發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人體育法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示 法學(xué)專(zhuān)業(yè)

發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人體育法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示摘要：殘疾人體育法律制度的建設(shè)與完善，對(duì)于發(fā)展殘疾人體育事業(yè)，維系社會(huì)和諧發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。為了維護(hù)殘疾人體育合法權(quán)益，保障殘疾人平等參與體育活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人身心健康。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方法對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人體育法制建設(shè)情況進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)：發(fā)達(dá)國(guó)家重視殘疾人體育法制建設(shè)并各具特色；殘疾人體育法制建設(shè)有著廣泛的社會(huì)組織參與和民眾支持；能適時(shí)為殘疾人參與體育活動(dòng)提供法律幫助；判例法對(duì)維護(hù)殘疾人體育權(quán)益發(fā)揮導(dǎo)向作用。啟示：加強(qiáng)與完善殘疾人體育法制建設(shè)；厘清與明確殘疾人體育法規(guī)的部門(mén)職責(zé)；引導(dǎo)與鼓勵(lì)社會(huì)力量和公民維護(hù)殘疾人合法體育權(quán)益；加大殘疾人公共體育設(shè)施的立法力度；借鑒與實(shí)施保障殘疾人體育權(quán)益的法規(guī)范式。關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家；殘疾人；體育法制；體育法規(guī)

目錄引言 31發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人體育法律制度 31.1美國(guó)殘疾人體育法制建設(shè) 41.1.1美國(guó)殘疾人體育法頒布與實(shí)施 41.1.2美國(guó)殘疾人體育法規(guī)個(gè)案范式 51.2英國(guó)殘疾人體育法制建設(shè) 71.2.1英國(guó)殘疾人體育健身的法制建設(shè) 71.2.2英國(guó)殘疾人體育競(jìng)賽的法制建設(shè) 81.3日本殘疾人體育法制建設(shè) 82我國(guó)殘疾人體育權(quán)益保障法律制度建設(shè) 102.1我國(guó)殘疾人體育權(quán)益保障法律制度內(nèi)容 102.2我國(guó)殘疾人體育權(quán)益保障法律制度存在的不足 113發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人體育法制建設(shè)的啟示 12引言中國(guó)殘聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示全國(guó)各類(lèi)殘疾人已達(dá)8500萬(wàn)，約占中國(guó)總?cè)丝诒壤?.21%。為了讓殘疾人平等參與社會(huì)生活，共享社會(huì)發(fā)展成果，我國(guó)已出臺(tái)殘疾人保障法，以維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。隨著殘疾人社會(huì)權(quán)益保障的法制化發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了很多維護(hù)殘疾人體育權(quán)利的法律、法令。但是，不同地區(qū)不同國(guó)家的法律法案的制定、頒布、實(shí)施和執(zhí)行，表現(xiàn)出不同國(guó)家對(duì)殘疾人體育權(quán)利的認(rèn)知特點(diǎn)[1]。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)高度重視殘疾人體育事業(yè)，先后制定與頒布了一系列法律法規(guī)，為殘疾人體育事業(yè)發(fā)展提供了有力保障，殘疾人體育事業(yè)逐步走向法律化、制度化和正規(guī)化。2007年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育工作的意見(jiàn)》指出，殘疾人體育是殘疾人事業(yè)和全民體育的重要組成部分，提出參加體育是殘疾人的重要權(quán)利，是殘疾人康復(fù)健身、平等參與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要途徑。殘疾人體育是我國(guó)向世界展示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，彰顯人權(quán)保障和社會(huì)文明進(jìn)步成果的重要舞臺(tái)?！笆濉逼陂g，殘疾人事業(yè)體育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人體育活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)一步豐富，殘疾人體育健身、體育康復(fù)及體育競(jìng)技等活動(dòng)日趨活躍。然而，隨著殘疾人日益增長(zhǎng)的多元化、多層次體育需求與現(xiàn)有“粗放式”的殘疾人體育法規(guī)保障體系之間矛盾日益凸顯，殘疾人均等享有公共體育服務(wù)程度較低，體育活動(dòng)參與度不高，尤其是農(nóng)村殘疾人體育文化活動(dòng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，權(quán)益保障亟待加強(qiáng)?，F(xiàn)如今，體育權(quán)利作為人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)所廣泛接受[2]。為了滿足殘疾人日益增長(zhǎng)體育文化需求，促進(jìn)殘疾人康復(fù)健身，融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，必須建立與完善科學(xué)化殘疾人法律體系，采取行之有效的實(shí)施方式與策略，以保障殘疾人合法體育權(quán)益。采用文獻(xiàn)、邏輯分析等方法，分析發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人體育法律法規(guī)的建設(shè)現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在當(dāng)前和諧社會(huì)背景下啟迪我國(guó)殘疾人體育法制建設(shè)。1發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人體育法律制度殘疾人體育，也稱(chēng)特殊體育、殘障人體育，是指?jìng)€(gè)體在生理、心理等方面存在功能障礙，通過(guò)身體練習(xí)，以改善身體機(jī)能、增強(qiáng)體質(zhì)、促進(jìn)健康、幫助恢復(fù)、培養(yǎng)意志品質(zhì)和生活自理能力，所進(jìn)行的體育活動(dòng)[3]。殘疾人體育法就是保障殘疾人體育得到平等對(duì)待，讓殘疾人與健全人一樣平等地享有體育權(quán)，具有循序性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。國(guó)際層面殘疾人體育法有：聯(lián)合國(guó)教科文組織1978年通過(guò)的《國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)憲章》，明確體育運(yùn)動(dòng)是包括殘疾人在內(nèi)的每一個(gè)人的權(quán)利[4]；1993年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，建議各國(guó)為殘疾人參與體育提供平等機(jī)會(huì)；2006年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《殘疾人權(quán)利公約》，要求締約國(guó)確保殘疾人享有平等的參與體育活動(dòng)機(jī)會(huì)，為殘疾人設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)體育活動(dòng)。公約還對(duì)殘疾人使用體育設(shè)施、殘疾兒童享有平等機(jī)會(huì)參與體育活動(dòng)等做了明確規(guī)定[5]。在具體國(guó)家層面上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家諸如美國(guó)、英國(guó)、日本等在保護(hù)殘疾人體育權(quán)益時(shí)頒布與實(shí)施了一系列法律法規(guī)。隨著殘疾人體育需求向著多元化、多層化和個(gè)性化發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)相關(guān)法制進(jìn)行不斷修正與調(diào)整，殘疾人體育法日趨完善，有力地保障了殘疾人體育權(quán)益。1.1美國(guó)殘疾人體育法制建設(shè)1.1.1美國(guó)殘疾人體育法頒布與實(shí)施美國(guó)是由50個(gè)州組成的聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府與各州政府共同治理各類(lèi)事務(wù)，法律法規(guī)方面有聯(lián)邦政府頒布實(shí)施的，也有州政府和地方政府出臺(tái)發(fā)行的。在美國(guó)，殘疾人體育法制建設(shè)比較健全，操作性也較強(qiáng)。為了維護(hù)殘疾人體育權(quán)利，各級(jí)政府頒布并實(shí)施一系列法律法規(guī)（表1）。其中有4部法律在保障殘疾人體育參與權(quán)利方面起到了標(biāo)志性作用，分別是1973年的《康復(fù)法》(RehabilitationAct)、1990年的《殘疾人教育法》(IDEA)、1990年的《美國(guó)殘疾人法》(ADA)以及1998年的《奧林匹克與業(yè)余體育法》。表1美國(guó)聯(lián)邦政府、州和地方政府殘疾人體育法規(guī)頒布時(shí)間（年）來(lái)源法規(guī)名稱(chēng)殘疾人體育法規(guī)主要內(nèi)容1961《無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)》保障殘疾人方便、安全出入體育場(chǎng)館參加體育活動(dòng)1964《公民權(quán)利法案》(CivilRightsAct)提出對(duì)殘疾人參與體育活動(dòng)無(wú)歧視1967《小學(xué)和初中教育法案》(修正)保障殘疾人體育教育及開(kāi)展體育休閑1968《建筑物法案》建筑設(shè)計(jì)滿足無(wú)障礙要求，便于殘疾人體育參與1973《康復(fù)法》(RehabilitationAct)給予殘疾人體育活動(dòng)和競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的權(quán)利1975《所有殘疾兒童教育法》(EHCA)為殘疾學(xué)生提供體育教育、課外活動(dòng)和體育比賽1975《殘疾人全員教育法案》殘疾人免費(fèi)公立教育，殘疾人兒童體育指導(dǎo)1978《業(yè)余體育法》為殘疾人參與業(yè)余體育活動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)1990《殘疾人教育法》(IDEA)為殘疾學(xué)生制定“個(gè)人教育計(jì)劃”（IEP）1990《美國(guó)殘疾人法》(ADA)體育場(chǎng)館和設(shè)施調(diào)適，殘疾人運(yùn)動(dòng)參與和就業(yè)1997《殘疾人教育法案》殘疾人在學(xué)校能夠順利通向普通教育課程1998《奧林匹克與業(yè)余體育法》保護(hù)殘疾人體育權(quán)利，支持殘疾人體育競(jìng)賽1998《特德?史蒂文斯奧林匹克與業(yè)余體育法案》保證運(yùn)動(dòng)員、殘疾人運(yùn)動(dòng)與競(jìng)賽權(quán)利2008《美國(guó)人體育活動(dòng)指南》對(duì)殘疾人體育活動(dòng)提出具體標(biāo)準(zhǔn)為了禁止對(duì)殘疾人歧視，1973年，美國(guó)聯(lián)邦政府頒布美國(guó)歷史上第一部專(zhuān)門(mén)禁止殘疾歧視的法律——《康復(fù)法》[6]。該法規(guī)定教育機(jī)構(gòu)要保障殘疾學(xué)生體育權(quán)利不受歧視，確保殘疾學(xué)生平等享受體育教育，平等參與學(xué)校各項(xiàng)體育活動(dòng)。同時(shí)，該法還對(duì)教育機(jī)構(gòu)中體育部門(mén)雇傭的殘疾員工權(quán)益進(jìn)行合法保護(hù)，讓他們免受歧視與侵害。一旦這些學(xué)生和雇傭員工因殘疾而被拒絕參入、受歧視或被剝奪權(quán)益，當(dāng)事人可依法提起訴訟。《康復(fù)法》沒(méi)有要求聯(lián)邦資助的相關(guān)組織一定要考慮殘疾人的殘疾狀況，也沒(méi)要求針對(duì)殘疾人對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目做根本性的改變，但卻允許組織方考慮殘疾人的客觀條件做出合理調(diào)適。在處理殘疾人相關(guān)案件時(shí)，法院一般傾向于保護(hù)殘疾人的利益?！稓埣矁和逃ā肥敲绹?guó)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘疾兒童教育問(wèn)題制定的聯(lián)邦法律[7]。該法的出臺(tái)對(duì)美國(guó)特殊教育立法與發(fā)展都具里程碑式意義。自1975-2007年經(jīng)歷30多年修訂成為今天美國(guó)的《殘疾人教育法》(IDEA)[8]（1986年《殘疾兒童保護(hù)法》→1986年《殘疾嬰幼兒法》→1990年《殘疾人教育法修正案》→1997年《殘疾人教育法修正案》→2004年《殘疾人教育促進(jìn)法》→現(xiàn)在的《殘疾人教育法》）。為了增加受教育機(jī)會(huì)，保證殘疾兒童獲得免費(fèi)、適當(dāng)?shù)奶厥饨逃?，IDEA要求教育部門(mén)、教師及殘疾學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)合為殘疾學(xué)生制定“個(gè)人教育計(jì)劃(TheIndividualizedEducationProgram，稱(chēng)IEP)”，同時(shí)要求教育部門(mén)像對(duì)待正常學(xué)生一樣，不僅為殘疾學(xué)生提供體育教育，還為殘疾學(xué)生提供課外體育活動(dòng)和校際間體育比賽。美國(guó)特殊教育立法對(duì)美國(guó)殘疾人教育的發(fā)展起到了資助與導(dǎo)向作用。正是緣于對(duì)殘疾人教育立法的頒布、實(shí)施、不斷完善和有效執(zhí)行，美國(guó)殘疾人教育才得以持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，殘疾兒童受教育的基本權(quán)益才得到切實(shí)保障。為擴(kuò)大對(duì)殘疾人保護(hù)范圍，全面保護(hù)殘疾人免受歧視，1990年美國(guó)通過(guò)了《美國(guó)殘疾人法》(ADA)，這是美國(guó)人權(quán)立法中標(biāo)志性的全國(guó)法律，充分發(fā)揮聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)的核心作用和權(quán)威性，規(guī)定了一系列清晰、有力、連貫和易操作的標(biāo)準(zhǔn)，以保障殘疾人免受歧視。ADA規(guī)定所有殘疾人有權(quán)在美國(guó)任何一個(gè)體育場(chǎng)所從事體育運(yùn)動(dòng)，殘疾人一切體育活動(dòng)都納入法律保障，還為殘疾人提供專(zhuān)門(mén)的體育設(shè)施和交通工具[9]。在殘疾人體育權(quán)益方面，該法不僅要求體育設(shè)施要根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)進(jìn)行合理調(diào)適，還對(duì)殘疾運(yùn)動(dòng)員的體育參與機(jī)會(huì)和殘疾員工就業(yè)等問(wèn)題做出要求，切實(shí)保障他們的合法利益。規(guī)定所有公立學(xué)校（包括公立大學(xué)和中學(xué)）體育活動(dòng)一旦發(fā)生對(duì)殘疾人歧視，應(yīng)受到ADA的規(guī)制。實(shí)際上，殘疾人在學(xué)校體育活動(dòng)中受到的歧視相對(duì)較多，特別是殘疾學(xué)生體育參與和殘疾教練員就業(yè)等方面。此時(shí)，受歧視的殘疾人就可利用ADA規(guī)制參加相關(guān)體育活動(dòng)來(lái)保護(hù)自身體育權(quán)利?！秺W林匹克與業(yè)余體育法》是美國(guó)對(duì)體育的專(zhuān)門(mén)立法[10]。該法第3條第13項(xiàng)規(guī)定，美國(guó)奧委會(huì)鼓勵(lì)、幫助與支持殘疾業(yè)余運(yùn)動(dòng)員參加體育比賽，并盡可行擴(kuò)大他們參與業(yè)余體育比賽的機(jī)會(huì)，奧委會(huì)還設(shè)立殘疾人運(yùn)動(dòng)機(jī)構(gòu)和組織，支持優(yōu)秀殘疾運(yùn)動(dòng)員參加各級(jí)體育比賽，為殘疾人運(yùn)動(dòng)員提供后勤保障。同時(shí)，該法也支持美國(guó)殘疾人體育組織的活動(dòng)，如全國(guó)殘疾人體育聯(lián)盟(NationalDisabilitySportsAlliance)，美國(guó)聾啞人體育聯(lián)盟(USADeafSportsFederation)等。1998年，美國(guó)參議員特德·史蒂文斯發(fā)起了修改法案，將《奧林匹克與業(yè)余體育法》改稱(chēng)為《特德·史蒂文斯奧林匹克與業(yè)余體育法案》，新法案擴(kuò)充了奧委會(huì)的殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)職能，擴(kuò)大殘疾人運(yùn)動(dòng)參與機(jī)會(huì)，保證殘疾人的運(yùn)動(dòng)與競(jìng)賽權(quán)利[11]。美國(guó)的《奧林匹克與業(yè)余體育法》自頒布后被世界諸多國(guó)家競(jìng)相效仿，成為世界各國(guó)乃至國(guó)際奧林匹克委員會(huì)相關(guān)法規(guī)修訂參照的重要樣本。該法體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)殘疾人體育事業(yè)的極大關(guān)懷，較大程度地促進(jìn)了殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，這也是美國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際體育賽場(chǎng)上取得驕人成績(jī)的關(guān)鍵因素。1.1.2美國(guó)殘疾人體育法規(guī)個(gè)案范式為保障殘疾人體育權(quán)益，美國(guó)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段頒布并實(shí)施的一系列殘疾人法律法規(guī)，為殘疾人參與體育活動(dòng)和參加體育競(jìng)賽提供了法律保護(hù)依據(jù)。如此同時(shí)，在處理殘疾人體育權(quán)益的申訴案件中，美國(guó)各級(jí)法院也積累了許多成功案例，有的可以稱(chēng)得上范式。這些典型案例，為美國(guó)殘疾人日常體育行為提供了鑒別依據(jù)和法律典范。首先是平等體育參與權(quán)個(gè)案。如，鄧寧(Dennin)是美國(guó)康涅狄格州一名19歲高中生，患有唐氏綜合癥（一種因染色體畸變引發(fā)的先天性疾?。憩F(xiàn)智能障礙癥狀。他本人想?yún)⒓訉W(xué)校的游泳隊(duì)訓(xùn)練，但據(jù)康涅狄格州高中校際體育聯(lián)合會(huì)(ConnecticutInterscholasticAthleticConference，以下簡(jiǎn)稱(chēng)CIAC)規(guī)則，鄧寧因年齡偏大的原因，不允許參加所在高中的游泳隊(duì)。如是，鄧寧將CIAC告上法庭。法院認(rèn)為，鄧寧技術(shù)是合格的，CIAC應(yīng)基于鄧寧殘疾狀況在不改變游泳項(xiàng)目性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)則做出合理調(diào)適，放棄對(duì)他的年齡要求。最終法院要求CIAC允許鄧寧參加所在高中的游泳隊(duì)訓(xùn)練?？煽闯?，在殘疾人參與體育活動(dòng)資格方面，只要不是對(duì)參加的體育項(xiàng)目或活動(dòng)相關(guān)規(guī)則做根本、實(shí)質(zhì)性的改變，不會(huì)對(duì)整個(gè)活動(dòng)正常進(jìn)行造成不合理負(fù)擔(dān)，法院一般傾向于保護(hù)殘疾人的利益，要求組織方做出合理調(diào)適，讓他們享有平等的體育參與機(jī)會(huì)[12]。同樣，在UniversityInterscholasticLeaguevBuchanan案中[13]，兩名19歲的智障美國(guó)高中生想?yún)⒓哟髮W(xué)校際聯(lián)盟(UniversityInterscholasticLeague，簡(jiǎn)稱(chēng)UIL)組織的體育活動(dòng)。但UIL規(guī)則要求所有運(yùn)動(dòng)員年齡必須在19歲以下，這兩名學(xué)生因超齡而被拒絕參與UIL組織的體育活動(dòng)。兩名學(xué)生訴至法院，要求UIL取消對(duì)他們年齡要求。UIL堅(jiān)持認(rèn)為，為了保障參賽者的安全和參賽的公平性，才做出年齡要求，不允許這兩人參賽不是歧視殘疾，而是緣于他們年齡。法院認(rèn)為，由于智障，這兩名學(xué)生需要比正常學(xué)生花更多的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)，才能達(dá)到相應(yīng)的要求，如果沒(méi)有智障，他們同樣可以達(dá)到UIL的年齡要求。因此，法院支持了這兩名高中生的訴求，保障了他們參與體育活動(dòng)機(jī)會(huì)。其次是平等體育參賽權(quán)個(gè)案。如，在PoolevSouthPainfieldBoardofEducation案中[14]。原告是一名殘疾高中生（天生只有一個(gè)腎臟），被告是原告就讀的高中。被告因原告先天只有一個(gè)腎臟而拒絕其代表學(xué)校參加摔跤比賽?！犊祻?fù)法》第504條規(guī)定，任何符合條件的殘疾人個(gè)體，不能僅僅因?yàn)闅埣捕痪芙^參加、被剝奪權(quán)益或受到歧視。原告認(rèn)為學(xué)校侵犯了他的權(quán)利，并向法院起訴。法院認(rèn)為被告應(yīng)告知原告及其法律監(jiān)護(hù)人知曉參賽所帶來(lái)的危險(xiǎn)性的前提下讓其參賽，而只有一個(gè)腎這一殘疾不能成為拒絕其參賽的理由。法院判定捍衛(wèi)了原告的訴訟請(qǐng)求，允許其參加摔跤比賽。另一案件涉及到參加校際體育比賽是否包含《殘疾人教育法》(IDEA)中的“個(gè)人教育計(jì)劃(TheIndividualizedEducationProgram，稱(chēng)IEP)內(nèi)容。原告是一名在校智障學(xué)生，學(xué)校為其實(shí)施了IEP，并將參加校際體育比賽作為IEP的一項(xiàng)內(nèi)容，以激勵(lì)原告健康成長(zhǎng)，但原告所在的蒙大拿州高中聯(lián)合會(huì)拒絕其參加校際體育比賽，理由是原告年齡不合要求。法院卻認(rèn)為，盡管參加校際體育比賽并不是每個(gè)學(xué)生的憲法權(quán)利，如果參加校際體育視為IEP一項(xiàng)內(nèi)容，那么就應(yīng)受IDEA保護(hù)，因此，法院宣稱(chēng)原告有權(quán)參加校際體育比賽。塔蒂婭娜?麥克法登（TatyanaMcFadden）生來(lái)患有脊柱裂，導(dǎo)致腰部以下癱瘓。她十歲時(shí)就夢(mèng)想成為一名殘奧會(huì)運(yùn)動(dòng)員。在美國(guó)馬里蘭州長(zhǎng)大的麥克法登高中時(shí)想加入學(xué)校的田徑隊(duì)，而學(xué)校不讓她坐著輪椅參加比賽。不是為錢(qián)，而是為獲得參與的體育權(quán)，她向法院提起了訴訟。根據(jù)《美國(guó)殘疾人法》，主辦體育活動(dòng)的組織方必須為殘疾人提供參加運(yùn)動(dòng)員選拔和作為運(yùn)動(dòng)隊(duì)成員進(jìn)行比賽的平等機(jī)會(huì)。法院參照ADA幫她獲得參賽機(jī)會(huì)，最終讓她實(shí)現(xiàn)了奧會(huì)夢(mèng)想，截止2016年里約熱內(nèi)盧殘奧會(huì)為止，塔蒂婭娜?麥克法登獲得17枚殘奧會(huì)獎(jiǎng)牌?？v觀美國(guó)法院對(duì)殘疾人體育權(quán)益案件的判決可以看出，只要不對(duì)體育活動(dòng)規(guī)則做根本、實(shí)質(zhì)性改變且不會(huì)造成不合理負(fù)擔(dān)的情況下，一般來(lái)說(shuō)，法院會(huì)在美國(guó)諸多殘疾人法律法規(guī)中尋求依據(jù)，讓組織方考慮殘疾人身心狀況，必要時(shí)對(duì)相關(guān)體育規(guī)則、要求做出合理調(diào)適，禁止任何形式基于殘疾的歧視，保護(hù)殘疾人參與體育活動(dòng)及體育競(jìng)賽。1.2英國(guó)殘疾人體育法制建設(shè)1.2.1英國(guó)殘疾人體育健身的法制建設(shè)為了反對(duì)歧視有殘疾、學(xué)習(xí)障礙和特殊需要人群的行為，使殘疾人享有與其他人一樣的體育參與機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與融合，英國(guó)政府頒布了一系列殘疾人體育權(quán)益保護(hù)法（表2）。但總體上說(shuō)，英國(guó)政府并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性管理殘疾人事務(wù)的機(jī)構(gòu)與組織，對(duì)殘疾人實(shí)施法律保障主要依靠一些社會(huì)機(jī)構(gòu)(如慈善組織、自愿者社團(tuán)等)執(zhí)行組織與管理。而殘疾人健身體育參與的主要場(chǎng)所集中在體育俱樂(lè)部與社會(huì)服務(wù)中心[15]。殘疾人體育法律制度一般是針對(duì)這些體育俱樂(lè)部進(jìn)行規(guī)制，用以保障殘疾人享受平等、合法的體育權(quán)益。如從1996-2006年10年間，英國(guó)政府就對(duì)《殘疾歧視法》[16]，進(jìn)行了5次修訂，每次修訂都是對(duì)相關(guān)體育俱樂(lè)部提出要求和整改標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾人參與體育健身活動(dòng)提供了法律保護(hù)，讓英國(guó)殘疾人體育健身事業(yè)走上了法制化道路。表2英國(guó)殘疾人體育法規(guī)頒布時(shí)間（年）來(lái)源法規(guī)名稱(chēng)殘疾人體育法規(guī)主要內(nèi)容1981《教育法》教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)殘疾學(xué)生體育教育1988《教育改革法》殘疾學(xué)生排除在課程標(biāo)準(zhǔn)之外1992《教育改革法》（修訂）殘疾學(xué)生盡可能參加常規(guī)體育課1995《體育課程標(biāo)準(zhǔn)》（修訂）對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行彈性體育教學(xué)1995《殘疾歧視法》(DDA)對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施、服務(wù)提出反歧視要求1996《殘疾歧視法》（修訂）禁止體育俱樂(lè)部因殘疾人而區(qū)別對(duì)待1999修訂《體育課程標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行融合體育教育1999《殘疾歧視法》（修訂）俱樂(lè)部為殘疾人體育參與做調(diào)整，提供額外幫助2001《特殊教育需要和殘疾法》維護(hù)殘疾學(xué)生在體育教育、培訓(xùn)方面合法權(quán)利2004《殘疾歧視法》（修訂）體育俱樂(lè)部必須對(duì)場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙改造2005《殘疾歧視法》（修訂）體育俱樂(lè)部遵循平等原則，履行“殘疾平等義務(wù)”2006《殘疾歧視法》（修訂）體育俱樂(lè)部未整改使殘疾人無(wú)法參與體育屬違法行為2010《平等法》全面實(shí)施融合體育教學(xué)，保障殘疾學(xué)生體育權(quán)益在殘疾學(xué)生體育健身方面，英國(guó)政府就1981年出臺(tái)了《教育法》[17]，將殘疾兒童歸為特殊教育需求(SpecialEducationNeeds)學(xué)生，要求地方教育部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)殘疾學(xué)生的體育教育。后經(jīng)1988、1992、1995、1999四年的立法與修訂，殘疾學(xué)生體育教育經(jīng)歷了“排除→納入→彈性→融合”幾個(gè)階段。特別是2010年《平等法》[18]頒布與實(shí)施，進(jìn)一步深化了融合教育理念，要求體育教育要充分考慮殘疾學(xué)生實(shí)際，對(duì)殘疾學(xué)生在體育學(xué)習(xí)過(guò)程中可能遇到的潛在困難有所預(yù)知，且能妥善處理。盡可能讓殘疾學(xué)生體驗(yàn)成功，并在他們能力范圍內(nèi)達(dá)到最佳體育健身目標(biāo)和效果。同時(shí)，英國(guó)還專(zhuān)門(mén)設(shè)立一些殘疾人主題節(jié)日，如“國(guó)家殘奧日”、“殘疾人自強(qiáng)日”等。早在1992年，英國(guó)沃靈頓小鎮(zhèn)的一些殘疾人自發(fā)組織開(kāi)展了第一次“殘疾人自強(qiáng)日”活動(dòng)[19]。通過(guò)開(kāi)展這些主題節(jié)日，殘疾人積極參與體育活動(dòng)，激發(fā)殘疾人獨(dú)立自強(qiáng)，喚起他們生活的勇氣和力量。每年“殘疾人自強(qiáng)日”活動(dòng)開(kāi)展得豐富多彩，已然成為英國(guó)殘疾人體育發(fā)展一大特色，不斷向社會(huì)傳遞自強(qiáng)精神的正能量。為了紀(jì)念2012年倫敦殘奧會(huì)的成功舉辦，英國(guó)政府決定從2013年起每年舉辦“國(guó)家殘奧日”，幫助殘疾人強(qiáng)身健體，引導(dǎo)他們積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不斷超越自我。在英國(guó)第二屆“國(guó)家殘奧日”（2014年8月30日）當(dāng)天，眾多殘奧運(yùn)動(dòng)員歡聚在倫敦東部的奧林匹克公園，向人們展示了輪椅籃球、輪椅橄欖球、輪椅舞蹈等多項(xiàng)殘疾人運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。1.2.2英國(guó)殘疾人體育競(jìng)賽的法制建設(shè)英國(guó)的殘疾人社會(huì)保障建設(shè)起步較早，殘疾人體育競(jìng)賽法制建設(shè)也在世界上處于領(lǐng)先水平。為了支持殘奧體育的發(fā)展，英國(guó)政府一直在不斷完善殘疾人相關(guān)法律。如上文提及的《殘疾歧視法》、《平等法》等都經(jīng)歷了多次修訂，通過(guò)在國(guó)家層面促進(jìn)社會(huì)對(duì)殘疾人的正確認(rèn)識(shí)和尊重。2010年，英國(guó)政府審核并通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約》和《殘疾人平等法案》，這兩部法律為英國(guó)殘疾人組織和相關(guān)活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了法律依據(jù)。英國(guó)體育理事會(huì)（全英高水平競(jìng)技體育項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）依據(jù)這些法律，配套制訂了系列保障殘疾人體育競(jìng)賽的規(guī)劃和法規(guī)，如平等政策、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、策略以及體育戰(zhàn)略框架等，確保在選拔、培養(yǎng)殘奧運(yùn)動(dòng)員過(guò)程中人人享有平等的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)體育平等。如此同時(shí)，依法將來(lái)自于國(guó)家彩票和政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)體育資金發(fā)展英國(guó)的奧運(yùn)、殘奧高水平競(jìng)技體育[20]，并按照高水平競(jìng)技體育的特點(diǎn)和要求對(duì)殘奧體育和奧運(yùn)體育進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資與管理。英國(guó)殘疾人體育賽事活動(dòng)主要依靠社會(huì)力量（一些專(zhuān)門(mén)的殘疾人體育組織）來(lái)組織和發(fā)展，在殘疾人體育競(jìng)賽中，市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府與市場(chǎng)分工責(zé)任明確，殘疾人體育競(jìng)賽態(tài)勢(shì)優(yōu)良，尤其是2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的成功舉辦，英國(guó)選手在賽場(chǎng)的出色表現(xiàn)讓世人矚目，創(chuàng)造出百年以來(lái)的最好成績(jī)[21]。英國(guó)殘疾人競(jìng)技體育登上新的歷史高峰。1.3日本殘疾人體育法制建設(shè)為切實(shí)保障殘疾人參與體育活動(dòng)權(quán)利，日本政府陸續(xù)頒布了與之相關(guān)的法律與政策?？傮w說(shuō)，日本殘疾人體育組織與規(guī)制比較發(fā)達(dá)，日本殘疾人體育事業(yè)在亞洲甚至世界都處于領(lǐng)先地位。這些都與日本完善的法律體系密不可分。其中日本殘疾人體育事業(yè)最基本的法律是《殘疾人基本法》，與之配套的還有一系列相關(guān)法律（表3）。如此同時(shí)，各地方政府也配套出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)、法律和政策。日本政府和各級(jí)地方頒布實(shí)施的殘疾人相關(guān)的法律制度涵蓋了殘疾人體育事務(wù)的方方面面，有力地保障與促進(jìn)了殘疾人體育快速發(fā)展。二戰(zhàn)后，隨著日本國(guó)內(nèi)出現(xiàn)數(shù)量龐大的孤兒、殘疾人，殘疾兒童的身心健康成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。于是，日本政府在1974年頒布了第一部涉及殘疾人問(wèn)題的法律，即《兒童福利法》。名義上是“兒童福利法”，實(shí)際上并不是專(zhuān)門(mén)為殘疾而是服務(wù)的，該法還涉及其他人的法律問(wèn)題。依據(jù)對(duì)殘疾的分類(lèi)，日本先后出臺(tái)了《肢體殘疾人福利法》、《精神殘疾人福利法》和《智力殘疾人福利法》三部殘疾人法，維護(hù)了殘疾人權(quán)利，為殘疾人法律提供了法律的依據(jù)和保障。日本真正出臺(tái)殘疾人體育法律、法規(guī)還是在20世紀(jì)50年代后期，如1958年為殘疾人設(shè)立無(wú)障礙體育設(shè)施而頒布《無(wú)障礙建設(shè)法》和《無(wú)障礙交通法》，這為日本以后的無(wú)障礙公共場(chǎng)所、設(shè)施及體育場(chǎng)館建設(shè)提供了法律依據(jù)，現(xiàn)在日本任何地方都可以看到各樣各式的無(wú)障礙設(shè)施，日本被譽(yù)為“殘疾人宜居國(guó)度”。為了促進(jìn)了殘疾人體育的發(fā)展，1961年日本通過(guò)了《日本體育運(yùn)動(dòng)振興法》。隨后的1963年，日本厚生勞動(dòng)省也發(fā)布通知，要求地方政府采取必要措施開(kāi)展殘疾人體育。1966年日本政府第一次以官方的方式聲明，要求各級(jí)地方政府以社區(qū)為基礎(chǔ)提高殘疾人體育服務(wù)水平。表3日本殘疾人體育法規(guī)頒布時(shí)間（年）來(lái)源法規(guī)名稱(chēng)殘疾人體育法規(guī)主要內(nèi)容1958《無(wú)障礙建設(shè)法》、《無(wú)障礙交通法》籌建無(wú)障礙體育設(shè)施、設(shè)立法規(guī)1961《日本體育運(yùn)動(dòng)振興法》開(kāi)展體育活動(dòng)促進(jìn)殘疾人身心健康1963日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布政策文件采取措施促進(jìn)殘疾人體育開(kāi)展1966日本政府發(fā)布通知提高政府服務(wù)水平，推動(dòng)社區(qū)殘疾人體育1970《智力、肢體殘疾人基本政策法》明確殘疾人體育參與權(quán)，為其提供場(chǎng)地、資金支持1981殘疾人日圍繞殘疾人體育事業(yè)開(kāi)展諸多活動(dòng)1982第一個(gè)殘疾人長(zhǎng)期政策（1983-1992年）進(jìn)一步支持與保障殘疾人體育事業(yè)發(fā)展1985《殘疾人體育指導(dǎo)員制度》為殘疾學(xué)生提供體育教學(xué)、課外活動(dòng)和體育比賽1993第二個(gè)殘疾人長(zhǎng)期政策（1993-2002年）改善設(shè)施和培訓(xùn)員工落實(shí)殘疾人體育文化1995殘疾人周對(duì)殘疾人體育事業(yè)的關(guān)心與支持2003第三個(gè)殘疾人長(zhǎng)期政策（2003-2012年）加強(qiáng)殘疾人體育輔助設(shè)備、設(shè)施方面建設(shè)2011《體育基本法》》考慮殘疾種類(lèi)、程度，讓殘疾人積極從事體育活動(dòng)2017《殘疾人基本法》保障體育參與機(jī)會(huì)促進(jìn)殘疾人體育康復(fù)如果說(shuō)二十世紀(jì)五、六十年代是日本殘疾人體育法規(guī)的初創(chuàng)階段，那么到了二十世紀(jì)七十年代以后應(yīng)該是日本殘疾人體育法律制度的發(fā)展時(shí)期。1970年日本政府頒布了《智力、肢體殘疾人基本政策法》[22]，該法使得為殘疾人提供服務(wù)的不同機(jī)構(gòu)、部門(mén)和單位之間的協(xié)調(diào)和合作更高效與協(xié)調(diào)。這也是日本首部將殘疾人體育娛樂(lè)活動(dòng)納入法律的軌道。該法要求中央及地方政府出臺(tái)相關(guān)政策，提供相應(yīng)體育設(shè)施和體育專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支持，提高殘疾人獨(dú)立參加體育娛樂(lè)活動(dòng)的能力。1993年日本政府又對(duì)《智力、肢體殘疾人基本政策法》進(jìn)行徹底修訂。隨后的二十多年該法先后做了7次修改，現(xiàn)正式更名為《殘疾人基本法》。如此同時(shí)，為了建立殘疾人權(quán)益保障長(zhǎng)期機(jī)制，日本政府自1982-2003年的二十年期間先后制定了三個(gè)“疾人長(zhǎng)期政策”，這些長(zhǎng)期政策以不同的形式和角度維護(hù)了殘疾人體育權(quán)益，日本殘疾人體育事業(yè)也得以持續(xù)發(fā)展。另外，日本殘疾人體育法律建設(shè)還深受?chē)?guó)際社會(huì)影響。如既聯(lián)合國(guó)將1981年定為“殘疾人國(guó)際年”后，日本政府就制定了以體育康復(fù)概念相關(guān)的政策，并將聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)有關(guān)殘疾人權(quán)利的決議日（12月9日）定為日本“殘疾人日”，當(dāng)天日本將圍繞殘疾人體育開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)。日本政府后來(lái)參照“國(guó)際殘疾日”又設(shè)立了日本“殘疾人周（每年12月3-9日）”，每年“殘疾人周”政府都會(huì)舉辦一系列活動(dòng)，積極支持與關(guān)心殘疾人體育事業(yè)發(fā)展?？傊毡練埣踩朔烧吲c二戰(zhàn)相伴而生，并受到國(guó)際社會(huì)殘疾人政策趨勢(shì)的影響。二戰(zhàn)伊始，日本政府陸續(xù)頒布并實(shí)施了系列殘疾人體育法律和長(zhǎng)期政策，極大提高了殘疾人參與體育娛樂(lè)活動(dòng)機(jī)會(huì)，切實(shí)保障殘疾人的體育權(quán)利和利益。政府通過(guò)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)以及資金投入、扶持等方式促進(jìn)殘疾人體育發(fā)展，使得日本殘疾人體育事業(yè)一直走在亞洲乃至世界的前列。2我國(guó)殘疾人體育權(quán)益保障法律制度建設(shè)2.1我國(guó)殘疾人體育權(quán)益保障法律制度內(nèi)容建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府高度重視殘疾人體育事業(yè)，先后制定和頒布了一系列法律法規(guī)，為殘疾人體育事業(yè)逐步走向正規(guī)化、制度化和法律化提供了有力保障?，F(xiàn)實(shí)中我國(guó)殘疾人體育權(quán)益保障法律制度建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程（表4）。其中的1949-1979三十年屬于緩慢建設(shè)階段，期間沒(méi)有真正意義上的體育法，更沒(méi)有頒布與實(shí)施殘疾人體育權(quán)益保障法律制度，主要是通過(guò)政府發(fā)布政策的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾人體育權(quán)益的保護(hù)。而上世紀(jì)80年代初至90年初，則屬于殘疾人體育法律制度起始階段。1982年《憲法》第四十五條明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”。這為殘疾人體育權(quán)益提供了立法基礎(chǔ)。《體育法》與《殘疾人保障法》是我國(guó)殘疾人體育權(quán)益法律保障體系的核心，這些法律條款既以“平等”為原則規(guī)定殘疾人體育權(quán)益的內(nèi)容，又采取相關(guān)措施幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)體育權(quán)益?？傮w說(shuō)來(lái)，這一時(shí)期殘疾人體育法律大多以單個(gè)條文形式嵌套在殘疾人事業(yè)綱要或教育條例中,幾乎沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的殘疾人體育條例與法規(guī)，但這些條文的制定和頒布為后來(lái)的殘疾人體育權(quán)益保障法律制度奠定了基礎(chǔ)。表4我國(guó)殘疾人體育權(quán)益保障法規(guī)頒布時(shí)間（年）來(lái)源法規(guī)名稱(chēng)殘疾人體育法規(guī)主要內(nèi)容1983《關(guān)于積極地、有計(jì)劃地開(kāi)展傷殘人體育活動(dòng)通知》育活動(dòng)的通知》明確傷殘人體育工作方針，成立中國(guó)傷殘人體育協(xié)會(huì)1988《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要》育活動(dòng)的通知》體育活動(dòng)場(chǎng)所和公共設(shè)施，要為殘疾人提供方便1990《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》體育適應(yīng)殘疾人特點(diǎn)和需要，幫助其廣泛參與體育活動(dòng)1991《中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”計(jì)劃綱要）》殘疾人事業(yè)＂八五＂計(jì)劃綱要（１９９１年一１９９５年）》、使殘疾人廣泛參與體育活動(dòng)，培養(yǎng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員1995《中華人民共和國(guó)體育法》支持殘疾人參加體育活動(dòng)，并為其提供方便1995《全民健身計(jì)劃綱要》開(kāi)展殘疾人健身活動(dòng)，提高其身體素質(zhì)和體育運(yùn)動(dòng)水平1996《中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要》完善各級(jí)各類(lèi)殘疾人體育組織，抓好特教學(xué)校體育活動(dòng)2000《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》（2000）關(guān)注殘疾人體育，并為其參加體育活動(dòng)提供幫助與指導(dǎo)2002《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》重視和支持殘疾人運(yùn)動(dòng)員的選拔、集訓(xùn)、組團(tuán)、參賽等工作2002《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》》對(duì)殘疾學(xué)生開(kāi)設(shè)康復(fù)、保健為主的體育課程2007《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育工作的意見(jiàn)》于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育工作的意見(jiàn)》、加強(qiáng)殘疾人體育隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造殘疾人體育社會(huì)環(huán)境2009《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（修訂）舉辦殘疾人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，興辦殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所2011《自強(qiáng)健身示范點(diǎn)命名資助辦法》實(shí)施了“殘疾人健身活動(dòng)周”疾人健身周＂活動(dòng)2011《全民健身汁劃（2011-2015年）》提高殘疾人參加體育鍛煉人數(shù)比例2011《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》殘疾人事業(yè)＂十二五＂發(fā)展綱要》加強(qiáng)殘疾人群眾體育工作，提高殘疾人競(jìng)技體育水平進(jìn)入90年代，殘疾人體育權(quán)益法律制度進(jìn)入迅速發(fā)展階段，期間主要法律條文有1990年的《殘疾人保障法》、1991年的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”計(jì)劃綱要》、1995年的《中華人民共和國(guó)體育法》、1995年的《全民健身計(jì)劃綱要》等。其主要目的是支持殘疾人參加體育活動(dòng)，培養(yǎng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員，提高其身體素質(zhì)和體育運(yùn)動(dòng)水平。其中《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（1990年）重點(diǎn)扶持殘疾人參加各種特殊的體育活動(dòng)，它標(biāo)志著我國(guó)殘疾人參與體育活動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。1996年至今是我國(guó)殘疾人體育權(quán)益保障法律制度發(fā)展推進(jìn)階段。隨著《中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要》（1996）頒布實(shí)施后，殘疾人體育文化日趨活躍，逐漸出現(xiàn)以地方性法規(guī)為基礎(chǔ)的殘疾人體育權(quán)益保障法律體系。此時(shí)，不僅重視和支持殘疾人運(yùn)動(dòng)員的選拔、集訓(xùn)、參賽等工作，還注重殘疾人群眾健身活動(dòng)的開(kāi)展，并關(guān)注殘疾學(xué)生保健工作及殘疾人體育隊(duì)伍建設(shè)等。2.2我國(guó)殘疾人體育權(quán)益保障法律制度存在的不足參與體育活動(dòng)是殘疾人的基本權(quán)益。體育活動(dòng)可幫助殘疾人健身康復(fù)、融入社會(huì)，獲得較高品質(zhì)的生活，殘疾人作為一個(gè)特殊人群，其權(quán)益保障程度，是社會(huì)文明程度的標(biāo)桿[23]。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)殘疾人體育權(quán)益保障法律制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著較大的差距，存在諸多不足，殘疾人體育保障法律制度亟待完善。首先是法律法規(guī)建設(shè)不夠完善。眾所周知