十區(qū)六型社會十個制度建設(shè)12

**鄉(xiāng)“十區(qū)六型社會”建設(shè)涉及部門工作會商制度為科學(xué)統(tǒng)籌全鄉(xiāng)十區(qū)矛盾糾紛排查化解、地質(zhì)災(zāi)害和征地拆遷賠（補）償、治安聯(lián)防聯(lián)控、法律法規(guī)宣傳教育等工作，經(jīng)研究，特建立**鄉(xiāng)平安和諧“十區(qū)”工作會商機制，加強各方配合，減少推諉扯皮。一、組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)鄉(xiāng)黨委會議研究決定，成立**鄉(xiāng)平安和“十區(qū)”工作會商領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：組長：***（鄉(xiāng)黨委書記）副組長：***（鄉(xiāng)人大主席）***（鄉(xiāng)黨委副書記、紀(jì)委書記）成員：***（鄉(xiāng)人政府副鄉(xiāng)長）***（鄉(xiāng)政法委書記、鄉(xiāng)人政府副鄉(xiāng)長）***（鄉(xiāng)人武部部長）***（鄉(xiāng)人政府副鄉(xiāng)長）***（鄉(xiāng)人政府副鄉(xiāng)長）***（鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)人）***（鄉(xiāng)財政所所長）***（鄉(xiāng)綜治辦負(fù)責(zé)人）***（鄉(xiāng)派出所所長）***（鄉(xiāng)婦聯(lián)主席）***（共青團(tuán)鄉(xiāng)委負(fù)責(zé)人）***（鄉(xiāng)綜治辦工作員）***（鄉(xiāng)安監(jiān)站工作員）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)綜治辦，***同志兼任辦公室主任，***、***兩位同志負(fù)責(zé)具體辦公。二、工作方式凡遇全鄉(xiāng)范圍內(nèi)十區(qū)矛盾糾紛排查化解、地質(zhì)災(zāi)害和征地拆遷賠（補）償、治安聯(lián)防聯(lián)控、法律法規(guī)宣傳教育等工作需要組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一籌劃的，由會商領(lǐng)導(dǎo)小組常副組長提議，組長組織會商。**鄉(xiāng)“十區(qū)六型社會”建設(shè)信息互通制度為了充分利用現(xiàn)有信息，共享工作成果，提高工作效率，建立完善的工作機制、協(xié)調(diào)機制。一、將各自掌握的信息數(shù)據(jù)、方法核準(zhǔn)、備案和文件相互送達(dá)。建立了多部門合作體制。如水利部門負(fù)責(zé)洪澇、干旱災(zāi)害監(jiān)控；安監(jiān)站負(fù)責(zé)煤礦開采、城鄉(xiāng)消防、森林消防、道路交通、水上交通、農(nóng)村交通、建筑施工、危險化學(xué)品儲運銷等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治；林業(yè)站負(fù)責(zé)抓好集體林權(quán)制度改革，加強對林木林地的保護(hù)與監(jiān)管，嚴(yán)格審查并依法辦理林木采伐、林地征占用審批手續(xù)，監(jiān)督業(yè)主單位做好森林防火工作；綜治辦負(fù)責(zé)依法規(guī)范信訪秩序，完善信訪工作責(zé)任制，建立健全信訪案件督辦制度，落實治安綜合治理的各項措施，形成多方配合、齊抓共管的工作機制等。將這些部門的資源整合成立**鄉(xiāng)“十區(qū)六型社會”建設(shè)數(shù)據(jù)庫，以電子交流群和手機、QQ信息組，搭建起會商平臺。建立了信息評估制度。涉及“十區(qū)六型社會”建設(shè)創(chuàng)新管理的部門所掌握的信息和指標(biāo)體系分別進(jìn)行評估，能夠從不同的角度對信息進(jìn)行評定。四、統(tǒng)一信息處理方法。⑴實地調(diào)查評估。在各種矛盾糾紛發(fā)生或各種不和諧因素發(fā)生過程或發(fā)生后，組織專人員到現(xiàn)場進(jìn)行處理，及時遏制事態(tài)進(jìn)一步惡化。對事態(tài)的發(fā)展進(jìn)性深層次的分析評估定性。⑵按半年抽樣檢查。根據(jù)核查結(jié)果推斷事件的主要成因。⑶對治安案件等大案要案專項調(diào)查。為制定整治方案提供依據(jù)。**鄉(xiāng)“十區(qū)六型社會”建設(shè)糾紛調(diào)處制度深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，抓好這項工作，是**鄉(xiāng)黨委政府的一項重要職責(zé)，是確保社會政治安定穩(wěn)定的一項有效舉措。一、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確?！耙话咽帧惫こ搪涞綄嵦帯Ｒ磳俚毓芾碓瓌t，明確各級各部門黨政“一把手”為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，及時、妥善的排查調(diào)處本地區(qū)、本部門的矛盾糾紛。對因工作失職瀆職，導(dǎo)致矛盾糾紛激化、擴大，造成不良后果的，堅決嚴(yán)肅追究那個地方、部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、筑牢“三道防線”，完善工作網(wǎng)絡(luò)，確保排查調(diào)處工作順利開展。第一道防線是在村(居)組（社區(qū)）和企業(yè)(廠礦)建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作小組，第二道防線是在村(居)委會建立矛盾糾紛排查調(diào)處委員會，第三道防線是鄉(xiāng)政府建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，每月召開一次會議，對較大的矛盾糾紛進(jìn)行“會診”，逐個分析研究化解措施，確定化解矛盾糾紛的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，限期調(diào)處。重大疑難的矛盾糾紛，由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤督辦。形成橫向到邊、縱向到底、層次分明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。做到一般矛盾糾紛不出組（社區(qū)）、較大矛盾糾紛不出村、重大疑難矛盾糾紛不出鄉(xiāng)。

三、明確職責(zé)，齊抓共管，形成調(diào)處合力。矛盾糾紛排查調(diào)處涉及社會各部門、各領(lǐng)域，僅靠政法部門“單打一”難以奏效。要根據(jù)矛盾糾紛類別分別確定牽頭部門和責(zé)任單位，按照輕重緩急和突出重點的原則，采取“分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處”的工作方法，形成齊抓共管的工作格局。要因時制宜，有針對性地對某一時期的突出矛盾糾紛進(jìn)行專項調(diào)處。要堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，積極化解歷史積淀造成的“老大難”矛盾糾紛。如歷史遺留下來的邊界、山林、礦藏等權(quán)屬糾紛，要由有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)，根據(jù)歷史和現(xiàn)狀，妥善處理好歸屬問題。要想方設(shè)法調(diào)處久拖難決、屢屢上訪的矛盾糾紛，做到不推諉、不回避。

四、充分發(fā)揮政法部門主力軍作用，積極為矛盾糾紛化解創(chuàng)造有利條件。提高公民的法制意識，是促進(jìn)矛盾糾紛妥善調(diào)處的有效手段，也是減少矛盾糾紛的重要途徑。政法部門要結(jié)合各自職能，多形式、多渠道地深入開展普法宣傳教育。要著力提高“148”法律服務(wù)專線的工作質(zhì)量和效能，使之真正成為群眾化解矛盾糾紛的“開心鎖”。要充分發(fā)揮“110”社會聯(lián)動服務(wù)機制作用，進(jìn)一步拓寬服務(wù)范圍，深化服務(wù)內(nèi)涵，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好矛盾糾紛的化解工作。要加強矛盾糾紛情報信息工作，努力挖掘深層次、預(yù)警性的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入，掌握工作主動權(quán)。

五、夯實基層基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。一方面要高度重視基層組織建設(shè)，使“第一道防線”能真正發(fā)揮作用。要把公道正派、群眾擁護(hù)、善于調(diào)解糾紛、化解矛盾的村民充實到村(居)委會，選好配強治保會主任和調(diào)委會主任，加強對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平。另一方面要針對一些矛盾糾紛的發(fā)生與干部的工作作風(fēng)有關(guān)的實際，努力提高干部的綜合素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)。要求干部要深入基層，深入群眾，對矛盾糾紛不推諉、不扯皮、不上交，認(rèn)真傾聽群眾意見，面對面地做群眾工作，理順群眾情緒，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾的合理要求和實際問題。堅決杜絕用發(fā)號施令和簡單粗暴的方法化解矛盾，防止個別問題擴大化、簡單問題復(fù)雜化、經(jīng)濟問題政治化。六、實行定期排查制度。各村、各部門對本轄區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)信訪方面矛盾糾紛每月排查一次，矛盾糾紛排查制度排查做到不遺漏、不擴大化、全面詳細(xì)地掌握信訪矛盾糾紛的情況。七、通過各種渠道及時收集矛盾糾紛排查調(diào)處信息，認(rèn)認(rèn)真分析充分認(rèn)識矛盾糾紛的節(jié)點要點。確保處理矛盾糾紛不偏不誤，讓廣大群眾的利益得到保障。**鄉(xiāng)“十區(qū)六型社會”建設(shè)利益賠償制度建立健全利益賠償機制，違法行為或公共建設(shè)導(dǎo)致的少部分人損失通過司法程序得以救濟，是社會主要法制建設(shè)的重要一環(huán)。建立健全利益賠償機制的啟動，對我鄉(xiāng)社會管理具有較好的推動作用和對違法違規(guī)具有明顯的阻遏效果，人民群眾合法權(quán)益得到保護(hù)，有利于構(gòu)建社會和諧發(fā)展。賠償機制的完善，使人民群眾利益得到有效的保障。這將改善我鄉(xiāng)的社會環(huán)境，增強人民群眾的信心，提高行政執(zhí)法的公信力，為經(jīng)濟發(fā)展提供法制保障。

一、建立健全法制法規(guī)，為廣大人民群眾提供和諧開放社會環(huán)境。

二、加強行政監(jiān)管部門力量，各“十區(qū)六型社會”建設(shè)涉及部門充當(dāng)大眾利益的守護(hù)者，對涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、教育、醫(yī)療、環(huán)保等實行宏觀調(diào)控。

三、強化司法實踐，對賠償具體法律技術(shù)問題要準(zhǔn)確把握。賠償案件審理涉及復(fù)雜的法律技術(shù)問題，諸如原告、被告資格的確定、訴訟時效、損失范圍規(guī)定、賠償金額計算、舉證責(zé)任、訴訟代表人的選定、償付方式等，司法實踐尚付闕如，在這種情況下，允許所有有一般管轄權(quán)的法院均受理此類案件，可能會造成審理結(jié)果極大的不一致性，需要以司法解釋的形式予以明確。

四、對維護(hù)司法公正與確保社會穩(wěn)定的綜合考量。用時代的創(chuàng)新的法律觀念去衡量、處理，需要加入對社會整體影響因素的考慮。

五、進(jìn)一步細(xì)化賠償法律法規(guī)民事責(zé)任制度。為改變目前立法中民事責(zé)任與行政責(zé)任、刑事責(zé)任不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)通過立法和司法解釋細(xì)化違法行為的民事責(zé)任。六、順應(yīng)國際潮流，強化利益賠償保護(hù)制度，明確賠償責(zé)任主體和監(jiān)督制衡機制，建立健全派生訴訟制度。七、在《訴訟法》中設(shè)立集團(tuán)訴訟機制及司法前置程序，以利于利益受害者的投訴及解決法院擁擠問題。八、參照國際國內(nèi)準(zhǔn)則，制定并實施賠償治理準(zhǔn)則等，努力提升協(xié)調(diào)機構(gòu)（部門）處理水準(zhǔn)，構(gòu)筑有效的司法環(huán)境，營造良好的治理文化氛圍。

**鄉(xiāng)“十區(qū)六型社會”建設(shè)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)指導(dǎo)制度為了促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，制定本條例。

第二條建立和完善就業(yè)機制，改善就業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)社會就業(yè)。加強大中專院校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、農(nóng)業(yè)富余勞動力的就業(yè)促進(jìn)工作。

第三條建立就業(yè)指導(dǎo)小組，定期分析促進(jìn)就業(yè)工作的情況，研究、協(xié)調(diào)和解決就業(yè)工作中存在的問題。

第四條人力資源和社會保障服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)的促進(jìn)就業(yè)工作，其他“十區(qū)六型社會”建設(shè)部門按照職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

第五條工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織，協(xié)助開展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動者的勞動權(quán)利。進(jìn)學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念，提高學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

第六條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)勞動者工作環(huán)境、勞動合同、工資支付、福利待遇、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險、安全生產(chǎn)等方面的合法權(quán)益。

第七條建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，及時與涉及部門會商，并向政府報告。

第八條根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財政分局負(fù)責(zé)預(yù)算安排就業(yè)專項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗椖康男☆~擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策宣傳等。人力資源和社會保障、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強就業(yè)專項資金的監(jiān)督管理。

第九條培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，健全人力資源市場信息系統(tǒng)，加強對人力資源市場的監(jiān)督管理，為勞動者求職擇業(yè)、用人單位招用人員開展培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展就業(yè)服務(wù)提供支持。

第十條健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，保障和支持公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供公共就業(yè)服務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強職業(yè)中介機構(gòu)的管理，指導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)中介機構(gòu)的行為，發(fā)揮職業(yè)中介機構(gòu)在促進(jìn)就業(yè)中的積極作用。

第十一條人力資源和社會保障服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)制度，健全就業(yè)服務(wù)功能，統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)流程，規(guī)范就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得從事經(jīng)營性活動，公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第十二條人力資源和社會保障服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)免費為勞動者提供以下服務(wù)：

（一）就業(yè)政策法規(guī)咨詢；

（二）職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；

（三）職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；

（四）對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；

（五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；

（六）其他公共就業(yè)服務(wù)。

第十三條人力資源和社會保障服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)免費為用人單位提供以下服務(wù)：

（一）開放的勞動力市場，公平的用人競爭平臺。（二）招聘指導(dǎo)；

（三）代理招聘；

（四）異地招聘；

（五）人力資源管理咨詢；

（六）勞動保障有關(guān)事務(wù)代理；（七）其他就業(yè)服務(wù)。

第十四條人力資源和社會保障服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)為參加培訓(xùn)的登記失業(yè)人員和實施培訓(xùn)的機構(gòu)申領(lǐng)培訓(xùn)補貼提供服務(wù)。

第十五條人力資源和社會保障服務(wù)中心在統(tǒng)計、人力資源和社會保障部門的指導(dǎo)下，開展勞動力資源狀況統(tǒng)計調(diào)查和就業(yè)、失業(yè)登記，用人單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供統(tǒng)計調(diào)查和登記所需要的數(shù)據(jù)資料。人力資源和社會保障服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立勞動力資源調(diào)查和就業(yè)登記、失業(yè)登記的專門臺帳，及時準(zhǔn)確反映勞動力資源和就業(yè)、失業(yè)變動情況。

第十六條根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場需求，建立用于提高勞動者職業(yè)技能的公共實訓(xùn)基地。

第十七條制定勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策措施，加強信息服務(wù)，拓寬融資渠道，提供指導(dǎo)和扶持。

第十八條“十區(qū)六型社會”建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體，依照國家規(guī)定放寬資金、經(jīng)營場所等市場準(zhǔn)入條件。

第十九條“十區(qū)六型社會”建設(shè)部門對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)勞動者實行小額貸款財政貼息。建立健全小額貸款擔(dān)保體系，支持和鼓勵小額貸款擔(dān)保服務(wù)機構(gòu)和擔(dān)保企業(yè)為勞動者、企業(yè)的小額貸款提供擔(dān)保服務(wù)，根據(jù)市場需要，積極鼓勵金融機構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對自主創(chuàng)業(yè)勞動者的信貸支持。

第二十條“十區(qū)六型社會”建設(shè)部門對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項目、技術(shù)、信息等方面的支持。對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動者、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實行動態(tài)管理，提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

第二十一條“十區(qū)六型社會”建設(shè)部門建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，組織開展創(chuàng)業(yè)項目采集、發(fā)布和咨詢服務(wù)工作，根據(jù)市場需求，組織和支持職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

第二十二條“十區(qū)六型社會”建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的年度就業(yè)援助計劃和方案。根據(jù)人民政府確定的就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)和就業(yè)援助計劃，宣傳和落實就業(yè)扶持政策，組織實施就業(yè)援助。

第二十三條“十區(qū)六型社會”建設(shè)部門為實現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員提供就業(yè)登記、社會保險補貼、社會保險接續(xù)等服務(wù)。

第二十四條“十區(qū)六型社會”建設(shè)部門落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第二十五條鄉(xiāng)政府按照平等自愿、市場主導(dǎo)、優(yōu)勢互補、互利互惠的原則，加強區(qū)域勞務(wù)合作，建立健全勞動力資源和用工信息溝通機制。第二十六條鄉(xiāng)人民政府根據(jù)本地農(nóng)業(yè)勞動力資源狀況，面向市場需要，制定農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作計劃和措施，建設(shè)勞務(wù)輸出基地，培育具有地方特色和競爭優(yōu)勢的勞務(wù)品牌，發(fā)揮示范和輻射作用。

第二十七條鄉(xiāng)政府部門采取有效措施，組織和引導(dǎo)有求職愿望農(nóng)業(yè)富余勞動力、進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提供職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼。

第二十八條“十區(qū)六型社會”建設(shè)部門鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)為農(nóng)業(yè)富余勞動力、進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

第二十九條“十區(qū)六型社會”建設(shè)部門把促進(jìn)就業(yè)列入年度工作考核目標(biāo)，對在促進(jìn)就業(yè)工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第三十條違反本條例規(guī)定，截留、挪用、侵占就業(yè)專項資金，尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十一條違反本條例規(guī)定，單位或者個人在職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等活動中弄虛作假，謀取不正當(dāng)利益的，由人力資源和社會保障部門責(zé)令改正，可處以1萬元以上5萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。第三十二條違反本條例規(guī)定，人力資源和社會保障等有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十三條本條例自2012年5月1日起施行。

**鄉(xiāng)“十區(qū)六型社會”建設(shè)生產(chǎn)機構(gòu)協(xié)調(diào)制度第一章總則

第一條為規(guī)范生產(chǎn)機構(gòu)創(chuàng)新管理建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)管理水平的提高，保證生產(chǎn)安全穩(wěn)定運行，特制定本管理制度。第二條本組織管理制度適用于**鄉(xiāng)“十區(qū)六型社會”建設(shè)生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)部門。

第二章組織機構(gòu)及相關(guān)職責(zé)

第三條建立生產(chǎn)管理建設(shè)創(chuàng)新管理機構(gòu)，組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)、運行，保證實現(xiàn)下列基本要求：

（一）保證生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)順利進(jìn)展；

（二）保證管理人員，精細(xì)化管理；

（三）對實施情況進(jìn)行有效的獎懲考核；

（四）協(xié)調(diào)各單位在生產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

第四條生產(chǎn)管理建設(shè)創(chuàng)新管理機構(gòu)結(jié)構(gòu)，分別為：

（一）鄉(xiāng)一級機構(gòu)；

（二）“十區(qū)六型社會”建設(shè)部門；

（三）“十區(qū)六型社會”建設(shè)具體實施單位。

第五條“十區(qū)六型社會”建設(shè)生產(chǎn)機構(gòu)組成及其職責(zé)。（一）“十區(qū)六型社會”建設(shè)生產(chǎn)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組成。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)小組是整個“十區(qū)六型社會”建設(shè)項目的決策機構(gòu)。負(fù)責(zé)工程組織機構(gòu)建立，相關(guān)制度建設(shè)，工程進(jìn)度控制和項目管理協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。

（三）工作小組職責(zé)：由各領(lǐng)導(dǎo)小組成員成立，負(fù)責(zé)落實具體項目實施。對項目的具體協(xié)調(diào)、工作計劃安排，下達(dá)運行管理制度、設(shè)備數(shù)據(jù)錄入規(guī)范，并按專業(yè)分工對數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量進(jìn)行抽查和監(jiān)控，工作流程由各工作小組自行定制。

**鄉(xiāng)“十區(qū)六型社會”建設(shè)治安聯(lián)防制度為提高聯(lián)防隊員的整體戰(zhàn)斗力，充實派出所基層基礎(chǔ)工作，鍛造政治立場堅定、思想文化素質(zhì)高、身體心理健康狀況良好，且熱愛聯(lián)防工作的優(yōu)秀聯(lián)防隊伍，更好地做好群防群治工作，做到“聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)通、聯(lián)調(diào)、聯(lián)心、聯(lián)幫”，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，特制定本規(guī)定。一、治安聯(lián)防隊員具備條件（一）、政治思想合格，熱愛治安聯(lián)防工作；（二）、具有較高思想文化素質(zhì)；（三）、具備相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)技能；（四）、身體健康，能勝任本職工作；（五）、未受過治安行政處罰或刑事處罰；二、治安聯(lián)防隊員的職責(zé)及要求（一）、服從命令，聽從指揮，講究風(fēng)紀(jì)，文明執(zhí)勤，嚴(yán)格依法辦事，勇于同一切違法犯罪分子作斗爭。（二）、依法做好執(zhí)勤區(qū)域的安全防范工作，維護(hù)正常的治安秩序，保護(hù)公民的合法權(quán)益。（三）、工作積極主動，勤奮學(xué)習(xí)，愛崗敬業(yè)，熱愛治安聯(lián)防工作，全心全意為人民服務(wù)。（四）、開展巡邏防范工作，堅持巡邏堵卡，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動，抓捕現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人立即扭送公安機關(guān)。（五）、及時上報執(zhí)勤區(qū)域內(nèi)不能處理的情況，保護(hù)好發(fā)生在執(zhí)勤區(qū)域內(nèi)的刑事、治安案件現(xiàn)場，協(xié)助公安機關(guān)做好有關(guān)工作。（六）、協(xié)助公安機關(guān)處置突發(fā)性治安事件，及時疏導(dǎo)和調(diào)解民間糾紛。（七）、協(xié)助公安機關(guān)抓捕流竄作案嫌疑人、在逃及其他通緝案犯。（八）、積極向轄區(qū)群眾宣傳法律法規(guī)，發(fā)動轄區(qū)群眾做好群防群治工作。（九）、完成好各級公安機關(guān)布置的其他任務(wù)。三、治安聯(lián)防隊員的權(quán)限（一）、治安聯(lián)防隊員遇有下列情形之一的違法犯罪和重大嫌疑人員，有權(quán)進(jìn)行盤查。1、攜帶運送可疑物品的；2、身帶管制刀具或其他危險物品的；3、有偷盜或流竄作案嫌疑的；4、有其他違法犯罪活動嫌疑的。（二）、治安聯(lián)防隊員發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人，有權(quán)制止和扭送公安機關(guān)處理：1、尋釁滋事、打架斗毆、賭博、賣淫嫖娼、制販傳播淫穢物品的；2、破壞公安設(shè)施和故意損壞公私財物的；3、正在進(jìn)行搶劫、搶奪、強奸、爆炸、殺人、盜竊、傷害、販賣以及吸食（注射）毒品等違法犯罪活動的；4、公安機關(guān)通緝的在逃案犯或者勞改、勞教人員脫逃服刑的；5、有其他違法犯罪的活動的。（三）、治安聯(lián)防隊員禁止有下列行為：1、不準(zhǔn)使用國家行政、司法部門的搜查、審訊、拘留、關(guān)押、罰款、沒收財物等職權(quán)；2、不得剝奪、限制公民的人身自由；3、不準(zhǔn)利用工作之便，索賄受賄，敲詐勒索，包庇縱容壞人；4、不得扣押他人合法證件和財物；5、不得參與公安機關(guān)辦理刑事治安案件；6、其他的法律、法規(guī)所明令禁止的行為。四、治安聯(lián)防隊員工作制度為加強聯(lián)防隊員思想政治建設(shè)，提高聯(lián)防隊員的業(yè)務(wù)技能和警務(wù)技能，有效地促進(jìn)聯(lián)防工作，結(jié)合實際，特制定以下制度。（一）、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)1、聯(lián)防隊員除參加全所組織的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，每月進(jìn)行一次政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。并認(rèn)真做好記錄，除特殊情況外不得請假；2、積極學(xué)習(xí)有關(guān)法律和相關(guān)業(yè)務(wù)知識；3、每周的星期六或星期天進(jìn)行一次體能訓(xùn)練，隊列隊行訓(xùn)練；4、積極參加派出所組織的各種活動。（二）、日期工作1、夜間巡邏的時間每天的23時至次日2時30分，此段時間由民警帶領(lǐng)聯(lián)防隊員巡邏。夜間巡邏必須提前15分鐘到所值班室集中，之后整隊巡邏。2、巡邏工作堅持動靜結(jié)合，除守點外，停留休息的時間不能超過15分鐘。3、巡邏重點在街面，實現(xiàn)點、線、面有機結(jié)合，達(dá)到以靜制動，以動制動，以快制快。4、根據(jù)轄區(qū)的發(fā)案情況，可適時調(diào)整巡邏的時間和地點。5、協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)的安全保衛(wèi)工作。（三）、內(nèi)務(wù)管理1、堅持每天清掃值班室、衛(wèi)生間、走道及辦公樓、住宿樓周圍的環(huán)境衛(wèi)生，確保清潔衛(wèi)生，辦公室內(nèi)物品擺放整齊。每星期一和星期五全體聯(lián)防隊員大掃除，大掃除范圍包括辦公樓、住宿樓走道，所會議室，衛(wèi)生間及辦公樓、住宿樓周圍的環(huán)境衛(wèi)生，具體由值班聯(lián)防隊員和在所上的聯(lián)防隊員共同完成。2、宿舍必須保持整潔，做到被子、衣物、洗漱工具及其他雜物整齊擺放，床鋪平整干凈。3、妥善保管好所上發(fā)的各種器材，確保器材性能完好，嚴(yán)禁借用或丟失。**鄉(xiāng)“十區(qū)六型社會”建設(shè)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度鄉(xiāng)安監(jiān)站要組織具有安全執(zhí)法職能的上級有關(guān)局和鄉(xiāng)有關(guān)站所加強對全鄉(xiāng)各行各業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建立健全鄉(xiāng)政府各有關(guān)站所之間的聯(lián)合執(zhí)法機制，在實施安全生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理工作中加強溝通和配合，相互支持，密切合作，并依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各有關(guān)部門要認(rèn)真履行法定職責(zé),落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī),組織協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門,建立密切配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。

二、鄉(xiāng)安監(jiān)站要組織具有安全生產(chǎn)執(zhí)法職能的派出所、財政所、土地辦、衛(wèi)生院、獸醫(yī)站、勞保所、教辦、林管站、水利站、農(nóng)科站等站所，在不同時期根據(jù)工作需要進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。三、上述各站所應(yīng)加強聯(lián)系和會商，形成合力，組織開展重點或?qū)ｍ棸踩a(chǎn)監(jiān)督檢查，糾正和打擊安全生產(chǎn)違法行為。各部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于自己監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的事故隱患或重大安全生產(chǎn)問題，應(yīng)及時報送鄉(xiāng)安監(jiān)站。四、依照法定職責(zé)界定為牽頭單位的站所具體負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)工作。五、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的主要內(nèi)容(一)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由各個相關(guān)職能站所按照各自的職責(zé)范圍聯(lián)合查處的非法、違法行為;(二)根據(jù)鄉(xiāng)政府的有關(guān)規(guī)定,應(yīng)由各相關(guān)職能部門共同依法處置的違法行為;(三)安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會議統(tǒng)一研究、部署的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動。六、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)制訂聯(lián)合執(zhí)法實施方案,明確執(zhí)法內(nèi)容、方法、步驟、時間安排和參與站所等事項。七、聯(lián)合執(zhí)法的啟動機制(一)常規(guī)啟動機制。需要開展常規(guī)的、重大的聯(lián)合執(zhí)法以及上級要求開展聯(lián)合執(zhí)法行動時,由牽頭單位提出聯(lián)合執(zhí)法行動方案,協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實施。(二)專項啟動機制。對單一專業(yè)執(zhí)法力量難以糾正、制止、查處的違法行為,牽頭部門可提前3日將聯(lián)合行動方案(草案)提交鄉(xiāng)安監(jiān)站辦,由鄉(xiāng)安監(jiān)站具體組織實施。(三)緊急啟動機制。遇到突發(fā)事件或其他緊急事件需要開展聯(lián)合執(zhí)法行動時,牽頭單位應(yīng)及時協(xié)調(diào)各有關(guān)單位，并報鄉(xiāng)安監(jiān)站后請示立即組織實施，事后予以總結(jié)。八、建立并逐步完善安全生產(chǎn)行政許可實施聯(lián)動機制。相關(guān)行政許可實施站所應(yīng)密切配合，形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入監(jiān)督管理體系。相關(guān)行政許可實施站所之間應(yīng)當(dāng)建立必要的告知、備案、移送和定期例會等工作制度，及時溝通情況，查堵漏洞，糾正問題，規(guī)范相關(guān)行政許可事項的辦理程序。九、建立事故查處協(xié)調(diào)機制。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生較大事故由鄉(xiāng)政府授權(quán)鄉(xiāng)安監(jiān)站和鄉(xiāng)紀(jì)委組織派出所、勞保所和有關(guān)站所進(jìn)行調(diào)查處理，快速介入事故查處。十、各相關(guān)執(zhí)法站所要積極配合聯(lián)合執(zhí)法工作,依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定各施其職,各負(fù)其責(zé),依法對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰。十一、參加聯(lián)合執(zhí)法的站所要指派具有行政執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)熟練的人員參加聯(lián)合執(zhí)法。十二、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作結(jié)束后,聯(lián)合執(zhí)法牽頭單位要將聯(lián)合執(zhí)法情況及時報告鄉(xiāng)安監(jiān)站會或鄉(xiāng)政府。十三、聯(lián)合執(zhí)法有關(guān)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入鄉(xiāng)級財政預(yù)算,保障聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)費及時到位。**鄉(xiāng)“十區(qū)六型社會”建設(shè)法律法規(guī)宣傳教育制度為了完善維護(hù)群眾權(quán)益機制、保障和改善民生，有效化解社會矛盾，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，推動我鄉(xiāng)社會發(fā)展，為全面構(gòu)建“平安和諧**”。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本制度。第一條由鄉(xiāng)司法所牽頭，利用鄉(xiāng)集鎮(zhèn)趕集時機，大力宣傳憲法、國家基本法律以及與勞動保障的密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，全面提高執(zhí)法隊伍及群眾的法律素質(zhì)。第二條法制宣傳工作與精神文明建設(shè)、思想政治工作相結(jié)合。第三條負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作應(yīng)根據(jù)執(zhí)法工作法制建設(shè)的需要，結(jié)合上級要求及本單位實際，提出各階段法律、法規(guī)宣傳教育的內(nèi)容和建議，制定法律、法規(guī)宣傳計劃及貫徹實施意見，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，負(fù)責(zé)組織實施。第四條對法律、法規(guī)的宣傳應(yīng)當(dāng)制定宣傳提綱，宣傳的主要內(nèi)容是：（一）制定和實施的法律、法規(guī)的意義；（二）法律、法規(guī)的基本內(nèi)容及其特點；（三）公民、法人和其它組織執(zhí)法人員的權(quán)利和義務(wù)；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的以及上級機關(guān)部署要求的其它應(yīng)宣傳的內(nèi)容。第五條法律、法規(guī)的宣傳必須堅持社會宣傳和內(nèi)部宣傳相結(jié)合，定期宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，公共宣傳和專業(yè)宣傳相結(jié)合，實體法宣傳和程序法宣傳相結(jié)合。第六條法律、法規(guī)宣傳的主要形式：（一）行政執(zhí)法人員監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場宣傳;（二）借助新聞媒體力量，開展宣傳活動；（三）利用板報、墻報和舉辦展覽宣傳；（四）組織街頭宣傳點，開展法律咨詢服務(wù)，散發(fā)宣傳資料，進(jìn)行社會宣傳；（五）通過“以案說法”、專題講座和利用培訓(xùn)、會議等形式進(jìn)行宣傳；（六）辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，通過網(wǎng)站、內(nèi)部刊物等載體大力宣傳我大隊執(zhí)法工作及其成效；（七）其它形式的宣傳。第七條利用現(xiàn)場執(zhí)法、專題講座和利用培訓(xùn)、會議等形式進(jìn)行的法律、法規(guī)培訓(xùn)或宣傳活動，每季度應(yīng)及時書面報辦公室匯總，報送材料應(yīng)包含以下內(nèi)容：（一）宣傳提綱；（二）宣傳情況，包括宣傳形式，參加人數(shù)、被宣傳人數(shù)、發(fā)放宣傳資料及宣傳效果等；（三）其它有關(guān)情況。第八條法律、法規(guī)宣傳經(jīng)費在行政辦公經(jīng)費中開支，列入計劃，事前報批。第九條本制度自公布之日起施行。**鄉(xiāng)“十區(qū)六型社會”建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置制度當(dāng)今社會，各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件頻發(fā)，對人民群眾生命財產(chǎn)造成的危害越來越大，如何應(yīng)對和處置社會公共危機事件，已成為衡量政府管理水平的一項重要指標(biāo)和構(gòu)建和諧社會的重要課題。

一、公共突發(fā)事件應(yīng)急處置機制的主要內(nèi)容

公共突發(fā)事件應(yīng)急處置機制的建立和完善是一項系統(tǒng)過程，沒有固定的模式，需要以各級政府及政府有關(guān)部門為主題，以國情、各地情況、行業(yè)情況為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以專項公共資源的配置、整合為手段，以社會力量為依托，以提高應(yīng)急處置的能力和效率為目標(biāo)，堅持常抓不懈、穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機制應(yīng)在建立和完善應(yīng)急指揮機制、應(yīng)急預(yù)案機制、應(yīng)急資源機制、應(yīng)急救援機制和緊急狀態(tài)下的法律機制上下功夫。

二、公共突發(fā)事件應(yīng)急處置機制現(xiàn)狀及存在問題

（一）公共突發(fā)事件應(yīng)急處置體制松散

按目前我市的行政管理體制，把社會公共安全分成不同類型，歸屬于某一個政府管理部門，政府的指揮只是一個臨時機構(gòu)。而突發(fā)性災(zāi)害事件是隨機的、小概率事件，有的災(zāi)害事件幾年甚至十幾年不發(fā)生。在這種情況下，我們的管理部門容易出現(xiàn)：“馬放南山”，“刀槍入庫”現(xiàn)象，政府的指揮長已換了幾茬，有的領(lǐng)導(dǎo)還不知道自己是指揮長。突發(fā)災(zāi)害事件一旦發(fā)生，危及的是整個社會，這種按部門分設(shè)的應(yīng)急體制難以發(fā)揮真正的作用。

（二）應(yīng)急資源分散，行不成應(yīng)急合力

由于行政體制方面的原因，社會公共安全分屬部門負(fù)責(zé)，維護(hù)社會公共安全的資源分散到各個部門，形成各自為政，資源不能共享，造成資源浪費。

（三）缺少應(yīng)急基礎(chǔ)信息支撐

目前我們的公共安全應(yīng)急體制只是一種組織形式，沒有實質(zhì)性的內(nèi)容，主要是缺少大量的公共安全應(yīng)急所需的基礎(chǔ)信息。如：一個地區(qū)遭受破壞性地震襲擊，那么這個地區(qū)的自救能力如何、庫存血漿有多少、當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施破壞情況、少數(shù)民族分布情況、易產(chǎn)生次生源分布情況、應(yīng)急救援隊伍情況，等等。當(dāng)?shù)卣茈y拿出詳實的綜合數(shù)據(jù)。

（四）缺少復(fù)合型的應(yīng)急救援隊伍

公共突發(fā)事件應(yīng)急救援是指國家在發(fā)生自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害、等重大災(zāi)害并造成重大災(zāi)難后，政府組織動員全社會救援力量開展的、以搶救人的生命為主的應(yīng)急救援行動。我市現(xiàn)行的應(yīng)急救援模式是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各災(zāi)害管理部門分工負(fù)責(zé)，軍警民共同參與的中央與地方條塊結(jié)合的救災(zāi)管理模式。軍隊和武警是各種災(zāi)害搶險救災(zāi)的主力軍。

三、公共突發(fā)事件應(yīng)急處置對策

（一）建立健全公共突發(fā)事件危機預(yù)防機制

必須堅持貴在預(yù)防的原則。要按照自然災(zāi)害、重大事故、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、公共安全突發(fā)事件等不同類型，建立預(yù)警機制，制定好危機發(fā)生的事前、事中和事后三個階段的科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行應(yīng)急演練。

（二）建立橫向聯(lián)合、縱向貫通的應(yīng)急預(yù)案管理機制

應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)，應(yīng)注重結(jié)構(gòu)上的合理化和整體上的高質(zhì)量：首先要保證每個部門上下級預(yù)案體系邏輯上的完備性和管理上的協(xié)調(diào)性；其次要實現(xiàn)條塊結(jié)合、資源整合、信息共享，預(yù)案體系應(yīng)充分發(fā)揮各職能部門的資源優(yōu)勢；第三要加大宣傳、教育和培訓(xùn)的力度，強化政府及其職能部門的風(fēng)險意識，不斷提高預(yù)案體系的整體質(zhì)量。

（三）建立和完善應(yīng)急資源共享機制

應(yīng)急資源體系建設(shè)重點應(yīng)放在應(yīng)急物資和避難場所的優(yōu)化配置、整合資源，建立專門應(yīng)急資源管理機構(gòu)，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

（四）建立應(yīng)急統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

危機事件發(fā)生后，政府應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，切忌拖拉敷衍；主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，安定民心，控制局面；要迅速展開緊急救援，緊急疏散，進(jìn)行災(zāi)害評估，向公眾及時報告危機狀況以及政府應(yīng)對措施，為公眾提供基本的公共設(shè)施和安全保障。在快速處置過程中要堅持以下原則：一是堅持寧快勿慢原則，在第一時間內(nèi)向上級機關(guān)報告，切忌采取隱瞞和遮掩措施；二是堅持社會全動員，切忌單打獨斗；三是要依法進(jìn)行緊急處置，切忌濫用職權(quán)。

（五）建立和完善信息公開發(fā)布機制

信息公開，特別是對那些涉及到公眾生命安全和根本利益的公共危機信息，就更應(yīng)該及時準(zhǔn)確地提供給廣大公眾。當(dāng)社會面臨重大危機，人們的生命財產(chǎn)安全和生活秩序受到威脅時，心理上出現(xiàn)緊張、焦慮與恐慌是一種自然反應(yīng)，而事件真相的不確定和模糊正是引發(fā)此種消極心理反應(yīng)的導(dǎo)火索。當(dāng)公眾從權(quán)威渠道不能得到準(zhǔn)確的信息，無法解釋事件的發(fā)生時，各種謠言就會迅速四起，從而引發(fā)社會恐慌。因此要完善危機信息公開和發(fā)布制度，保障公眾對政府應(yīng)對公共危機突發(fā)事件的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免造成人為混亂。

（六）建立公共突發(fā)事件日常宣傳教育的長效機制

要強化公眾意識，就必須加強對公眾的危機宣傳和教育，幫助公眾掌握基本識災(zāi)、防災(zāi)知識與自救互救技能，這樣才能是公眾處危不亂，從而進(jìn)行有效的自救和互救。要想提高公眾意識，政府與其他社會機構(gòu)首先要做到警鐘長鳴，告訴公眾各種危機發(fā)生的潛在性，并經(jīng)常進(jìn)行一些應(yīng)對危機的訓(xùn)練和演練，強化公眾的危機觀念；其次，要通過多種教育手段向公眾普及應(yīng)對危機的知識與技能，提高公眾的危機應(yīng)對能力，減少和降低應(yīng)急突發(fā)事件的發(fā)生及損失。

（七）建立和完善危機管理法律保障機制

危機日常管理需要有相關(guān)法律支持。建立和完善應(yīng)急法律保障體系，應(yīng)克服法律效力層次不一、責(zé)任機構(gòu)各自為政的弊端，進(jìn)一步整合和完善消防、防汛、地震、公共衛(wèi)生事件等各專業(yè)性的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的應(yīng)對突發(fā)事件的法律法規(guī)和制度體系，理順政府、社會、企業(yè)、個人在突發(fā)事件應(yīng)對過程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（八）建立專群結(jié)合的應(yīng)急救援機制

部隊武警和公安、消防、政府等有關(guān)部門，要建立健全專業(yè)救援力量及其支援保障體系。組建各具特色的災(zāi)害救援隊伍，一隊多用，加強培訓(xùn)，搞好演練，壯大突發(fā)性應(yīng)急事件的專業(yè)救援力量；做好應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)工作。保障人民群眾的生命安全是各級各部門應(yīng)盡的職責(zé)。衛(wèi)生部門、紅十字會、醫(yī)療救護(hù)機構(gòu)要努力提高應(yīng)急救護(hù)能力，建立流動應(yīng)急醫(yī)院，發(fā)展醫(yī)療救護(hù)志愿者，開展必要的應(yīng)急救護(hù)演練，為開展有效的救死扶傷工作提供保障；完善指揮救援體系，組織好集中封閉式訓(xùn)練，開展各種形式的實戰(zhàn)演練，配備必要的應(yīng)急救援裝備，指導(dǎo)應(yīng)急救援志愿者工作，把專業(yè)應(yīng)急救援力量的建設(shè)與志愿者工作有機結(jié)合，用專業(yè)隊伍建設(shè)帶動志愿者隊伍建設(shè)，把應(yīng)急救援工作落到實處；進(jìn)一步推進(jìn)志愿者協(xié)會工作。動員全社會力量，實現(xiàn)多部門、多元化協(xié)調(diào)聯(lián)動的公共安全應(yīng)急救援新格局。

（九）建立和完善公共突發(fā)事件反應(yīng)的終止與善后處理運行機制

當(dāng)前我國公共突發(fā)事件的終止決定一般由政府確定，但需要征求專家委員會意見為妥。事件處置過程固然關(guān)鍵，但事件的善后處理對保證事件有效終止和防止類似事件發(fā)生意義更大。主要工作應(yīng)包括進(jìn)行后期評估；災(zāi)民安置；撫恤和補助、救濟物資發(fā)放；責(zé)任事故處理等。

公司防火安全制度(一)總則第一條本制度根據(jù)《中華人民共和國消防條例》及公安消防機關(guān)頒布的有關(guān)消防法規(guī)，結(jié)合本公司的具體情況而制定。第二條為了加強本公司的防火安全工作，保護(hù)通信設(shè)備、企業(yè)財產(chǎn)及工作人員生命安全，保障各項工作的順利進(jìn)行，特制定本制度。第三條本公司的防火安全工作，實行“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，由防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實施。表24-2安全狀況檢查表檢驗項目待改善事項其他備注復(fù)檢1．消防無法使用道路阻塞2．滅火道失效走道阻塞缺少3．走道阻塞臟亂4．門阻塞損壞5．窗損壞不清潔6．地板不潔損壞7．廠房破損漏水8．樓梯損壞阻塞臟亂9．廁所臟臭漏水損壞10．辦化桌椅損壞11．工作桌椅損壞污損12．餐廳損壞13．廠房四周臟亂廢棄未用14．一般機器保養(yǎng)不良基礎(chǔ)松動15．高壓線基礎(chǔ)不穩(wěn)保養(yǎng)不良16．插座、開關(guān)損壞不安全17．電線損壞18．給水漏水排水不良19．倉庫零亂防火防盜不良20．廢料未處理放置零亂21．其他主管：檢驗員：（二）防火安全的組織與機構(gòu)第四條公司、分公司及各部門均實行防火安全責(zé)任制，設(shè)防火責(zé)任人。本公司的防火責(zé)任人由總經(jīng)理擔(dān)任，分公司防火責(zé)任人按有關(guān)要求由各部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。第五條為確保各項防火安全措施的落實，公司成立防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本公司的防火安全工作，各分公司設(shè)立相應(yīng)的防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，各生產(chǎn)班組和要害工作部位設(shè)負(fù)責(zé)抓消防工作的兼職防火安全員。第六條各分公司要建立義務(wù)消防隊，以防在萬一發(fā)生火災(zāi)而專業(yè)消防隊未到達(dá)前，能起到控制火勢蔓延或把火撲滅在初起階段的作用。（三）防火安全職責(zé)第七條公司全體員工都應(yīng)增強消防意識并安全防火的責(zé)任感和義務(wù)感。第八條公司防火責(zé)任人和各分公司的防火責(zé)任人分別對本公司和本部門的防火安全負(fù)責(zé)。第九條各級防火安全責(zé)任人的職責(zé)。1．貫徹上級的消防工作指示，嚴(yán)格執(zhí)行消防法規(guī)。2．將消防工作列入議事日程，做到與生產(chǎn)經(jīng)營同計劃、同布置、同檢查、同總結(jié)、同評比。3．執(zhí)行防火安全制度，依法糾正違章行為。4．協(xié)助公安機關(guān)調(diào)查火災(zāi)原因，提出處理意見。第十條防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)1．處理本公司防火安全工作。2．制定公司的防火安全制度。3．組織防火安全檢查，主持整改火險與事故隱患。4．組織交流經(jīng)驗，評比表彰先進(jìn)。第十一條各施工生產(chǎn)班組和要害工作部位的兼職防火安全員在防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，落實本工作部門的防火安全措施。第十二條義務(wù)消防隊接受防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮調(diào)動，認(rèn)真履行消防職責(zé)。（四）防火安全措施第十三條公司的防火安全工作，要本著以“預(yù)防為主，防消結(jié)合”原則，防患于未然。第十四條各部門在生產(chǎn)和工作中，均須嚴(yán)格執(zhí)行國家和市消防機關(guān)頒布的有關(guān)防