需求、動機、行為三理論視域下的公共政策執(zhí)行行為分析

需求、動機、行為三理論視域下的公共政策執(zhí)行行為分析

需求、動機和行為“三個理論”整合了馬斯洛需求層次理論、期望價值動機理論和行為組織理論的重點。首先,需求是最基本的,只有個體(或群體、集團)有各種需要,才能有基于這種需要而產(chǎn)生動機的可能性,繼而,有了動機之后,這種動機就會支配相應(yīng)行為,集體的行為就會出現(xiàn),而這種行為出現(xiàn)的目的就是為了滿足最初的需求。一、政策執(zhí)行的“原始”需求需求層次論將人的需求按照重要程度和發(fā)生的先后順序可以分為五個層次,依次是:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。人的需求是由低層次開始的,當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枨蟮玫綕M足后,就會產(chǎn)生高層次的需求。公共政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策時首先考慮的不是正確地貫徹、執(zhí)行中央政策,而是地方、部門、個人的利益,這就是政策執(zhí)行的“原始”需求,這種利益需求主要包括政治利益需求和經(jīng)濟利益需求。正是在這種需求的“誘惑”下,公共政策執(zhí)行者才有了政策執(zhí)行時的“自利”動機。1.“政績”競爭現(xiàn)象嚴重過去主要依靠黨員干部對黨和人民事業(yè)的忠誠和奉獻執(zhí)行政策,這曾經(jīng)是行之有效的寶貴經(jīng)驗。但是現(xiàn)在歷史條件發(fā)生了很大變化,官員執(zhí)行政策有了自己地方或個人的利益需求。為了官位升遷,一些官員往往投機取巧、唯上唯名,只圖表面“政績”,不求科學(xué)發(fā)展。全省各地的“政績”競爭,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、濫占耕地、環(huán)境污染、房地產(chǎn)泡沫等嚴重問題,中央宏觀調(diào)控政策和土地調(diào)控政策屢屢遭遇挑戰(zhàn)。為了保持官位,一些官員不能秉公執(zhí)紀執(zhí)法,糾正上級的錯誤怕受打擊、糾正同級的錯誤怕影響關(guān)系、糾正下級的錯誤怕丟失選票,只好聽任黨紀政紀渙散、黨風(fēng)和政風(fēng)敗壞。2.官員與不法商人共創(chuàng)利益共同體利益的需求傾向性表現(xiàn)在經(jīng)濟活動中,就是官員抱著當(dāng)官發(fā)財?shù)男艞l,把牟取私利當(dāng)成了執(zhí)行政策的行為目標(biāo)。為了牟取私利,一些官員不惜損害國家和人民的利益,甚至不顧普通老百姓的死活,聽任各種假酒假藥有毒食品危害人民健康,放任唯利是圖的企業(yè)嚴重污染周圍環(huán)境等。為了謀取私利,一些官員與不法商人勾結(jié)在藥品流通各環(huán)節(jié),導(dǎo)致藥品價格幾十倍甚至上百倍地升高,或者官商勾結(jié)哄抬房地產(chǎn)價格,搞亂了房地產(chǎn)市場正常價格形成機制?？傊?官員與不法商人結(jié)成利益共同體,是國家政策法令在某些地方和部門失效的重要原因。官員執(zhí)行政策時以自我利益為需求導(dǎo)向,對己有利的政策就執(zhí)行,否則就敷衍、拖延甚至拒不執(zhí)行已經(jīng)成為政策執(zhí)行的一大頑癥。政策執(zhí)行者執(zhí)行政策時政治利益、經(jīng)濟利益需求是政策執(zhí)行行為發(fā)生的原始動力,它促使政策執(zhí)行動機(指行為失范中的錯誤動機——自利性動機)的產(chǎn)生。有了政治、經(jīng)濟利益需求后的“官商勾結(jié)”正是具體政策執(zhí)行行為產(chǎn)生之前的必要“步驟”。二、動機是需求的需求,誘因是政策執(zhí)行的動機期望×價值的動機理論側(cè)重動機分析。該理論認為,個體完成各種任務(wù)的動機是由他對這一任務(wù)成功可能性的期待及對這一任務(wù)所賦予的價值決定的。動機是在需求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,是驅(qū)動人們?nèi)バ袆拥闹苯觿恿驮?。?dāng)人的某種需求沒有得到滿足時,人們就會去尋找滿足需求的對象,從而產(chǎn)生進行活動的動機。動機的產(chǎn)生除了人的某種需求外,誘因也是一個重要條件。動機中,需求比較內(nèi)在、隱蔽,是支配人的活動的內(nèi)在原因;誘因是與需求相聯(lián)系的外界刺激物,它吸引了人的活動,并使需求有可能得到滿足。也就是說,當(dāng)人的某種需求產(chǎn)生后,如果沒有滿足需求的外部條件——誘因,人滿足需求的內(nèi)在驅(qū)動力就沒有方向,因而動機就無法產(chǎn)生。只有當(dāng)能夠滿足某種需求的誘因出現(xiàn)后,人就有了通過誘因滿足需求的愿望,因而動機就產(chǎn)生了。所以,動機是需求和誘因建立聯(lián)系時產(chǎn)生的。有了政治、經(jīng)濟利益需求后,公共政策執(zhí)行者逐漸衍生滿足這種需求的動機;正是有了利益的需求,政策執(zhí)行的動機才會出現(xiàn),動機是建立在需求之上的。在有政治利益、經(jīng)濟利益需求的前提上,產(chǎn)生的政策執(zhí)行動機是利益性的、功利性的,而這種利益性、功利性的動機必然演變?yōu)楣賳T集團的趨利傾向——為滿足利益需要結(jié)成集團,最大化地尋求利益——這種集團可以是官員和官員(對政治利益的尋求),也可以是官員和商人(對經(jīng)濟利益的尋求)。在社會轉(zhuǎn)型時期,公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化已經(jīng)成為一種現(xiàn)實。中央的任何政策,在實際執(zhí)行中都必然會遭遇政府部門按自己的利益“變通”對待。這種“變通”與創(chuàng)造性執(zhí)行政策有本質(zhì)的區(qū)別,實質(zhì)是對中央政策的有意歪曲。雖然打著造福一方的旗號,少數(shù)官員追求的地方利益實質(zhì)上也是一種特殊的官員集團利益。官員所形成地方保護主義,往往是中央政策在地方難以落實的梗阻因素,也往往是地方黑惡勢力公然對抗國家政策法令的保護傘。公共政策執(zhí)行行為產(chǎn)生的動機是行為發(fā)生的動作前提,是對政策執(zhí)行行為指向的刺激。地方政府、官員有了政治、經(jīng)濟利益需求,有了利益性、功利性的政策執(zhí)行動機,趨利性使他們結(jié)成集團,為追逐利益、功利最大化的最好準(zhǔn)備,為實際政策執(zhí)行行為的發(fā)生打好基礎(chǔ)。三、需求、動機行為最原始的含義是指生命有機體的運動和活動。從組織的意義討論行為的含義是把組織也看成是一個動態(tài)的、富有生命力的有機體。組織行為的定義可以描述為:在組織內(nèi)部,個人和群體所產(chǎn)生的行為,以及組織與外部環(huán)境之間的交互作用,其中也包括組織自身的運行狀態(tài)。有了需求、動機之后,自然而然的、為迎合這種需求和動機而生的政策執(zhí)行行為就產(chǎn)生了。這種行為直接建立在地方、官員功利性動機的基礎(chǔ)上,其發(fā)生的目的是滿足最初的政治利益、經(jīng)濟利益需求,它是需求和動機“靜態(tài)醞釀”的“動態(tài)展現(xiàn)”。為了地方、部門、個人利益,或為了追求不當(dāng)之利,公共政策執(zhí)行行為失范就產(chǎn)生了。中央制定政策,地方執(zhí)行政策,最好的政策效果是實現(xiàn)中央和地方利益的“雙贏”,但是在現(xiàn)實中這種“雙贏”是不容易實現(xiàn)的。中央和地方利益的實現(xiàn)確實是一個“博弈”的過程。然而,“縣官不如現(xiàn)管”,中央的政策制定后,執(zhí)行政策的不是中央自己,而是地方,所以在公共政策執(zhí)行時地方是擁有自由裁量權(quán)的。這種權(quán)力說小可小,說大可大,往小說是因為如果中央不授權(quán)它無法實施和實現(xiàn),往大說是因為它在中央規(guī)定的“一定范圍內(nèi)”或“一定程度上”是“無拘無束”的,這就導(dǎo)致了在政策執(zhí)行過程中,中央下達的政策地方可以“靈活”地加以理解和執(zhí)行,但“靈活”到什么程度,基本上取決于地方利益的滿足情況。政策執(zhí)行的變通、變形、附加、有條件、軟拖硬抗、照搬照抄、消極執(zhí)行的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn),公共政策執(zhí)行行為失范產(chǎn)生,行為的具體操作是為了滿足原始利益的需求。馬斯洛需求層次論、期望價值動機論、組織行為理論中需求、動機對行為的功能,與行為的同一性在公共政策執(zhí)行行為分析中同樣適用。如果把上述理論中的