提高改革攻堅(jiān)能力 勇當(dāng)改革攻堅(jiān)的熱血尖兵

提高改革攻堅(jiān)能力勇當(dāng)改革攻堅(jiān)的熱血尖兵習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班上發(fā)表重要講話，要求干部特別是年輕干部要提高“七種能力”，其中對(duì)提高改革攻堅(jiān)能力作出重要論述。黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持深化改革開(kāi)放”作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家前進(jìn)道路上必須牢牢把握的重大原則，部署了一系列重大改革任務(wù)。新時(shí)代新征程上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高改革攻堅(jiān)能力要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論為指導(dǎo)，把握改革規(guī)律、遵循科學(xué)方法，譜寫(xiě)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的全面深化改革新篇章。借此機(jī)會(huì)，由我為大家作一堂黨課報(bào)告，與同志們共同交流。一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高改革決策科學(xué)性貫徹落實(shí)黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向謀劃推進(jìn)重大改革，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展卡點(diǎn)瓶頸、科技創(chuàng)新能力短板弱項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、民生和社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的困難和問(wèn)題，在破除體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局方面攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，以自我革命的精神狀態(tài)推進(jìn)全面深化改革。完善黨對(duì)全面深化改革集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的決策體制機(jī)制，運(yùn)用好調(diào)查研究這一黨的傳家寶，強(qiáng)化戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)、集思廣益、權(quán)衡決斷，不斷提高改革決策科學(xué)性。遵循自我革新的改革攻堅(jiān)理念，堅(jiān)定敢為人先的決心和信心，保持越是艱險(xiǎn)越向前的剛健勇毅。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“在深化改革問(wèn)題上，一些思想觀念障礙往往不是來(lái)自體制外而是來(lái)自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷”。新征程上應(yīng)對(duì)的問(wèn)題更加復(fù)雜、形勢(shì)任務(wù)更加艱巨，改革攻堅(jiān)理念要從被動(dòng)治理向敏捷治理轉(zhuǎn)變，直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度復(fù)雜性和深度不確定性，快速而靈敏地應(yīng)對(duì)外部變化，不斷推動(dòng)改革迭代升級(jí)。堅(jiān)決破除一切阻礙發(fā)展的思想觀念束縛、體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，從“要我變革”到“我要變革”、從“適應(yīng)變革”到“引領(lǐng)變革”，實(shí)現(xiàn)全面深化改革在理念認(rèn)識(shí)上更新拓展。改革調(diào)查研究，更多運(yùn)用一手資料察實(shí)情、出實(shí)招，提升改革方案的針對(duì)性和操作性。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要把干事熱情和科學(xué)精神結(jié)合起來(lái)，使出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措符合客觀規(guī)律、符合工作需要、符合群眾利益。堅(jiān)持到群眾中去、到實(shí)踐中去，傾聽(tīng)基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實(shí)情況，不能走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，一得自矜、以偏概全。為更好掌握一手資料，領(lǐng)導(dǎo)干部在改革調(diào)查研究活動(dòng)中要做到“六個(gè)親自”：親自確定調(diào)研題目，親自提出調(diào)研方案，親自深入基層、深入群眾了解實(shí)情，親自分析研究調(diào)査材料，親自梳理各方面意見(jiàn)和建議，親自撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。重視學(xué)習(xí)掌握和運(yùn)用基于現(xiàn)代信息技術(shù)的調(diào)研方法，結(jié)合實(shí)際使用問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、專家調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等技術(shù)方法，切實(shí)提高調(diào)研工作的效率和科學(xué)性。遵循“交換比較反復(fù)”的思維方法研究分析來(lái)源廣泛、類型多樣的調(diào)研材料，善于運(yùn)用不同類型、不同層次、不同來(lái)源的資料互相印證、互為補(bǔ)充，形成完整的邏輯鏈和可信的證據(jù)鏈。對(duì)經(jīng)過(guò)充分研究、比較成熟的調(diào)研成果，及時(shí)上升為改革決策部署，轉(zhuǎn)化為具體措施；對(duì)尚未研究透徹的調(diào)研成果，更深入地聽(tīng)取意見(jiàn)，完善后再付諸實(shí)施；對(duì)已經(jīng)形成舉措、落實(shí)落地的，及時(shí)跟蹤評(píng)估，視情況調(diào)整優(yōu)化。增強(qiáng)改革決策的戰(zhàn)略眼光，善于從紛繁復(fù)雜的意見(jiàn)建議中集思廣益，在全面權(quán)衡改革方案可行性、合理性基礎(chǔ)上作出科學(xué)決斷。習(xí)近平總書(shū)記指出，“做到科學(xué)決策，首先要有戰(zhàn)略眼光，看得遠(yuǎn)、想得深”，“多打大算盤(pán)、算大賬，少打小算盤(pán)、算小賬，善于把地區(qū)和部門(mén)的工作融入黨和國(guó)家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭(zhēng)光、更為全局添彩”。領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)改革決策的戰(zhàn)略眼光，要胸懷“國(guó)之大者”，準(zhǔn)確理解黨中央推進(jìn)全面深化改革的主攻方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和任務(wù)舉措，深刻洞悉改革發(fā)展規(guī)律，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。在改革決策過(guò)程中善于集思廣益既是一種領(lǐng)導(dǎo)能力，也是一門(mén)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。集思廣益式?jīng)Q策可分解為五大步驟：第一步“屈群策”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)收集改革發(fā)展所需和人民群眾急難愁盼的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；第二步“集眾思”，將來(lái)自方方面面的意見(jiàn)和建議匯集梳理形成改革舉措初步方案；第三步“廣納言”，廣泛征求黨政部門(mén)、管理服務(wù)對(duì)象和專家學(xué)者等利益相關(guān)者的意見(jiàn)建議，吸收采納符合實(shí)際的真知灼見(jiàn)；第四步“合意決”，堅(jiān)持民主集中制原則，通過(guò)議事規(guī)則凝聚共識(shí)形成改革方案，經(jīng)由法定程序?qū)徸h通過(guò)后付諸實(shí)施；第五步“告四方”，將改革方案和具體舉措廣而告之，把推進(jìn)改革的道理講清楚，調(diào)動(dòng)各方面工作積極性，凝聚改革共識(shí)、形成改革合力。要充分認(rèn)識(shí)到在有限理性條件下，改革決策追求滿意解而非最優(yōu)解，做到“三思而后行”“謀定而后動(dòng)”，對(duì)各種備選方案進(jìn)行細(xì)致對(duì)比分析，進(jìn)而確定最優(yōu)方案。改革方案比選權(quán)衡要綜合考慮目標(biāo)與問(wèn)題、成本與效益、領(lǐng)域與工具、預(yù)期與風(fēng)險(xiǎn)等方面的匹配程度，減少改革意外后果和對(duì)市場(chǎng)主體行為的扭曲效應(yīng)。把握好“策”與“決”的區(qū)別和聯(lián)系，做到先策而后決、慢策而快決、多策而少?zèng)Q，策時(shí)更多發(fā)揚(yáng)民主、決時(shí)強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，避免議而不決、決而不行等問(wèn)題。二、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提高改革推進(jìn)協(xié)同性全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉范圍廣、觸及利益深。新征程上推進(jìn)改革攻堅(jiān)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等各方面改革舉措，促進(jìn)改革形成總體效應(yīng)、取得總體效果。推動(dòng)全面深化改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法……摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的?！秉h的十八大以來(lái)，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、司法體制改革試點(diǎn)等一系列重大改革試點(diǎn)試驗(yàn)為頂層設(shè)計(jì)探索了可復(fù)制推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，仍然有許多未知領(lǐng)域、復(fù)雜難題需要在實(shí)踐中大膽探索改革方案。頂層設(shè)計(jì)與基層探索在推進(jìn)全面深化改革過(guò)程中的作用相輔相成、互為補(bǔ)充，頂層設(shè)計(jì)側(cè)重于總體方案，追求改革整體效應(yīng)；基層探索聚焦具體路徑方法，因地制宜探索“一招鮮”改革舉措。以各類改革試點(diǎn)試驗(yàn)為代表的基層探索，既尋找解決問(wèn)題的思路舉措，同時(shí)也是在窮盡矛盾問(wèn)題進(jìn)行壓力測(cè)試。在改革攻堅(jiān)過(guò)程中，基層探索充分發(fā)揮分散風(fēng)險(xiǎn)、減少阻力、降低成本的制度功能，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的改革成果將對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生示范效應(yīng)。頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)部署需要突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革舉措，對(duì)基層探索具有引領(lǐng)、規(guī)劃和指導(dǎo)作用。頂層設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌指導(dǎo)改革試點(diǎn)試驗(yàn)，提煉具有復(fù)制推廣價(jià)值的普適性經(jīng)驗(yàn)，自上而下解決基層探索中面臨的共性體制機(jī)制障礙。實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合，要拜人民為師，充分尊重基層實(shí)踐。多聽(tīng)取基層和一線聲音，包容審慎看待改革新思路，調(diào)動(dòng)基層干部群眾投身改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。注重提升系統(tǒng)性整體性協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革攻堅(jiān)的重要工作方法。新征程上改革涉及問(wèn)題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有，靠某個(gè)地區(qū)、某個(gè)部門(mén)單兵突進(jìn)行不通了，靠幾項(xiàng)改革舉措零敲碎打更行不通了。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，既注重“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，又講求“十個(gè)指頭彈鋼琴”。全面深化改革中的“全面”指的不是若干領(lǐng)域改革的簡(jiǎn)單加總，而是從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體設(shè)計(jì)視角出發(fā)，以系統(tǒng)科學(xué)思維推進(jìn)所有領(lǐng)域改革。此前“帕累托改進(jìn)”式改革在給某個(gè)群體帶來(lái)好處的同時(shí)并不傷害其他任何群體利益，屬于皆大歡喜型改革，是“好吃的肉”。新時(shí)期“卡爾多改進(jìn)”式改革在打破利益固化藩籬時(shí)，勢(shì)必讓一些既得利益者受損，是“難啃的骨頭”。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，通過(guò)改革總體收益去補(bǔ)償部分利益受損群體，實(shí)現(xiàn)改革整體效益最大化。改革越向縱深推進(jìn)，越需要注重跨部門(mén)跨領(lǐng)域協(xié)同一致。謀劃推動(dòng)改革過(guò)程中需要厘清重大改革的邏輯關(guān)系，打好改革的“組合拳”，對(duì)不同領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性改革加強(qiáng)政策協(xié)同、銜接配套，實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)集成創(chuàng)新?？茖W(xué)總結(jié)全面深化改革基本規(guī)律，根據(jù)不同類型改革主要特點(diǎn)分類施策、精準(zhǔn)施策。十年來(lái)，改革歷程波瀾壯闊，改革成就舉世矚目，對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。深入總結(jié)黨的十八大以來(lái)全面深化改革的成效與經(jīng)驗(yàn)，可以根據(jù)改革自身特點(diǎn)劃分制度類、方法類、體制機(jī)制類和延伸類等不同改革類型。對(duì)于具有根本性、基礎(chǔ)性、全局性特征的制度類改革，要把準(zhǔn)政治方向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、形成總體方案，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)改革。對(duì)于具有程序性、實(shí)操性、漸進(jìn)性特征的方法類改革，要鼓勵(lì)基層因地制宜探索務(wù)實(shí)管用的操作路徑，為面上改革提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于涉及深層次矛盾問(wèn)題的體制機(jī)制類改革，要注重優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、職能配置和履職方式，以自我革命精神馳而不息加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)自身建設(shè)。對(duì)于具有切口小、見(jiàn)效快、撬動(dòng)范圍廣特征的延伸類改革，要緊緊牽住“牛鼻子”，通過(guò)小切口解決大問(wèn)題，順藤摸瓜、觸類旁通地推動(dòng)同類事項(xiàng)和相關(guān)聯(lián)矛盾標(biāo)準(zhǔn)化處理，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的改革獲得感。三、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，提高改革落實(shí)執(zhí)行力習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上明確指出，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局的重要抓手，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，在新征程上譜寫(xiě)改革開(kāi)放新篇章。當(dāng)前，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。堅(jiān)持“一把手”抓改革組織實(shí)施，主責(zé)部門(mén)和各級(jí)主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)改革既要掛帥又要出征。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，強(qiáng)化主責(zé)部門(mén)和“一把手”責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為。主要負(fù)責(zé)人抓改革既要帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)成員一起定好盤(pán)子、理清路子、開(kāi)對(duì)方子，又要做到重要任務(wù)親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自把關(guān)。打通改革落實(shí)中梗阻，主要負(fù)責(zé)人親自上手、一抓到底，通過(guò)做好思想政治工作和群眾工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想、凝心聚力，強(qiáng)化高位協(xié)調(diào)解決改革落實(shí)中存在的實(shí)際困難，破除制約改革落地的各種阻力。注重調(diào)動(dòng)各方面積極性，既要層層傳導(dǎo)壓力、細(xì)化責(zé)任，也要為基層一線干部賦權(quán)增能，推動(dòng)各類人財(cái)物資源向基層一線下沉。組織實(shí)施重大改革任務(wù)，遵循整體性治理理念打造“職能制+專班制”的混合型組織形態(tài)，在現(xiàn)有職能制基礎(chǔ)上建立扁平化、跨部門(mén)、流程導(dǎo)向的實(shí)體化工作專班，實(shí)現(xiàn)不變體制動(dòng)機(jī)制、不變職能強(qiáng)功能。通過(guò)重大改革工作專班打通整合黨政機(jī)關(guān)分散的職能，推動(dòng)不同類型機(jī)構(gòu)邊界融合，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同攻堅(jiān)克難，建立起執(zhí)行有力的改革組織體系。把抓落實(shí)的制度建設(shè)擺在更加突出位置，創(chuàng)新運(yùn)用閉環(huán)管理理念健全改革落實(shí)工作機(jī)制。管理學(xué)理論中的閉環(huán)管理，將管理行為分解為計(jì)劃—實(shí)施—檢查—處理四個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進(jìn)。抓改革落實(shí)必須建立一套嚴(yán)格規(guī)范、運(yùn)行高效的工作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，形成從調(diào)查研究、政策設(shè)計(jì)、任務(wù)落實(shí)、督促檢查到反饋優(yōu)化的全流程工作閉環(huán)。加強(qiáng)改革任務(wù)清單化管理，科學(xué)分解改革舉措的責(zé)任主體和完成時(shí)限，形成簡(jiǎn)明扼要、責(zé)任清晰的改革事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單。提高改革推進(jìn)過(guò)程可視化程度，為每項(xiàng)改革任務(wù)制作流程圖和進(jìn)度表，及時(shí)掌握實(shí)施進(jìn)度，動(dòng)態(tài)檢閱改革成果。編制改革任務(wù)操作手冊(cè)，提高基層工作人員改革執(zhí)行能力，做到一看就懂、一學(xué)就會(huì)，一冊(cè)在手、隨用隨查。制定不同領(lǐng)域改革實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化模板，深入總結(jié)提煉可復(fù)制推廣的操作方法和工作模式，對(duì)同類型改革任務(wù)按照標(biāo)準(zhǔn)化模板對(duì)標(biāo)執(zhí)行，持續(xù)放大改革效應(yīng)。建立重要領(lǐng)域改革進(jìn)展反饋診斷機(jī)制，如實(shí)反映改革實(shí)踐中出現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化政策設(shè)計(jì)。堅(jiān)持以釘釘子精神狠抓改革舉措落地生根，加強(qiáng)改革督察評(píng)估一體化建設(shè)。改革爭(zhēng)在朝夕，難在方寸。習(xí)近平總書(shū)記高度重視改革督察和評(píng)估，明確要求“強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制”，“建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)改革效果進(jìn)行全面評(píng)估”。實(shí)施改革督察和評(píng)估，既要善于抓正面典型總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題癥結(jié)推動(dòng)破解難題，為改革攻堅(jiān)打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量。在督察隊(duì)伍建設(shè)方面，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置督察工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)專門(mén)督察力量，確保改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。在督察內(nèi)容方面，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，通過(guò)“三督三察”使改革更精準(zhǔn)更有效。在督察方法方面，加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施過(guò)程的動(dòng)態(tài)分析研判，發(fā)揮社會(huì)和群眾監(jiān)督作用，開(kāi)展陽(yáng)光督察，整合督察事項(xiàng)避免多頭督察、重復(fù)檢查，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。評(píng)估是抓