公共管理碩士-郫縣中平村新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化治理案例研究

摘要第一章緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景1978年開始，經(jīng)濟(jì)的繁榮帶動(dòng)城市規(guī)模的擴(kuò)大，也促使了城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張，當(dāng)前的中國城鎮(zhèn)化特征是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，新農(nóng)村的地位毋庸置疑，建設(shè)好新農(nóng)村意味著新城鎮(zhèn)化打造的成功之路打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。本文的研究背景主要來源于以下四個(gè)方面：1.1.1.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速全球有數(shù)224個(gè)國家和地區(qū)，大部分國家都在想城市化過度，可以說，要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就要先走好城市化之路。城市化的過程也是幫助國家經(jīng)濟(jì)繁榮的過程，而中國的城市化之路，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)化，更強(qiáng)確切來說是農(nóng)村城市化。在這個(gè)背景下，社會(huì)和政府開始將著眼點(diǎn)放置于農(nóng)村社區(qū)的搭建，新農(nóng)村社區(qū)成為城鎮(zhèn)化的代表和關(guān)鍵力量，成為一個(gè)空間承載。截止2014年，中國城鎮(zhèn)化覆蓋率是54.77%，已經(jīng)過半，在這個(gè)覆蓋率里，農(nóng)村社區(qū)、自然村的壯大給整個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程帶來了不可預(yù)估的推進(jìn)作用[2]。1.1.1.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進(jìn)中國，城市少，農(nóng)村多，想讓農(nóng)民全部聚集到城市，以大城市化來推進(jìn)城市化的難度很大，中國找出的一個(gè)符合中國實(shí)際的道路是完成城鄉(xiāng)社區(qū)的融合和一體。部放棄農(nóng)村這一載體，而是以農(nóng)村為基地，就地發(fā)展，為農(nóng)村搭建完備的公共服務(wù)系統(tǒng)、社會(huì)保障系統(tǒng)。增加對(duì)農(nóng)村的投入，將其和城市一視同仁，同等的地位，同等的發(fā)展支持，放在一個(gè)構(gòu)架中，一體發(fā)展，不再二元區(qū)分。隨著中國城鎮(zhèn)化慢慢擴(kuò)大，農(nóng)民開始向某個(gè)核心村落或者往城鎮(zhèn)靠近，環(huán)繞生活，一個(gè)個(gè)新的農(nóng)村社區(qū)壯大起來，這個(gè)新的社區(qū)就是農(nóng)村人的新世界，在這里，他們繼續(xù)勞作、生活。農(nóng)村新社區(qū)的搭建需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型：1、農(nóng)村；2、農(nóng)民；3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。完成了三個(gè)轉(zhuǎn)型，一體化進(jìn)程也完成了[3]。而在這個(gè)過程中，國家就是堅(jiān)實(shí)的后盾，需要給農(nóng)村社區(qū)治理提供經(jīng)費(fèi)、管理、引導(dǎo)。加大基礎(chǔ)設(shè)施搭建，引導(dǎo)農(nóng)民思想文化進(jìn)步，支援更多公共產(chǎn)品，幫助農(nóng)村打造更適合居住的環(huán)境和分為，為農(nóng)民增加醫(yī)社保保障等等。搭建好農(nóng)村新社區(qū)后也需要使用更優(yōu)質(zhì)的管控方式來進(jìn)行社區(qū)管控，幫助農(nóng)村自主管理，升級(jí)農(nóng)村社區(qū)管控能力，讓農(nóng)民擁有和城市居民一樣的權(quán)利、保障和生活水平。1.1.1.3農(nóng)村社會(huì)管理方式的創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，中國更需要引進(jìn)創(chuàng)新、專業(yè)的管控方式，其中，社區(qū)化管控方式是一種較為先進(jìn)的方法。社會(huì)在進(jìn)步，時(shí)代在發(fā)展，方式方法也不斷革新，原先的管控、質(zhì)量辦法很難滿足現(xiàn)代社區(qū)的新變化，越來越多的問題和情況的發(fā)生警示著中國社區(qū)管控治理方法升級(jí)[4]。不但是城市社區(qū)存在這樣的需求，新型農(nóng)村社區(qū)更應(yīng)該升級(jí)管控辦法，這直接決定著新農(nóng)村社區(qū)搭建是否成功，間接影響人們的生活水平和幸福指數(shù)，還會(huì)對(duì)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)村區(qū)域造成較大的影響。如果管控方式夠先進(jìn)足夠適合農(nóng)村社區(qū)，一切將事半功倍，農(nóng)村的發(fā)展更順暢，人們過上小康社會(huì)，國家經(jīng)濟(jì)也會(huì)自然而然復(fù)興。1.1.1.4治理好新型農(nóng)村社區(qū)意義重大治理好新型農(nóng)村社區(qū)，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，更是確?；鶎臃€(wěn)定，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要保障。成都市積極實(shí)施以“三個(gè)集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,積極引導(dǎo)農(nóng)民集中化居住,形成新型社區(qū)。但隨之而來的是新型農(nóng)村社區(qū)建成入住后，日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)。建好入住的新型農(nóng)村社區(qū)誰來管理、如何治理已成為當(dāng)下中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中面臨的一個(gè)重大課題。目前，許多研究都圍繞新農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行理論和實(shí)踐上的探討，存在各種關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)如何發(fā)展的理論和觀點(diǎn)，這對(duì)維護(hù)新農(nóng)村建設(shè)成果具有極大的促進(jìn)作用和指導(dǎo)意義，但較少針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)治理問題進(jìn)行深入探究。社區(qū)治理的好壞影響著社區(qū)治理的效率、運(yùn)作成本,決定了社區(qū)能否持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展[5]。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷向前發(fā)展，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)治理在理論和方法上要有新的突破，從而為新農(nóng)村建設(shè)與治理提供理論和技術(shù)儲(chǔ)備。近年來，郫縣138個(gè)如火如荼開展土地綜合整治農(nóng)民集中建房項(xiàng)目浪潮之中，中平村農(nóng)村社區(qū)率先通過社會(huì)化治理對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行了探索實(shí)踐，從2008年開始，中平村近2000名農(nóng)民告別傳統(tǒng)的散居形式入住集中居中社區(qū)，開始了社區(qū)社會(huì)化治理探索，其中收獲的經(jīng)驗(yàn)和遭遇的問題也不勝枚舉，從典型性上看具有一定的研究?jī)r(jià)值。因此，本論文擬對(duì)郫縣中平村新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化治理案例進(jìn)行研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以此來解決目前郫縣新型農(nóng)村社區(qū)治理方面的突出問題。1.1.2研究意義隨著新型城市化建設(shè)加速和農(nóng)村土地綜合整治工作的推進(jìn)，全國以農(nóng)民為居住主體的新型農(nóng)村社區(qū)數(shù)量逐漸增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建成后將集中安置入住幾百至上千人的農(nóng)民，將新型農(nóng)村社區(qū)管理好、維護(hù)好，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、群眾滿意的社區(qū)管理成效，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)美麗新農(nóng)村的基本要求，更是維護(hù)一方穩(wěn)定，服務(wù)民生的重要保障。不過，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)，還有一些明顯的缺陷和不足，這些問題也直接強(qiáng)化了社區(qū)的矛盾，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的和諧構(gòu)建造成了不利影響，那么，要想消除這些不足和困難，就要思考升級(jí)治理能力的提升辦法。選擇什么樣的方式才能保障農(nóng)村社區(qū)的安穩(wěn)，保障農(nóng)民的福利，這是現(xiàn)實(shí)遇到的難題，也是亟待解決的主要矛盾。因此，對(duì)郫縣一新型農(nóng)村社區(qū)管理優(yōu)秀案例的關(guān)鍵因素進(jìn)行深入分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為郫縣乃至全市、全國的新型農(nóng)村社區(qū)管理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)管理科學(xué)化、正規(guī)化建設(shè)水平，其更多的理論意義和實(shí)踐意義在于以下幾個(gè)方面：1.1.2.1理論意義現(xiàn)在，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的管理，我國還未形成系統(tǒng)化研究。因此本文結(jié)合國外社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)郫縣農(nóng)村社區(qū)管理實(shí)驗(yàn)進(jìn)行了研究，以小見大，來尋找最為恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)村社區(qū)管理方法，如此不僅為類似于郫縣狀況的諸多新農(nóng)村社區(qū)治理提出有效改善措施，也能為我國的農(nóng)村社區(qū)管理系統(tǒng)化研究提供理論依據(jù)。本文結(jié)合社區(qū)自治理論、善治理論，從國家高度、社會(huì)角度對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)自治管理進(jìn)行研究，從中發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理要走向社會(huì)化，才能更有益于農(nóng)村發(fā)展。而這也是新農(nóng)村社區(qū)治理的有效探索。本文結(jié)合中平村新農(nóng)村社區(qū)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以郫縣新農(nóng)村社區(qū)管理為案例，進(jìn)行了探索研究，并提出改革建議，期間所積累的許多資料都將為我國的新農(nóng)村社區(qū)管理研究提供寶貴數(shù)據(jù)資料。目前我國對(duì)新農(nóng)村社區(qū)治理的研究較少，沒有組成有效性體系，研究探索也較為淺層，但通過此次的理論實(shí)踐分析，相信我國新農(nóng)村社區(qū)治理必將慢慢走上正規(guī)，形成系統(tǒng)化建設(shè)渠道。1.1.2.2實(shí)踐意義隨著農(nóng)村社會(huì)管理重心的下移，新型農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)村社會(huì)治理的基層單位，也成為強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理和提供社會(huì)公共服務(wù)的重要平臺(tái)。新型農(nóng)村社區(qū)的科學(xué)民主管理，既關(guān)系到農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，還關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)管理的大局。全國范圍內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)的數(shù)量激增，社區(qū)治理問題日益凸顯。以成都市郫縣為例，全縣農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目共批準(zhǔn)立項(xiàng)58個(gè)，規(guī)劃農(nóng)民新居760萬平方米，規(guī)劃安置4.4萬戶、13.5萬人。截止2016年7月，已實(shí)施土地整理項(xiàng)目35個(gè)，預(yù)計(jì)總投資59.2億元，已完成投資33.7億元，已累計(jì)建成農(nóng)民集中居住小區(qū)45個(gè)，安置房總面積約237萬平方米，共安置1.2萬戶3.5萬人。眾多新型農(nóng)村社區(qū)如何治理，是目前各級(jí)政府極為關(guān)心和重視的工作，而本論文由郫縣當(dāng)?shù)匾坏湫偷男滦娃r(nóng)村社區(qū)治理案例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為郫縣乃至全市、全國的新型農(nóng)村社區(qū)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，以應(yīng)對(duì)目前較為凸顯的新型農(nóng)村社區(qū)治理問題，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)治理科學(xué)化、正規(guī)化水平。1.2國內(nèi)外研究綜述1.2.1國內(nèi)研究綜述新型農(nóng)村社區(qū)治理作為目前國內(nèi)學(xué)界的一項(xiàng)新興研究熱點(diǎn)，其研究主要集中在以下方面：1.2.1.1關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理的影響因素方面的研究農(nóng)村社區(qū)治理的研究已有一段時(shí)間，也形成了一些先進(jìn)的思想理念，到底什么因素能對(duì)社區(qū)治理起到正面、負(fù)面影響，這些學(xué)者的看法值得借鑒。李飛艷的看法是，治理農(nóng)村社區(qū)，政府才是主導(dǎo)，居民是關(guān)鍵是主力，而相關(guān)盈利單位只是參與者而已，但是非盈利機(jī)構(gòu)給予社區(qū)外部推力[6]；學(xué)者張哲則將社會(huì)資本的信任、情感等納入影響因素之中[7]；張吃立、徐建軍的看法與姚中進(jìn)觀念一致，他們認(rèn)為非政府組織才是治理的核心組成[8]；賈先文則將重大作用者投射在宗教上[9]；最新的研究理論，學(xué)者周麗娟、徐頑強(qiáng)提出，農(nóng)民才是核心，不但是受益人更是推動(dòng)力量，應(yīng)該在農(nóng)村社區(qū)治理中占據(jù)最核心的位置。上述學(xué)者的研究成果為本位解析農(nóng)村社區(qū)治理提供了某些指導(dǎo)[10]。1.2.1.2新型農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀和成效研究隨著全國新型城鎮(zhèn)化工作的推進(jìn)，在“村改居”的背景下產(chǎn)生了新型農(nóng)村社區(qū)，全國各地的新型農(nóng)村社區(qū)數(shù)量激增，由此帶來了一系列的治理問題，各地學(xué)者也將關(guān)注的目光投注到這塊，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村集中居住社區(qū)治理現(xiàn)狀及成效進(jìn)行研究分析。張要杰對(duì)目前農(nóng)村社區(qū)治理方式的變革總結(jié)到：由統(tǒng)制型的集體主義治理向民主的村民自治演進(jìn)、由韋伯式的官僚層級(jí)治理向扁平化的現(xiàn)代治理演進(jìn)、由執(zhí)政黨一元化的單向治理向多層次的綜合治理演進(jìn)、由非制度化的經(jīng)驗(yàn)治理向制度化的專業(yè)治理演進(jìn)、由舊式的權(quán)威治理向新興的精英治理演進(jìn)[11]。張成林對(duì)J鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理個(gè)案進(jìn)進(jìn)行調(diào)查研究后提出通過封閉型治理轉(zhuǎn)向開放型治理，生產(chǎn)型治理轉(zhuǎn)向生活型治理，控制型治理轉(zhuǎn)向合作型治理三個(gè)轉(zhuǎn)型以提高農(nóng)村社區(qū)治理成效[12]。郭曉鳴、張鳴鳴通過對(duì)河南省25個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的深入調(diào)查研究，著重從社區(qū)治理體系中權(quán)威機(jī)構(gòu)、資源占有和管理、社會(huì)結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域現(xiàn)狀,研究新型社區(qū)社會(huì)秩序建設(shè)的內(nèi)在屬性和運(yùn)行機(jī)理,提出應(yīng)構(gòu)建以居住地為核心的新型農(nóng)村社區(qū)治理體系的政策建議[13]。邱峰將蘇州新型農(nóng)村社區(qū)的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為政府拆遷與建設(shè)并進(jìn)、社區(qū)組織管理與服務(wù)雙向結(jié)合、社區(qū)居民生產(chǎn)與生活有機(jī)協(xié)調(diào)[14]。1.2.1.3新型農(nóng)村社區(qū)治理模式研究李長健、朱漢明等人將農(nóng)村社區(qū)治理模式歸納為行政主導(dǎo)型、合作型、自治型三種[15]。項(xiàng)繼權(quán)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)邊界將農(nóng)村社區(qū)治理分類為：“一村一社區(qū)”治理方式、“多村一社區(qū)”治理方式、“一村多社區(qū)”治理方式、“集中建社區(qū)”治理方式等[16]。李增元，宋江帆等人以東北高家莊、珠海井岸鎮(zhèn)、廣東云浮區(qū)為例，指出在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，有些企業(yè)屬于集體所有，企業(yè)借助自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)社區(qū)治理，就出現(xiàn)了“企業(yè)推動(dòng)型”農(nóng)村社區(qū)治理模式[17]。董進(jìn)才提出新的協(xié)同治理模式,提出要吸收社會(huì)組織參與到社區(qū)治理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)構(gòu)中來[18]。王金榮在《中國農(nóng)村社區(qū)新型管理模式研究》一文中出提出要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)管理的特殊國情，構(gòu)建以維護(hù)農(nóng)民利益和滿足農(nóng)民需求為共同圓心，形成以基層黨組織為督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理為協(xié)助、農(nóng)村社區(qū)居民自治管理為主導(dǎo)和村民自治管理為輔助的四位一體的中國農(nóng)村社區(qū)新型自治管理模式[19]。1.2.1.4新型農(nóng)村社區(qū)治理方式創(chuàng)新研究董進(jìn)才在研究中提出讓農(nóng)民合作社等業(yè)緣組織與地緣組織建立協(xié)同治理機(jī)制，共同參與農(nóng)村社區(qū)治理[20]。李飛艷提出多元主體合作治理原則[21]。孔德斌提出農(nóng)村社區(qū)治理要從硬治理向軟治理轉(zhuǎn)變[22]。陳藻、冷天在對(duì)成都市溫江區(qū)展開實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上,提出了構(gòu)建"三社互動(dòng)"的社區(qū)服務(wù)管理新機(jī)制和以居民服務(wù)需求為導(dǎo)向的"復(fù)合共治"理念[23]。姚小林以廣東佛山農(nóng)村社區(qū)為例，描述了地方人大在社區(qū)治理發(fā)揮的決策引領(lǐng)和監(jiān)督作用，為農(nóng)村社區(qū)治理提供了更多的借鑒參考[24]。侯小伏、閆文秀以山東省莒縣“議事?學(xué)習(xí)日”制度為例，提出農(nóng)村“基層協(xié)商民主”社區(qū)治理形式[25]。1.2.2國外研究綜述對(duì)農(nóng)村社區(qū)的管理和研究，西方要比我國實(shí)施的早。理論上，社區(qū)一詞是由德國社會(huì)學(xué)家斐迪?滕尼斯提出的，他在他的著作《社區(qū)與社會(huì)》中最早引用該詞，后來北美學(xué)者對(duì)之進(jìn)行了延伸和擴(kuò)展，也就有了關(guān)于城市社區(qū)的最早實(shí)踐，彼時(shí)還尚未關(guān)注農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。隨著城市化的不斷發(fā)展，農(nóng)村越來越顯示出不可替代的作用，因?yàn)槌鞘械闹T多資源及建設(shè)都源于農(nóng)村，所以慢慢的學(xué)者們也把注意力擴(kuò)大到了農(nóng)村上，以下便是西方學(xué)者對(duì)農(nóng)村社區(qū)的研究成果。1.2.2.1關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理的理論研究西方學(xué)者在對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行研究時(shí)，借鑒了許多其他社會(huì)學(xué)理論或治理理論，比如社會(huì)組織理論、資本理論，并且從中頡取了許多精華思想，比如以人為本、可持續(xù)性發(fā)展。在這些理論思想的指導(dǎo)下，西方學(xué)者在對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理中開創(chuàng)了諸多新形式，比如合作互助、協(xié)商共舉等。而通過社會(huì)資本理論來運(yùn)籌農(nóng)村社區(qū)管理，又是另外一項(xiàng)創(chuàng)新。這方面布爾迪爾尤為突出,他認(rèn)為，社會(huì)資本是社會(huì)中一切有形或無形資產(chǎn)的總和，這些資本與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是息息相關(guān)的。在這種持久性穩(wěn)定性的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中，這些資本才得以正常流通和運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的管理，西方學(xué)者非常認(rèn)同人性化理念和持續(xù)性發(fā)展觀，而社會(huì)組織及非政府組織在歐美國家中的地位及影響，也決定了西方學(xué)者們可以投入更多的時(shí)間精力來進(jìn)行對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理的研究[26]。1.2.2.2農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)踐研究對(duì)農(nóng)村社區(qū)的管理研究上，國外有幾個(gè)國家獲得了較為突出的成績(jī)，比如加拿大、韓國、日本、印度。加拿大擬定的《加拿大農(nóng)村協(xié)作伙伴計(jì)劃》，其中明確標(biāo)示出各項(xiàng)舉措，比如強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輔助農(nóng)民獲取政府扶持，加強(qiáng)醫(yī)療保健金融等項(xiàng)目的資源投入，同時(shí)為農(nóng)民尤其是青年人提供更多的受教育機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。這些舉措的開展，有力的解決了加拿大城市農(nóng)村發(fā)展錯(cuò)位問題。而韓國則采取了新村運(yùn)動(dòng)，即提升農(nóng)業(yè)地位，使其與工業(yè)對(duì)等，重農(nóng)重工同步施行，以此來提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村環(huán)境。日本采取的政策是“市町村”大合并政策，這一舉措鼓勵(lì)小農(nóng)經(jīng)營，有效的解決了日本農(nóng)村人多地少的問題，加強(qiáng)的農(nóng)村政府的執(zhí)行力，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展距離。印度則是實(shí)行了民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)，最有效的當(dāng)屬喀拉拉邦民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)，它采取鄉(xiāng)村自治的方式來加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)，從而創(chuàng)造了農(nóng)村人文發(fā)展的有效佳績(jī)[27]。這些國外學(xué)者或者政府，在對(duì)農(nóng)村社區(qū)的管理上，有著不同的手段和政策，這是根據(jù)國情而定，歐美國家更加注重非營利機(jī)構(gòu)、非政府組織的協(xié)調(diào)作用，亞洲國家則更依賴于政府的力量，雖然各國形式不同，但都獲得了很好的成績(jī)。這為我國的實(shí)施管理提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。當(dāng)然，我國在對(duì)農(nóng)村社區(qū)實(shí)行管理時(shí)，要依據(jù)我國國情，不能照搬硬抄，要結(jié)合我國農(nóng)村現(xiàn)狀尋找一條合適的新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)道路。1.3研究理論基礎(chǔ)1.3.1社區(qū)治理理論非洲的社區(qū)情況極差，在這樣的狀況下，不是簡(jiǎn)單的管理就可以幫助人們提高生活水平，非洲需要的是“治理”。因此，“治理”概念被提出，提出者是世界銀行。后來，這個(gè)理念擴(kuò)展到其他學(xué)科和專業(yè)中去，慢慢充實(shí)為“治理理論體系”，在這個(gè)理念的基礎(chǔ)上，社區(qū)治理開始出現(xiàn)在人們眼前[28]。社區(qū)治理理念由治理延伸而來，其實(shí)是一個(gè)管控體制，主要作用于社區(qū)的公共事務(wù)管控和操作上，管控的前提是設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的目的和標(biāo)準(zhǔn)。如果要嚴(yán)格限定社區(qū)治理的概念，它其實(shí)包含了好幾個(gè)部分，主要是：目標(biāo)過程化、主體多元化、內(nèi)容擴(kuò)大化，上下互動(dòng)、多維度治理。概念很廣泛，包含的事務(wù)也多，涉及了社區(qū)的方方面面內(nèi)容。以社區(qū)治理的主體來看，不一定是政府單位來管理這個(gè)事務(wù)，有可能是一些社會(huì)組織，民眾基層團(tuán)隊(duì)、個(gè)人、私人企業(yè)等，社區(qū)多元化的主體存在的前提是治理并不一定要依賴國家來實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)制的權(quán)利只是一種輔助，并不是社區(qū)治療的全部。這和我們傳統(tǒng)認(rèn)知不同，縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位不是治理的單一主體。針對(duì)上述思想，史柏年教授的看法是：社區(qū)治理不再是舊式的城鄉(xiāng)基層管理模式了，這是一種新型的管控辦法。治理主體需要遵循法律法規(guī)、尊重居民們的利益，以這兩點(diǎn)為前提，開著社區(qū)管控治理行為。落實(shí)到事務(wù)管控的具體操作時(shí)，需要相互協(xié)調(diào)、管理人員和居民溝通交流、和外界商討、與其他社區(qū)資源互換，通過這些辦法來促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步、增加凝聚力和團(tuán)結(jié)心、為每一位社區(qū)居民謀利益，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。=2\*GB3②夏建中教授的看法是，社區(qū)治理需要政府、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)成員、民營單位等一起合作，發(fā)現(xiàn)社區(qū)的公共事務(wù)和難題，一起管理一起打造社區(qū)服務(wù)。③上述觀點(diǎn)其實(shí)有一定的共通性。社區(qū)治理的關(guān)鍵問題還是在于主體界定、治理的方式和未來前景。根據(jù)相關(guān)資料和調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)的治理主體是多重的，個(gè)人、私人組織、社會(huì)群體、居民、政府權(quán)威機(jī)關(guān)都是主體的一部分，都能參與社區(qū)事務(wù)；而治理的方法基本都是橫向的，例如：協(xié)商、自治、合作等；未來前景指的是治理想要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，最關(guān)鍵的是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、成員關(guān)系、成員對(duì)社區(qū)治理的主動(dòng)性這幾個(gè)問題[29]。1.3.2善治理論治理的理念隨著現(xiàn)實(shí)的發(fā)展和落地操作的經(jīng)驗(yàn)慢慢豐富起來，不少學(xué)者提出了一些新的理念，其中，GoodGovernance（善治）就是其中一種，這個(gè)理念以社會(huì)利益最大化為目標(biāo)。中西方學(xué)者對(duì)這個(gè)理念各有各的觀點(diǎn)。其中，法國學(xué)者瑪麗—克勞斯·斯莫茨提出了善治的四個(gè)關(guān)鍵因素：1.以法治的方式來確保公民的安全，遵循法律法規(guī)，尊重法律。2.開展有效的行政管控，關(guān)于公共開支部分公共單位需要公開、公正、公平、透明。3.確認(rèn)責(zé)任制，政治領(lǐng)導(dǎo)人的每一個(gè)舉動(dòng)都不是個(gè)人行為，需要對(duì)民眾有個(gè)交代。4.信息通暢，即居民有政治知悉權(quán)，所以政治要公開透明。（克勞德·斯莫茨：《治理在國際關(guān)系中的正確運(yùn)用》，《國際社會(huì)科學(xué)》1999年第2期。）在中國，善治理念的開拓者非俞可平莫屬，他很早就開始研究探索善治理念，學(xué)習(xí)西方善治理論體系。俞可平對(duì)善治的認(rèn)知深入，直接將概括為十個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)：1.合法；2.法治；3.責(zé)任性；4.回應(yīng)；5.透明性；6.參與；7.穩(wěn)定；8．有效性；9．廉潔；10.公正。（俞可平，增量政治改革與社會(huì)主義政治文明建設(shè)，公共管理學(xué)報(bào)，2004年第1期）。善治從上個(gè)世紀(jì)九十年代開始活躍，這種新的治理方式是政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者達(dá)成的新協(xié)議，是一個(gè)新的關(guān)系體系，其根本目的是保障集體利益。社區(qū)治理在實(shí)際管控中可能一些缺陷，政府和公民無法照顧到的地方，就需要“更棒的治理”[30]。1.3.3公民參與理論公民參與,通常又稱為公共參與、公眾參與。公民參與有三個(gè)基本要素：一是參與的主體，既包括作為個(gè)體的公民，也包括由個(gè)體公民組成的各種民間組織；二是參與的領(lǐng)域，社會(huì)中存在一個(gè)公民可以合法參與的公共領(lǐng)域,這一公共領(lǐng)域的主要特征是公共利益和公共理性的存在；三是參與的渠道，社會(huì)上存在著各種各樣的渠道,公民可以通過這些渠道去影響公共政策和公共生活。西方關(guān)于公民參與的系列理論中尤以美國學(xué)者托馬斯的公民參與理論最具代表性。第一，托馬斯認(rèn)為公民參與對(duì)民主政治發(fā)展至關(guān)重要，并指出要合理界定公共決策中公民參與的范圍和程度，這與政策質(zhì)量要求和公民的可接受性息息相關(guān)；（（美）約翰?克萊頓?托馬斯：《公共決策中的公民參與》，孫柏瑛（譯），北京：中國人民大學(xué)出版社，2010，第37頁）第二，托馬斯認(rèn)為公民可以通過多種途徑和手段參與公共決策過程從而影響公共政策走向，并將公民參與的途徑分為以下幾種類型：以公民會(huì)議、咨詢委員會(huì)、調(diào)解等為主的參與方法，這類是以增進(jìn)政策接受性為目標(biāo)的；以關(guān)鍵公眾接觸法、由公民發(fā)起的接觸、公民調(diào)查等為主的參與方法，這類是以獲取信息為目標(biāo)的；以政府支持、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、公眾培養(yǎng)以及相互借鑒學(xué)習(xí)等為主的參與方法，這類是以構(gòu)建政府與公民間良好的合作關(guān)系為目標(biāo)的；另外還有志愿主義、共同生產(chǎn)、申訴專員等一些高級(jí)形式的參與方法。（（美）約翰?克萊頓?托馬斯：《公共決策中的公民參與》，孫柏瑛（譯），北京：中國人民大學(xué)出版社，2010，第93-155頁）再次，托馬斯認(rèn)為并不是所有的公民參與都是有效的，不是所有的公民參與都會(huì)有利于公共政策問題的解決，因而托馬斯根據(jù)公民參與影響力的程度設(shè)計(jì)了公民參與的有效決策模型[31]。托馬斯的公民參與理論告訴我們?cè)趯?shí)際的政治活動(dòng)和決策制度中，公民參與應(yīng)得到重視，管理者藥根據(jù)具體情況，采取不同的方式回應(yīng)公民參與，盡量體現(xiàn)公民的利益和政治訴求。特別在農(nóng)村社區(qū)治理中，公民參與能夠?yàn)樯鐓^(qū)公民提供更多的建議權(quán)和決策權(quán)，有利于協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展的實(shí)際矛盾，促進(jìn)社區(qū)的和諧運(yùn)行。1.3.4社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理論1.3.4.1新型農(nóng)村社區(qū)概念界定中國和其他國家、其他地域不同，中國的社會(huì)構(gòu)成較為復(fù)雜，國情也有一些特別。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)而言，和歐美等過不同，這不是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自主發(fā)展起來的，也不是一個(gè)共同體。中國的農(nóng)村社區(qū)其實(shí)是國家牽頭，政府計(jì)劃、相關(guān)單位配合而成的一個(gè)中國特殊社區(qū)，它誕生于國家計(jì)劃中，社區(qū)有規(guī)劃有規(guī)定，也有一些制度性的規(guī)定。如果說它是個(gè)社區(qū)，不如說它是一個(gè)個(gè)小型的行政單位。中國學(xué)者對(duì)于新型農(nóng)村游一些自己的看法和見解，它在著作《.農(nóng)村社區(qū)變遷與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究》（2011年山東農(nóng)業(yè)大學(xué)出版）書中闡述：中國的農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民為主的小型行政村落，它也有一些社區(qū)組織和社會(huì)生活共同體，它承載著農(nóng)村的管控、組織、生產(chǎn)、服務(wù)。它不同于任何國家的社區(qū)概念，是一個(gè)具有中國特色的產(chǎn)物[32]。1.3.4.2發(fā)展階段中國的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有了一段時(shí)間的探索，早十六大后，整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)可以劃分為三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期（十六大——十六屆五中全會(huì)）新農(nóng)村才只是剛開始，還在發(fā)現(xiàn)研究的狀態(tài)。這一切的存在都基于十六大提出的新目標(biāo)：小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)最難的部分是農(nóng)村。不久，政府提出“”農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“這個(gè)三農(nóng)理念，并把它當(dāng)做是當(dāng)前的關(guān)鍵目標(biāo)之一；第二個(gè)時(shí)期是（十六屆五中全會(huì)——十七大）新農(nóng)村理念已有雛形。國家主席胡錦濤在十六屆五中全會(huì)表示，中國的現(xiàn)代化建設(shè)中國，新農(nóng)村極為關(guān)鍵，同時(shí)還發(fā)布了相關(guān)要求和總目標(biāo)。不久，中國發(fā)布了一號(hào)文件，這個(gè)文件為《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，內(nèi)容就是關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的基本構(gòu)造和要求以及相關(guān)的規(guī)則。在2006年2月份，中共中央召開了新農(nóng)村研討班，胡錦濤主席再次綜合系統(tǒng)化的論述了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理論。第三個(gè)時(shí)間段（十七大召開結(jié)束），這個(gè)時(shí)間段，新農(nóng)村打造已經(jīng)有一些成果，在十七大會(huì)議上，明確要求要加大新農(nóng)村建設(shè)步伐，爭(zhēng)取獲取更大的收貨和成功，其中，八項(xiàng)任務(wù)中有一點(diǎn)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)新農(nóng)村建造。（5）：98-104）在后續(xù)發(fā)展中，黨的管理經(jīng)驗(yàn)會(huì)更多，新農(nóng)村建設(shè)也將面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，無論是理論還是實(shí)踐方面，新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)村社區(qū)的打造將更加順暢、快速。1.3.4.3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵中國的新農(nóng)村社區(qū)是國家牽頭的，政府單位是管控和治理的主力，農(nóng)民是主體，其他相關(guān)社會(huì)人員和團(tuán)體也是關(guān)鍵組成部分。這是一個(gè)全民認(rèn)可、上下協(xié)調(diào)的建設(shè)目標(biāo)，這是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。不但需要農(nóng)民的權(quán)利支持，社會(huì)力量的幫助，也需要政府規(guī)劃清晰，帶動(dòng)新農(nóng)村社區(qū)壯大[33]。國家民政部給出了一些建議：中國的新農(nóng)村社區(qū)打造不但是做組織，更是做服務(wù)、做農(nóng)村文化，其中之一沒有完成，農(nóng)村社區(qū)都存在缺陷。而現(xiàn)如今，最迫切的是要搭建社區(qū)文化教育系統(tǒng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加公共服務(wù)內(nèi)容、構(gòu)建完整的組織。從這四個(gè)要點(diǎn)來突破，以期打造一個(gè)完善的農(nóng)村社區(qū)。1.4研究?jī)?nèi)容及技術(shù)路線1.4.1主要研究?jī)?nèi)容本文擬從以下三個(gè)部分對(duì)本課題進(jìn)行深入研究：第一部分為課題的緒論部分，主要對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)治理的研究背景與意義，我們從古到今的研究現(xiàn)狀、研究方法與思路進(jìn)行闡述。新型農(nóng)村社區(qū)作為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容,已成為各級(jí)政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要切入點(diǎn)。全國范圍成千上萬的農(nóng)民告別幾千年的生活習(xí)慣“上了樓”，居住條件實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，社區(qū)的管理也要同步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過程中，往往重建不重管，忽略了社區(qū)的治理。如何提高農(nóng)村社區(qū)治理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)功能，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐的難題。因此，我們需要從目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中的優(yōu)秀案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，不斷提高社區(qū)治理的科學(xué)化水平，以此應(yīng)對(duì)目前眾多新型農(nóng)村社區(qū)在治理中出現(xiàn)的突出問題，避免走彎路，更好地滿足農(nóng)民市民化生活需求。第二部分為正文部分，正文部分包括四章。第一章介紹了郫縣中平村新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化治理案例的研究?jī)r(jià)值，分析該案例的典型性，總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有助于解決當(dāng)下郫縣新型農(nóng)村社區(qū)治理存在的主要問題。第二章實(shí)證分析了郫縣中平村新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化治理運(yùn)行現(xiàn)狀，概述了所選案例社區(qū)的基本情況，重點(diǎn)從多元主體共治、公共服務(wù)社會(huì)化、文化建設(shè)三方面描述了中平村新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化治理的基本情況和管理效果。第三章至第五章分別對(duì)“多元主體共同參與社區(qū)治理、公共服務(wù)社會(huì)化、文化建設(shè)”三個(gè)關(guān)鍵因素進(jìn)行深入分析，第三章重點(diǎn)對(duì)參與社區(qū)治理的多元化主體進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)社區(qū)多元主體共治的意義，明確國家政權(quán)組織、社區(qū)組織、村民、其他社會(huì)組織在社區(qū)治理中的角色定位，以及加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)多元主體共治的對(duì)策。第四章重點(diǎn)對(duì)公共服務(wù)社會(huì)化進(jìn)行分析，論述新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化的目的，完善公共服務(wù)社會(huì)化的措施及優(yōu)勢(shì)分析。第五章重點(diǎn)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化治理的文化建設(shè)進(jìn)行分析，論述了新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的目的、加強(qiáng)文化建設(shè)的措施以及加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)分析。第六章講郫縣中平村新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化治理案例的啟示，提出在新型農(nóng)村社區(qū)要構(gòu)建多元主體共同參與的社區(qū)治理體系，大力推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。第三部分為結(jié)語部分，主要對(duì)本研究進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析本研究的成果和不足之處。本文通過閱讀大量學(xué)者關(guān)于城市社區(qū)治理、農(nóng)村社區(qū)治理方面的研究文獻(xiàn)，對(duì)郫縣中平村新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化治理案例進(jìn)行研究，著重對(duì)“多元主體共治、公共服務(wù)社會(huì)化、文化建設(shè)”三個(gè)關(guān)鍵因素進(jìn)行深入分析，提出在新型農(nóng)村社區(qū)要構(gòu)建多元主體共同參與的社區(qū)治理體系，大力推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，才能進(jìn)一步提升社區(qū)治理服務(wù)水平，促進(jìn)人的“城鎮(zhèn)化”，提高群眾滿意度。1.4.2技術(shù)路線本文在社區(qū)管理和農(nóng)村社區(qū)治理的相關(guān)理論基礎(chǔ)上，選取郫縣新型農(nóng)村社區(qū)治理的先進(jìn)案例進(jìn)行研究，首先，針對(duì)目前郫縣新型農(nóng)村社區(qū)治理情況，闡述該案例的研究?jī)r(jià)值，分析該案例的典型性和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；其次，從多元主體共治、公共服務(wù)社會(huì)化、文化建設(shè)三方面實(shí)證分析了郫縣中平村新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化治理現(xiàn)狀、治理效果；然后，分別對(duì)多元主體共治、公共服務(wù)社會(huì)化、文化建設(shè)三個(gè)關(guān)鍵因素進(jìn)行深入分析；最后，總結(jié)由所選案例得出的啟示，提出在新型農(nóng)村社區(qū)要構(gòu)建多元主體共同參與的社區(qū)治理體系，大力推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)增強(qiáng)村民凝聚力。1.5研究方法本文通過實(shí)地調(diào)查和理論分析，討論了郫縣中平苑新型農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀及其存在問題，并目前新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)提出解決新型農(nóng)村社區(qū)治理的建議意見。同時(shí)，搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)社會(huì)化應(yīng)用到新型農(nóng)村社區(qū)治理中的相關(guān)文獻(xiàn)和案例進(jìn)行學(xué)習(xí)，為理論創(chuàng)新奠定了理論基礎(chǔ)。1.5.1實(shí)地調(diào)查法通過直接觀察法、詢問法等方法實(shí)地調(diào)查成都市郫縣新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化治理現(xiàn)狀，真實(shí)地了解現(xiàn)實(shí)中存在的問題，分析其存在問題的原因及提出解決問題的辦法。1.5.2比較研究法比較研究法就是對(duì)物與物之間和人與人之間的相似性或相異程度的研究與判斷的方法。本文通過對(duì)比分析已實(shí)施社會(huì)化治理的新型農(nóng)村社區(qū)與未實(shí)施社會(huì)化治理的村莊對(duì)比研究，研究社會(huì)化治理在郫縣新型農(nóng)村社區(qū)的應(yīng)用是否存在優(yōu)勢(shì)。1.5.3關(guān)鍵因素分析法關(guān)鍵因素分析法是以關(guān)鍵因素為依據(jù)來確定系統(tǒng)信息需求的一種總體規(guī)劃的方法。在現(xiàn)行系統(tǒng)中，總存在著多個(gè)變量影響系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中若干個(gè)因素是關(guān)鍵的和主要的（即成功變量）。通過對(duì)關(guān)鍵成功因素的識(shí)別，找出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的關(guān)鍵信息集合，從而確定工作實(shí)施方式。本文主要對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)治理中多元主體共治、公共服務(wù)社會(huì)化和文化建設(shè)三個(gè)關(guān)鍵因素進(jìn)行分析。1.6本文創(chuàng)新之處本文的創(chuàng)新之處在于：第一，論文題材具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，越來越多的新型農(nóng)村社區(qū)投入使用，后續(xù)治理維護(hù)問題亟待解決，本文著力解決該突出的現(xiàn)實(shí)問題，在社區(qū)治理理論研究基礎(chǔ)上，通過分析郫縣一新型農(nóng)村社區(qū)治理優(yōu)秀案例的運(yùn)作現(xiàn)狀和效果，著重對(duì)“多元主體共治、公共服務(wù)社會(huì)化和文化建設(shè)”三個(gè)關(guān)鍵因素進(jìn)行分析，最后提出在新型農(nóng)村社區(qū)要構(gòu)建多元主體共同參與的社區(qū)治理體系、大力推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，為目前郫縣眾多已入住和在建待入住的新型農(nóng)村社區(qū)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，使研究?jī)?nèi)容更具現(xiàn)實(shí)意義。第二，關(guān)鍵因素分析的切入點(diǎn)較新穎。目前國內(nèi)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)治理社會(huì)化的研究較少，尚未形成系統(tǒng)的理論成果，本文著力從社區(qū)治理社會(huì)化作為本文的研究切入點(diǎn)，從社區(qū)治理社會(huì)化的“多元主體共治、公共服務(wù)社會(huì)化和文化建設(shè)”三個(gè)方面進(jìn)行深入分析研究，提出新型農(nóng)村社區(qū)治理要提高社會(huì)化程度。電子科技大學(xué)碩士學(xué)位論文第二章我國新型農(nóng)村社區(qū)治理演進(jìn)歷程及困惑第二章我國新型農(nóng)村社區(qū)治理演進(jìn)歷程及困惑第二章我國新型農(nóng)村社區(qū)治理演進(jìn)歷程及困惑2.1我國新型農(nóng)村社區(qū)治理演進(jìn)歷程雖然改革開放已經(jīng)過去了三十多年，但是城市與農(nóng)村的發(fā)展的差距卻是進(jìn)一步加大，為此，為了縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，中共中央第十六屆六中全會(huì)提出了“推動(dòng)城市與農(nóng)村社會(huì)一同發(fā)展，在健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制的同時(shí)將社區(qū)建設(shè)成為一個(gè)文明程度較高、管理方式較為科學(xué)的社會(huì)生活共同體”，并進(jìn)一步通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重要問題的決定》以法令的形式推動(dòng)其實(shí)施?；谥醒胨嫉奈募芍?，正是因?yàn)橄鄬?duì)于城市來說，我國農(nóng)村地區(qū)在公共服務(wù)質(zhì)量與醫(yī)療水平等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，基于這個(gè)背景，為了切實(shí)推動(dòng)這個(gè)問題的解決并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化而所指定的政策便是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。而為了響應(yīng)中央的號(hào)召，全國各地區(qū)相繼提出要以提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平為工作出發(fā)點(diǎn)，以一種節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的方式積極推動(dòng)各地農(nóng)村的整改與建設(shè)，此外，為了保證各種具體工作能夠切實(shí)實(shí)施各地政府還相繼頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》以進(jìn)行指導(dǎo)，以確保能夠大大縮小農(nóng)村社區(qū)與城市之間的差距。綜上所述，正因?yàn)橥苿?dòng)農(nóng)村新建設(shè)是建立在我國的城市化不斷發(fā)展的基礎(chǔ)之上，不同于以往的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如人民公社等，“新型農(nóng)村社區(qū)”這個(gè)新的名詞也就應(yīng)運(yùn)而生了。在這場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)中，一切的行動(dòng)都是為了提高農(nóng)民的生活水平而開展的，故農(nóng)民在參與的過程中也多是秉承自愿原則參與到土地的轉(zhuǎn)讓、購買社區(qū)房等活動(dòng)中，且由于他們?cè)鹊淖》慷嗍潜挥脕韽?fù)耕還田，因此農(nóng)民享受著社區(qū)化建設(shè)的同時(shí)還能夠與自己的土地緊密地聯(lián)系著，做到人地不分離。本研究分別從政策層面和實(shí)踐層面對(duì)我國新型農(nóng)村社區(qū)治理的演進(jìn)歷程進(jìn)行了疏理，從2006年開始，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理歷程經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是：2.1.1傳統(tǒng)管理階段2006年之后，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，全國各地涌現(xiàn)出了大量的新型農(nóng)村社區(qū)。由于對(duì)社區(qū)建成后的維護(hù)和管理工作缺乏早期的預(yù)見和科學(xué)的規(guī)劃，新型農(nóng)村社區(qū)建成后，大多數(shù)仍然沿用散居時(shí)期的管理體制和管理機(jī)制，由當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)組織村民委員會(huì)作為主體進(jìn)行管理，當(dāng)以前從未預(yù)見到的物管、保潔、社區(qū)公共服務(wù)、治安、公共設(shè)施管護(hù)等等問題應(yīng)運(yùn)而生時(shí)，村委會(huì)應(yīng)接不暇，當(dāng)?shù)卣惨娂埓蚣?，疲于?yīng)對(duì)。2006年-2011年是新型農(nóng)村社區(qū)管理實(shí)踐的初級(jí)階段，當(dāng)時(shí)的新型農(nóng)村社區(qū)管理理念大致有兩個(gè)取向：第一種是從強(qiáng)化社會(huì)管理的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)行政手段主導(dǎo)，強(qiáng)化管理手段，管理機(jī)制主要以政府為主導(dǎo)，村民委員會(huì)為主體開展社區(qū)各項(xiàng)管理工作，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)施社區(qū)化管理，以應(yīng)對(duì)解決農(nóng)民集中居住后凸顯的主要社會(huì)矛盾和問題。在“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變過程中，村委會(huì)實(shí)際上已經(jīng)承擔(dān)起大部分基層行政管理的職能，這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是一種基層政權(quán)的重建和政府權(quán)力的下放，仍然強(qiáng)調(diào)以行政力量對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)施管理。另外一種觀點(diǎn)則從國家與社會(huì)的關(guān)系來權(quán)衡國家與農(nóng)村社區(qū)的治理問題，提倡“小政府，大社會(huì)”的理念，強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)村社區(qū)自治。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，要提高社區(qū)管理效能，就要一改“大政府、小社會(huì)”的局面，新型農(nóng)村社區(qū)作為新生的、全國涉及范圍廣泛的社會(huì)體，應(yīng)樹立“小政府、大社會(huì)”的管理理念，政府應(yīng)由管理者向監(jiān)管者、協(xié)助者轉(zhuǎn)換，政府主要管理社會(huì)公共事務(wù)，將社區(qū)內(nèi)部事務(wù)管理權(quán)交由社區(qū)居民實(shí)施，政府予以監(jiān)督和引導(dǎo)。2.1.2體制創(chuàng)新階段經(jīng)歷了新型農(nóng)村社區(qū)管理的初級(jí)階段，各地的改革實(shí)踐、突出問題的解決都推動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)管理工作更加科學(xué)、完善。2011年-2014年，全國多地都對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)管理體制進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐。例如成都市實(shí)施了新型農(nóng)村社區(qū)管理體制的創(chuàng)新實(shí)踐，以新型村級(jí)治理機(jī)制的構(gòu)建促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型，以村級(jí)公共服務(wù)供給體制創(chuàng)新帶動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)民主治理水平的提升，以社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新推動(dòng)政府與社會(huì)良性互動(dòng),為新時(shí)期我國新型農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新提供了鏡鑒；浙江省寧波市開展以“黨組織路線”為主的農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)地方黨委政府對(duì)現(xiàn)行“村委會(huì)”模式的除弊補(bǔ)缺；內(nèi)江市椑木鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)將社區(qū)組織和市場(chǎng)化運(yùn)作引入社區(qū)管理，將農(nóng)村正式和非正式的社區(qū)組織，政府、市場(chǎng)等外在因素和村莊內(nèi)部結(jié)合起來,引進(jìn)了外部資金和技術(shù)，推動(dòng)社區(qū)健康和諧發(fā)展；江西省宜春市萬載縣的農(nóng)村社區(qū)以“整合現(xiàn)有資源、社工義工聯(lián)動(dòng)、公眾廣泛參與、廣大群眾受益”的農(nóng)村社會(huì)工作開創(chuàng)了享譽(yù)全國的“萬載模式”……學(xué)者程又中、李增元總結(jié)了國內(nèi)的五種農(nóng)村社區(qū)體制創(chuàng)新模式：一是民間組織型社區(qū)管理體制模式；二是微觀功能組織再造型社區(qū)管理體制模式；三是產(chǎn)業(yè)黨組織型社區(qū)管理體制模式；四是政府、社區(qū)互動(dòng)型社區(qū)管理體制模式；五是政府、社區(qū)、社會(huì)互動(dòng)型社區(qū)管理體制模式。（程又中、李增元《農(nóng)村社區(qū)管理體制:在變遷中重建》期刊江漢論壇2011.5.15）2.1.3多元化治理階段近年來，全國各地的新型農(nóng)村社區(qū)管理實(shí)踐更是推陳出新，百家爭(zhēng)鳴，各地均結(jié)合當(dāng)?shù)氐拇迩?、民情，積極引入國內(nèi)外先進(jìn)公共管理、社區(qū)治理理念和典型案例經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理改革實(shí)踐，全國各地呈現(xiàn)出多元化治理、百花齊放百家爭(zhēng)鳴的趨形勢(shì)。在治理體系創(chuàng)新實(shí)踐方面，全國農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)日照市創(chuàng)新了農(nóng)村社區(qū)治理體系,創(chuàng)建了組織體系、自治體系、服務(wù)體系、保障體系等四大體系,初步形成了具有日照特色的農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)體系；在治理方式創(chuàng)新實(shí)踐方面，金華市通過村集體資產(chǎn)股份制改革、組務(wù)自治、融合性社會(huì)組織建設(shè)等多種形式,,探索出一條多元主體協(xié)同參與城郊型農(nóng)村社區(qū)治理的體系創(chuàng)新實(shí)踐路徑；在改善農(nóng)村社區(qū)治理的路徑創(chuàng)新實(shí)踐方面，四川省康定縣在“政府指導(dǎo)下社區(qū)主體參與”的社區(qū)治理模式實(shí)踐下探索出引入?yún)⑴c式工作方法、創(chuàng)新政府項(xiàng)目管理模式、多元分類治理、重建社區(qū)集體行動(dòng)能力、引入社會(huì)組織等五條基本路徑；山東諸城新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理實(shí)踐工作則致力于多元性創(chuàng)新，不僅動(dòng)員社會(huì)各界參與共建，更建立完善了社區(qū)建設(shè)和治理的多元化投入機(jī)制；廣東順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)向馬東村則以政府購買服務(wù)建立了農(nóng)村社區(qū)治理一項(xiàng)新機(jī)制；武漢市先后組織實(shí)施了“農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”、“兩型社區(qū)”建設(shè)等卓有成效的社會(huì)治理工程，創(chuàng)建了聞名全國“江漢模式”、百步亭等多個(gè)社區(qū)治理樣本。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展初期的國家行政主導(dǎo)實(shí)施社區(qū)管理模式已不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求,多元化的治理體制、機(jī)制、方式的創(chuàng)新實(shí)踐才能在調(diào)動(dòng)各方積極性，不斷推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理更加科學(xué)、高效、可持續(xù)。2.2我國新型農(nóng)村社區(qū)治理困惑雖然目前全國各地新型農(nóng)村社區(qū)治理方式都在不斷實(shí)踐創(chuàng)新，社區(qū)治理手段日益科學(xué)、成熟，社區(qū)運(yùn)行更加有序、穩(wěn)定，但仍然存在有制約新型農(nóng)村社區(qū)治理成效的客觀問題，比如治理經(jīng)費(fèi)的保障，開展新型農(nóng)村社區(qū)治理改革實(shí)踐工作，不管是體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新還是模式創(chuàng)新，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的運(yùn)行，經(jīng)費(fèi)保障必不可少。很多新型農(nóng)村社區(qū)集中居住之后，水、電、氣、光纖、網(wǎng)絡(luò)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，與城市社區(qū)并無二樣，但物業(yè)管理收費(fèi)困難就是社區(qū)修建前沒有充分預(yù)見到的，農(nóng)民群眾在散居期間是沒有任何物業(yè)方面的消耗投入的，但集中居住后就自然而然產(chǎn)生了自來水費(fèi)、天然氣費(fèi)、光纖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等等，自來水費(fèi)、天然氣費(fèi)、光纖費(fèi)因?yàn)樯畋仨毸赞r(nóng)民可以接受繳費(fèi)，但物業(yè)管理費(fèi)則很難收繳，所以整個(gè)社區(qū)的保潔、治安、綠化維護(hù)、公共區(qū)域的照明因籌措資金不足而難以維持運(yùn)營。成都市較之全國其他地方具有一定資金保障優(yōu)勢(shì)，因成都市于2009年在全國率先啟動(dòng)了村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，每年市級(jí)財(cái)政資金和地方財(cái)政資金按7:3的比例配置給每個(gè)行政村（含涉農(nóng)社區(qū)）不低于40萬元的村級(jí)公共服務(wù)資金，用于村級(jí)環(huán)境治理、治安維護(hù)、公共設(shè)施管護(hù)等方面，所以成都市大部分新型農(nóng)村社區(qū)都將涉及的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營管理費(fèi)用從村公資金中列支。因村公資金管理有其受益面和群眾滿意率的規(guī)范要求，新型農(nóng)村社區(qū)的管護(hù)費(fèi)用不能全靠村公資金列支，保社區(qū)治理運(yùn)行的余下部分資金仍然沒有著落，有些靠縣、鎮(zhèn)財(cái)政資金再補(bǔ)貼一些；有些靠土地整理時(shí)期的社會(huì)投入資金墊支；有些干脆就“能收多少錢就辦多少事”，使整個(gè)社區(qū)環(huán)境臟亂差。即便社區(qū)治理維護(hù)資金有村公資金作支撐，但財(cái)政資金大包大攬，放棄引導(dǎo)和培養(yǎng)農(nóng)民的物業(yè)消費(fèi)意識(shí)，讓農(nóng)村社區(qū)“自身不造血，全靠輸血”的方式來維持運(yùn)行也是不健康不科學(xué)，缺乏可持續(xù)性的。有村公資金保障的成都市尚且如此，其他地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)不足的問題更加凸顯。由此也看出，新型農(nóng)村社區(qū)治理需要大力培育社區(qū)自己的造血功能，發(fā)動(dòng)村民自治，通過政府、社會(huì)、村民廣泛參與和投入，才能科學(xué)、持續(xù)地運(yùn)行。2.3郫縣中平村新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化治理案例價(jià)值2009年，由于災(zāi)后重建政策，中平村新型農(nóng)村社區(qū)作為成都市郫縣首批建成的新型農(nóng)村社區(qū)正式投入使用，中平村新型農(nóng)村社區(qū)面積239畝，共集中安置農(nóng)民581戶，1981人，集中安置人數(shù)占本村人口的80%。入住后的新型農(nóng)村社區(qū)維護(hù)治理工作矛盾日益突出，為解決該問題，村委會(huì)組建了社區(qū)便民服務(wù)中心物業(yè)自治管理辦公室，由社區(qū)物業(yè)自治管理辦公室聘請(qǐng)一家專業(yè)的物業(yè)管理公司，將中平社區(qū)進(jìn)行了AB區(qū)域劃分，由專業(yè)的物業(yè)公司和社區(qū)物業(yè)自治管理辦公室各自管理其中一個(gè)區(qū)域。通過兩家物業(yè)公司進(jìn)行日常物業(yè)管理解決了社區(qū)環(huán)境日常維護(hù)問題。兩家物業(yè)公司同時(shí)對(duì)社區(qū)進(jìn)行分區(qū)域管理，其中一家為對(duì)外引入的專業(yè)物業(yè)公司，另外一家為社區(qū)村民自己成立的物業(yè)管理公司，兩家公司一個(gè)有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，一個(gè)有對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟清的資源優(yōu)勢(shì)，兩家資源共享，相互借鑒、相互促進(jìn)，形成了良好的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。物業(yè)自治管理辦公室的成立拉開了中平村社區(qū)社會(huì)化治理工作的序幕，社區(qū)逐漸有了自己的造血功能。村委會(huì)又通過集體資產(chǎn)商鋪出租、市場(chǎng)化運(yùn)作引進(jìn)小型物資交流會(huì)、鼓勵(lì)本村有實(shí)力的企業(yè)家參與社區(qū)共建等方式實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)自給自足。有了治理經(jīng)費(fèi)的保障后，社區(qū)通過黨小組重建和工作改進(jìn)、成立業(yè)主委員會(huì)、引進(jìn)社工組織、開展自愿者活動(dòng)、文化活動(dòng)服務(wù)外包等方式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理的主體多元、機(jī)制創(chuàng)新、形式多樣。在政府主導(dǎo)、村民自治、社會(huì)廣泛參與的治理模式下，郫縣中平村社區(qū)通過社會(huì)化治理手段，調(diào)動(dòng)了村民的積極性，形成了良好的自我造血功能，確保了社區(qū)的健康有序運(yùn)行，是郫縣目前已建成投運(yùn)的眾多新型農(nóng)村社區(qū)中為數(shù)不多的“自給自足”型社區(qū)，能夠?yàn)檑h乃至成都市、全國等許多地方新型農(nóng)村社區(qū)治理提供有益借鑒。電子科技大學(xué)碩士學(xué)位論文第三章郫縣中平村新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化治理案例描述電子科技大學(xué)碩士學(xué)位論文第三章郫縣中平村新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化治理案例描述3.1成都市新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展進(jìn)程3.1.1建設(shè)情況概述2007年，成都市啟動(dòng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，尤其是2007年《成都市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》的出臺(tái)和2008年災(zāi)后重建工作，更加快了新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量新型農(nóng)民集中居住區(qū)建成投運(yùn)，農(nóng)村集中居住人口已經(jīng)過半。雖然都是為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村的的建設(shè)，但是由于成都市各地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化情況各有差異，而且在建設(shè)的過程中所依據(jù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與理論指導(dǎo)也有所不同，所進(jìn)行的推動(dòng)措施甚至可以用“百花齊放”來形容，具體為，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，通過發(fā)展旅游業(yè)的方式帶到農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且在此過程中還要注意好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與災(zāi)后重建問題。3.1.2治理概況隨著各地區(qū)如火如荼地推動(dòng)著新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)活，成都市的人口有一大半以及轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村之中，也正因如此，原來的城市社區(qū)主導(dǎo)行政工作或是傳統(tǒng)的農(nóng)村村民自治的管理方式必然要做出合理的改變以適應(yīng)好因農(nóng)民的生活方式改變而帶來的各種變化，不然的話，只會(huì)是阻礙著農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步向前發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，成都市政府充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開創(chuàng)制定了多項(xiàng)政策以滿足現(xiàn)實(shí)情況的需要，具體來說，第一是頒布了《關(guān)于構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)構(gòu)的導(dǎo)意見》及相關(guān)措施，組織農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立其村民議事會(huì)以處理本地區(qū)的各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)，真正做到黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的相結(jié)合的新興農(nóng)村基層社會(huì)管理機(jī)制。第二，為了進(jìn)一步提高新興農(nóng)村社區(qū)的民主治理水平，成都市政府出臺(tái)了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見(試行》的方案二，對(duì)分類供給機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、統(tǒng)籌統(tǒng)建機(jī)制、民主管理機(jī)制和人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新以提高農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量。而且，有鑒于此前農(nóng)村的公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能有所重復(fù)，在實(shí)施的過程往往會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題的情況，政府試圖通過清晰定義政府、市場(chǎng)和社區(qū)之間的地位與相互關(guān)系，在推動(dòng)三者的有效互動(dòng)配合的過程中促進(jìn)社區(qū)（村）級(jí)公共服務(wù)多遠(yuǎn)主題的供給模式的形成。正所謂“巧婦難為無米之炊”，任何措施的實(shí)施都需要有經(jīng)費(fèi)的支持，而經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制則是確保了在財(cái)政分配的過程中，基層能夠得到充足的公共服務(wù)資金，從而能夠在日常生活中為村民提供科學(xué)合理的公共服務(wù)。但是，加快農(nóng)村的建設(shè)并不是政府一個(gè)人的事，而是所有農(nóng)民應(yīng)該共同參與的事情。為了充分發(fā)揮農(nóng)民、行業(yè)協(xié)會(huì)的力量以推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)一步完善，成都市政府相繼頒布了《成都市社區(qū)社會(huì)組織備案管理暫行辦法》、《關(guān)于深化社會(huì)體制改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)的意見》和《關(guān)于加快培育發(fā)展社會(huì)組織的實(shí)施方案》等文件以團(tuán)結(jié)各方力量，在推動(dòng)社區(qū)組織管理體制的創(chuàng)新的同時(shí)又能夠令國家與農(nóng)民一同為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的提高而持續(xù)努力。但成都市新型農(nóng)村社區(qū)的治理工作仍存在高度行政化、社區(qū)居民社會(huì)參與不足、文化建設(shè)滯后等問題亟待解決。3.2郫縣新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展進(jìn)程3.2.1建設(shè)情況概述成都市郫縣農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目共批準(zhǔn)立項(xiàng)58個(gè)，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)138個(gè)，占地760萬平方米，規(guī)劃安置4.4萬戶、13.5萬人。截止2016年7月，已實(shí)施土地整理項(xiàng)目32個(gè)，已完成投資33.8億元，已累計(jì)建成新型農(nóng)村社區(qū)總面積約252萬平方米，共安置1.34萬戶3.6萬人。由以上數(shù)據(jù)可以看出，郫縣新建新型農(nóng)村社區(qū)的數(shù)量較大，不管其實(shí)施方式為統(tǒng)建還是自建，從立項(xiàng)審批、規(guī)劃、建設(shè)到竣工驗(yàn)收均由縣國土、規(guī)劃、建設(shè)、統(tǒng)籌等部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)督查，但社區(qū)建成投運(yùn)后的治理維護(hù)工作卻沒有一個(gè)縣級(jí)部門牽頭進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)研究和指導(dǎo)，也導(dǎo)致很多新型農(nóng)村社區(qū)“重建不重管”，后期維護(hù)運(yùn)行困難重重。3.2.2治理概況經(jīng)走訪調(diào)查郫縣多個(gè)已建成的新型農(nóng)村社區(qū)，目前社區(qū)治理方式主要分為三大類型：一是近城市社區(qū)化，社區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，聘請(qǐng)專業(yè)的物業(yè)公司進(jìn)行社區(qū)治理工作，例如犀浦錦園小區(qū)等城市近郊或已融入城市片區(qū)的社區(qū)。二是完全由村級(jí)集體組織村民委員會(huì)實(shí)施社區(qū)管理和治理工作，比如三道堰鎮(zhèn)青杠樹村、花園鎮(zhèn)筒春村等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村形成的社區(qū)。三是社區(qū)自治型，例如安德鎮(zhèn)安龍村、古城鎮(zhèn)中平村等通過村民自治，成立物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會(huì)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)。3.3郫縣中平村新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化治理案例描述3.3.1中平村社區(qū)的基本情況古城鎮(zhèn)中平村是四川省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理廉潔示范村、成都市科技新村示范區(qū)，位于位于郫縣古城鎮(zhèn)以南，幅員4200畝，常住人口約2926人,暫住人口1900余人。設(shè)村民小組19個(gè)，村民小組19個(gè)，黨員104個(gè)，黨小組13個(gè)。因該村有銀杏康樂園、中鐵八局銀杏種植園、泰和園桂花種植園等產(chǎn)業(yè)支撐，依靠產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目服務(wù)、新型社區(qū)物業(yè)管理等收入，全村集體經(jīng)濟(jì)收入較為豐厚。2008年，中平村引入社會(huì)資金實(shí)施土地整理農(nóng)民集中建房項(xiàng)目，累計(jì)投入資金1.55億元，于2009年建成郫縣首批新型農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)占地28萬平方米，共安置村民581戶，1981人，實(shí)現(xiàn)該村80%的村民入住新型農(nóng)村社區(qū)。3.3.2中平村社區(qū)社會(huì)化治理情況3.3.2.1多元主體共同參與社區(qū)治理中平村積極探索實(shí)施黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“一元多核、合作共治”的新型農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。一是理順小區(qū)管理結(jié)構(gòu)。由村委會(huì)牽頭，打破了人口身份界限，按照程序民主選舉產(chǎn)生了中平社區(qū)業(yè)主委員會(huì)，并選出了院落長和單元組長，逐步形成了村委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、院落長和單元組長的四級(jí)社區(qū)管理結(jié)構(gòu)。二是推行網(wǎng)格化區(qū)域管理。將整個(gè)小區(qū)劃分為四個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域以樓棟劃分設(shè)置八個(gè)院落和1個(gè)流動(dòng)人口管理站，各院落以單元?jiǎng)澐侄膫€(gè)小組，各單元內(nèi)業(yè)主為本戶責(zé)任人，院落長和單元組長均由小區(qū)內(nèi)住戶擔(dān)任，在每個(gè)區(qū)域都配備了相應(yīng)的管理人員和責(zé)任人。三是創(chuàng)新小區(qū)黨小組設(shè)置。中平村黨支部根據(jù)小區(qū)內(nèi)黨員集中居住的實(shí)際情況，為了進(jìn)一步發(fā)揮黨員在小區(qū)管理中的作用，中平村黨支部打破先前以社為單位劃分黨小組的標(biāo)準(zhǔn)，重新以樓棟和居住片區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)黨小組進(jìn)行了科學(xué)劃分，在中平苑集中居住區(qū)設(shè)置了3個(gè)黨小組，新選舉提拔了3名年輕黨員擔(dān)任黨小組長，積極參與小區(qū)各項(xiàng)管理工作。四是創(chuàng)新“一園兩治”物業(yè)管理模式。社區(qū)自2009年建成入住后，社區(qū)開發(fā)商聘請(qǐng)了一家專業(yè)的物業(yè)管理公司全權(quán)實(shí)施社區(qū)管理工作，由于出現(xiàn)了社區(qū)居民不繳物業(yè)管理費(fèi)、協(xié)調(diào)村民事務(wù)“水土不服”等問題，2010年中平村村委會(huì)成立了中平苑便民服務(wù)中心物業(yè)自治管理辦公室，由村主任擔(dān)任該辦公室主任，同時(shí)在本村聘用了幾名辦公室工作人員，管理辦公室主要職能主要負(fù)責(zé)社區(qū)門衛(wèi)、保潔、治安等物業(yè)管理、協(xié)調(diào)村民事務(wù)、代辦便民服務(wù)等。為解決自治物業(yè)管理辦公室物業(yè)管理工作不專業(yè)、專業(yè)物業(yè)公司又“水土不服”的兩難問題，中平村新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新了“一園兩治”的方式，由村自治管理辦公室聘請(qǐng)一家專業(yè)的物業(yè)管理公司，將中平社區(qū)按5:5的面積比例進(jìn)行了AB區(qū)域劃分，由專業(yè)的物業(yè)公司和村自治管理辦公室各自管理其中一個(gè)區(qū)域。專業(yè)的物業(yè)管理公司受村物業(yè)自治管理辦公室管理，村物業(yè)自治管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決專業(yè)物業(yè)管理公司所管轄范圍社區(qū)居民不繳物業(yè)費(fèi)等問題，這種“一園兩治”的形式很好的解決了專業(yè)公司“水土不服”、自治公司專業(yè)不足的兩難問題，一個(gè)有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，一個(gè)有對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟清的資源優(yōu)勢(shì)，兩家資源共享，相互借鑒、相互促進(jìn)，對(duì)社區(qū)科學(xué)、有序治理起到了積極的推動(dòng)作用。五是積極鼓勵(lì)和支持社區(qū)組織發(fā)展。中平村歷來重視社區(qū)組織的培養(yǎng)和發(fā)展，積極組織入住小區(qū)的業(yè)主成立了文藝表演隊(duì)、太極表演隊(duì)、老體協(xié)、志愿服務(wù)隊(duì)等各類隊(duì)伍，村委會(huì)每年都對(duì)老體協(xié)等社區(qū)組織進(jìn)行資金扶持，鼓勵(lì)其大力開展文藝、健身、科普、社區(qū)服務(wù)方面的活動(dòng)，營造和諧社區(qū)的良好氛圍。中平村黨支部有機(jī)結(jié)合村黨組織體系建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)治理，有效結(jié)合社會(huì)管理及公共服務(wù)等工作，逐步形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、多元主體參與社區(qū)治理的社區(qū)治理自治機(jī)制，其優(yōu)點(diǎn)是社區(qū)“兩委”不再高度自治，有助于多方參與社區(qū)治理，建立健全科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制，這種管理組織體系注重社區(qū)治理社會(huì)化路徑的搭建，滿足社區(qū)居民參與和服務(wù)的多元需求，讓社區(qū)居民參與社區(qū)管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等得到了更好的保障，提升了居民參與社區(qū)治理的意識(shí)。3.3.2.2公共服務(wù)多元化供給在開放的社區(qū)治理理念下，中平村新型農(nóng)村社區(qū)不再單一依靠政府和集體經(jīng)濟(jì)組織作為公共服務(wù)供給主體，而是廣泛地爭(zhēng)取、吸納社會(huì)組織、志愿者組織、村民都積極參與到公共服務(wù)的共創(chuàng)共享中。市縣兩級(jí)財(cái)政向中平村村委會(huì)每年提供約50萬元的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金，近幾年，中平村使用村公資金用于發(fā)展中平村新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)的資金每年約占全額村公資金的50%，主要為社區(qū)的治安、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、文化宣傳資料印制等。村委會(huì)管理下的社區(qū)便民服務(wù)站面向全村村民提供治安、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、民政、社保、貧困救助等基礎(chǔ)類公共服務(wù)。除社區(qū)的便民服務(wù)站之外，村物業(yè)自治管理辦公室成為社區(qū)公共服務(wù)供給的細(xì)化補(bǔ)充。自2011年成立社區(qū)物業(yè)自治管理辦公室以來，社區(qū)內(nèi)專門設(shè)立了物業(yè)管理服務(wù)窗口，向社區(qū)居民提供門衛(wèi)、代繳水電氣、房屋修繕、保潔、安保、綠化維護(hù)、社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等服務(wù)。為向社區(qū)居民提供多元、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，中平村社區(qū)不拘一格，不斷拓展社會(huì)參與社區(qū)建設(shè)和治理的渠道，2012年，村資產(chǎn)管理公司以TOB模式請(qǐng)本村有實(shí)力的企業(yè)家為社區(qū)配套新建了一所占地約18畝的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，完善了社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，大幅提升了社區(qū)的教育服務(wù)水平；2013年，中平村社區(qū)通過聘請(qǐng)社工組織和聯(lián)系團(tuán)縣委的大學(xué)生志愿組織來為該社區(qū)的群眾提供陪伴、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、健康義診、心理疏導(dǎo)等服務(wù)；2015年起，中平社區(qū)將文化活動(dòng)通過服務(wù)外包的形式發(fā)包給專業(yè)的文化公司進(jìn)行操作，向社區(qū)居民提供社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年健身活動(dòng)、文化演出等文化服務(wù)。3.3.2.3社區(qū)文化建設(shè)中平村通過陣地建設(shè)、活動(dòng)外包、培育社區(qū)文藝隊(duì)伍等方式不斷壯大社區(qū)的文化建設(shè)，使社區(qū)文化建設(shè)取得了實(shí)效，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民的積極性和參與性，提高了群眾的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，極大地增加了社區(qū)的凝聚力。一是不斷完善社區(qū)文化陣地建設(shè)。中平村社區(qū)把閑置的村活動(dòng)室和社區(qū)廣場(chǎng)等進(jìn)行提檔升級(jí)改造并豐富文化設(shè)施設(shè)備，通過搭建圖書閱覽室、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室和若干個(gè)健身小廣場(chǎng)的新建，為居民提供讀書閱報(bào)、健身和開展文藝活動(dòng)的場(chǎng)所，改變社區(qū)居民的生活方式，豐富其文化生活。二是將文化活動(dòng)服務(wù)外包與各類文化下鄉(xiāng)活動(dòng)相結(jié)合，提高文化活動(dòng)品質(zhì)。通過村民議事會(huì)比選優(yōu)質(zhì)的專業(yè)文化公司，將社區(qū)的文化活動(dòng)進(jìn)行發(fā)包，主要承接社區(qū)大型文化、體育活動(dòng)的開展。將縣、鎮(zhèn)級(jí)為主體開展的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)與本社區(qū)文化活動(dòng)服務(wù)外包相結(jié)合、相補(bǔ)給，開展了社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、猜燈謎、文藝演出等文體活動(dòng)，提高了活動(dòng)品質(zhì)，豐富了村民的文化體育生活。三是大力培育扶持社區(qū)自己的文藝隊(duì)伍。中平村社區(qū)目前組建了兩支文藝隊(duì)，社區(qū)通過資金扶持、聘請(qǐng)專業(yè)老師講課、優(yōu)先提供表演機(jī)會(huì)等方式大力扶持兩支社區(qū)文藝隊(duì)，每年春節(jié)、端午節(jié)、國慶、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，兩支文藝隊(duì)都會(huì)在社區(qū)舉辦文藝演出，逐漸形成了太極、秧歌、川劇座唱、腰鼓等高品質(zhì)節(jié)日品牌。3.4郫縣中平村新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化治理的效果在社區(qū)社會(huì)化治理中，中平村社區(qū)抓住了社區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)從哪里來，社區(qū)居民如何更具凝聚力兩個(gè)關(guān)鍵問題，較好地解決了社區(qū)造血和群眾滿意兩大突出矛盾，確保了社區(qū)健康平穩(wěn)運(yùn)行，社區(qū)居民的凝聚力和社區(qū)認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。中平村社區(qū)通過組建物業(yè)自治管理辦公室邁出了社區(qū)社會(huì)化治理的關(guān)鍵一步，通過物業(yè)公司對(duì)社區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)治理，物業(yè)公司收取物業(yè)管理費(fèi)、代辦村民事務(wù)服務(wù)費(fèi)確保了社區(qū)的基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源。除此以外，中平村社區(qū)更創(chuàng)造性地通過集體資產(chǎn)商鋪出租、引進(jìn)小型物資交流會(huì)、鼓勵(lì)本村有實(shí)力的企業(yè)家參與社區(qū)共建等等方式實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)的自給自足。中平村是郫縣古城鎮(zhèn)八個(gè)村中集體資金最為雄厚的村，村民對(duì)村兩委、社區(qū)物業(yè)管理公司都有很高的認(rèn)同感，社區(qū)居民每年對(duì)物業(yè)管理公司、村兩委的服務(wù)評(píng)價(jià)和民主測(cè)評(píng)滿意率均在90%以上。在社區(qū)社會(huì)化治理中，中平村社區(qū)著力于社區(qū)公共文化建設(shè)，通過完善文化陣地、文化活動(dòng)服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，以及強(qiáng)化社區(qū)文化隊(duì)伍、人才的培養(yǎng)，讓社區(qū)居民增強(qiáng)了凝聚力，提高了社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，每年社區(qū)公共服務(wù)滿意率測(cè)評(píng)均達(dá)90%以上。創(chuàng)新以院落劃分黨小組、通過議事會(huì)、居委會(huì)暢通了居民參與社區(qū)治理的途徑，調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，有效實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自治。中平村是郫縣目前已建成投運(yùn)眾多新型農(nóng)村社區(qū)中為數(shù)不多的“自給自足”型社區(qū)，社區(qū)持續(xù)健康運(yùn)行。第四章郫縣中平村新型農(nóng)村社區(qū)多元主體共治的分析第四章郫縣中平村新型農(nóng)村社區(qū)多元主體共治的分析現(xiàn)代社會(huì)所倡導(dǎo)的治理與傳統(tǒng)行政管理的定義大不相同，相比較于管理，治理屬于一種主要利用協(xié)調(diào)和商議的方式來達(dá)成一致的全新的管理辦法和社會(huì)關(guān)系研究理論。治理相比較而言更為重視管理的過程，同時(shí)傾向于多元化的共同發(fā)展。所以農(nóng)村治理的發(fā)展也直接奠定了行政機(jī)構(gòu)的管理辦法從單邊管理，轉(zhuǎn)向多元化的管理和溝通。由此也深刻的改變了中國自古以來的農(nóng)村管理性質(zhì)，形成了多元化管理的行政體系。為了使得社區(qū)治理的水平不斷提高，郫縣中平村必須要重視起新的多元化主體，使得每一個(gè)管理主體都能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的治理獻(xiàn)一份力，徹底地發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。4.1社區(qū)多元主體共治的意義治理好新型農(nóng)村社區(qū)，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，更是確?；鶎臃€(wěn)定，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要保障。郫縣中平村積極引導(dǎo)農(nóng)民集中化居住,形成新型社區(qū)，在社區(qū)多元主體共治上，主要存在有以下的意義：4.1.1提升民主程度，提高社區(qū)自治能力隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國的基層管理體系有了翻天覆地的變化，各種各樣的社會(huì)主體平等的加入了農(nóng)村社區(qū)的治理當(dāng)中，形成了國家與地方，政府與民間組織等共同治理的多元化主體治理體系。由此可以帶來社區(qū)治理當(dāng)中民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，各社會(huì)主體在參與基層管理和維護(hù)社區(qū)秩序的時(shí)候，也可以增強(qiáng)他們的主人翁精神和社會(huì)治理的民主力量。在不同的多元化主體進(jìn)行治理的過程中，必然會(huì)出現(xiàn)權(quán)利的制約和平衡的過程，當(dāng)不同主體在選擇是合作還是妥協(xié)的時(shí)候，必然也會(huì)對(duì)自身的組織建設(shè)提出更高的要求，在這樣不斷的循序漸進(jìn)的過程中，郫縣中平村農(nóng)村社會(huì)的治理水平必將越來越高，其民主自治的程度也必將越來越發(fā)達(dá)。4.1.2滿足農(nóng)村社區(qū)多樣化需求由于農(nóng)村的確群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，為實(shí)現(xiàn)滿足其需求就不得不采用更多樣化的手段來達(dá)成目標(biāo)，薩繆爾森認(rèn)為“公有產(chǎn)品的管理者，既可以是公共部門，也可以是私人部門”。對(duì)于基層共治體的發(fā)展來說，由于其積極的在農(nóng)村中引入了市場(chǎng)機(jī)制和各種不同的社會(huì)組織，營造了一個(gè)輕松而有良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。各個(gè)組織在進(jìn)行農(nóng)村治理的過程中，也引入了其自身的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，可以在農(nóng)村治理中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互享和資源的有效整合。由此形成的強(qiáng)大主體也就擁有了可以針對(duì)整個(gè)農(nóng)村社區(qū)的復(fù)雜需求進(jìn)行供給和滿足的條件，同時(shí)還可以為社區(qū)提供更加多樣化的服務(wù)和針對(duì)各種需求而言，更加快速的反應(yīng)速度。對(duì)于郫縣中平村來說，多元主體共治不是雜亂無章的融合，而是應(yīng)該以法律為準(zhǔn)繩，降低整個(gè)管理過程中的協(xié)調(diào)成本，并建立一個(gè)充分合作互信的良好氛圍。4.2明確社區(qū)多元共治主體的角色定位對(duì)郫縣中平村農(nóng)村社區(qū)的多元共治主體，應(yīng)有國家政權(quán)組織、社區(qū)組織、村民等角色，定位如下：4.2.1國家政權(quán)組織：新型農(nóng)村社區(qū)治理的引導(dǎo)者和支持者雖然在農(nóng)村提出實(shí)施了多元共治體的治理體系改革方向，但是，長久以來我國政府等國家組織仍然是進(jìn)行農(nóng)村治理的主力軍，這是由于其掌握了大量的社會(huì)資源和力量而自然而然的形成的地位。也奠定了國家組織作為農(nóng)村治理的帶頭人和指導(dǎo)者的地位。這種地位表現(xiàn)為以下的幾個(gè)方面：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)所有的農(nóng)村事務(wù)均有完整的發(fā)言權(quán)。1998年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》提出，必須是黨支部黨員代表大會(huì)所討論通過的重大農(nóng)村事務(wù)，才能夠交于與村民大會(huì)或者村代表會(huì)議進(jìn)行討論。其次，無論是農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生，還是其教育治安問題，均屬于基層政府的管轄范圍?；鶎诱梢岳闷湫姓侄?，充分的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也利用其進(jìn)行人力、財(cái)力和物力之間的保障工作。最后，基層政府組織既是上級(jí)單位的傳聲筒，也是群眾們的錄音器，起到了上下連接的中轉(zhuǎn)作用，具體而言，就是向上反映了村民重要的心聲，向下，也在村民中及時(shí)的進(jìn)行了國家的政策和思想方面的宣傳工作。4.2.2社區(qū)組織：新型農(nóng)村社區(qū)治理的推動(dòng)者社區(qū)的組織架構(gòu)而言分為自治組織、黨組織、服務(wù)站和其他的一些服務(wù)型組織機(jī)構(gòu)。其中黨組織在社區(qū)的管理中占有領(lǐng)導(dǎo)地位，其主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委來分派工作。社區(qū)自治組織的構(gòu)成是社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)居委會(huì)這兩大部分組成的。社區(qū)服務(wù)站是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)中心所下派的一個(gè)公共服務(wù)單位。其他的相關(guān)的組織主要是由共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和民間組織形成。同時(shí)，在進(jìn)行具體的社區(qū)工作中，社區(qū)黨委會(huì)和居委會(huì)占了很大的一部分工作量，決定了社區(qū)治理的好壞和落實(shí)情況。社區(qū)黨組織：主要起到思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的作用。對(duì)于村級(jí)的黨組織而言，其首要的政治任務(wù)就是要向整個(gè)村的村民進(jìn)行政策方針的宣傳與教育工作，要為了建設(shè)富裕和平的新農(nóng)村而動(dòng)員廣大的人民群眾和民間組織，為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)全面覆蓋而努力。社區(qū)村民委員會(huì)：社區(qū)村民委員會(huì)有其憲法所授予的法定主體地位，這是由于憲法規(guī)定了各個(gè)城市和農(nóng)村需設(shè)立基層群眾性自治組織。同時(shí)村民委員會(huì)作為一個(gè)群眾性的基層自治組織，在日常工作中要起到承上啟下的作用。對(duì)基層群眾，要積極的維護(hù)好他們的切身利益，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)，又要做到領(lǐng)會(huì)他們的意圖并協(xié)助其進(jìn)行各項(xiàng)工作的落實(shí)和貫徹。在社區(qū)自治組織中，村民可以通過積極的參與居委會(huì)或者村民委員會(huì)的公共事務(wù)管理，來行使自己的權(quán)利，并將自己的訴求傳達(dá)給政府。所以，作為自治組織的村民委員會(huì)寄托了村民參政論政的希望與需求。保證了村民進(jìn)行政治參與的基本權(quán)利，同時(shí)也對(duì)村民應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行確認(rèn)和監(jiān)督。4.2.3村民：新型農(nóng)村社區(qū)治理的主力軍和受益人村民既是管理的載體，也作為生力軍成為了管理的主體。胡錦濤同志指出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成功與否，就在于是否有依靠廣大的群眾、發(fā)動(dòng)廣大的群眾。所以可以看出，村民在農(nóng)村社區(qū)治理的過程中的發(fā)言量將會(huì)越來越多，這是由在我國農(nóng)村治理中，農(nóng)村社區(qū)居民和治理的效果息息相關(guān)，形成了互相依靠、唇亡齒寒的情況。而村民作為最優(yōu)發(fā)言權(quán)的主體，其同時(shí)也是社區(qū)治理的主力軍和受益人。在我國提出了“村民自治”這一個(gè)理念過后，受到了廣大人民群眾的熱烈反響，各界群眾積極參與行動(dòng)，加入了社區(qū)公共事務(wù)的管理與組織工作中去，實(shí)現(xiàn)了自我的管理。也正是因?yàn)檫@樣的自我管理，使得村民們自己得到了實(shí)惠的同時(shí)，也增強(qiáng)了村民積極參與管理的信心。村民中加入社區(qū)管理的人員，大部分是農(nóng)村的各界精英，如村長和大家族的長者等均在發(fā)展農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境時(shí)，深入的了解到了社區(qū)治理的范圍和真實(shí)情況，可以針對(duì)社區(qū)治理的現(xiàn)狀提出有效的意見。4.2.4其他社會(huì)組織：新型農(nóng)村社區(qū)治理的參與者與受益者營利性商業(yè)組織：隨著中國積極地迅猛發(fā)展，目前農(nóng)村的發(fā)展也越來越收到企業(yè)活動(dòng)的影響，市場(chǎng)的力量目前已經(jīng)逐漸滲透入農(nóng)村的治理活動(dòng)之中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，奉獻(xiàn)著自己的力量。站在經(jīng)濟(jì)的角度上，企業(yè)的的作用主要體現(xiàn)在吸收勞動(dòng)力上，一個(gè)企業(yè)如果在一個(gè)地區(qū)建廠，那么必將直接吸收附近村鎮(zhèn)的勞動(dòng)力。同時(shí)企業(yè)的建立也會(huì)直接帶動(dòng)一方的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展，使得農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)更加順利。同時(shí)如果一個(gè)企業(yè)長期的在一個(gè)地方進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，那么該企業(yè)就會(huì)對(duì)地區(qū)產(chǎn)生一定程度上的歸屬感，也會(huì)為該社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)承擔(dān)更多的責(zé)任，在一定程度上可以替代一些政府有所不足的公共服務(wù)，為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。非營利組織：社區(qū)的非營利性組織一般是指關(guān)心或者服務(wù)于某個(gè)公共議題和事件的組織。此類組織加入農(nóng)村社區(qū)管理中，可以起到協(xié)調(diào)和中介的作用。主要表現(xiàn)在及時(shí)的為村民提供社區(qū)服務(wù)，為村民謀福利促發(fā)展和通過非官方渠道協(xié)調(diào)公共管理問題，在促進(jìn)社區(qū)民主和文化發(fā)展方面均起到了十分重要的作用。4.3加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)多元主體共治的政策措施4.3.1優(yōu)化政府職能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展目前來看，雖然我國的公民政治意識(shí)逐漸提高，但是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的不完善和社會(huì)組織規(guī)范化的欠缺，政府仍然要直接的干預(yù)新型的農(nóng)村治理。但是政府下一步的目標(biāo)就是去行政化，從劃槳人的角色轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫嫒说慕巧?。。第一、政府引領(lǐng)。政府的執(zhí)政理念要迅速的發(fā)生改變，從以往的以行政干預(yù)手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)手段為主，積極的從提高公共管理服務(wù)質(zhì)量為主，建立起以問題為導(dǎo)向的解決機(jī)制，為各類組織和社區(qū)居民解決實(shí)際生產(chǎn)生活中遇到的難題與困難；對(duì)其他社區(qū)管理主體，要做好對(duì)他們的監(jiān)督、培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，從制度層面積極探索多元主體共治社區(qū)的建立與完善；加強(qiáng)，加快發(fā)展社區(qū)治理的制度體系，首要任務(wù)在于完善農(nóng)村社區(qū)組織和多元共治體的制度，保證農(nóng)村居民的自治和聽證等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的透明化監(jiān)督制度。第二、資金扶持。政府扶持資金要講究運(yùn)作方法，首先應(yīng)該進(jìn)行的任務(wù)就在于滿足農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需求，以需求為導(dǎo)向再來完善公共服務(wù)的供給體系，政府一般作為主力進(jìn)行公共服務(wù)的供給，剩余部分一般采用購買服務(wù)的形式進(jìn)行補(bǔ)充，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化和醫(yī)療健康方面項(xiàng)目的完善工作；同時(shí)政府還要做好資金的扶持問題，“往往在社區(qū)治理中的財(cái)政戰(zhàn)略和項(xiàng)目戰(zhàn)略的不統(tǒng)一會(huì)造成管理方面的斷裂?！蓖瑫r(shí)地方政府也應(yīng)該將資金向著邊遠(yuǎn)落后的地區(qū)進(jìn)行一定程度上的扶持，為此應(yīng)該在每年的財(cái)政預(yù)算資金中加入新型農(nóng)村社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，建立起一條村民和社會(huì)各界監(jiān)督的主要用于新農(nóng)村建設(shè)的扶持資金，該資金主要由各級(jí)財(cái)政和村集體資金為主，輔以單位幫扶資金和社會(huì)幫助資金，建立起多元化的資金來源體系。4.3.2大力培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)組織，提高社區(qū)自治水平在《變革社會(huì)中的政治秩序》一書中,塞繆爾·亨廷頓指出所有成功的改革都離不開農(nóng)民的有序組織和動(dòng)員，這是因?yàn)槿绻麤]有發(fā)動(dòng)農(nóng)民，那么政策的實(shí)施和執(zhí)行也就無從談起，改革也很難取得成功（塞繆爾·P·亨廷頓．變革社會(huì)中的政治秩序［M］．北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989：364．）。政府對(duì)于社區(qū)組織的作用要引起重視，為了良好的社區(qū)治理的發(fā)展應(yīng)該大力的促進(jìn)與扶持各個(gè)社區(qū)自治組織的發(fā)展。首先，要維護(hù)好與村委會(huì)之間的關(guān)系，通過政策扶持和人才引進(jìn)來間接的做好政府的本職工作，保持村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，少用甚至不用行政干預(yù)手段，簡(jiǎn)政放權(quán)，使村委會(huì)在自身的發(fā)展壯大的過程中，充分的尊重群眾的意愿，增強(qiáng)村民自治的能力和意愿，從根本上解決社區(qū)自治水平不高的問題；其次，要積極的鼓勵(lì)更多的自治組織的登記注冊(cè)，在保證其擁有一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境的同時(shí)還應(yīng)該重質(zhì)保量。最后，政府應(yīng)該著手制定一些關(guān)于社區(qū)組織的法律制度，通過依法管理，使其具有長久的生命力和良好的發(fā)展?jié)摿Α?.3.3堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位,變動(dòng)員式參與為主動(dòng)性參與農(nóng)民是否積極的參與對(duì)新型農(nóng)村的治理工作，關(guān)系到整個(gè)治理效果是否達(dá)標(biāo)的問題。一個(gè)良好的社區(qū)治理離不開居民較高的參與與支持度。只有當(dāng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)自治管理過后，才能夠有效的形成社區(qū)治理體系。第一、提高農(nóng)民參與水平。列寧曾經(jīng)指出：“文盲整個(gè)游離在政治體制之外，因?yàn)椴蛔R(shí)字，自然也就不可能會(huì)有政治?！?。對(duì)于村民突然被抽調(diào)上來負(fù)責(zé)一個(gè)社區(qū)的管理工作，往往會(huì)出現(xiàn)工作水平低，文化素養(yǎng)不高等問題。所以為了增強(qiáng)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)自治管理工作，有必要開展一些教育培訓(xùn)工作，夯實(shí)管理的基礎(chǔ)。采用了以上措施后，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村居民和基層組織進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的積極性。第二、拓寬參與渠道。擴(kuò)寬參與渠道的問題，首先就是要擴(kuò)大知情權(quán)的范圍，須知宣傳工作在當(dāng)今年代管理中，平均占到了管理工作的一半以上。具體的宣傳方法包括有宣傳欄宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳和短信通知。公開以上每年的表格數(shù)據(jù)。其次，還應(yīng)該要重視溝通機(jī)制的建立，建立線上和線下的聯(lián)動(dòng)的交流溝通體制，鼓勵(lì)網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上和在現(xiàn)實(shí)生活中積極地為地方部門的發(fā)展建言建策，吸引更多的人參與社區(qū)的管理與發(fā)展。4.3.4積極引導(dǎo)商業(yè)組織和非營利性組織，滿足多元需求企業(yè)對(duì)于一個(gè)地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展而言至關(guān)重要，在企業(yè)進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，我們不僅是應(yīng)該督促企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤，還應(yīng)該提倡企業(yè)承擔(dān)其具有的社會(huì)責(zé)任。首先，政府提供平臺(tái)給企業(yè)進(jìn)行社區(qū)治理工作，通過查找指導(dǎo)目錄明確政府的工作內(nèi)容，并且拆分出政府提供的業(yè)務(wù)和適宜采用外包形式的工作，選出市場(chǎng)化程度較高的項(xiàng)目供企業(yè)進(jìn)行承擔(dān)。同時(shí)企業(yè)還可以通過更多的形式加入到社區(qū)管理的范疇之中。其次，應(yīng)該降低市場(chǎng)主體對(duì)企業(yè)的要求，通過放寬條件的方式，吸引外來資本、民間資本和社會(huì)力量等通過項(xiàng)目投資，兼并收購的方式來提供其多元化的發(fā)展方式，形成以政府為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)混合，公私合作愉快的良好的發(fā)展氛圍。最后，政府要做好后勤的保障工作，在土地供應(yīng)，水電氣資源供應(yīng)，人才引進(jìn)等方面進(jìn)一步為企業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，完善自己的公共服務(wù)水平，壯大企業(yè)的同時(shí)，也為企業(yè)積極參與社區(qū)治理打下了基礎(chǔ)。政府仍然需要對(duì)非營利組織進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。一是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，社區(qū)居民到底有什么迫切的需求，著手為其提供最合適的企業(yè)服務(wù)。并且努力做到惠及面廣，雖然每年的目標(biāo)不一樣，但是始終還是應(yīng)該把老百姓的利益放在第一位。二是要全面的為老弱病殘幼提供幫扶政策和扶持資金。三是政府還應(yīng)該最廣泛的發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)非營利性組織和村民共同參與治理工作的局面，促進(jìn)社區(qū)的進(jìn)一步向深化改革的方向前行，保證村民的參與度和利益，最終促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷改進(jìn)和成功。第五章郫縣中平村新型農(nóng)村社區(qū)治理的公共服務(wù)社會(huì)化分析第五章郫縣中平村新型農(nóng)村社區(qū)治理的公共服務(wù)社會(huì)化分析5.1社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化的目的隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，郫縣中平村新型農(nóng)村社區(qū)居民的公共服務(wù)需求不斷豐富多樣和精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化就是以社會(huì)需求為導(dǎo)向,鼓勵(lì)各種非營利組織和社會(huì)公眾參與興辦公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù),形成以政府為主導(dǎo)、各種社會(huì)主體共同參與的社區(qū)公共服務(wù)供給格局。郫縣中平村社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化打破了以往由政府單一主體提供公共服務(wù)的局面，引入非營利組織、社區(qū)組織甚至企業(yè)和個(gè)人來提供公共產(chǎn)品,充分發(fā)揮其靈活、時(shí)效快、專業(yè)化的特點(diǎn)，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)的不足，以社區(qū)居民的需求