廣州增城沙莊至花都北興公路二期工程46一般高處墜落

廣州增城沙莊至花都北興公路二期工程“4?6”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告2017年4月6日8時(shí)40分許，位于廣州市花都區(qū)北興楊荷華僑農(nóng)場(chǎng)處的廣州增城沙莊至花都北興公路二期工程（荔城至花都區(qū)北興段）項(xiàng)目SG01合同段（亦稱北三環(huán)高速公路SG01合同段，下面簡(jiǎn)稱“SG01合同段”）的Z匝道第6聯(lián)發(fā)生一起高處墜落事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失130萬(wàn)元。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《廣州市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（穗府辦〔2013〕5號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，成立由區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)監(jiān)察局、公安分局、人社局、總工會(huì)、花東鎮(zhèn)政府等多個(gè)部門(mén)單位派員組成的廣州增城沙莊至花都北興公路二期工程“4·6”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），負(fù)責(zé)該起事故調(diào)查處理工作，并邀請(qǐng)區(qū)檢察院派員參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。調(diào)查認(rèn)定，廣州增城沙莊至花都北興公路二期工程“4?6”一般高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。一、基本情況（一）工程概況廣州增城沙莊到花都北興公路二期工程（荔城到花都北興段）項(xiàng)目（路線起訖點(diǎn)：K13+145.1～K57+538.2）的建設(shè)單位是廣州市高速公路有限公司，該項(xiàng)目路線全長(zhǎng)44.4km。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于廣東省廣州增城沙莊到花都北興公路二期工程（荔城到花都北興段）項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（法改基礎(chǔ)〔2012〕2214號(hào)）：該項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告單位為廣東省發(fā)展改革委《關(guān)于上報(bào)廣州增城沙莊至花都北興公路而起工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的請(qǐng)示》（粵發(fā)該交通〔2011《關(guān)于上報(bào)廣州增城沙莊至花都北興公路而起工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的請(qǐng)示》（粵發(fā)該交通〔2011〕60號(hào)）《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于廣東省廣州增城沙莊到花都北興公路二期工程（荔城到花都北興段）項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（法改基礎(chǔ)〔2012〕2214號(hào)）SG01合同段施工樁號(hào)為K55+800～K57+538.172，主線全長(zhǎng)1.738km。本施工合同段只包含楊荷互通，位于廣州市花都區(qū)北興楊荷華僑農(nóng)場(chǎng)處，為街北高速與本項(xiàng)目連接的樞紐互通，主要為本項(xiàng)目與街北高速交通轉(zhuǎn)化服務(wù)，設(shè)Y、Z、B、C四條匝道，工程總造價(jià)為14630.5661萬(wàn)元，工期18個(gè)月。本標(biāo)段主要工程有：路基填方157088m3，路基挖方22684m3，路基防護(hù)排水8393m3，匝道橋3020.104m/8座，涵洞7座，通道6座，樁基246根，橋涵混凝土5.6萬(wàn)m3，鋼筋7719t。（二）工程承包情況1、總包單位：中鐵二十三局集團(tuán)有限公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510100740338242L，類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），住所：四川省成都高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)貴溪工業(yè)園，法定代表人：孫圣杰，注冊(cè)資本：（人民幣）壹拾壹億捌仟伍佰萬(wàn)元，成立日期：2002年6月11日，營(yíng)業(yè)期限：2002年6月11日至永久，經(jīng)營(yíng)范圍：鐵路、公路、市政、房建、水利水電、礦山、機(jī)電安裝的工程施工總承包；公路路基與路面、橋梁、隧道、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道、鋼結(jié)構(gòu)、城市軌道交通、混凝土預(yù)制件、預(yù)應(yīng)力、土石方等工程施工專業(yè)承包；建材加工生產(chǎn)及銷售；銷售金屬材料、化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、鋼軌、電子及通信產(chǎn)品；工程信息及技術(shù)咨詢；投資管理和受托資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理及服務(wù)；承包境外工程和境內(nèi)國(guó)際招標(biāo)工程，上述境外工程所需的設(shè)備、材料出口，對(duì)外派遣實(shí)施上述境外工程所需的勞務(wù)人員；建筑用花崗石礦開(kāi)采；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。中鐵二十三局集團(tuán)有限公司公司具有公路工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)。廣州市高速公路有限公司通過(guò)合法招投標(biāo)途徑將廣州增城沙莊到花都北興公路二期工程（荔城到花都北興段）SG01合同段（路線起訖點(diǎn)：K55+800～K57+538.172）的工程施工發(fā)包給中標(biāo)單位中鐵二十三局集團(tuán)有限公司（下稱“中鐵二十三局”），雙方簽有施工合同協(xié)議書(shū)和安全生產(chǎn)合同。2、監(jiān)理單位：廣東翔飛公路工程監(jiān)理有限公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440000231130646L，類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），住所：廣東省廣州市天河區(qū)范屋路37號(hào)之一C棟，法定代表人：田可耕，注冊(cè)資本：人民幣壹仟萬(wàn)元，成立日期：1997年7月23日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：全國(guó)范圍內(nèi)從事一、二、三類公路工程，橋梁工程施工監(jiān)理。廣東翔飛公路工程監(jiān)理有限公司具有公路工程甲級(jí)資質(zhì)。廣州市高速公路有限公司通過(guò)合法招投標(biāo)途徑委托中標(biāo)單位廣東翔飛公路工程監(jiān)理有限公司（下稱“廣東翔飛公司”）為廣州增城沙莊到花都北興公路二期工程（荔城到花都北興段）第JL01施工監(jiān)理合同段（路線起訖點(diǎn)：K33+300～K57+538.172）提供監(jiān)理服務(wù)，雙方簽有《監(jiān)理合同協(xié)議書(shū)》，合同價(jià)人民幣貳仟肆佰貳拾陸萬(wàn)肆仟捌佰壹拾玖元（￥24264819.00元）。本次事故所在標(biāo)段路線起訖點(diǎn)為K55+800～K57+538.172，屬第JL01施工監(jiān)理合同段。3、勞務(wù)分包單位：南京恒地建筑工程有限公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320192080291281N，類型：有限責(zé)任公司，住所：南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)恒飛路8號(hào)404-2室，法定代表人：許菲菲，注冊(cè)資本：500萬(wàn)元整，成立日期：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320192080291281N，類型：有限責(zé)任公司，住所：南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)恒飛路8號(hào)404-2室，法定代表人：許菲菲，注冊(cè)資本：500萬(wàn)元整，成立日期：2013年11月12日，營(yíng)業(yè)期限：2013年11月12日至******，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程施工；提供建筑勞務(wù)服務(wù)；建筑設(shè)備、建筑材料銷售。南京恒地建筑工程有限公司具有模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)。中鐵二十三局將廣州增城沙莊到花都北興公路二期工程（荔城到花都北興段）第SG01合同段項(xiàng)目橋梁工程建設(shè)的施工勞務(wù)分包給南京恒地建筑工程有限公司（下稱“南京恒地公司”），雙方簽有《公路工程施工勞務(wù)合作合同》。4、材料供應(yīng)及服務(wù)提供單位：天津鼎維固模架工程股份有限公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911201160552802068，類型：股份有限公司，住所：天津?yàn)I海高新區(qū)塘沽海洋科技園海緣路199號(hào)濱海國(guó)際企業(yè)大道E2-16，法定代表人：張文馬，注冊(cè)資本：壹億叁仟捌佰萬(wàn)元人民幣，成立日期：2012年11月1日，營(yíng)業(yè)期限：2012年11月1日至2062年10月31日，經(jīng)營(yíng)范圍：承攬腳手架、建筑模板和各類支撐工程施工；勞動(dòng)服務(wù)；腳手架、建筑模板和各類支撐系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施、部件、配件、零件和相關(guān)專用工具的租賃、銷售、安裝、移動(dòng)、拆除、維護(hù)、維修；相關(guān)技術(shù)和系統(tǒng)解決的涉及、研發(fā)、咨詢、轉(zhuǎn)讓和相關(guān)技術(shù)服務(wù)；代理相關(guān)貨物、服務(wù)和工程的招標(biāo)與投標(biāo)。天津鼎維固模架工程股份有限公司具有模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)。南京恒地與天津鼎維固模架工程股份有限公司（下稱“天津鼎維固公司”）簽訂《物資租賃合同書(shū)》，向后者租用盤(pán)扣模架作為SG01合同段Z匝道的現(xiàn)澆連續(xù)箱梁支架。同時(shí)，依據(jù)合同約定，鼎維固公司配合南京恒地公司現(xiàn)場(chǎng)施工，提供3名技術(shù)指導(dǎo)人員。據(jù)查，天津鼎維固公司提供的3名技術(shù)指導(dǎo)工人分別為張笑寒、范召銀、張富奎。（三）事故工地情況1.工地現(xiàn)場(chǎng)布局Z匝道2#橋全長(zhǎng)612.535米，橋?qū)?2.5～16.25米，最大橋高10.8米，跨越花干渠、規(guī)劃路、既有路，共有7聯(lián)。其中第6聯(lián)位于17#-21#墩，各墩跨徑分別為：34.5米、34.5米、50米、34.5米。18#-21#墩采用支架現(xiàn)澆預(yù)應(yīng)力混泥土連續(xù)箱梁，箱梁施工采用分段滿堂支架澆筑施工，施工時(shí)，先將橋位地基處理后，采用φ60×3.2mm盤(pán)扣式滿堂腳手架單幅逐跨現(xiàn)澆施工工藝進(jìn)行施工。本事故發(fā)生地點(diǎn)位于20#樁～21#墩之間，事發(fā)時(shí)正在搭設(shè)支架。該處工地面積約600平方米，地面平整并已硬底化，工地呈南北走向，其中南北共有立桿29根，東西共有立桿12根，水平桿4根，下有底托，上有頂托，頂托上放置工字鋼。為便于表述，現(xiàn)場(chǎng)布局采用（從南往北數(shù)的桿序，從東往西數(shù)桿序）坐標(biāo)表示（如圖1）。第一層水平桿高0.3米，第一、二層水平桿間距1.5米，第二、三層水平桿間距1.5米，第三、四層水平桿間距1.5米，頂托長(zhǎng)度0.2米。（11,7）立桿距離（12,7）立桿1.5米，（12,7）立桿距離（12,8）立桿1.5米，（12,6）立桿距離（12,7）立桿1.2米。圖1：現(xiàn)場(chǎng)平面圖和立桿示意圖2.事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)取證（1）事故發(fā)生位于（11,6）、（12,6）、（12,7）、（11,7）4點(diǎn)圍成的1.5米見(jiàn)方的區(qū)域內(nèi)。（2）事發(fā)區(qū)域內(nèi)有安全帶1條，衣服2件（經(jīng)核實(shí)，均系死者張富奎使用）。（3）（11,7）、（12,7）、（12,8）、（11,8）區(qū)域內(nèi)靠近（11,7）、（12,7）之間的掃地桿處有一頂黃色的安全帽，里面有少量血液。（4）位于（11,7）、（12,7）之間的掃地桿上距離（12,7）立桿約0.5米處有一段長(zhǎng)約10cm的血跡（5）（10,6）、（11,6）、（11,7）、（10,7）區(qū)域內(nèi)有4塊碎肉呈散射狀分部，其中最遠(yuǎn)端的一塊碎肉距離死者頭部與掃地桿的碰撞處約2.5米。（6）各層水平桿上均無(wú)腳手板。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)情況如圖2所示。圖2：事故現(xiàn)場(chǎng)平面圖（四）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)調(diào)查情況1.南京恒地公司主體責(zé)任落實(shí)情況：分包單位南京恒地公司已制訂公司管理制度、公司崗位（責(zé)任）制度、勞務(wù)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度、建筑勞務(wù)操作規(guī)程等規(guī)章制度和操作規(guī)程；有組織進(jìn)場(chǎng)工人進(jìn)行三級(jí)安全教育和培訓(xùn)，并對(duì)受訓(xùn)人員進(jìn)行考核；已組織施工人員參加總包單位中鐵二十三局組織的安全技術(shù)交底并簽字確認(rèn)；已組織相關(guān)作業(yè)人員參與中鐵二十三局自行舉辦的身體健康檢查；已按照《公路工程施工勞務(wù)合作合同》的要求指派現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人鄭楚榮協(xié)助中鐵二十三局集團(tuán)有限公司北三環(huán)高速公路SG01標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)管理。存在的主要問(wèn)題：（1）未建立本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。該公司制訂的公司管理制度、公司崗位（責(zé)任）制度等規(guī)章制度均未涉及安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容，故該單位未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。（2）未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。該公司未按《公路工程施工勞務(wù)合作合同》的要求，配備專職安全員，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。（3）未嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工，未按照施工方案要求完善施工安全防護(hù)措施，違反了雙方簽訂的《公路工程施工勞務(wù)合作合同》的相關(guān)條款。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)支架高度為4.8米，單層水平桿高度為1.5米，從搭設(shè)第三層水平桿開(kāi)始，施工人員作業(yè)點(diǎn)距離基準(zhǔn)面（地面）高度超過(guò)2米，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的作業(yè)平臺(tái)（腳手板）和人行通道。對(duì)此，《現(xiàn)澆連續(xù)箱梁施工方案》已作出相應(yīng)要求，并明確“禁止在欄桿鋼筋模板及支撐桿上作業(yè)”，但施工人員在搭設(shè)支架時(shí)，不但未按要求鋪設(shè)腳手板，而且直接站在水平桿上進(jìn)行作業(yè)。（4）未將被派遣的勞動(dòng)者納入本單位施工人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第二款《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第二款生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第二款生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（5）工人違反操作規(guī)程，未正確使用安全帶，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。的規(guī)定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該工地的大多數(shù)工人在上下支架的過(guò)程中均未按要求系掛安全帶，而是在上到支架頂部開(kāi)始作業(yè)的時(shí)候才將安全帶系在支架上?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。（6）主要負(fù)責(zé)人未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；2.天津鼎維固公司主體責(zé)任落實(shí)情況：分包單位南京恒地公司的協(xié)作單位天津鼎維固公司已制訂《質(zhì)量問(wèn)題處理及質(zhì)量事故責(zé)任追究制度》、《項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理制度》、《勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)定》、《安全生產(chǎn)教育制度》、《施工現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急救援預(yù)案》等安全生產(chǎn)規(guī)章制度；已組織從業(yè)人員參與總包中鐵二十三局的身體健康檢查；已為相關(guān)從業(yè)人員發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品；已設(shè)置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等安全管理人員。存在的主要問(wèn)題：（1）未制訂本單位的外派技術(shù)服務(wù)人員的管理制度和操作規(guī)程，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。在調(diào)查過(guò)程中，天津鼎維固公司的管理人員以及現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)于本單位員工張富奎的工作職責(zé)和性質(zhì)發(fā)生爭(zhēng)議，其爭(zhēng)議的根本原因就是天津鼎維固公司未明確外派技術(shù)服務(wù)人員的工作職責(zé)、工作性質(zhì)。同時(shí)，因未明確張富奎的工作性質(zhì)，導(dǎo)致在招聘張富奎時(shí)未進(jìn)行針對(duì)性的身體檢查，未排除其具有相關(guān)職業(yè)禁忌癥的可能性。（2）主要負(fù)責(zé)人未組織制訂本單位的外派技術(shù)服務(wù)人員的管理制度和操作規(guī)程，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（二）項(xiàng)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（二）項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（二）項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）主要負(fù)責(zé)人未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（4）張富奎違反操作規(guī)程，未正確使用安全帶，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。3.中鐵二十三局主體責(zé)任落實(shí)情況：總包單位中鐵二十三局設(shè)立北三環(huán)高速公路SG01合同段項(xiàng)目經(jīng)理部，并按照要求配備相關(guān)管理人員和專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員，相關(guān)人員資質(zhì)齊全。中鐵二十三局北三環(huán)高速公路SG01合同段項(xiàng)目經(jīng)理部已完善相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制；各分部分項(xiàng)工程已依法制定專項(xiàng)施工方案并通過(guò)專家論證；分部分項(xiàng)工程開(kāi)工前有經(jīng)過(guò)開(kāi)工審批；開(kāi)工前有組織三級(jí)安全教育培訓(xùn)；有進(jìn)行安全技術(shù)交底和施工技術(shù)交底；主要負(fù)責(zé)人有履行相關(guān)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。存在的問(wèn)題：該單位在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面無(wú)重大缺失，但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員存在未認(rèn)真、到位履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的情節(jié)，具體情況如下：（1）主要負(fù)責(zé)人履行相關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；的規(guī)定。經(jīng)查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有經(jīng)常性到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查安全生產(chǎn)工作，但是針對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置安全警示標(biāo)志和操作規(guī)程、施工人員未規(guī)范使用勞動(dòng)防護(hù)用品、施工人員未嚴(yán)格按施工方案施工等隱患未予以發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除，存在履職不到位的情況?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（2）安全生產(chǎn)管理人員履職不到位，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；4.廣東翔飛公司主體責(zé)任落實(shí)情況：監(jiān)理單位廣東翔飛公司設(shè)立北三環(huán)高速公路JL01總監(jiān)辦，項(xiàng)目總監(jiān)陳磊，副總監(jiān)韓洪乙，下設(shè)若干標(biāo)段駐地監(jiān)理組，其中SG01合同段駐地監(jiān)理組組長(zhǎng)姜國(guó)順，組員黃國(guó)熙。以上人員資質(zhì)齊全。廣東翔飛公路工程監(jiān)理有限公司北三環(huán)高速公路JL01總監(jiān)辦有制定完善的安全生產(chǎn)管理制度和監(jiān)理巡查、旁站制度；有按計(jì)劃進(jìn)行的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；有進(jìn)行施工方案審查；有進(jìn)行開(kāi)工前準(zhǔn)備工作檢查；有進(jìn)行形式審批；有按要求落實(shí)監(jiān)理巡查旁站制度，有詳細(xì)的監(jiān)理日志記錄；主要負(fù)責(zé)人有組織檢查安全生產(chǎn)工作。存在的問(wèn)題：該單位在落實(shí)主體責(zé)任方面無(wú)重大缺失，但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員存在未認(rèn)真、到位履行監(jiān)理職責(zé)的情節(jié)，具體情況如下：施工過(guò)程監(jiān)理不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員違反相關(guān)規(guī)范和施工方案施工的行為，未能有效監(jiān)督施工安全方案的落實(shí)。事發(fā)工地存在未嚴(yán)格按相關(guān)作業(yè)規(guī)范進(jìn)行施工、未嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工、未按照施工方案要求完善施工安全防護(hù)措施等生產(chǎn)安全事故隱患。2017年4月5日和6日，監(jiān)理人員曾到事發(fā)工地履行監(jiān)理職責(zé)，但未發(fā)現(xiàn)上述隱患，未正確執(zhí)行安全監(jiān)理計(jì)劃，履職不到位，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。（五）行政監(jiān)管單位調(diào)查情況經(jīng)調(diào)查，事故工程相關(guān)招投標(biāo)及工程發(fā)包、監(jiān)理委托程序未見(jiàn)異常。事故工程的《施工許可申請(qǐng)書(shū)》顯示，該工程經(jīng)國(guó)家交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家國(guó)土資源部、廣東省交通運(yùn)輸廳等部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)，安全生產(chǎn)監(jiān)督單位為廣東省交通運(yùn)輸工程質(zhì)量監(jiān)督站，我區(qū)相關(guān)行政管理部門(mén)不負(fù)責(zé)履行該項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)。廣東省交通運(yùn)輸工程質(zhì)量監(jiān)督站（簡(jiǎn)稱“省質(zhì)監(jiān)站”）是代表政府對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理的公益一類正處級(jí)事業(yè)單位，隸屬?gòu)V東省交通運(yùn)輸廳。依據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于委托公路水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理具體工作的通知》（粵交安〔2014〕363號(hào)）文件精神，省交通運(yùn)輸廳委托省質(zhì)監(jiān)站具體實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。依據(jù)《廣東省質(zhì)監(jiān)站關(guān)于<廣州市交通質(zhì)監(jiān)站關(guān)于承擔(dān)廣州增城沙莊至花都北興公路（荔城-花都北興段）工程質(zhì)量監(jiān)督工作的請(qǐng)示>的復(fù)函》（粵交監(jiān)督函〔2014〕1號(hào)）文件精神，省質(zhì)監(jiān)站復(fù)函稱上述工程已由該站委托給廣州市交通質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督，但未明確列明包含安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。而市交通質(zhì)監(jiān)站認(rèn)為其只履行該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，不需要履行該項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。綜上所述，該項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不夠明晰，該項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作未能有效落實(shí)。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及善后情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。2017年4月6日7時(shí)40分許，陰。中鐵二十三局安全員鄭鏡州依職責(zé)對(duì)Z匝道第六聯(lián)20-21#墩之間的支架搭設(shè)工地進(jìn)行例行巡查，在口頭要求現(xiàn)場(chǎng)工人應(yīng)當(dāng)注意安全后，于8時(shí)許離開(kāi)該工地。此時(shí)該支架搭設(shè)工地共有南京恒地公司的架子工陳加勇、尤恒江和天津鼎維固公司的技術(shù)服務(wù)人員范召銀、張富奎等4名施工工人，支架外有吊車司機(jī)1名。8時(shí)30分左右，天空變黑，將下雨。支架搭設(shè)工陳加勇、尤恒江、張富奎正在支架頂部（距離地面5米）擺放工字鋼。陳加勇位于（27,10）附近，尤恒江和張富奎位于（11,8）到（12,9）區(qū)域的頂部正在擺放工字鋼；張富奎負(fù)責(zé)指導(dǎo)，尤恒江負(fù)責(zé)按照張富奎的要求擺放工字鋼到指定位置；范召銀穿過(guò)支架底部到了該工地的西部靠近樹(shù)林側(cè)（仍在支架內(nèi)）。鄭鏡州因準(zhǔn)備回值班室路過(guò)支架搭設(shè)工地，見(jiàn)陳加勇等人仍在支架頂部施工，便喊“天快下雨了，要停止作業(yè)”后繼續(xù)向值班室趕去。在支架頂部，張富奎正在指導(dǎo)尤恒江擺放工字鋼。不久，天開(kāi)始下起了小雨，張富奎、尤恒江2人準(zhǔn)備擺最近的一根工字鋼（該工字鋼位于南北第11根立桿和第12根立桿之間）。尤恒江計(jì)劃把這根工字鋼擺好了才回去，位于尤恒江身后的張富奎（此時(shí)位于支架頂部第四層水平桿上，距離地面高度約4.8米）就自己先下去了。此時(shí)，尤恒江聽(tīng)到身后呼的一聲，回頭一看，張富奎已經(jīng)掉到了地面。在此過(guò)程中，鄭鏡州在離開(kāi)該工地的回頭恰好看到張富奎的身體經(jīng)過(guò)第二層水平桿（距離地面約1.8米）的位置，且身體呈傾斜狀。張富奎墜落地面后尤恒江、陳加勇等人立刻從支架頂撤回地面觀察情況，范召銀、鄭鏡州也立刻趕到事發(fā)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)張富奎頭部撞擊到（11,7）立桿和（12,7）立桿之間的第一層水平桿（高度0.3米）離（12,7）立桿0.5米處，現(xiàn)場(chǎng)流血很多。范召銀抱住張富奎，喊了他兩聲，張富奎已無(wú)回應(yīng)。范召銀電話報(bào)告鼎維固公司的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人張笑寒，同時(shí)鄭鏡州電話報(bào)告給二十三局的劉海兵、陳松奇和王曉文等人。隨后，120急救人員和公安人員先后達(dá)到事故現(xiàn)場(chǎng)。120急救人員經(jīng)檢查，確認(rèn)張富奎當(dāng)場(chǎng)死亡。公安人員在經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察后確認(rèn)張富奎死亡，并出具死亡證明，死因?yàn)椤案邏嬎劳觥?。綜上，張富奎在從支架4.8米高處的水平桿上往下攀爬撤回到3.3米高處的水平桿的過(guò)程中，不慎墜落，在墜至地面時(shí)頭部撞擊到離地面0.3米高的支架水平桿致當(dāng)場(chǎng)死亡。死者基本情況：張富奎，男，52歲，身份證號(hào)云南省昭通市大關(guān)縣人，該項(xiàng)目分包單位南京恒地公司的協(xié)作單位天津鼎維固公司員工。（二）事故善后處理事故發(fā)生后，事故單位積極與張富奎家屬協(xié)調(diào)善后事宜。4月6日晚，張富奎家屬達(dá)到廣州，4月7日上午，雙方已達(dá)成賠償協(xié)議，同日下午，張富奎遺體火化。8日，張富奎家屬已經(jīng)返回老家。三、事故原因分析事故發(fā)生后，調(diào)查人員立即對(duì)有關(guān)單位、人員展開(kāi)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，事故原因分析如下：（一）直接原因本次事故的直接原因是：張富奎在從4.8米高處往下攀爬撤回到地面的過(guò)程中，因未按要求系掛安全帶不慎墜落，同時(shí)因支架內(nèi)未按要求鋪設(shè)腳手板予以阻擋，張富奎墜落至地面時(shí)頭部撞擊到離地面0.3米的支架水平桿，致其當(dāng)場(chǎng)死亡。（二）間接原因1.施工人員安全防范意識(shí)淡薄，長(zhǎng)期違反規(guī)定，不按要求系掛安全帶從事高處作業(yè)。經(jīng)調(diào)查，無(wú)論是南京恒地公司的陳加勇、尤恒江還是天津鼎維固公司的張富奎、張笑寒等人在上下支架的過(guò)程中均不系掛安全帶，而是直接從沿著支架的支撐桿移動(dòng)，僅在上支架到頂部開(kāi)始作業(yè)的時(shí)候才將安全帶系在支架上。2.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位（1）南京恒地公司未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未嚴(yán)格按施工方案組織施工，未按施工方案完善安全防護(hù)措施，未對(duì)被派遣的勞動(dòng)者納入本單位員工隊(duì)伍進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理。南京恒地公司該項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。（2）天津鼎維固公司未制訂本單位的外派技術(shù)服務(wù)人員的管理制度和現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)支架作業(yè)的操作規(guī)程，該項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。（3）中鐵二十三局SG01項(xiàng)目經(jīng)理部主要負(fù)責(zé)人履行相關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患；中鐵二十三局SG01項(xiàng)目經(jīng)理部安全生產(chǎn)管理人員履職不到位，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患。（4）廣東翔飛公司有關(guān)監(jiān)理人員在施工過(guò)程監(jiān)理不嚴(yán)，未嚴(yán)格落實(shí)《安全監(jiān)理計(jì)劃》。3.行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不明晰，施工安全監(jiān)管落實(shí)不到位依據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于委托公路水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理具體工作的通知》（粵交安〔2014〕363號(hào)）文件精神，省交通運(yùn)輸廳已明確委托省交通質(zhì)監(jiān)站具體實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。但是依據(jù)《廣東省質(zhì)監(jiān)站關(guān)于<廣州市交通質(zhì)監(jiān)站關(guān)于承擔(dān)廣州增城沙莊至花都北興公路（荔城-花都北興段）工程質(zhì)量監(jiān)督工作的請(qǐng)示>的復(fù)函》（粵交監(jiān)督函〔2014〕1號(hào)）文件精神，省交通質(zhì)監(jiān)站僅將上述工程質(zhì)量監(jiān)督委托給廣州市交通質(zhì)監(jiān)站，并未明確列明包含安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。依此，市交通質(zhì)監(jiān)站認(rèn)為對(duì)該項(xiàng)目其只履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)而不需履行安全監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)該項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工的審批機(jī)關(guān)均為省級(jí)以上政府部門(mén)，我區(qū)相關(guān)行政管理部門(mén)不負(fù)責(zé)履行該項(xiàng)目的質(zhì)量和安全監(jiān)管職責(zé)。因此，該工程項(xiàng)目行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任不清，事實(shí)處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)。四、事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廣州增城沙莊至花都北興公路二期工程“4?6”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議（一）對(duì)事故相關(guān)單位的處理意見(jiàn)。1.南京恒地公司南京恒地公司，作為涉事項(xiàng)目勞務(wù)分包單位，未建立本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制、未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員、未嚴(yán)格按相關(guān)作業(yè)規(guī)范進(jìn)行施工、未嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工、未按照施工方案要求完善施工安全防護(hù)措施、未對(duì)被派遣的勞動(dòng)者進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；2.天津鼎維固公司天津鼎維固公司，作為該項(xiàng)目所使用物資的出租方，依合同派遣技術(shù)服務(wù)人員到涉事工地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，未制訂本單位的外派技術(shù)服務(wù)人員的管理制度和操作規(guī)程，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由花都區(qū)安監(jiān)局給予天津鼎維固公司處以二十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款。3.廣東省翔飛公司廣東省翔飛公司在落實(shí)主體責(zé)任方面無(wú)重大缺失，但項(xiàng)目總監(jiān)辦管理人員在監(jiān)理過(guò)程中履行職責(zé)不認(rèn)真，建議廣東省翔飛公司本事故項(xiàng)目總監(jiān)辦向上級(jí)單位作出深刻檢查，同時(shí)進(jìn)行內(nèi)部整頓整改，并將整改情況書(shū)面報(bào)事故調(diào)查組。4、中鐵二十三局中鐵二十三局在落實(shí)主體責(zé)任方面無(wú)重大缺失，但項(xiàng)目部管理人員在項(xiàng)目管理過(guò)程中存在履行職責(zé)不認(rèn)真的情況，建議本事故項(xiàng)目經(jīng)理部向上級(jí)單位作出深刻檢查，同時(shí)進(jìn)行內(nèi)部整頓整改，并將整改情況書(shū)面報(bào)事故調(diào)查組。（二）對(duì)事故相關(guān)人員的處理意見(jiàn)1.南京恒地公司（1人）鄭楚榮，作為南京恒地公司涉事項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；2.天津鼎維固公司（2人)（1）張笑寒張笑寒，作為天津鼎維固公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由花都區(qū)安監(jiān)局給予張笑寒處以其2016年年度收入百分之三十的罰款。（2）張富奎張富奎，天津鼎維固公司現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)南京恒地公司施工人員搭設(shè)支架，因工作性質(zhì)需要，其進(jìn)行高處作業(yè)。在從高處下撤到地面的過(guò)程中，不按規(guī)定使用安全帶，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。鑒于其已在本次事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。3.廣東翔飛公司（2人）（1）陳磊，廣東翔飛公司職工，北三環(huán)高速公路JL01合同段的項(xiàng)目總監(jiān)，該監(jiān)理項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人。陳磊未認(rèn)真履行職責(zé)，未督促、檢查本監(jiān)理項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除作業(yè)人員違反相關(guān)規(guī)范和施工方案施工的生產(chǎn)安全事故隱患