第6課+西方文官制度+(教案) 高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

1/3第6課西方文官制度歷史概念：文官、文官制度文官：也稱公務員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構(gòu)中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：又稱公務員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。西方國家的文制度：一般特指在政府行政部門任職的事務官，他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔負著管理社會公共事務的職能。一、探淵源：西方文官制度出現(xiàn)的背景——是民族國家出現(xiàn)和資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，以選拔國家部門常任官員或雇員為重中心內(nèi)容。（一）歷史因素：原有體制存在嚴重弊端，阻礙社會發(fā)展。1、莊園時期（5-13世紀）：無專任官員——西歐社會管理主要依靠教士和封建領主；2、王權(quán)時代（14-17世紀）：恩賜官職制——隨著民族國家興起、王權(quán)擴大，國王往往挑選自己的親信處理事務，并賜予他們官職，（弊端）官員只為國王和權(quán)貴服務，類似于仆從；3、議會時代：（1）17-18世紀：個人贍徇制：歐美逐漸建立資本主義制度，少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)，將官職作為禮品或商品，私相授受，（弊端）導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)；（2）18-19世紀：政黨分肥制：內(nèi)閣制和政黨政治形成后，執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內(nèi)同僚，平民也可以進入政府任職，一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換大批政府官員。由于任期有限，新上臺的官員急于為自己謀取利益，（弊端）造成腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。（二）經(jīng)濟因素：工業(yè)革命的推動，亟需建立職業(yè)官僚體系。1、工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高，國家管理職能急劇擴展，政府管理事務愈發(fā)復雜，亟須建立能夠迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系。2、工業(yè)資產(chǎn)階級力量增強，要求分享政治權(quán)力?！舅伎键c】為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？工業(yè)革命引發(fā)了資本主義社會的變革,社會政治力量對比也發(fā)生了變化,這推動著政治體制從貴族化向精英化、平民化演進。工業(yè)革命使資本主義社會經(jīng)濟規(guī)模擴大,社會分工更為復雜,要求政府進行高效的專業(yè)化和制度化管理,這要求文官具備較高的知識水平和管理能力,于是需要一套合適的文官制度選拔和管理官員。（三）思想隱私：啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，平等參政的愿望強烈。人人平等、天賦人權(quán)等思想深入人心，人們要求平等參與政府工作，向社會開放政府公職、改革關(guān)于錄用制度以建立廉潔高效政府等呼聲日益高漲?！就亍恐泄艜r期官員任用特點①封閉性：統(tǒng)治階級內(nèi)部②等級性：貴族③時代性：政教合一④隨意性：缺乏制度化、隨意恩賜官職⑤私人化：官員只是為國王和權(quán)貴服務，類似于仆從（四）外部因素：中國古代科舉制的影響；（五）制度因素：資本主義制度的確立，需要高效的官員錄用制度。二、厘過程：西方文官制度的建立時間原因（目的）措施英國18世紀初1689年《權(quán)利法案》頒布后，國王權(quán)力受到限制，但仍然有很大的權(quán)力；為了防止國王通過任命官員干預議會活動（初步探索）規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員19世紀初（兩官分途）為了保證政府工作不受政黨更替的影響開始設立常務次官的職位；政府官員分類：a.政務官：包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內(nèi)閣共進退b.事務官：即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，可以長期任職1853年英國東印度公司在職員運用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。奠定基礎1854年1854年，英國與俄國在克里米亞作戰(zhàn)。由于政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導致英軍因后勤供應問題傷亡慘重，人們對政府的管理能力強烈不滿【確立的導火線】1855年1855年，英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試?！緯婵荚囍贫取?870年頒布法令，規(guī)定：多數(shù)中央文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深、由簡單到復雜、由低級到高級的不斷完善的過程；制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。每次改革都與英國面臨的國內(nèi)外環(huán)境息息相關(guān)。擴展其他資本主義國家學習英國文官制度，并結(jié)合本國實際，建立文官制度美國1883年，國會通過《美國文官法》，建立了文官制度，實行功績制，政黨分贓制被廢止。法、德、日等：二戰(zhàn)后，最終建立文官制度三、析影響：西方文官制度的特點與影響（一）西方文官制度特點選用方面公開考試、自由競爭、擇優(yōu)錄取凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。遵循原則政治中立、工作隱名文官在資產(chǎn)階級各政黨間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動職責方面忠誠國家，恪守本職文官必須忠實執(zhí)行國家政策，在政務官的領導下完成自己的本職工作，但不對政策的對錯負責。權(quán)利方面職務常任文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。19C末20C初，英國逐步建立起了文官退休制度。管理方面論績升黜建立有統(tǒng)一文官等級制度，不同等級的文官可以根據(jù)功績和資歷得到晉升。（二）西方文官制度的影響：1、性質(zhì)：文官制度作為資本主義制度下的一種行政管理制度，它的建立標志著資產(chǎn)階級統(tǒng)治在政治上的成熟。（文官服務于資產(chǎn)階級政府）2.積極性：規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理；實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；促進了國家治理水平的提高，鞏固了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治；有利于提高女性地位、推動女權(quán)運動發(fā)展；促進了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；促進了教育文化事業(yè)的發(fā)展；為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。3.局限性：容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；官員人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔；文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。（三）西方文官制度改革的趨勢：（1）擴大招考范圍，增加量化考核的標準。（2）調(diào)整文官結(jié)構(gòu)，引入競爭機制，提高文官綜合素質(zhì)；（3）精簡文官層次，加強文官間的交流；（4）改革文官管理方式，日益制度化、民主化，提高行政效率?！舅伎佳a充】比較古代中國的科舉制度與西方文官制度異同點：1.不同點：科舉制西方文官制度封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生與封建專制社會產(chǎn)生于近代民主社會確立原因：為了強化君主專制中央集權(quán)制度；保證封建經(jīng)濟發(fā)展和繁榮；鞏固儒家思想的長期獨尊地位確立原因：君主立憲制度的確立；傳統(tǒng)選官制度弊端；工業(yè)革命發(fā)展要求提高官員行政素質(zhì)；啟蒙思想的傳播和教育程度的提高；政黨政治的成熟和社會發(fā)展的需要受國家最高統(tǒng)治者直接干預不受國王、內(nèi)閣控制受儒家思想影響受啟蒙思想影響考試內(nèi)容趨于單一:多為儒家經(jīng)典學說，缺乏對官員職業(yè)技能及專業(yè)知識的考察，科舉制的逐漸僵化嚴重束縛了人們的思想及創(chuàng)新思維考試內(nèi)容綜合多樣:重視官員的知識化及專業(yè)化，考試時極其注意檢驗應試者的基礎知識和專業(yè)能力，更具實用性所有官員的權(quán)力及義務只以封建君主為中心，其所有的行為只為封建統(tǒng)治階級服務。納入法律范圍，文官或公務員只對法律或法定職權(quán)負責，文官的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分官員其政治立場和職務任命往往必須服從于專制主義中央集權(quán)施行文官“政治中立”，職