次提出了教育券（school-voucher），該理論希望改變政府對教育的投資方式，并將市場機(jī)制引入教育領(lǐng)域。最初，教育券被建議主要用于公立學(xué)校，通過引入競爭機(jī)制來提高公立學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和效率。后來，私立學(xué)校中也引入了這種機(jī)制，以加大對私立學(xué)校的資助，并促進(jìn)私立學(xué)校與公立學(xué)校之間的競爭。盡管這一理論所倡導(dǎo)的平等、自由和提倡競爭的精神在教育券實(shí)踐中并不容易完全達(dá)到，但是部分地、有選擇地和創(chuàng)造性地運(yùn)用教育券所帶來的不一樣的政府投入機(jī)制，也可以解決一些現(xiàn)實(shí)生活中的難題。如我國浙江省長興縣就創(chuàng)造性地運(yùn)用學(xué)券制，向三類學(xué)生（困難學(xué)生、就讀民辦學(xué)校的學(xué)生和就讀職業(yè)學(xué)校的學(xué)生）發(fā)放教育券，以扶持民辦學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，并資助困難學(xué)生，并取得了很好的效果。相關(guān)鏈接/gb/2001/05/17/zy/jryw/5.htm三、去路多珍重——關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展（一）建立多元融資體系，而非羊毛出在羊身上的單一渠道要解決在實(shí)行教育產(chǎn)業(yè)化之后出現(xiàn)的學(xué)校教育高收費(fèi)問題，就要建立起教育的多元融資體系，切忌有了“誰受益，誰出資”的思想就只看到教育的個人收益，而一味地將教育成本攤派在家長頭上。因?yàn)榻逃a(chǎn)生的社會收益要遠(yuǎn)大于個人收益，如國民素質(zhì)的提高，國家綜合競爭實(shí)力的增強(qiáng)等。由于這種收益具有長期性，因而并不能像在生產(chǎn)領(lǐng)域的投資那樣在短期內(nèi)即可得到由具體數(shù)字來顯示的回報。建立多元的融資體系，是減輕學(xué)生及家長經(jīng)濟(jì)壓力的根本出路。1．增加政府財政性教育支出力度。進(jìn)行教育產(chǎn)業(yè)化改革，引入市場機(jī)制，并不意味著政府對教育事業(yè)責(zé)任的減輕，相反，我國政府要繼續(xù)加大對教育的投入力度，首先是因?yàn)榻逃顷P(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，支持其發(fā)展是政府不可推卸的責(zé)任；其次，只有政府投資辦教育的方向不變，才能保證政府部門對各級各類學(xué)校的控制，保證教育的社會主義方向；最后，我國政府的教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì)90年代末期，這個指標(biāo)始終在3%以內(nèi)徘徊，2002年才勉強(qiáng)達(dá)到了3.1%，仍未達(dá)到政府提出的4%的目標(biāo)。2．積極利用資本市場，廣納社會閑散資金。將社會閑散資金引入教育產(chǎn)業(yè)是改變教育經(jīng)費(fèi)短缺狀況的重要手段。例如，在目前股市低迷的情況下，可以抓住機(jī)會發(fā)行教育債券，教育彩票，為教育事業(yè)采集資本資源；另外，也可以效仿西方國家，建立“教育事業(yè)發(fā)展公司”，主要從事教育科技成果開發(fā)，科技信息服務(wù)等有關(guān)業(yè)務(wù)，屬于營利性企業(yè)，其營利部分可以循環(huán)進(jìn)入教育領(lǐng)域。3．發(fā)展我國教育募捐機(jī)制，激發(fā)有能力人群的“善良消費(fèi)”。改革開放后，一部分人由于積極差別政策的扶持而先富了起來，而老少邊窮地區(qū)的廣大群眾卻依然一貧如洗，貧困地區(qū)兒童難以享受基本的學(xué)習(xí)權(quán)利。國家只能通過稅收政策，使先富起來的人通過納稅來幫助后富地區(qū)的兒童獲得基本的教育機(jī)會。但稅收是有限的，二次分配后進(jìn)入教育領(lǐng)域的錢則更為有限，無法改善貧困地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)兒童的受教育狀況。而教育募捐機(jī)制則為教育經(jīng)費(fèi)的籌集開辟了一條新路。通過教育募捐渠道的開辟，為社會上有力量且熱心于資助教育事業(yè)的人提供了向弱視群體奉獻(xiàn)愛心的機(jī)會。但是，我國募捐機(jī)制可以說是剛剛起步，現(xiàn)今的發(fā)展并不規(guī)范，今后的發(fā)展仍然需要在探索中進(jìn)行。在中國，“希望工程”開辟了募捐機(jī)制的先河。不過，其發(fā)起者為共青團(tuán)中央，并且由于我國目前各項(xiàng)社會保障機(jī)制不健全及國民素質(zhì)并未達(dá)到一定高度，使“希望工程”在運(yùn)作中碰到了這樣那樣的困難，因而不得不利用體制因素來達(dá)到其籌集資金的目的?？梢哉f，“希望工程”所籌集到的錢并不完全都是捐款人自愿拿出來的。不過“希望工程”的創(chuàng)始人認(rèn)識到，要想持續(xù)發(fā)展募捐事業(yè)，就必須依靠社會力量，進(jìn)行面向社會的、即體制外的動員，否則募捐機(jī)構(gòu)永遠(yuǎn)是政府的附設(shè)組織。（二）加大政府監(jiān)管力度，切實(shí)貫徹“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的思想。由于教育產(chǎn)業(yè)化使教育找到了與市場的結(jié)合點(diǎn)，使教育也可以依據(jù)“成本——受益”原則運(yùn)作，并通過多種渠道融資，以解決原來教育領(lǐng)域中資金少、質(zhì)量差的問題，為教育的發(fā)展開辟了廣闊的前景。但是，眾所周知，市場機(jī)制并不是萬能的，“市場失靈”的狀況在市場經(jīng)濟(jì)體制中經(jīng)常發(fā)生，并且，市場由于重效率，也難免對公平造成影響，例如，依據(jù)市場法則，學(xué)校也要遵循“適者生存”原則，但是教育不同于其他產(chǎn)業(yè)，教育具有天然的連續(xù)性特征，學(xué)校倒閉了，學(xué)生怎么辦？因而，政府要根據(jù)教育自身特點(diǎn)，切實(shí)加大對教育的監(jiān)管力度，使教育既吸收產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的優(yōu)勢，又保證教育目的的非功利性——育人。相關(guān)鏈接：/20010829/209514.shtml思考題：1.簡述教育產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。2.用自己的話談?wù)勈裁词恰敖逃?。第三?jié)辦學(xué)體制改革的幾種范式一、民辦教育體制（一）民辦教育的起源及歷史發(fā)展民辦教育，即由民間力量投資興辦學(xué)校的一種教育體制。“民辦教育”是一個比對性概念，與它相對的是“公辦教育”，即由政府投資興辦的教育。民辦學(xué)校在我國有著悠久的發(fā)展歷史。春秋時期出現(xiàn)的私學(xué)可以說是民辦教育的起點(diǎn)。那時的私學(xué)是小規(guī)模的，不分層次。到了漢代，私學(xué)教育開始按照不同層次進(jìn)行教學(xué)，當(dāng)時私學(xué)主要分為低、中、高三個層次：書館、鄉(xiāng)塾和精舍。書館是進(jìn)行啟蒙教育的場所；鄉(xiāng)塾的教學(xué)方式是誦讀，不要求精深的理解；精舍講學(xué)帶有學(xué)術(shù)研究的性質(zhì)，是私學(xué)教育的最高階段。社會動蕩、戰(zhàn)亂的魏晉南北朝時期，私學(xué)的發(fā)展卻很昌盛，擔(dān)負(fù)起了傳承文化、發(fā)展教育的歷史重任。唐宋時期私學(xué)的發(fā)展也很興盛，到了明朝末葉以及清代，官學(xué)日漸衰微，私學(xué)依然發(fā)揮著其重要的歷史作用。清宣統(tǒng)年間，對私學(xué)進(jìn)行了改良，使近代私學(xué)得以轉(zhuǎn)軌，并在新的形勢下煥發(fā)出生機(jī)。直到新中國成立，私學(xué)在我國農(nóng)村地區(qū)依然大量存在，是一種主要的辦學(xué)形式。建國后民辦教育的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：1978—1992年為民辦教育的恢復(fù)階段；即改革開放后，國家改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下僵化的管理體制，民辦教育迎來了發(fā)展的春天；1992—1997年為民辦教育的快速發(fā)展階段；這一時期，國家意識到要想使科學(xué)技術(shù)真正成為第一生產(chǎn)力，就必須大力發(fā)展教育。但由于國力有限，如果光靠國家投資辦教育，教育事業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量都會受到限制，難以肩負(fù)起為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服好的重任，因而國家通過制定一系列政策、規(guī)定，鼓勵社會力量參與辦學(xué)，極大地促進(jìn)了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。1997年至今，民辦教育進(jìn)入了依法規(guī)范階段；在上一階段的運(yùn)作中，民辦教育著實(shí)獲得了大發(fā)展，但由于民辦教育法律法規(guī)不健全，法律法規(guī)滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，往往是出現(xiàn)了問題才制定政策，導(dǎo)致民辦教育在操作過程中多種關(guān)系不能理順，尤其是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順，使民辦教育的健康發(fā)展困難重重。下面我們主要對民辦教育產(chǎn)權(quán)問題做一下分析。HYPERLINK（鏈接：《民辦教育促進(jìn)法》/mbgx/cjf/（鏈接：《民辦教育促進(jìn)法》/mbgx/cjf/）（二）民辦教育中的核心概念——產(chǎn)權(quán)當(dāng)教育系統(tǒng)中出現(xiàn)了超過一個的辦學(xué)主體時，學(xué)校財產(chǎn)的歸屬問題就隨之凸顯出來，學(xué)校產(chǎn)權(quán)也就作為一個重要的概念產(chǎn)生了。學(xué)校產(chǎn)權(quán)主要是指學(xué)校財產(chǎn)權(quán)利的總稱，即學(xué)校各類財產(chǎn)所有權(quán)及其派生出來的一系列權(quán)力的總稱，其中既包括有形財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，比如學(xué)校所使用的土地、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、圖書館等，也包括無形財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，比如學(xué)校多年沉積下來的社會聲譽(yù)、校園文化及教師的教育教學(xué)勞動等。下面將對《教育法》中規(guī)定的民辦學(xué)校的幾種產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系作一簡要介紹。由教育家、社會各界人士等以公民個人身份投資而形成的學(xué)校資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸投資者個人所有；由企事業(yè)單位所投入的錢、物等形成的學(xué)校資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸投資的企事業(yè)單位所有；由政府投資形成的學(xué)校資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸國家所有。這里需要指出的是，政府投資可分為直接投資和間接投資兩種，直接投資為政府直接為學(xué)校投入資金或設(shè)備、設(shè)施，間接投資指國家對民辦學(xué)校給予的各種優(yōu)惠或鼓勵政策，比如減免稅收等相關(guān)政策，都可看作政府的投入；但如果政府的投入采用的是無償資助的方式，或?qū)W校在其存續(xù)期間還清了政府的投資，那么這部分產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有；由各種方式如贊助、捐資等形式形成的學(xué)校資產(chǎn)及學(xué)校自身運(yùn)轉(zhuǎn)過程中形成的學(xué)校資產(chǎn)歸學(xué)校所有。但如果學(xué)校停辦清算，清算后的剩余財產(chǎn)在返還投資舉辦者時，最多數(shù)量只能相當(dāng)于其最初的投入值，其余部分由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用以發(fā)展社會力量辦學(xué)事業(yè)。1．民辦教育中的熱點(diǎn)問題——公益性抑或產(chǎn)業(yè)性民辦教育中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順問題與目前對民辦教育的性質(zhì)界定不清、相關(guān)法律法規(guī)缺位有著密切的關(guān)系。《教育法》、《高教法》及《社會辦量辦學(xué)條例》（具體內(nèi)容見鏈接/zjg/crjy/crjy_4.htm）中均明確規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。”《社會力量辦學(xué)條例》第34條明確指出：“縣級以上各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對社會力量辦學(xué)給予扶持。”鑒于此，應(yīng)視民辦教育為社會公益性機(jī)構(gòu)；但是民辦教育的發(fā)展是在我國建立起市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下展開的，它本著自主辦學(xué)、自主管理、自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制運(yùn)行，并且在教育被劃歸為第三產(chǎn)業(yè)的前提下，民辦教育必然帶有先天的產(chǎn)業(yè)性。作為一種產(chǎn)業(yè)，營利是不可避免的行為，而這又是我國法律及政策所不允許的。正是民辦教育所處的這種兩難境地為其正常運(yùn)作與健康發(fā)展帶來了阻礙。教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，它擔(dān)負(fù)著傳承民族文化、培養(yǎng)國家后續(xù)力量的歷史使命，這是眾所周知的，民辦教育作為教育事業(yè)之一理應(yīng)具有公益性這一共性特征，這無可非議。值得深思的是，公益性就一定要排斥營利性嗎？在改革開放后民辦教育發(fā)展之初，其所處歷史條件既不同于我國古代的私學(xué)，更不同于歐美等發(fā)達(dá)資本主義國家里有著悠久歷史與積累的私立學(xué)校，而我國又處于由中央集權(quán)的體制逐漸向分權(quán)體制轉(zhuǎn)軌時期，由于缺乏管理與運(yùn)行民辦學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，國家不敢輕易允許其營利是可以理解的，有其歷史的合理性，因?yàn)樵谙嚓P(guān)法律法規(guī)沒有出臺的情況下，這樣做可以防止不法分子鉆法律空子，以“為人民辦學(xué)”為名為自己斂財。但是，在市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入良性發(fā)展軌道的今天，如果還一味在“不允許營利”上做文章，就勢必會使民辦教育的發(fā)展陷入困境。倡導(dǎo)辦學(xué)主體多元化，就必須有能夠吸引多元主體參與辦教育的激勵機(jī)制，而利益無疑是市場經(jīng)濟(jì)中最有吸引力的因素。這就需要民辦教育在不允許營利與合理收益之間找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。在這里，我們可以將不允許營利理解為民辦教育要把培養(yǎng)人才放在第一位，要全力抓教育質(zhì)量、抓師資隊(duì)伍建設(shè)等教育教學(xué)問題，不可以將營利作為目的而忽視其本質(zhì)任務(wù)，即本末倒置。但民辦教育是應(yīng)該取得適度的收益的。第一，國家提倡民辦教育的滾動發(fā)展，實(shí)行滾動發(fā)展就必須有盈余才可以發(fā)展壯大，否則，在實(shí)行家庭對教育成本進(jìn)行分擔(dān)原則及選擇入學(xué)的現(xiàn)行體制下，民辦教育勢必難以為繼。第二，對于舉辦者而言，如果沒有適當(dāng)?shù)睦鏅C(jī)制，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其資產(chǎn)勢必會流入其他領(lǐng)域，而不會成為發(fā)展教育的本金。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，回報收益率略高于同期儲蓄利率，低于債券收益率，不應(yīng)視為以營利為目的。即便如此，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，也難以保證資金不會向收益高的行業(yè)流動，因此民辦教育還要注意運(yùn)用并探索其他的鼓勵方法，如利用輿論工具提升投資企業(yè)及個人的社會聲譽(yù)等，西方國家也有使投資者免交遺產(chǎn)稅的規(guī)定，不過這些方法離不開政府及社會各界的支持與配合。2．民辦教育發(fā)展的障礙——內(nèi)部障礙與外部障礙事物的發(fā)展規(guī)律決定了任何事物的發(fā)展都不會是一帆風(fēng)順的，都會遇到各種障礙，民辦教育同樣如此。如果以障礙的范圍進(jìn)行分類，民辦教育發(fā)展中遇到的障礙可以分為內(nèi)部障礙和外部障礙。內(nèi)部障礙主要指學(xué)校內(nèi)部出現(xiàn)的對民辦學(xué)校及民辦教育造成不利影響的各方面問題。主要可分為如下四個方面：第一，校舍問題。校園、教學(xué)樓、宿舍及實(shí)驗(yàn)樓等是一所學(xué)校健康發(fā)展的主要硬件設(shè)施，也是評估一所學(xué)校的主要硬件指標(biāo)。對于公辦學(xué)校而言，這一切主要是由國家提供的，只要學(xué)校辦得好，自然會得到政府的重視，重視也就意味著會得到更多的資金投入。而對民辦學(xué)校來說，在這方面就存在著嚴(yán)重的先天不足，因?yàn)槊褶k學(xué)校是需要自籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的。經(jīng)費(fèi)的不足會直接影響到其校舍的建設(shè)。目前許多民辦學(xué)校還根本沒有擁有自己的校舍，而是租用教學(xué)場地進(jìn)行教學(xué)，這就為其教育教學(xué)活動帶來了極大的不確定性。一旦出租方不肯繼續(xù)續(xù)約，學(xué)校就將面臨大舉遷移的問題。眾所周知，學(xué)校是不應(yīng)輕易搬遷的，即使略去其他的不利因素，搬遷對校園文化造成的影響往往是巨大的，因?yàn)樾@文化是需要在長時期穩(wěn)定的學(xué)校環(huán)境中孕育而成的，其形成后必將作為學(xué)校無形資產(chǎn)的一部分存在。這也是為什么民辦學(xué)校不穩(wěn)定、難以有其獨(dú)特的文化底蘊(yùn)的重要原因。第二，教師問題。民辦學(xué)校的教師中普遍存在的問題是專職教師少，兼職教師多。兼職教師主要分為兩類，一類是有著豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及良好口碑的專家、教授，民辦學(xué)校一般以此作為宣傳其師資力量的主要財富，另一類則是在校求學(xué)的研究生甚至本科生，這類教師市場豐富，且一般課時費(fèi)較低。專職教師少，兼職教師多就造成了民辦學(xué)校師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，且教學(xué)連續(xù)性較差。另一種教師問題就是教師的年齡結(jié)構(gòu)不合理。民辦學(xué)校中主要的兩類教師其一為退休教師或兼職教授，這一類年齡一般較長；另一類則主要是在校學(xué)生，一般年齡過輕?？梢姡褶k學(xué)校中一般缺乏有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的骨干中年教師。綜上，教師問題亦會對民辦教育的教學(xué)質(zhì)量造成影響。第三，生源問題。民辦學(xué)校，尤其是民辦高等學(xué)校，一般所招收的都是因分?jǐn)?shù)不夠而不能進(jìn)入公立學(xué)校的學(xué)生，因此，民辦學(xué)校難以獲得高質(zhì)量的生源。生源不足及質(zhì)量不高也成為民辦教育發(fā)展中的絆腳石。第四，學(xué)校內(nèi)部管理體制問題。民辦學(xué)校在體制上大多采取董事會制，由董事會聘任校長，學(xué)校內(nèi)部實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。但由于部分民辦學(xué)校規(guī)模有限，導(dǎo)致了其內(nèi)部管理體制不健全，校長一長負(fù)責(zé)的情況大量存在。在這種情況下，極有可能出現(xiàn)校長為了維持其經(jīng)費(fèi)來源而對資助者言聽計(jì)從的現(xiàn)象。外部障礙主要指在民辦學(xué)校所處的外部及宏觀環(huán)境中對民辦學(xué)校發(fā)展帶來制約與限制作用的因素。主要可分為以下兩個方面：第一，相關(guān)法律法規(guī)缺位。長期以來，我國民辦教育的立法工作始終滯后于實(shí)踐，總是要等到實(shí)踐中出了問題，才去思考制定相關(guān)政策，難免有事后諸葛亮之嫌。并且由于法律的時效性差，往往會在實(shí)踐中帶來難以挽回的損失。第二，社會輿論褒貶不一。由于民辦教育相關(guān)法律法規(guī)不健全，近年來出現(xiàn)了不少以“投資辦教育，為民謀福利”為口號為自己聚斂錢財?shù)氖录?，加上由于民辦學(xué)校內(nèi)部障礙所造成的教學(xué)質(zhì)量不高等原因，造成了社會對民辦教育的信任危機(jī)。民辦教育取之于民用之于民，一旦失去了民眾的信任，后果不堪設(shè)想。3．民辦教育發(fā)展的保障——政府宏觀調(diào)控民辦教育的健康發(fā)展離不開政府部門的宏觀管理與調(diào)控，一個寬松而有序的適合民辦教育發(fā)展的環(huán)境需要政府的積極參與。政府的宏觀調(diào)控將起到如下幾個方面的作用。第一，資助民辦學(xué)校改善教學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。政府對民辦教育的適度資助既可以改善其辦學(xué)條件，減輕其財政壓力，又可以使其降低學(xué)費(fèi)，減輕家長及學(xué)生的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)教育公平。第二，傳遞信息，以便于家長對民辦教育有更多的了解。有關(guān)部門可以收集并匯總有關(guān)民辦學(xué)校的各類信息，并制定指標(biāo)以便于同級民辦學(xué)校之間及公辦學(xué)校與共辦學(xué)校之間進(jìn)行比較，加強(qiáng)家長及社會各界對民辦教育的了解。第三，規(guī)導(dǎo)民辦學(xué)校的發(fā)展取向。目前我國民辦教育投入較多的主要是中小學(xué)，政府應(yīng)引導(dǎo)其加大對高中及高等教育的投入，以保證我國各級各類民辦教育在總體上均衡發(fā)展。4．民辦教育的空白地帶——尚需明確界定的問題我國民辦教育起步雖早，但發(fā)展緩慢，目前尚處于探索階段，無論民辦教育體制還是民辦教育立法都尚有不完善之處，需要明確界定的問題至少有以下幾方面：首先，應(yīng)明確教育行政部門與學(xué)校之間的關(guān)系，即民辦學(xué)校到底在多大程度上受到政府部門的限制，在多大程度上擁有自主、自治的權(quán)力；其次，要建立創(chuàng)辦民辦學(xué)校的具體標(biāo)準(zhǔn)，以避免出現(xiàn)低質(zhì)量的民辦學(xué)校；第三，要建立民辦學(xué)校教師的社會保障體系，以減輕民辦教師的后顧之憂，并吸引更多優(yōu)秀教師投入民辦教育事業(yè)；第四，要健全民辦教育評估機(jī)制，包括教材、教師、校舍及財務(wù)管理等方面均應(yīng)有明確的評估標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)鏈接：二、以名校轉(zhuǎn)制帶動薄弱校建設(shè)（一）名校轉(zhuǎn)制的概念緣起顧名思義，名校轉(zhuǎn)制是指名氣大，教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校轉(zhuǎn)換體制，這里涉及到的體制轉(zhuǎn)換是指從原來的公辦轉(zhuǎn)為國有民辦，使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。可見，名校轉(zhuǎn)制是辦學(xué)體制改革的一種形式，也是辦學(xué)體制多樣化的一種表現(xiàn)形式。1．名校轉(zhuǎn)制的弊端名校轉(zhuǎn)制的出發(fā)點(diǎn)是好的，轉(zhuǎn)制后的優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴(kuò)大了規(guī)模，籌措到了資金，既可以滿足廣大人民群眾日益高漲的對高質(zhì)量教育的需求，也可以解決教育經(jīng)費(fèi)不足的狀況。但是，如前所述，由于我國目前民辦教育立法尚不完善，因此將原有的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦難免會造成一系列的問題。首先，國有資產(chǎn)流失的問題。將原來的公有資產(chǎn)交由私人經(jīng)營，轉(zhuǎn)制學(xué)校一方面仍然享受國家撥款，另一方面又可以享受民辦學(xué)校的優(yōu)惠條件，可以向?qū)W生收取高額學(xué)費(fèi)及贊助費(fèi)，在政策上享受著極大的優(yōu)惠，其中政府則付出了很高的政策資源及資金的代價；并且，學(xué)校的聲譽(yù)是多年累積起來的，這其中無不滲透著這許多年中國家的支持與投入，這部分投入是很難量化為具體數(shù)額的，轉(zhuǎn)制后，在這部分無形資產(chǎn)的利用上，難免不會“前人種樹，后人乘涼”。其次，難以規(guī)范收費(fèi)的問題。由于轉(zhuǎn)制后，這些學(xué)校與民辦學(xué)校的優(yōu)惠條件掛上了鉤，變成了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的產(chǎn)品，開始向市場靠攏，原本的就近入學(xué)等優(yōu)惠措施沒有了，有的是在名校效應(yīng)光環(huán)下甚至超出普通民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。再次，造成名校教學(xué)質(zhì)量下降的問題。由于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，使學(xué)校擁有的教育資源的生均擁有量變小，出現(xiàn)班額過大，圖書資料及實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備不足，教學(xué)場地不夠等問題，并且，一所學(xué)校既有擇校生又有擇優(yōu)生會造成生源混雜，使教學(xué)針對性較原來變?nèi)?。第四，影響教育公平的問題。轉(zhuǎn)制后高額的學(xué)費(fèi)在客觀上起到了對社會進(jìn)行分層的作用，先富起來的人可以名正言順地掏腰包享受優(yōu)質(zhì)教育，工薪階層及弱勢群體則只能望“校”興嘆?！半A級”選拔的出現(xiàn)，不能不說是教育的悲哀。第五，影響名校信譽(yù)機(jī)制的問題。名校之所以有名，是因?yàn)樗谏鐣腺|(zhì)量好，信譽(yù)高，家長可以放心地把自己的孩子交給它去培養(yǎng)，去教育，而轉(zhuǎn)制后的學(xué)校卻建立起了經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動機(jī)制，并且在一定程度上影響到了其教學(xué)質(zhì)量，這都會造成對名校信譽(yù)機(jī)制等無形資產(chǎn)的損害，給名校的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。2．用其所長——以名校轉(zhuǎn)制帶動薄弱校建設(shè)從上述分析中可以看出，單純的名校轉(zhuǎn)制存在著諸多不盡人意之處。但如果對其加以條件限制，比如目前比較成功的模式即讓其帶動薄弱校建設(shè)，就可做到用其所長，并取長補(bǔ)短。我們可以將一所名校與一所薄弱校相匹配，使其成為一個整體，并將薄弱校的性質(zhì)改為民辦，這樣薄弱校就可以利用名校的教育資源，如高效的管理，優(yōu)秀的教師，良好的校風(fēng)等，提高其辦學(xué)質(zhì)量，并可以利用名校效應(yīng)來提高其知名度，增加生源；名校也同樣可以達(dá)到籌集辦學(xué)資金及擴(kuò)大規(guī)模的目的。相信在實(shí)踐中我們也可以逐步摸索到其他名校轉(zhuǎn)制的成功模式。三、企業(yè)辦學(xué)體制改革（一）國有企業(yè)辦學(xué)的歷史與現(xiàn)狀簡介建國后，由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財政有限，適齡學(xué)生較多，國有大中型企業(yè)為了減輕國家負(fù)擔(dān)，也為了方便職工子女入學(xué)，紛紛擔(dān)負(fù)起了企業(yè)辦中小學(xué)的責(zé)任。幾十年來，作為政府辦學(xué)的延伸和補(bǔ)充，國有企業(yè)所屬基礎(chǔ)教育在教育事業(yè)發(fā)展中起到了重大作用。但是，發(fā)展至今，國有企業(yè)由于包袱重、效益差，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度勢在必行。而建立現(xiàn)代企業(yè)制度及資本優(yōu)化就需要對國有企業(yè)所屬基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制進(jìn)行改革；另一方面，由于企業(yè)不景氣，經(jīng)濟(jì)效益差等原因，導(dǎo)致企業(yè)所屬中小學(xué)財政困難，校舍年久失修，教學(xué)儀器設(shè)備老化，拖欠教師工資等問題，進(jìn)而造成了中青年骨干教師紛紛跳槽，教學(xué)質(zhì)量差，生源不足等情況。正是在這樣的政策與事實(shí)下，企業(yè)辦學(xué)體制改革被提上了議事日程。（二）國有企業(yè)辦學(xué)體制改革的幾種方式在經(jīng)過大規(guī)模的考察與大量研究的基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，國有企業(yè)所屬中小學(xué)的辦學(xué)體制改革主要有以下幾種方式。第一，學(xué)校全盤移交政府接管。學(xué)校移交政府后，經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)。這種改革形式適用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)或企業(yè)辦中小學(xué)較少的地區(qū)，移交后，企業(yè)甩掉了包袱，放下了本不應(yīng)該由其承擔(dān)的社會責(zé)任，可以集中財力物力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)；學(xué)校移交政府，也有利于教育的發(fā)展，人才的培養(yǎng)和基礎(chǔ)教育資源的共享。但是無疑，這種方式會為地方政府帶來較大的財政負(fù)擔(dān)。第二，企業(yè)之間聯(lián)合辦學(xué)。在本地區(qū)企業(yè)辦中小學(xué)數(shù)量較多，地方政府經(jīng)費(fèi)又不足的情況下，如果企業(yè)有繼續(xù)承辦的能力，企業(yè)職工也有要求希望繼續(xù)保留附屬學(xué)校的話，則可以酌情考慮讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合辦學(xué)，即不同企業(yè)的學(xué)校分離后聯(lián)合辦學(xué)，聯(lián)合后的學(xué)校可以享受民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策，走“以教養(yǎng)?！钡淖晕野l(fā)展之路。第三，私有化改革。企業(yè)辦中小學(xué)脫離企業(yè)后可以承包給私營公司，轉(zhuǎn)化為私立學(xué)校，這樣既給了學(xué)校一個參與市場競爭，為整個社會服務(wù)的機(jī)會，也為學(xué)校開辟了融資渠道。第四，企業(yè)化經(jīng)營。這就要求中小學(xué)從原來的所屬企業(yè)中脫離出來，成為獨(dú)立的法人實(shí)體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。第五，委托師范類高校托管，成為高校試驗(yàn)基地。托管后，原企業(yè)所屬的中小學(xué)可以得到教育理論工作者的指導(dǎo)，提高教育質(zhì)量，提升學(xué)校整體品質(zhì)。而師范類高校也可以依托這些中小學(xué)進(jìn)行教育科研活動，以驗(yàn)證自己的教育理想。第六，企業(yè)繼續(xù)辦。對那些一貫教學(xué)質(zhì)量較好，師資配備齊全，管理方式完善，企業(yè)職工對其有強(qiáng)烈需求的學(xué)校，可以讓其繼續(xù)辦下去。要明確“改革方式是為改革目的服務(wù)的，不能為了改革方式而犧牲改革目的。”（三）國有企業(yè)辦學(xué)體制改革過程中應(yīng)遵循的原則第一，改革政策要逐步推進(jìn)，切忌“一刀切”。由于我國幅員廣闊，各地各企業(yè)具體情況不同，因而，改革要分布推進(jìn)，不能要求整齊劃一，在強(qiáng)調(diào)普遍性的同時，不能忽略對靈活性的應(yīng)用。第二，私有化過程中要嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。在進(jìn)行私有化資產(chǎn)評估時，要有完整的配套政策與措施相配合，要防止因有一部分人鉆政策空子而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。第三，要妥善安置分離出來的從教人員。對這部分人要給予優(yōu)惠政策，競爭力強(qiáng)的，可以參加改制后學(xué)校的競聘，無法競聘上崗的，則可以允許其繼續(xù)留在企業(yè)內(nèi)部，對于不愿留下的，要按國有企業(yè)下崗職工待遇安排。第四，切忌在移交過程中影響學(xué)生的學(xué)習(xí)。學(xué)校的移交及教職員工的調(diào)整要盡量在寒暑假期間進(jìn)行，不能人為地對學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境及學(xué)習(xí)情緒造成負(fù)面影響，盡量將改革的代價降到最低。相關(guān)鏈接：/ministryfile/2003/09/20030916.doc/GB/paper53/724/87480.html/gb/2001/05/01/zy/4-mbjy/5.htm四、社區(qū)教育改革（一）社區(qū)教育概念簡介及其界定社區(qū)（Community）是社會學(xué)中一個從空間形式反映人們社會生活的概念，也是社會學(xué)分析社會整體結(jié)構(gòu)的一個基本單位，是指由聚居在特定地域內(nèi)，相互聯(lián)系著的、具有共同成員感、歸屬感的人群所組成的社會生活共同體，來自騰尼斯（F.J.Tonnies）提出的Gemeinschaft一詞。雖然社區(qū)教育的實(shí)踐很早就出現(xiàn)了，但社區(qū)教育（CommunityEducation））這一概念在國際上的正式確立和廣泛應(yīng)用則在第二次世界大戰(zhàn)之后。目前，世界各國對社區(qū)教育的界定不盡相同?！渡鐣W(xué)百科辭典》界定社區(qū)教育為“一種教育工作形式，跨出學(xué)院或?qū)W校的范圍，請社區(qū)其他人參加，既可作為學(xué)生也可作為老師，或兼任兩者。教育意圖完全是為整個社區(qū)的利益服務(wù)?！边@一概念側(cè)重分析了社區(qū)教育的操作性特征，未涉及到社區(qū)教育的理論根源，另外對社區(qū)教育的目的界定也有所偏頗。另外，也有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)教育是“在一定區(qū)域內(nèi)，利用各類教育資源開展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動?！边@一概念較完整地反映出了社區(qū)教育的目的，但也未觸及其教育理念?！渡鐓^(qū)工作指南》認(rèn)為社區(qū)教育是“以社區(qū)為依托，以全體社區(qū)成員為教育對象，以社會主義教育、思想政治教育和科學(xué)文化教育為主要內(nèi)容的一種教育形式，是社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。”這一界定強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育的形式和內(nèi)容，但又不免為社區(qū)教育蒙上了較濃厚的政治色彩。還有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)教育是“將教育置于一定區(qū)域的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景中所形成的學(xué)校、家庭、社會一體化的教育體系和活動，是區(qū)別于正規(guī)學(xué)校教育，旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)校和社會的交流與溝通，帶有社區(qū)性質(zhì)的教育，是強(qiáng)化社會功能，推進(jìn)社區(qū)文明建設(shè)的特殊教育。”[1]安玉新：《我國社區(qū)教育初探》，《遼寧教育學(xué)院學(xué)報》2002年7月第19卷第7期[1]安玉新：《我國社區(qū)教育初探》，《遼寧教育學(xué)院學(xué)報》2002年7月第19卷第7期（二）社區(qū)教育的理論支撐社區(qū)教育最早出現(xiàn)在北歐，是隨著當(dāng)時工業(yè)化社會的來臨而顯示出其巨大作用的。大機(jī)器工業(yè)時代需要大量具備科學(xué)頭腦和較高文化素養(yǎng)的人才，而當(dāng)時教育卻為上層社會所壟斷，踐行著精英教育理念，廣大人民聚居在貧民窟，既無科學(xué)知識也不開化，無法適應(yīng)社會發(fā)展的形勢。這樣，伴隨著教育大眾化的潮流，社區(qū)教育應(yīng)運(yùn)而生，社區(qū)教育由于迎合了當(dāng)時的社會需要，因而不但該辦學(xué)體制蓬勃發(fā)展，并且還推動了社區(qū)和社會教育的發(fā)展，使民眾受益、國家強(qiáng)盛，促進(jìn)了教育與富裕的良性循環(huán)。另外，20世紀(jì)50-60年代由聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)的終身教育思潮及學(xué)習(xí)化社會理論，都為實(shí)踐中的社區(qū)教育提供了理論支撐。終身學(xué)習(xí)理論要求在縱向，即實(shí)踐范圍上延長教育活動，走出“教育即學(xué)校教育”、只有在學(xué)校才能受教育的狹小視界，認(rèn)為人從尚未出生開始到死亡為止，無時無刻不在接受教育。而社區(qū)教育可以做到整合教育資源，為已經(jīng)走出學(xué)校的人提供繼續(xù)受教育的機(jī)會。學(xué)習(xí)化社會理論則要求從橫向，即空間上擴(kuò)展學(xué)校教育。社會本身就是一個極富教育意義的學(xué)校，它會給人們許多書本上學(xué)不到的東西，但是由于生存的壓力，生活的忙碌，大多數(shù)人無法有意識地自覺從社會中挖掘?qū)W習(xí)資料，只能采取“吃一欠，長一智”的經(jīng)驗(yàn)方法進(jìn)行學(xué)習(xí)，結(jié)果往往造成對資源及生命的雙重浪費(fèi)。社區(qū)教育的出現(xiàn)，可以避免許多這樣的浪費(fèi)。因?yàn)樗梢砸罁?jù)本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展情況，開設(shè)與本社區(qū)聯(lián)系最廣泛、最密切的課程，保證了課程的實(shí)用性，使學(xué)員達(dá)到學(xué)有所用。另外，即使在教育民主化的今天，教育依然難逃階級選拔、精英選拔之嫌，一部分人由于經(jīng)濟(jì)或資質(zhì)上的原因而與學(xué)校教育失之交臂。但是錯過了學(xué)習(xí)機(jī)會的人并不意味著就沒有繼續(xù)接受教育的能力，在社區(qū)教育中，這些人就是一只重要力量；并且，社區(qū)教育也為其提供了接受適合自己的教育機(jī)會，推動了平民教育的進(jìn)展，在一定程度上促進(jìn)了教育平等。綜上，教育大眾化、終身教育、學(xué)習(xí)化社會、教育公平及平民教育思想都是實(shí)踐中的社區(qū)教育的理論支撐。（三）美國社區(qū)教育發(fā)展簡介美國在1976年的《聯(lián)邦任務(wù)》中對社區(qū)教育的含義列出了以下六點(diǎn)內(nèi)容：1）利用學(xué)校之類的公共設(shè)施；2）參加者包括所有年齡、所有階層、所有種族集團(tuán)；3）人們認(rèn)識自己的需要和問題；4）發(fā)展多種計(jì)劃以適應(yīng)這些需要；5）社區(qū)內(nèi)的各種機(jī)構(gòu)和部門相互協(xié)作；6）多方面的資金來源，包括公共的和私人的、地方、州和聯(lián)邦各級的?？傊?，美國的社區(qū)教育強(qiáng)調(diào)以社區(qū)發(fā)展為中心，社區(qū)教育是為了社區(qū)發(fā)展。在社區(qū)教育的發(fā)展中，美國的社區(qū)教育很具代表性。社區(qū)教育運(yùn)動的成熟壯大乃至普及是在20世紀(jì)中葉的美國進(jìn)行的，社區(qū)學(xué)院便是標(biāo)志性產(chǎn)物。但是美國的社區(qū)教育在相當(dāng)長的時期內(nèi)也并未成為一個內(nèi)涵充實(shí)、界定清晰的大眾教育方式。當(dāng)時，美國的社區(qū)學(xué)院叫做初級學(xué)院，并且公立的初級學(xué)院發(fā)展迅速，不斷擴(kuò)大辦學(xué)目標(biāo)和職能，增加課程設(shè)置和系科設(shè)置，逐漸成為以社區(qū)為中心的教育機(jī)構(gòu)。至此，許多教育家和社會人士都認(rèn)為“初級學(xué)院”這一名稱已不能表達(dá)其真正含義，并于1940年代后期提出了“社區(qū)學(xué)院”這一新名詞。社區(qū)學(xué)院名稱的出現(xiàn)迅速取代了公立初級學(xué)院的命名，不僅使其名實(shí)更為相符，還進(jìn)一步促進(jìn)了這類院校的發(fā)展。在政府的推動下，社區(qū)學(xué)院經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代和60年代的高速發(fā)展期，確立起在社區(qū)教育中的核心地位，美國特色的社區(qū)教育模式基本形成。社區(qū)學(xué)院是美國社區(qū)教育發(fā)展過程中的一大創(chuàng)造，以社區(qū)學(xué)院為主要基地的社區(qū)教育體系是美國社區(qū)教育的特色。美國的社區(qū)學(xué)院把自己看作是社區(qū)的一部分，為社區(qū)發(fā)展服務(wù)是其最高宗旨。社區(qū)學(xué)院時刻關(guān)注著社區(qū)的建設(shè)、社區(qū)的發(fā)展，以及社區(qū)公眾所關(guān)心的問題，盡量以教育服務(wù)的角度，從培養(yǎng)訓(xùn)練專門人才，從提高社區(qū)民眾素養(yǎng)的角度積極參與其中。因此，社區(qū)學(xué)院的課程設(shè)置、系科設(shè)置乃至教學(xué)內(nèi)容都是經(jīng)常變換、更新的，以滿足社區(qū)的需要。社區(qū)學(xué)院是美國進(jìn)行社區(qū)教育與管理的主要教育機(jī)構(gòu)?！稙槊裰鞣?wù)的高等教育》一文中這樣寫道：“社區(qū)學(xué)院可以是公立的，也可以是私立的……它們主要是地方或地區(qū)性的，應(yīng)由地方管理，從地方社區(qū)獲得資助，輔之以州政府的支持……其目的應(yīng)是為整個社區(qū)提供教育服務(wù)……還要成為活躍的成人教育中心，努力滿足整個社區(qū)對中等以后學(xué)校教育的需要。”美國社區(qū)學(xué)院實(shí)施的內(nèi)容有兩種，一種是扎根于美國社會基層組織的社區(qū)教育，另一種是包括普通教育職能與高等職業(yè)教育職能的高等教育?？梢哉f，一個社區(qū)學(xué)院的成功在很大程度上依賴于它所進(jìn)行的社區(qū)教育內(nèi)容。目前，美國社區(qū)教育的組織形式主要有以下六種：1）由社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)社區(qū)學(xué)院內(nèi)各系、科，分工負(fù)責(zé)組織某一方面的社區(qū)教育項(xiàng)目；2）由社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)組織，但在學(xué)院內(nèi)設(shè)立社區(qū)教育部，配備專職行政人員，專門負(fù)責(zé)社區(qū)教育工作。社區(qū)教育部直接受院部領(lǐng)導(dǎo)；3）由社區(qū)組織成立社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，作為社區(qū)學(xué)院的附屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織社區(qū)教育；4）由社區(qū)學(xué)院與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、俱樂部、企業(yè)、社團(tuán)等合作，聯(lián)合舉辦社區(qū)教育項(xiàng)目。這一種形式最為普遍；5）由社區(qū)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職行政人員，在社區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下組織、協(xié)調(diào)社區(qū)教育。社區(qū)學(xué)院則在教學(xué)方面進(jìn)行配合；6）成立社區(qū)顧問小組，包括各種顧問委員會，負(fù)責(zé)處理、解決有關(guān)社區(qū)教育的問題。美國社區(qū)教育管理體制具有以下幾方面的特點(diǎn)：1）法制化，即政府通過立法進(jìn)行干預(yù)。各州設(shè)立的主管社區(qū)學(xué)院的行政機(jī)構(gòu)可分為三類：由州高等教育委員會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全州社區(qū)學(xué)院，州設(shè)置社區(qū)學(xué)院管理委員會直接控制社區(qū)學(xué)院和把社區(qū)學(xué)院納入州立大學(xué)體系；2）民主化，即社會各界積極參與。參與也主要分為三類：企事業(yè)單位的參與；美國教育界自發(fā)組織的質(zhì)量保證系統(tǒng)，如一些鑒定機(jī)構(gòu)；社會督導(dǎo)系統(tǒng)，如各類專業(yè)組織、新聞媒介、社會團(tuán)體和用人單位等；3）制度化，學(xué)校內(nèi)部具有嚴(yán)明的規(guī)章制度，組織結(jié)構(gòu)清晰，職責(zé)劃分明確，組織成員自覺將規(guī)章制度內(nèi)化為自身的素質(zhì)要求和行為規(guī)范；4）開放化，引進(jìn)市場原則，按照市場規(guī)律操作。在課程開設(shè)前進(jìn)行市場調(diào)查，市場定位及市場細(xì)分，以確保課程最大的適應(yīng)度，制定出實(shí)用的課程，并在社區(qū)學(xué)院改革行政管理過程中，引入全面質(zhì)量管理理論。（四）我國社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀簡介雖然上個世紀(jì)中葉為了改革社會現(xiàn)狀，由陶行知、晏陽初等大教育家倡導(dǎo)的“平民教育”“貧民教育”在今天看來都具有社區(qū)教育的性質(zhì)，并可以作為指導(dǎo)今天社區(qū)教育的借鑒，但目前我國的社區(qū)教育仍處于發(fā)展的初級階段，課程設(shè)置及管理層面均比較混亂。有學(xué)者認(rèn)為，目前我國社區(qū)教育管理模式主要有以下三類：（1）街道轄區(qū)型，在這種類型中，主要由街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)教育的內(nèi)容設(shè)置及活動安排，比如組織街道轄區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行愛國主義教育、社會道德教育等，但是由于缺乏專業(yè)教育人員參與，內(nèi)容多較為空洞，易于流于形式。（2）學(xué)校輻射型，這種類型的社區(qū)建設(shè)時選擇與學(xué)校合作，以便于分享學(xué)校的教育設(shè)施及師資力量等正規(guī)教育資源。社區(qū)學(xué)院便是這些學(xué)校中的典型，但這種形式在我國發(fā)展得并不充分。（3）資源自助型，在這種類型中，社區(qū)本身就是學(xué)習(xí)資源，比如可以利用社區(qū)內(nèi)的紀(jì)念館、圖書館等對社區(qū)成員進(jìn)行實(shí)例教育，也可以與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位合作，充分發(fā)揮其教育功能。不過，在這種類型中對課程資源開發(fā)的要求比較高，如果沒有專業(yè)人員的指導(dǎo)與參與設(shè)計(jì)，也不容易達(dá)到理想的效果。相關(guān)鏈接：//prog/InforWeb/publish/newslist.jsp?typemark=SQJY思考題：1.簡述民辦教育的歷史發(fā)展。2.結(jié)合實(shí)際談?wù)劽褶k教育發(fā)展的障礙。3.簡述國有企業(yè)辦學(xué)體制改革的幾種方式。4.簡述國有企業(yè)辦學(xué)體制改革過程中應(yīng)遵循的原則。5.簡述社區(qū)教育的理論支撐。第四節(jié)、WTO與我國辦學(xué)體制改革一、教育服務(wù)貿(mào)易實(shí)況簡介經(jīng)過15年漫長而艱巨的談判歷程，我國終于在公元2001年12月11日成為WTO成員國。根據(jù)WTO《標(biāo)志著烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果的最后文件》第4項(xiàng)的規(guī)定，我國整體接受了所有的WTO多邊貿(mào)易協(xié)定。因此，WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）及其附件是我國應(yīng)遵守的關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的基本規(guī)則。WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）是烏拉圭回合談判的一個重要成果。它涵蓋了12個服務(wù)部門，即商業(yè)服務(wù)，通訊服務(wù)，建筑服務(wù)，銷售服務(wù)，教育服務(wù)，環(huán)境服務(wù)，金融服務(wù)，與健康有關(guān)的服務(wù)和社會服務(wù)，旅游和與貿(mào)易有關(guān)的服務(wù)，娛樂、文化和體育服務(wù)，運(yùn)輸服務(wù)及其他服務(wù)。WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第1條第3款規(guī)定，“服務(wù)”包括任何部門所提供的任何服務(wù)，但政府當(dāng)局在履行政府職能時提供的非商業(yè)性、非競爭性服務(wù)除外。在非市場化基礎(chǔ)上提供的社會保障安排、教育等公共服務(wù)不屬于WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所規(guī)定的“服務(wù)”范疇。也就是說，凡是承諾開放教育市場的國家，除了政府徹底資助的教育活動外，凡帶有商業(yè)性質(zhì)的教育活動或相關(guān)行為，所有成員方均有權(quán)參與其教育服務(wù)競爭。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中“服務(wù)貿(mào)易”被定義為以下四種服務(wù)提供方式：（1）跨境交付：指一成員方在其境內(nèi)向任何其他成員方境內(nèi)提供的服務(wù)，其特點(diǎn)是服務(wù)提供者與服務(wù)消費(fèi)者分別處于不同的國家，所涉及的教育服務(wù)有如網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育等教育提供方式。（2）境外消費(fèi)：指在一成員方境內(nèi)向任何其他成員方的服務(wù)消費(fèi)者提供的服務(wù)，其特點(diǎn)是服務(wù)消費(fèi)者必須進(jìn)入服務(wù)提供國，涉及到的教育服務(wù)有如一國人員到他國的學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)留學(xué)、進(jìn)修與學(xué)術(shù)訪問等。（3）商業(yè)存在：指一成員方的服務(wù)提供者通過在其他任何成員方境內(nèi)建立商業(yè)實(shí)體提供的服務(wù)，其特點(diǎn)是服務(wù)者跨越國界，與對外直接投資聯(lián)系在一起，教育服務(wù)如一國企業(yè)或?qū)W校到他國直接開辦獨(dú)資或合資學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。（4）自然人流動：指一成員方的自然人在任何其他成員方境內(nèi)提供的服務(wù)，其特點(diǎn)是服務(wù)提供者以自然人身份進(jìn)入并暫時居住在服務(wù)消費(fèi)國，教育服務(wù)比如外籍教師來華任教，中國教師或科研人員到國外學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)就職等。WTO要求每個成員提出其服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表，并且在減讓表中說明市場準(zhǔn)入限制、國民待遇限制及是否存在其他限制。減讓表一般由水平承諾和具體部門承諾兩部分構(gòu)成。這兩種承諾是對前述四種服務(wù)貿(mào)易提供方式在具體服務(wù)部門的細(xì)化。其中，水平承諾就是對所有服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域都適用的基本承諾。具體部門的承諾就是基于水平承諾的基礎(chǔ)上再作進(jìn)一步的減讓承諾，它也是對前述四種方式在具體領(lǐng)域中的承諾情況的明確化。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定采用肯定式的承諾方式，因此，只有在減讓表中列出的承諾才是需要減讓的，如果減讓表中沒有列明，則表示對此部門該成員沒有做任何承諾減讓，是否減讓、如何減讓則由成員自主決定。我國對教育服務(wù)的具體承諾見下表：表3.1中國簽訂的WTO教育服務(wù)貿(mào)易減讓表(中文參考譯文)服務(wù)提供方式:(1)跨境交付(2)境外消費(fèi)(3)商業(yè)存在(4)自然人流動部門或分部門市場準(zhǔn)入限制國民待遇限制其他承諾5.教育服務(wù)（不包括特殊教育服務(wù)，如軍事、警察、政治和黨校教育）A．初等教育服務(wù)（CPC921，不包括CPC92190中的國家義務(wù)教育）B．中等教育服務(wù)（CPC922，不包括CPC92210中的國家義務(wù)教育）C．高等教育服務(wù)（CPC923）D．成人教育服務(wù)（CPC924）E．其他教育服務(wù)（CPC929，包括英語語言培訓(xùn)）（1）不作承諾（2）沒有限制（3）將允許中外合作辦學(xué)，外方可獲得多數(shù)擁有權(quán)，（4）除水平承諾中內(nèi)容和下列內(nèi)容外，不作承諾：外國個人教育服務(wù)提供者受中國學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)邀請或雇傭，可入境提供教育服務(wù)。（1）不作承諾（2）沒有限制（3）不作承諾（4）資格如下：具有學(xué)士或以上學(xué)位；且具有相應(yīng)的專業(yè)職稱或證書，具有2年專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)資料來源：國家教育發(fā)展研究中心專題組整理：《關(guān)于WTO教育服務(wù)貿(mào)易的背景資料》，《中國教育報》2002年5月11日第1版。相關(guān)鏈接：.cn/20020513/3025927.shtml43:81/document/2002-7-8/gj027802.htm二、關(guān)于中外合作辦學(xué)隨著改革開放的政策與實(shí)踐在祖國大地的全面鋪開與深入進(jìn)行，吸引西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的管理理念，管理方法及科學(xué)技術(shù)為加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)已經(jīng)成為各行各業(yè)的共識，而此時此刻國際上跨國交流與合作的趨勢也正風(fēng)起云涌。在這種國內(nèi)國際內(nèi)背景下，中外合作的辦學(xué)形式從90年代初開始進(jìn)入我國，至今，在我國已經(jīng)經(jīng)過了十余年的實(shí)踐歷程。所謂中外合作辦學(xué)是指外國法人組織、個人以及有關(guān)國際組織同中國具有法人資格的教育機(jī)構(gòu)及其它社會組織，在我國境內(nèi)舉辦除九年義務(wù)教育及特殊教育以外的各級各類教育機(jī)構(gòu)或教育培訓(xùn)，進(jìn)行教育教學(xué)活動。這種合作范圍廣泛，既包括幼兒園教育，中等職業(yè)教育，中等普通教育，高等職業(yè)教育，高等普通教育及碩士研究生教育；也包括各種學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。WTO教育服務(wù)貿(mào)易中的“商業(yè)存在”主要指的就是中外合作辦學(xué)。中外合作辦學(xué)在我國經(jīng)歷了從不完善到逐步完善、逐步被納入政策法規(guī)系統(tǒng)的過程，但也依然存在著這樣那樣的問題，下面我們就對其進(jìn)行一下簡單介紹。（一）中外合作辦學(xué)的管理模式及其特點(diǎn)以辦學(xué)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及國家是否承認(rèn)其學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)可分為獨(dú)立設(shè)置和非獨(dú)立設(shè)置兩大類，其中獨(dú)立設(shè)置的辦學(xué)機(jī)構(gòu)中包括學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育；非獨(dú)立設(shè)置的辦學(xué)機(jī)構(gòu)中包括二級學(xué)院和合作項(xiàng)目。二級學(xué)院和合作項(xiàng)目中有各自包括有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)具有以下特點(diǎn)：第一，其辦學(xué)獲得國家或各級教育行政部門審批核準(zhǔn)，中外雙方為獨(dú)立的事業(yè)法人，雙方共同投資，獨(dú)立擁有法人財產(chǎn)，具備法定的辦學(xué)條件。第二，擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)，可以自行安排課程設(shè)置，并根據(jù)課程設(shè)置制定獨(dú)具特色的教學(xué)計(jì)劃和靈活多樣的學(xué)制安排，可根據(jù)自身?xiàng)l件自行規(guī)定招生條件，根據(jù)市場情況及辦學(xué)成本核算自行設(shè)定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。第三，享有相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)。在中外合作辦學(xué)不得以營利為目的的前提下，擁有較大的支配學(xué)校資產(chǎn)的自主權(quán)，政府部門不得過多進(jìn)行行政干預(yù)。第四，擁有較大的內(nèi)部管理自主權(quán)，辦學(xué)機(jī)構(gòu)內(nèi)部可自行決定聘任、考核及解聘學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理人員及任課教師，可自行規(guī)定學(xué)校內(nèi)部獎懲任免條例。二級學(xué)院一般指在一級學(xué)院（校本部）領(lǐng)導(dǎo)下，由一級學(xué)院與外方合作者共同創(chuàng)辦的不具法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。它的特點(diǎn)主要有：中外雙方合作投資的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸一級學(xué)院所有，二級學(xué)院在存續(xù)期間享受使用權(quán)；二級學(xué)院必須服從一級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，重大責(zé)任事件及相關(guān)人員任免要報一級學(xué)院審批，不得越權(quán)操作；一級學(xué)院委派代表與外方合作者共同建立二級學(xué)院管理機(jī)構(gòu)；二級學(xué)院可以設(shè)立獨(dú)立的財務(wù)機(jī)構(gòu)，開設(shè)獨(dú)立的賬戶，在一定額度內(nèi)擁有財務(wù)自主權(quán)；擁有相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)。合作項(xiàng)目與二級學(xué)院基本相同，最大的不同在于項(xiàng)目一般設(shè)立在中方和作者組織的某一機(jī)構(gòu)內(nèi)，例如二級學(xué)院下設(shè)的MBA項(xiàng)目等。（二）目前中外合作辦學(xué)項(xiàng)目大量涌現(xiàn)的原因1．西方發(fā)達(dá)國家教育資源過剩。西方國家現(xiàn)代教育起步早，發(fā)展快，已經(jīng)進(jìn)入比較成熟時期，而其國內(nèi)人口有相對稀少，致使出現(xiàn)教育資源過剩，這就為中外合作辦學(xué)提供了一部分物質(zhì)基礎(chǔ)；2．西方發(fā)達(dá)國家為了搶占海外教育市場。教育資源的過剩使其自然將眼光投向海外，而中國人口眾多，教育資源短缺，無疑是一個大型教育市場；3．經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入我國教育市場。海外辦學(xué)多投資于高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域，并可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益；4．西方國家從中可以獲得豐厚的社會效益。西方學(xué)校，尤其知名度一般的學(xué)校進(jìn)入其他國家教育市場，無疑也是獲得了一個揚(yáng)名海外的機(jī)會，有助于其無形資產(chǎn)的積累；5．我國人口眾多，教育尤其是高等教育供給量不足。1999年高效大擴(kuò)招之前，我國高等教育還處于精英教育階段，大多數(shù)有志于繼續(xù)深造的莘莘學(xué)子們無法獲得進(jìn)入大學(xué)的“通行證”，國外學(xué)校與我國聯(lián)合辦學(xué)既可以馬上獲得生源，也為學(xué)子們提供了一個深造的機(jī)會；6．借鑒并吸收國外先進(jìn)的教學(xué)與管理經(jīng)驗(yàn)，與世界接軌的需要。無庸諱言，西方國家擁有著比我國先進(jìn)的辦學(xué)理念、課程與學(xué)制設(shè)置及管理經(jīng)驗(yàn)等，中外合作辦學(xué)可以給我國教育工作者一個不用出國即可學(xué)習(xí)外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會；7．培養(yǎng)通曉中外的現(xiàn)代型人才的需要。我國2001年底成功加入WTO，表明了在今后的發(fā)展中需要逐步與世界各國進(jìn)行全方位的近距離接觸，這就需要大批外語好，通曉外國文化、習(xí)俗，具有國際營銷與貿(mào)易知識的通才，而我國高校在這些方面的專業(yè)及課程設(shè)置相對滯后，中外合辦的學(xué)校則在這一關(guān)鍵性的歷史時刻為我國填補(bǔ)了這一項(xiàng)空白；8．解決我國高校財政困難，經(jīng)費(fèi)緊缺現(xiàn)狀的需要。與國外合作辦學(xué)，吸引其將資金設(shè)備投入我國教育領(lǐng)域，并招收計(jì)劃外的生源入校學(xué)習(xí)，可為我國高等教育領(lǐng)域開辟了財源，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。（三）中外合作辦學(xué)中存在的問題分析1．國家相關(guān)法律法規(guī)的滯后性。在中外合作辦學(xué)十余年的發(fā)展歷程中，我國只于1993年6月30日出臺了《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個人來華合作辦學(xué)問題的通知》，1995年1月26日出臺了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》（鏈接：/l/2003-11-26/57077.html），難以規(guī)范目前蓬勃發(fā)展的中外合作學(xué)校，并且許多相關(guān)責(zé)任及利益分配界定不清，給規(guī)范中外合作辦學(xué)帶來困難，也使辦學(xué)者在鉆政策空子方面有機(jī)可乘。2003年3月1日最新頒布實(shí)施的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（鏈接：/20030325/3080642.shtml）對這些問題作一個比較圓滿的解答。2．中外教育理念的碰撞。外籍教師授課方式一般比較靈活，多采取討論、合作式進(jìn)行，注重學(xué)生實(shí)際操作能力的提高，而我國教師由于多年沉積下來的傳統(tǒng)，習(xí)慣于照本宣科，強(qiáng)調(diào)對學(xué)生思辨能力的培養(yǎng)，這就導(dǎo)致了中外雙方雙重培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)，并給學(xué)生的學(xué)習(xí)及對學(xué)生的考核帶來了困難。3．成功的合作典型宣傳推廣力度不夠。在十余年的發(fā)展中，在為數(shù)眾多的國內(nèi)外教育工作者的苦心栽培下，我國已經(jīng)出現(xiàn)了許多中外合作辦學(xué)的成功典型，但是由于宣傳力度不夠，導(dǎo)致其在國內(nèi)知名度不高，也無法將其成功的經(jīng)驗(yàn)傳遞給后來者，因此，各級政府有必須對中外合作辦學(xué)做好宏觀統(tǒng)籌，幫助其擴(kuò)大知名度，這也能夠間接帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。4．優(yōu)質(zhì)師資儲備不足。在中外合辦的學(xué)校中，由于其先進(jìn)的課程設(shè)置，需要大批有著先進(jìn)的教學(xué)理念及先進(jìn)專業(yè)知識的教師，但是由于我國多年來存在的教材偏、難、繁、舊的問題，教師往往難以駕馭外方提供的前沿知識，進(jìn)而造成對教學(xué)效果的影響。5．一系列相關(guān)辦學(xué)問題界定不清。這些問題主要涉及到合作辦學(xué)的資格認(rèn)可問題，教育教學(xué)質(zhì)量評估問題，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題，中外方收入的分配問題、稅收問題，外匯問題，學(xué)位或畢業(yè)證書認(rèn)可問題以及辦學(xué)過程中的民族性保持等問題。（四）中外合作辦學(xué)的發(fā)展思路1．加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)與完善，在法律法規(guī)中要注意界定上述界定不清的問題，并且盡量減少行政審批手續(xù)，提高審批的透明度，增強(qiáng)可預(yù)見性，杜絕尋租問題的出現(xiàn)。2．加強(qiáng)思想建設(shè)，提出對中外合作辦學(xué)的歧視心理。加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)形式合法性及對我國社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)的宣傳，消除社會上對其的負(fù)面看法，也要使廣大家長和學(xué)生認(rèn)識到，進(jìn)入中外合作學(xué)校學(xué)習(xí)，同樣是走上了一條成才之路。3．以教學(xué)質(zhì)量求生存，求發(fā)展。決定著中外合作學(xué)校命脈的就是學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，只有教學(xué)質(zhì)量上去了，才不會繼續(xù)接收因?qū)W習(xí)成績不好而考不上公立學(xué)校的學(xué)生，進(jìn)而造成因生源差難以提高教學(xué)質(zhì)量的惡性循環(huán)，只有教學(xué)質(zhì)量上去了，才能與公立學(xué)校站在平等競爭的地位上，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。4．加強(qiáng)課程體系建設(shè)，構(gòu)建與國際接軌的國際化課程體系。中外合作辦學(xué)形式是時代發(fā)展的產(chǎn)物，它是由于順應(yīng)了時代發(fā)展的需要而出現(xiàn)并發(fā)展起來的，中外合作學(xué)校要認(rèn)清形勢，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，增加國際貿(mào)易，會計(jì)電算化，外語及其它我國加入WTO后需要大量增加的課程的設(shè)置，做到資源使用效率與效益最大化。相關(guān)鏈接：//moe-dept/xueweiban/dw_hzbx.htm三、建立現(xiàn)代學(xué)校教育制度（一）現(xiàn)代學(xué)校教育制度改革的目標(biāo)教育改革和發(fā)展的宗旨是不斷滿足人民群眾的教育需求，提高全民整體素質(zhì)，而辦學(xué)體制改革就是為這一宗旨提供機(jī)制性保障，這種機(jī)制性保障本質(zhì)上講就是要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政事分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代學(xué)校制度，這也正是辦學(xué)體制改革的完整目標(biāo)?！爱a(chǎn)權(quán)清晰”，即理順和明確“誰所有、誰監(jiān)管、誰經(jīng)營”的關(guān)系。分清國有、共有和私有的資產(chǎn)歸屬；教育行政部門根據(jù)國家的方針政策與法律法規(guī)及規(guī)章制度對各級各類學(xué)校實(shí)行監(jiān)督、管理；校長受托在堅(jiān)持國家教育目的的前提下，做學(xué)校的掌舵者，而不像政府包攬辦學(xué)時，校長僅是國辦教育的劃槳者。不論國家、法人或個人，所有權(quán)都是一種股權(quán)，學(xué)校實(shí)際占有權(quán)已相應(yīng)轉(zhuǎn)化為法人財產(chǎn)權(quán)?！皺?quán)責(zé)明確”，即明確所有者、監(jiān)管者、經(jīng)營者和教職工各自應(yīng)享有的權(quán)益與承擔(dān)的責(zé)任，其中要特別明確所有者與經(jīng)營者的權(quán)利與責(zé)任。舉辦者不得在章程規(guī)定的權(quán)限之外干預(yù)教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和教育教學(xué)活動。作為所有者，不僅享有出資額的資產(chǎn)權(quán)益，而且享有重大決策和選聘經(jīng)營者等權(quán)利。“政事分開”，即政校職責(zé)分開，政府由直接指令性行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^指導(dǎo)性調(diào)控管理，政府作為學(xué)校的股東，只行使股東的職權(quán)，不能也不會干預(yù)學(xué)校的具體管理工作，最后決策權(quán)在董事會手中，董事會則把學(xué)校日常的教育教學(xué)與經(jīng)營管理工作交給校長去決定，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的專業(yè)化。政府與學(xué)校董事會或校長建立了協(xié)議承辦的關(guān)系以后，對學(xué)校在計(jì)劃體制下失落的利益主體、發(fā)展主體地位都應(yīng)不同程度地給予應(yīng)有的尊重，學(xué)校可以主動地規(guī)劃自身的發(fā)展，而較少受到來自其他部門的干預(yù)?！肮芾砜茖W(xué)”，即學(xué)校要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織制度和評估制度，調(diào)節(jié)所有者、監(jiān)管者和教職工之間的關(guān)系，形成激勵和約束相結(jié)合的辦學(xué)機(jī)制，由