掌握國家投資政策 做好項目爭取工作

掌握國家投資政策做好項目爭取工作經(jīng)濟發(fā)展離不了項目建設(shè)，項目建設(shè)離不了資金。項目建設(shè)的融資渠道有多種，如爭取國家投資和補助，利用銀行貸款，地方自籌資金，引進外地資金，利用外國政府貸款，發(fā)動民間閑散資金等等。這里我主要闡述爭取國家投資和補助。從我國現(xiàn)行的投資體制來看，國家投資和補助主要形式有國債資金、中央補助資金、中央財政專項資金等。目前主要以國債資金的形式用于項目建設(shè)。一、國債資金及其管理（一）什么是積極的財政政策2008年以來，為了應(yīng)對亞洲金融危機和解決，內(nèi)需求不足的矛盾，防止經(jīng)濟下滑，按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部屬，我國實施了一系列積極的財政政策。所謂積極的財政政策，主要指通過增加財政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激經(jīng)濟增長。2008年我國實施的積極的財政政策，主要內(nèi)容包括以下五個方面：第一、向國有商業(yè)銀行增發(fā)了1000億元的國債，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè)，進行反周期性調(diào)節(jié)。第二、向國有獨資商業(yè)銀行增發(fā)了2700億元的特別國債，專項用于補充國有商業(yè)獨資商業(yè)銀行的資本金。第三、為支持外貿(mào)出口，分批提高了紡織原料及制品、紡織機械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機、電、輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加大了“免、抵、退”稅收管理辦法的執(zhí)行力度。第四、為擴大吸收外資，調(diào)整了進出口設(shè)備稅收政策，降低了關(guān)稅稅率。第五、為減輕企業(yè)負擔(dān)，與有關(guān)部門一起，清理了涉及企業(yè)的政府性基金和收費，分三批取消了不合法、不合理基金、收費共727項，減輕企業(yè)負擔(dān)370億元。2009年，根據(jù)國內(nèi)外形勢，為保持經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院決定進一步加大實施積極財政政策的力度，其主要內(nèi)容是;增發(fā)600億元的國債用于增加固定資產(chǎn)投資；通過增收節(jié)支和調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加機關(guān)事業(yè)單位職工工資，提高“三條社會保障線”水平，提高企業(yè)離退休人員待遇，補發(fā)拖欠的企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金；提高部分產(chǎn)品出口退稅率，對固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅按現(xiàn)行規(guī)定稅率減半征收；等等。（二）什么是國債專項資金所謂國債專項資金，是指2008年以來，中央政府為了擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，通過增發(fā)國債專項用于加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入的資金。國債專項資金分兩類：一類是列入中央預(yù)算支出，用于中央項目建設(shè)和補助地方項目建設(shè)；一類是轉(zhuǎn)貸給地方政府和中央部門，用于地方項目和中央部門項目建設(shè)，由地方政府和中央部門還本付息，不列入中央預(yù)算，也不做財政赤字處理。（三）國債專項資金使用的基本原則和主要方向2008年國務(wù)院對增發(fā)的1000億元國債資金的使用方向確定了如下的原則：第一、只能選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，絕不搞一般性工業(yè)項目。第二、資金要優(yōu)先用于加快在建項目以及做好可行性研究和前期準備工作的項目。第三、既要考慮迅速拉動經(jīng)濟增長，又要切實防止一哄而上，搞項目重復(fù)建設(shè)，盲目追求建設(shè)速度。第四、新上項目要嚴格按照程序報批，由中央統(tǒng)籌定向安排，中央財政安排的新上項目要向中西部傾斜。第五、所有項目都要精心組織施工，保證工程質(zhì)量。根據(jù)上述原則和我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，國債資金項目重點是：1、增加農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。結(jié)合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防和大湖重要堤垸的除險加固、中小河流治理、水毀工程修復(fù)，以及長江、黃河中上游天然林資源保護、植樹造林等。2、繼續(xù)加快鐵路、公路、電信和一些重點機場建設(shè)。3、擴大城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。重點用于大中城市和垃圾處理、供水、供暖、供氣、城市道路和綠化等。4、建設(shè)500億斤倉容的國家儲備糧庫。主要由地方政府按統(tǒng)一標準包干建設(shè)，地方無償提供建設(shè)用地，免除相關(guān)的稅費，并由國家糧食儲備局選派工程監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。5、實施農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程，同時抓緊進行城市電網(wǎng)改造。6、增加公檢法及司法設(shè)施建設(shè)投資。2009年600億元國債專項資金的使用，除了繼續(xù)堅持2008年確定的國債專項資金使用原則外，著重強調(diào)了五項原則：第一，優(yōu)先安排彌補去年國債專項投資中重點項目的資金缺口，確保這些重點項目早日竣工，發(fā)揮效益。第二，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加有效地發(fā)揮國債資金在促進國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用。為積極推進國有企業(yè)改革，支持企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新，增強國有企業(yè)競爭力，增加技改貼息支出。第三，轉(zhuǎn)貸資金安排要與地方財力相適應(yīng)。凡是地方財力不足的，2009年安排增發(fā)的國債資金，主要用于彌補2008年國債項目的資金缺口，一般不安排新的項目。第四，資金安排要適當(dāng)?shù)叵蛑形鞑康貐^(qū)傾斜。中央撥款要優(yōu)先安排中西部地區(qū)。同時在轉(zhuǎn)貸條件方面，實行差別政策，支持中西部地區(qū)發(fā)展。第五，明確還貸責(zé)任。強調(diào)各省市對所借國債轉(zhuǎn)貸資金和銀行貸款一定要明確責(zé)任，采取切實有效的措施，建立有效的還貸機制，確保按時還貸。根據(jù)上述原則和實施情況需求，2009年國債專項資金主要安排在以下幾個方面：1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造；3、企業(yè)技術(shù)改造；4、生態(tài)環(huán)境治理和城市環(huán)保建設(shè)；5、交通建設(shè)；6、高科技產(chǎn)業(yè)化和設(shè)備國產(chǎn)化建設(shè)；7、公檢法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；8、高校擴大招生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；9、文化設(shè)施建設(shè)；10、中央直屬糧庫建設(shè)。2000年以后中央又對國債資金的使用進一步放寬了政策，如2001年中央決定用300億元的國債資金投入東北老工業(yè)基地建設(shè)，2003年中央又將國債資金用于農(nóng)村道路建設(shè)，尤其是2011年中央一號文件對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了戰(zhàn)略性的規(guī)劃，并就加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大了投入力度。1、大力加強農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時，不斷加強農(nóng)田水利建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點。加大大型排澇泵站技術(shù)改造力度，配套建設(shè)田間工程。大力推廣節(jié)水技術(shù)。實行中央和地方共同負責(zé)，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模。切實抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加強中小河流治理。要大力加強耕地質(zhì)量建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，繼續(xù)推進生態(tài)建設(shè)，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。繼續(xù)推進退牧還草、山區(qū)綜合開發(fā)。建立和完善生態(tài)補償機制。2、加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著力加強農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。從2011年起，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣。盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。加強小水電開發(fā)規(guī)劃和管理，擴大小水電代燃料試點規(guī)模。要進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)，到“十一五”期末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。要積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。3、加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。要切實加強村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點；可從各地實際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，重點解決農(nóng)民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項目，可給予資金、實物等方面的引導(dǎo)和扶持。加強宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣。二、如何爭取國家投資項目1、用好、用足、用活國家政策。從一定意義上講，政策就是方向，政策就是機遇，政策就是效益。國務(wù)院已經(jīng)出臺了實施西部大開發(fā)若干政策措施，今后還將對西部開發(fā)采取更加靈活的政策；同時，溫家寶總理在國務(wù)院工作會議上再次重申和強調(diào)，在今后的工作中，要進一步加大中西部地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施和節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、沼氣水電、草畜圍欄等“六小”工程的投資力度，這都是我們所面臨的機遇。但是，這樣的機遇稍縱即逝，我們一定要搶抓這個歷史機遇，大力發(fā)展自己。在西部大開發(fā)的政策上國家將繼續(xù)支持西部基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、西部重大資源開發(fā)等重大項目，這是不變的政策。另外在公共衛(wèi)生體系建設(shè)、教育普九、農(nóng)村“六小”等方面又有新的政策出臺。各相關(guān)部門在實踐中要善于研究政策，吃透國家現(xiàn)已出臺的各項政策，從中尋求發(fā)展空間，挖掘新項目，搶占先機；同時要結(jié)合我縣實際，抓緊制定或完善一些促進我縣經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進而加速推進我縣的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。2、做好項目前期工作。實施重點工程項目，關(guān)鍵是要做好項目的前期準備工作。這方面我認為一是要加強項目收集與整理，建立項目儲備庫。充分運用新聞媒體、計算機網(wǎng)絡(luò)等渠道，采取必要的鼓勵措施，面向全社會公開征集項目名單，調(diào)動全社會力量參與項目開發(fā)的積極性。二是要圍繞國家投資趨向、產(chǎn)業(yè)政策和市場、資源、技術(shù)以及可持續(xù)發(fā)展的要求及時予以篩選取舍，做到常年篩選、滾動儲備。并對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、有市場前景的項目及時給予推介，切實把各級項目儲備庫建成經(jīng)濟發(fā)展的動力庫。三是對已經(jīng)確定的重點項目，要盡快抽調(diào)或招聘得力人員，組成項目籌建工作班子，保障經(jīng)費投入，建立激勵機制，明確工作目標、任務(wù)、措施和責(zé)任。抓好項目的分類、銜接、包裝、策劃，拿出科學(xué)合理、令人信服的規(guī)劃和方案，確保前期工作有序推進。四是要完善項目儲備庫。根據(jù)我縣自身優(yōu)勢和特點，充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢，在發(fā)展特色項目方面邁出較大步伐。特別是要以爭取和實施對我縣具有較強帶動作用的大項目為突破口，盡快上一批競爭力強的工業(yè)項目，實現(xiàn)總量擴張，使項目建設(shè)更加符合經(jīng)濟發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向，體現(xiàn)縣域優(yōu)勢和特色。五是要切實做好項目的規(guī)劃工作。我縣的“十一五”規(guī)劃包含了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等142項。3、做好項目爭取工作。項目的爭取是一項艱苦細致的工作。要組織專門力量，捕捉信息，重點攻關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥、又要出征，千方百計在爭取和實施大項目上取得突破性進展。一是要在爭取重大項目的工作方式上大膽創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，放得下架子，看準了的項目，就要艱苦卓絕地去跑，竭盡全力地去拼，百折不撓地去爭。要有一種盯住不放、不達目標誓不罷休的勁頭。二是要同國家和省、市有關(guān)部門建立起密切的聯(lián)系，爭取對我們的指導(dǎo)和幫助，提高項目工作的質(zhì)量和效率。三是要加大招商引資的力度。特別是加強與國內(nèi)優(yōu)強企業(yè)的聯(lián)合，通過合資、合作或獨資的方式上一批大的工業(yè)項目，把龍頭工業(yè)經(jīng)濟做大做強。各部門和項目業(yè)主對需要國家和省市審批的項目要經(jīng)常組織精干人員赴京赴省赴市匯報，跟蹤落實，千方百計做細工作，爭取盡快落實。對爭取上級支持的項目要建立責(zé)任制，明確項目、明確專人、明確責(zé)任，積極溝通，取得理解支持，推動項目按照計劃進度穩(wěn)步實施。要繼續(xù)加強駐外項目工作力量，建立一支相對穩(wěn)定的、能卓有成效地開展項目工作的隊伍。4、強化項目管理。要以保證質(zhì)量為中心，按照市場經(jīng)濟的要求和規(guī)則，抓好項目工作的管理，嚴格執(zhí)行項目的有關(guān)法規(guī)、規(guī)定、制度和程序，一要認真執(zhí)行項目法人制、、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制和質(zhì)量終身負責(zé)制等。進一步健全和完善質(zhì)量保障體系，做到執(zhí)行質(zhì)量標準不折不扣，加強質(zhì)量監(jiān)督一絲不茍。二要絕不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程和腐敗工程，切實提高項目建設(shè)的管理水平，把每個項目、每項工程都建成優(yōu)質(zhì)工程、民心工程。要認真貫徹《中華人民共和國招標投標法》，加強對招投標活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，規(guī)范招標投標行為，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益。對因失職瀆職，給項目建設(shè)造成損失的，要嚴肅處理。要加強廉政建設(shè)，切實把保證工程質(zhì)量、安全和反腐倡廉貫穿于項目建設(shè)全過程，嚴格項目資金管理、嚴防職務(wù)犯罪。三要確保資金?？顚Ｓ?。層層把關(guān)，人人負責(zé)，保證每項工程都經(jīng)得起歷史的檢驗。5、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。一是要牢固樹立項目爭引意識，樹立不抓項目就是失職、不會抓項目和抓不好項目就是不稱職的思想。始終把項目工作作為一把手工程，實行一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，項目業(yè)主全面抓的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，全力以赴地做好對本部門項目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，加強對重點項目的組織和協(xié)調(diào)，為項目工作的順利開展和重點項目的順利實施提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)保證。二是項目主管部門要強化對重點項目的協(xié)調(diào)和管理職能。對重點項目建設(shè)從前期工作階段直至項目竣工驗收的全過程加強管理，切實改變目前我縣重點項目建設(shè)開工建設(shè)后缺乏統(tǒng)一管理的狀況。三是要進一步加強前期工作隊伍建設(shè)，配強項目工作班子和工作人員，建立健全項目前期工作投入機制，保障項目前期投入。要把項目工作納入目標管理范圍，明確各自職責(zé)分工，發(fā)揮各自職能作用，健全和完善目標保證體系，形成全社會齊抓共管，各負其責(zé)的合力，切實改變抓項目工作“一部分人干，一部分人看”的狀況。四是項目綜合部門要發(fā)揮項目綜合協(xié)調(diào)作用。搞好項目工作規(guī)劃，確定工作重點，把項目工作重點、項目的各個階段、項目的研究、立項、科研、勘察、設(shè)計、招投標、監(jiān)理、施工等責(zé)任落實到責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、投資主體和具體的責(zé)任人、承辦人身上，明確階段性工作或工程進度的時限要求。五是要進一步完善激勵和約束機制，建立項目工作績效考核制度。對重點項目和各部門的項目工作納入年度目標政績考核范疇，并簽訂責(zé)任狀，實行月匯報，季督查，半年通報，年終評比，增強項目工作的主動性和實效性，有效遏制一些部門熱衷報項目而忽視跑項目、落實項目的現(xiàn)象。對在重點項目工作中成績突出的干部給予表彰獎勵?？h委、縣政府曾獎勵過項目建設(shè)的有功之人，并且制定了《民樂縣爭引項目及資金管理辦法》和《民樂縣招商引資優(yōu)惠政策》，還將要繼續(xù)加大項目前期經(jīng)費的投入，要切實安排一定數(shù)量的資金用于項目前期的各項準備工作，有關(guān)部門要管好用好前期工作資金，提高工作質(zhì)量。6、進一步優(yōu)化環(huán)境。要通過繼續(xù)開展機關(guān)效能建設(shè)，圍繞重點項目建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，履行承諾，完善服務(wù)，提高辦事效率，切實改善投資軟環(huán)境。要營造簡政放權(quán)的管理環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變“管理就是審批”的觀念，凡不屬于政府職能、不應(yīng)當(dāng)由政府直接管理的，從實際出發(fā)，堅決取消，大膽放開；凡屬于企業(yè)自主權(quán)或?qū)儆谄髽I(yè)的行為，全部放權(quán)于企業(yè)；對非限制性項目能夠有效實施、事后監(jiān)管的，采用核準制或備案制。要營造優(yōu)質(zhì)透明的政策環(huán)境，切實推行政務(wù)公開，認真履行、落實和兌現(xiàn)中央和省、市有關(guān)鼓勵項目投資的優(yōu)惠政策，凡是與企業(yè)和群眾辦事相關(guān)的政策、規(guī)定，原則上應(yīng)當(dāng)予以公布；對各個部門的權(quán)限、責(zé)任以及辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事時限等都予以公開。對重點項目建設(shè)所需人才、土地、財政、環(huán)保等方面在政策允許范圍內(nèi)要給予大力支持。要營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，加強服務(wù)，強化項目工作指導(dǎo)，建立投資信息定期發(fā)布制度，發(fā)布投資指導(dǎo)目錄，對產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向以及需要投資的行業(yè)、區(qū)域進行定期發(fā)布，用信息引導(dǎo)投資，避免投資者的盲目性。要營造嚴明規(guī)范的法制環(huán)境，堅持依法辦事，依法行政，規(guī)范行政行為，完善政策法規(guī)，以落實政令、嚴格執(zhí)法、改善服務(wù)為重點，嚴禁任何部門和個人隨意對重點項目進行檢查、攤派和收費，維護投資者合法權(quán)益。同時，要加強投資環(huán)境工作力量，在整治綜合環(huán)境問題上，縣上要組織專門力量，組成強有力的辦事機構(gòu)，專司環(huán)境建設(shè)的保障監(jiān)督工作。計劃部門在抓好項目工作協(xié)調(diào)和服務(wù)的基礎(chǔ)上，要加強對項目投資環(huán)境的調(diào)查，及時反饋和通報投資建設(shè)過程中有關(guān)優(yōu)惠政策和服務(wù)承諾的兌現(xiàn)情況，并利用新聞媒體，及時予以曝光。紀檢、監(jiān)察部門要在查處違規(guī)違紀行為過程中，加大整治力度，以達到警示作用，為項目的立項實施營造良好的氛圍。要切實樹立“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)乎民樂形象”的理念。三、2011年國債投資安排的原則和趨向（一）2011年國債投資安排的原則和趨向2011年國家將繼續(xù)發(fā)行長期建設(shè)國債，對于我們爭取資金和項目創(chuàng)造了非常好的環(huán)境和條件。特別是中央一號文件和國家實施西部大開發(fā)的一系列扶持政策，以及一批重大項目在西部的建設(shè)，都為我們提供了千載難逢的機遇。國內(nèi)發(fā)達地區(qū)也將向西部加大投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，將會進一步擴大我縣與東部沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作。今年國家發(fā)行國債的具體數(shù)字目前尚未公布，但從今年國債投資的安排來看，已由前幾年主要用于擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)為用于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)往年經(jīng)驗，明年國債投資重點取向有可能側(cè)重以下五個方面：1、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件項目。安排的重點是：縣際公路和農(nóng)村公路改造；人畜飲水二期工程；大型灌區(qū)節(jié)水改造；西部地區(qū)天然草原退牧還草；農(nóng)村沼氣建設(shè)；西部地區(qū)完善農(nóng)網(wǎng)改造；優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；種子工程；以工代賑；易地扶貧搬遷工程。2、促進社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展項目。安排的重點是：突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系；農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村巡回醫(yī)療車；危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)；西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育（初中）和其它教育項目；廣播電