政策執(zhí)行的靈活性與靈活性的統(tǒng)一

政策執(zhí)行的靈活性與靈活性的統(tǒng)一

1實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的活動(dòng)政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行人通過(guò)建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)來(lái)使用各種政治資源，采取解釋、公共關(guān)系、實(shí)驗(yàn)、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)控等行動(dòng)。將政治概念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，并通過(guò)實(shí)施符合既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。2靈活性與中央政策的關(guān)系政策執(zhí)行的過(guò)程主要包括政策宣傳、政策分解、物質(zhì)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、政策實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等環(huán)節(jié)。上述諸環(huán)節(jié)構(gòu)成政策執(zhí)行的功能活動(dòng)過(guò)程。只有每個(gè)功能活動(dòng)環(huán)節(jié)都做好了,政策執(zhí)行活動(dòng)才能順利進(jìn)行,政策方案才能取得預(yù)期的政策效果。原則性是指政策執(zhí)行必須遵循政策的精神實(shí)質(zhì),保證政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和一致性,嚴(yán)格按照政策規(guī)定全面的、不折不扣地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。靈活性是指在不違背政策的精神實(shí)質(zhì)和保持政策方向的前提下,從本地區(qū)本單位的實(shí)際出發(fā),采取靈活多樣的方式方法去實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。在政策執(zhí)行中這兩者是缺一不可的,但又存在著矛盾。過(guò)分強(qiáng)調(diào)原則性,會(huì)導(dǎo)致照抄、照搬、照套的教條主義,一切等待上面的政策,甚至執(zhí)行的細(xì)則,不敢試、不敢闖。過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性則會(huì)導(dǎo)致各自為政的分散主義,削弱中央政策的權(quán)威性和一致性。改革開放,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉,許多問(wèn)題的處理都在探索之中。有些政策已經(jīng)過(guò)時(shí)但沒有明令廢止,有些有政策但不具體,有些壓根就沒有政策。怎樣把握政策執(zhí)行中原則性和靈活性的“度”,合理變通,創(chuàng)造性地執(zhí)行是政策執(zhí)行的基本矛盾。西方學(xué)者將之稱為“行政權(quán)的核心”。3關(guān)于政治實(shí)施的根本矛盾的討論這兩者是一種對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,也是政策執(zhí)行的基本條原則。3.1嚴(yán)明模型,以權(quán)謀私。在政策執(zhí)行的過(guò)程中,對(duì)于機(jī)關(guān)原則性要求在政策執(zhí)行過(guò)程中要求政策執(zhí)行主體要遵循政策所規(guī)定的內(nèi)容,各司其責(zé),不能越權(quán)或侵權(quán)等。它就猶如一個(gè)圓,超出這個(gè)圓的范圍即使執(zhí)行的再好,做得再多也不會(huì)被認(rèn)可,反而還會(huì)受到懲罰。一九八四年十二月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》下達(dá)以后,黨政機(jī)關(guān)辦的企業(yè)大部分已經(jīng)停辦或者同黨政機(jī)關(guān)脫鉤;參與經(jīng)商、辦企業(yè)的黨政干部,大多數(shù)已經(jīng)回到機(jī)關(guān)工作或辭去黨政職務(wù)。國(guó)家禁止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè),目的就是防止我們的機(jī)關(guān)或者干部利用自己的權(quán)力,違背政策制定的原則性。在政策執(zhí)行的過(guò)程中以權(quán)謀私。兩者的對(duì)立性表現(xiàn)在:3.1.1“這一政策”是因政策而產(chǎn)生的政策執(zhí)行的原則性體現(xiàn)“剛性”的一面。這種“剛性”要求在任何情況和條件下一旦政策制定并加以認(rèn)可,都要無(wú)條件的執(zhí)行和遵從,任何違背的人和行為都要受到法律的制裁。以上的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》一旦頒布,就要求黨政機(jī)關(guān)和黨政干部嚴(yán)格遵守,一旦有違背的行為就會(huì)受到法律的懲罰?！巴踝臃阜ㄅc庶民同罪”這就是政策的剛性的一面。政策執(zhí)行的“柔性”體現(xiàn)在政策在執(zhí)行的過(guò)程中有的時(shí)候可以對(duì)某些事或者人進(jìn)行“特赦”和“特免”的規(guī)定。一般這種情況下是由于政策在執(zhí)行的過(guò)程中遵循了政策的“合理性原則”。而“合理性原則”體現(xiàn)的是一種與社會(huì)道德相符的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。講究的是“人情”和“人性”。這與“法”的剛正不阿是對(duì)立的。3.1.2政策靈活性的“變”“政策是死的,人是活的”這句話就是政策執(zhí)行基本矛盾的體現(xiàn)。政策執(zhí)行的原則性完全尊重固有的不變的法律和條文。目的是維護(hù)政策的權(quán)威。就像馬路的紅綠燈一樣,紅燈停綠燈行,使人們形成一種習(xí)慣的約束,以維持社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。不允許任何人以任何借口和條件違背這一規(guī)則。政策靈活性的“變”生動(dòng)的體現(xiàn)在行政的“自由裁量權(quán)”上:行政自由裁量權(quán)是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權(quán)力,它是行政權(quán)力的重要組成部分,是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限,也是現(xiàn)代行政的必然要求?！白杂刹昧繖?quán)”雖然有一定的法律規(guī)定的幅度和范圍,但是它卻有一定的變通和選擇性。在某種情形和條件之下還是有一定的自由和權(quán)變性的。與那種墨守成規(guī)的政策執(zhí)行的原則性相比,在政策執(zhí)行中“自由裁量權(quán)”變通的余地要大得多。但是值得注意的是,如果我們?cè)谡邎?zhí)行中無(wú)限制的濫用“自由裁量權(quán)”的話,那就會(huì)為“腐敗”提供滋生的“溫床”。3.2法律—政策執(zhí)行的原則性與靈活性的統(tǒng)一性體現(xiàn)在一下幾點(diǎn)(1)政策執(zhí)行的原則性是政策執(zhí)行的靈活性的基礎(chǔ);(2)政策執(zhí)行的靈活性是政策執(zhí)行的原則性的必要補(bǔ)充;(3)他們兩者是一種相互相承,相互依存的關(guān)系。政策在執(zhí)行的過(guò)程中,如何做到恰如其分,恰到好處,就涉及到了政策在執(zhí)行的過(guò)程中政策執(zhí)行的原則性與靈活性的“度”的問(wèn)題。也就是這個(gè)“度”加大了政策在執(zhí)行的過(guò)程中的難度。政策在執(zhí)行過(guò)程中一旦太過(guò)于重視“原則性”就會(huì)變成政策執(zhí)行中的“本本主義”和“教條主義”。相反,如果政策在執(zhí)行中過(guò)于“靈活性”超出了一定的范圍,就會(huì)變成政策執(zhí)行的“隨意性”,破壞法律的尊嚴(yán)。這樣就會(huì)變成“貪污腐敗”和“權(quán)力濫用”的工具和手段。行政執(zhí)行的這一基本矛盾說(shuō)到底就是如何處理“原則性”與“靈活性”的這一基本矛盾的“度”的問(wèn)題。而在“度”的問(wèn)題上如果能做到恰到好處,也就做到了我們所講的政策執(zhí)行的原則性與靈活性的統(tǒng)一。政策執(zhí)行過(guò)程中的原則性要求在政策執(zhí)行中要嚴(yán)格維護(hù)法律政策的威嚴(yán),不能突破這一范圍,胡作非為。下面我們來(lái)對(duì)比下人類社會(huì)和法律:(1).從兩者變更的速度:由于環(huán)境和人類社會(huì)是不斷發(fā)展變化的。這就要求法律也應(yīng)該隨著這一變化相應(yīng)的變化。由于法律的變更總是滯后于人類社會(huì)的變化的。這就使得政策執(zhí)行“靈活性”的存在成為必然。(2).從兩者包含的范圍:法律所適用的范圍總是小于人類社會(huì)的活動(dòng)范圍的。對(duì)人類社會(huì)所面臨的任何一種情況并不能面面俱到。只是對(duì)社會(huì)的大的方面的一個(gè)總體大概的界定。行政執(zhí)行中的靈活性就是對(duì)這種之后和沒有能夠界定的范圍的補(bǔ)充。不能講法律沒有規(guī)定的,我們就不作為,這同樣也是政策執(zhí)行的一種“失誤”?！皩⒃谕?軍令有所不受”這些古訓(xùn)就是政策靈活性的生動(dòng)體現(xiàn)。4我們?nèi)绾握{(diào)整行政執(zhí)行之間的基本矛盾提出了兩種理論:4.1政策執(zhí)行的手段和方法圓的半徑的長(zhǎng)度是不變的,變的是半徑在圓周范圍內(nèi)轉(zhuǎn)動(dòng)的角度。在政策執(zhí)行中,最理想的是能結(jié)合圓周理論做到變與不變相融合。在政策執(zhí)行中,變得是政策執(zhí)行的手段和方法,不變的是政策執(zhí)行的精神。在政策執(zhí)行中,我們面對(duì)的情況和事物是復(fù)雜多變的,這就要求我們能夠靈活的運(yùn)用政策以政策制定的精神為指導(dǎo),時(shí)刻提醒自己是人民的公仆,貫徹為公眾服務(wù)的精神。只有抓住這一點(diǎn),我們的政策執(zhí)行人員在政策執(zhí)行時(shí)才不至于超出“圓周”所指定的范圍。即使半徑再怎么旋轉(zhuǎn),也不至于違背“政策執(zhí)行的原則性”這一問(wèn)題。4.2靈活性與原則性(1)原則性的“剛性”體現(xiàn)了行政執(zhí)行的硬性指標(biāo)。(2)靈活性的“柔性”具有一定的變通性,與“剛性”是基本對(duì)立的。(3)兩者就如太極中的陰陽(yáng)兩極,柔中帶剛,剛中帶柔,剛?cè)岵?jì)。表現(xiàn)在行政執(zhí)行中,要求我們抓住“目的、動(dòng)機(jī)、成效…”這些主要的概念,即在行政精神的指引下采取的手段和方法所達(dá)到的成效與目的與行政執(zhí)行原則性所要求的目的與成效基本一致,不違背行政執(zhí)行的精神。在政策執(zhí)行中,在政策精神這個(gè)問(wèn)題中,我們絕對(duì)不可以有任何妥協(xié),但是只要能夠有利于公眾的利益,把事情辦得更好,在手段和方法這一塊,我們可以靈活選擇。那么這樣,我們便做到了“太極理論”中所說(shuō)的“剛?cè)岵?jì)”。下面我們來(lái)列舉兩個(gè)案例:案例1:一個(gè)小偷在偷東西過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)了,在事發(fā)后小偷見事情敗露,拼命的逃跑,警察在追捕小偷的過(guò)程中開槍意外將小偷打死了。分析:警察的目的和動(dòng)機(jī)是好的,為了維護(hù)公眾的財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安,但是警察在政策執(zhí)行的過(guò)程中采取了“過(guò)激”的手段違背了行政執(zhí)行的精神。(小偷偷東西,罪不致死,警察開槍針對(duì)這個(gè)小偷只能是一種“威懾”的手段)可以肯定他的目的并不是要將小偷打死,只是想讓小偷接受逮捕。但是警察朝小偷重要部位開槍的行為卻政策執(zhí)行的精神。警察所使用的手段超出了“圓周”的范圍。所以在政策執(zhí)行的過(guò)程中是有過(guò)失和錯(cuò)誤的。對(duì)于政策執(zhí)行的靈活性與原則性這一對(duì)基本矛盾來(lái)說(shuō),案例一是一個(gè)政策執(zhí)行的靈活性違背了原則性的反面的例子。案例2:如果小偷在逃跑過(guò)程中持刀反擊,那么警察在追捕過(guò)程中開槍防衛(wèi)將其打死,那么警察在執(zhí)行政策過(guò)程中的這種開槍行為就不會(huì)造成執(zhí)行中的過(guò)失和錯(cuò)誤。不管從“目的、動(dòng)機(jī)、手段”方面來(lái)講,他都不違背政策執(zhí)行的精神。同樣是警察在追捕過(guò)