公益招投標與公益創(chuàng)設的比較研究

公益招投標與公益創(chuàng)設的比較研究

近年來，上海原則上要加強對社會需求的監(jiān)測，堅持以社會需求為指導，創(chuàng)造更多的好處。堅持公開、公平、公正、創(chuàng)新項目評估的運作機制。堅持向社會、向基層團結，不斷擴大公共資金的財政支出，積極探索公共招標和公共投資的公益設計。先后出臺了《上海市民政局關于福利彩票公益金資助項目實施公益招投標的意見》、《上海市民政局關于委托實施上海市福利彩票公益金資助項目招投標工作的通知》、《上海市民政局關于進一步規(guī)范上海社區(qū)公益服務項目招投標工作的通知》、《上海市民政局關于進一步規(guī)范上海社區(qū)公益創(chuàng)投活動的通知》、《上海市民政局關于規(guī)范上海社區(qū)公益招投標(創(chuàng)投)項目財務核算管理的通知》等政策性文件。從實踐工作來看,公益招投標和公益創(chuàng)投已發(fā)展成為上海民政搭建的提供公益資金、扶持公益組織、服務公益事業(yè)的社會公益平臺。但對于廣大社會人士而言,兩者比較相似,容易混淆。為此,本文將兩者的差異做一簡要分析,供大家參考。一、內(nèi)涵的差異(一)公益招投標的資助公益招投標是指上海市民政局將公益金資助項目的評審工作委托給第三方公益性組織,由其面向社會公開招標、投標,并將評審結果報市民政局,由市民政局實施審批的活動總稱。公益招投標是市民政局對公益金資助項目評審方法的改革探索。(1)公益招投標資助項目范圍是:1.資助老年人、殘疾人、孤兒、革命傷殘人員和特殊困難群體,開展生活照料、精神慰藉等服務,以及資助其它有關扶弱濟困的慈善公益項目;2.資助社會福利機構的設施維修、改造等建設項目以及設備添置;3.資助事關民生、公眾關注的有利于弘揚社會主義精神文明的社區(qū)服務公益項目;4.市政府規(guī)定資助的其它慈善公益項目。(二)公益創(chuàng)助目標的范圍公益創(chuàng)投(VenturePhilanthropy)起源于歐美,是一種新型的公益資本投入方式。它為初創(chuàng)期和中小型的公益組織提供“種子資金”。除了資金,它還提供管理和技術支持。通過與被投資者建立長期的合作伙伴關系,達到促進能力建設和模式創(chuàng)新的目的。(2)可見,公益創(chuàng)投是公益領域的創(chuàng)業(yè)投資。它的投資主體為創(chuàng)業(yè)過程中的公益組織注資,幫助其成功創(chuàng)業(yè),并通過投資間接地幫助解決社會問題。公益創(chuàng)投在運作方式上類似商業(yè)投資行為,它與商業(yè)投資本質(zhì)的區(qū)別在于其投資目標的非營利性:公益創(chuàng)投不要求回報,或者將投資回報繼續(xù)用于公益事業(yè)。公益創(chuàng)投資助項目范圍是:1.為老服務項目,包括:為老年人提供助殘、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、助急等日間照料和居家養(yǎng)老服務;獨居和純老家庭的結對關愛、心理關懷;老年人的健康干預和健康促進;老年人的維權和文化活動,以及其他滿足社區(qū)老年人的實際需要和提升生活質(zhì)量的服務。2.助殘服務項目,包括:殘障人士的康復;技能培訓和就業(yè);社會融入;殘障人士家庭支持;殘障人士文化娛樂團隊建設等服務。3.青少年服務項目,包括;孤殘兒童的照料;社區(qū)青少年志愿者服務;社區(qū)青少年幫教;課外教育;外來務工子弟的助學幫困等服務。4.救助幫困服務項目,包括:流浪乞討人員慈善救助;支出性貧困家庭的救助幫困;為生活困難的居民家庭提供綜合幫扶和志愿者服務等。5.其他公益服務項目,包括:其他有利于弘揚志愿者精神,有利于維護社區(qū)穩(wěn)定和社會和諧的服務。可見,如果從公益招投標和公益創(chuàng)投資助項目范圍來看,兩者實際上都是根據(jù)福利彩票公益金的使用規(guī)定,遵循“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨,主要用于資助為老年人、殘疾人、孤兒和有特殊困難的人群服務的社會福利設施建設和受助對象直接受益的項目。同時,對公眾關注、有利于弘揚社會主義精神文明、能體現(xiàn)扶弱濟困宗旨的其他社會公益事業(yè)給予適當資助。但其主要區(qū)別是,公益招投標根據(jù)實際需求提出項目,面向公益組織進行項目招標;而公益創(chuàng)投則更關注社會領域的創(chuàng)新項目,根據(jù)創(chuàng)投的項目領域,公益組織自主設計項目參賽。我們?nèi)绻麖姆龀止娼M織發(fā)展的角度來通俗解釋:公益創(chuàng)投是公益組織自身有項目、無資金、有能力,即公益組織設計創(chuàng)意項目,通過創(chuàng)意項目被認可后,獲得對該項目的資助資金;而公益招投標是公益組織自身無項目、無資金、有能力,即公益組織展示自身承接項目的能力,通過該能力被認可后,獲得承接項目的資質(zhì),同時獲取該項目的配套資金二、實施對象的差異(一)改善前的宣傳工作上海市社區(qū)服務中心是隸屬于上海市民政局的事業(yè)單位,主要職能是:對全市各級社區(qū)服務中心進行工作指導和業(yè)務培訓,全市社區(qū)服務信息化的規(guī)劃、建設和推進,上海市社區(qū)服務熱線平臺的運作、管理和社會聯(lián)動,上海社區(qū)服務網(wǎng)站的建設和運維,福利彩票公益金資助社區(qū)公益服務項目的集中招標,社區(qū)服務資源整合和項目開發(fā),以及社區(qū)服務的宣傳推介等。(二)公益基金的具體執(zhí)行單位為私立非國家實體單位、協(xié)會和其他社會組織。下設辦公室是上海非營利組織發(fā)展中心非營利和上海非營利發(fā)展促進會1.民辦非企業(yè)中心2009年5月,上海浦東非營利組織發(fā)展中心承辦了首屆上海社區(qū)公益創(chuàng)投大賽。該中心是成立于2006年1月的民辦非企業(yè)單位,其業(yè)務范圍是:承辦政府委托的公共服務項目;公益組織的培訓與咨詢;公益活動的策劃與實施;公益信息的交流與出版。2009年度的公益創(chuàng)投大賽都是由該中心承辦。2.公益事業(yè)發(fā)展基金對企業(yè)公益招投標的基本情況為了進一步凸顯福利彩票公益金創(chuàng)新投入方式的社會效益,擴大“公益創(chuàng)投”的影響面和受益面,上海市民政局在總結梳理2009年公益創(chuàng)投實際情況的基礎上,于2010年6月15日正式啟動了2010年上海市社區(qū)公益創(chuàng)投。新一期公益創(chuàng)投委托上海市公益事業(yè)發(fā)展基金會承辦。該基金會成立了上海社區(qū)公益創(chuàng)投創(chuàng)投執(zhí)行辦公室負責開展相關工作。該基金會成立于2009年12月,其業(yè)務范圍是:資助公益機構提供孵化服務及專業(yè)化社區(qū)服務,資助公益機構提供能力建設及對國內(nèi)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀進行研究?？梢?公益招投標和公益創(chuàng)投都是市民政局作為行政主體,非營利組織作為具體實施主體。其主要區(qū)別是:公益招投標的具體實施主體是公辦的非營利組織,且一直是同一家單位;公益創(chuàng)投的具體實施主體是民辦的非營利組織,且從民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)換為基金會。三、資金來源之間的差異(一)公益招投標資金根據(jù)相關文件規(guī)定(3),2009年實施招投標的資助資金總金額為4000萬元,其中:用于對老年人、殘疾人、孤兒、革命傷殘人員等特殊困難群體開展生活照料、精神慰藉等服務的3200萬元;用于其他扶弱濟困,以及公眾關注的有利于弘揚社會主義精神文明的社區(qū)公益服務項目的800萬元。在實際執(zhí)行中,公益招投標工作從2009年6月正式啟動,于2010年5月完成該項工作,合同總資金約4000萬元(其中市級福利彩票公益金和區(qū)縣配套資金各一半),資助項目127個。2011年開展的公益招投標工作正在進行中,其在區(qū)縣項目的基礎上,還新增了市級統(tǒng)籌項目。值得指出的是,從2011年新增市級統(tǒng)籌項目開始,上一年度公益創(chuàng)投形成基本模式的項目也被納入市級統(tǒng)籌項目。根據(jù)相關規(guī)定(4),2011年度市級彩票公益金安排8470萬元。具體項目及預算情況如下:1.資金使用方式市級統(tǒng)籌項目,即項目需求由市民政局確定,經(jīng)費由市級彩票公益金承擔的社區(qū)公益服務項目,包括上一年度公益創(chuàng)投形成基本模式的項目。其資金來源于市級彩票公益金。2011年度,市級統(tǒng)籌項目由市級彩票公益金安排2470萬元,使用額度按“1.社區(qū)失智老人家庭護理類,2.社區(qū)老年人文化活動類,3.35歲以上智障人士關懷服務類,4.支出性貧困家庭精神幫扶類,5.社區(qū)幫教服務類,6.社區(qū)防癌、抗癌服務類,7.社區(qū)居民睦鄰友好、社區(qū)融合活動類,8.其它社區(qū)公益服務類”等8類項目分配,采取全額購買服務。值得指出的是,相對于區(qū)縣項目而言,市級統(tǒng)籌項目雖然不要求配套資金,但一般會提出提供場所、配置設備等配套要求。2.資金來源及資金來源區(qū)縣項目,即項目需求由區(qū)縣民政局確定,經(jīng)費由市和區(qū)縣二級配套承擔的社區(qū)公益服務項目。其資金來源于市級彩票公益金和區(qū)縣配套。2011年度,區(qū)縣項目由市級彩票公益金安排4000萬元,使用額度按照各區(qū)縣常住人口占全市常住總人口的比例分配,采取市、區(qū)縣兩級資金按照1:1配套購買服務。實際執(zhí)行中,崇明縣和金山區(qū)等區(qū)縣資金配套比例酌情降低。3.社會組織的公益從體制實際資金來源定向項目,即指定用于市有關基金會等社會組織提出的公益服務項目。其資金來源于市級彩票公益金。2011年度,由市級彩票公益金安排2000萬元。(二)社區(qū)公益基金資金及其分配值得關注的是,從財政實際批復及到位金額來看,對于公益創(chuàng)投的管控較為嚴格。例如,相關文件指出(5),2010年上海社區(qū)公創(chuàng)投項目上海市民政局原預算金額一千五百萬,而市財政實際批復及到位金額約一千一百萬。在實際執(zhí)行中,公益創(chuàng)投2009年到2010年,資助資金約2137萬元,資助項目124個。其中2009年資助資金為1000萬,資助項目59個;2010年資助資金1137萬,資助項目65個。公益創(chuàng)投2011年工作正在進行中。相關文件規(guī)定(6),2011年公益創(chuàng)投活動安排政府購買服務資金計劃1000萬元,由市級福利彩票公益金提供。從具體的社區(qū)公益創(chuàng)投服務項目資金額度分配來看,預算資金額度分別是:為老服務280萬元、助殘服務240萬元、青少年服務280萬元、救助幫困服務152萬元、其他社區(qū)服務48萬元?？梢?公益招投標和公益創(chuàng)投的資金來源都是福利彩票公益金。其主要區(qū)別是:公益招投標的資金來源是市級福利彩票公益金和區(qū)縣配套資金,預算盤子較大,資金額度較高;公益創(chuàng)投的資金來源是市級福利彩票公益金,預算盤子較小,資金額度較低。四、公益創(chuàng)資選擇不同公益招投標包括“服務項目的立項、服務項目的招標、服務項目的投標、服務項目的評審、服務項目的審批、項目實施(其中包括簽訂合同)”等六個環(huán)節(jié)。公益創(chuàng)投包括“項目征集、項目評審、報請審批、簽訂合同、項目實施”等五個環(huán)節(jié)。可見,兩者都有項目評審(即組織專家評審)、報請審批(即報市民政局審批)、簽訂合同(即與公益組織簽訂合同)以及項目實施(即申請資金撥付、督促項目實施、組織監(jiān)督評估、公開項目信息)等相似環(huán)節(jié),但也有差異環(huán)節(jié),即公益招投標的前面環(huán)節(jié)包括“服務項目的立項、服務項目的招標、服務項目的投標”等三個環(huán)節(jié),而公益創(chuàng)投的前面環(huán)節(jié)僅有“項目征集”這一環(huán)節(jié)。差異環(huán)節(jié)的具體情況如下:(一)公益招標“公共服務項目、公共服務招標、公共服務招標”的三個階段1.提出權:確定權威方案(1)受理申請。市社區(qū)服務中心全年、隨時受理由區(qū)縣民政局、市有關基金會、市民政局有關業(yè)務處室(以下統(tǒng)稱需求方)提出、推薦的服務項目。(2)確定項目。市社區(qū)服務中心匯總并初審后,提出立項意見,擬定招標方案,報送市民政局。(3)編制目錄。市社區(qū)服務中心根據(jù)市民政局的意見進行立項,并編制招投標服務項目的目錄。2.編制招標書(1)編制招標書。市社區(qū)服務中心指導需求方編制招標書。招標書的內(nèi)容包括:服務項目的名稱、服務對象范圍(人群、人數(shù)、頻次)、服務質(zhì)量要求、服務地點、政府購買服務經(jīng)費的數(shù)額等。3.生物處理項目申請的內(nèi)容(1)接受投標申請。市社區(qū)服務中心接受公益服務組織(以下稱投標組織)的投標申請。投標申請書的內(nèi)容包括:組織名稱、成立時間、以往業(yè)績、住所、負責人名單及組成人員名冊,以及服務項目的實施方案等。(2)初選審查。市社區(qū)服務中心應對投標組織是否具有合法的資格進行核實,對其遞交的投標申請書等投標文件的規(guī)范性和完整性進行初審,并將符合要求的投標組織報評標委員會。(二)由非營利項目收集和鏈接1.宣布2.申報材料承辦單位匯總參加公益創(chuàng)投項目征集活動的公益服務組織的申報材料。匯總的材料包括:項目申請書和預算表、公益服務組織登記證書復印件、項目負責人簡歷表以及項目工作人員名冊等。3.資質(zhì)等情況應熱,審核指導承辦單位匯總上述材料后,應對公益創(chuàng)投項目內(nèi)容和申請資質(zhì)等情況進行初審。對經(jīng)初審不符合要求的,向其說明理由?？梢?由于上述所提到的環(huán)節(jié)差異,相對于公益創(chuàng)投而言,公益招投標環(huán)節(jié)更為復雜,工作量也更大。五、部門職責分工2011年,上海民政進一步出臺了相關文件政策,對公益招投標和公益創(chuàng)投進行了進一步規(guī)范。相關文件政策規(guī)定(7),市民政局成立上海社區(qū)公益招投標(創(chuàng)投)工作領導小組。領導小組成員由市民政局相關處室和局屬單位的領導擔任;領導小組辦公室設在市民政局計劃財務處。領導小組職責:負責組織開展本市公益招投標(創(chuàng)投)工作;研究決定福利彩票公益金用于政府購買服務的資金安排;負責審批公益招投標(創(chuàng)投)工作方案;負責審批公益招投標(創(chuàng)投)服務項目的立項、委托組織的確定等重大事宜。領導小組成員單位(處室)職責:(一)領導小組辦公室負責制定社區(qū)公益服務項目招投標(創(chuàng)投)工作方案,經(jīng)領導小組全體成員通過后,組織實施;負責公益金的管理、使用審核和辦理報批手續(xù);組建和管理評審委員會專家?guī)?制定評審工作管理辦法;監(jiān)督招投標工作方案的實施;督促開展評估和審計工作。(二)市民政局辦公室,負責公益招投標(創(chuàng)投)工作的對外宣傳。(三)市民政局基層政權和社區(qū)建設處,負責社區(qū)相關工作的動員與協(xié)調(diào)。(四)市社團局社會組織服務處,負責民間組織參與公益招投標(創(chuàng)投)工作的資質(zhì)認定,監(jiān)督、管理和孵化民間組織,培育其服務能力。(五)市社團局基金會管理處,負責動員社會資金參與公益招投標(創(chuàng)投)工作。(六)市民政局業(yè)務處室和局屬單位,根據(jù)自身業(yè)務工作實際需要,申報招標服務項目需求、起草招標文件以及對相關的需求項目進行檢查和驗收。(七)市社區(qū)服務中心,負責公益招投標工作方案的起草并具體實施;負責公益招投標的信息公開和招投標網(wǎng)站的日常維護;負責公益招投標工作的現(xiàn)場接待、咨詢、受理等服務工作;負責組建評標委員會;負責對中標的公益服務組織的培訓指導;負責公益招投標預算一上的編報和服務項目資金的撥付申請;負責對未履行服務項目合同的中標組織的處理;協(xié)調(diào)并做好服務項目的抽查、評估、匯總工作。(八)各區(qū)縣民政局,負責成立相應的領導和工作機構,組織并承擔以下工作:推進本區(qū)縣公益招投標(創(chuàng)投)工作;開展調(diào)研,提出服務項目的需求;落實本區(qū)縣公益招投標的配套資金;委派代表參加評標和與中標組織簽訂服務項目合同;負責“區(qū)域型公益項目”的日常監(jiān)管和績效評估。在上述文件政策規(guī)定職責分工的同時,對于公益創(chuàng)投的職責分工還有其他文件政策的相關規(guī)定(8),公益創(chuàng)投活動的主辦單位為市民政局,承辦單位為市民政局委托的上海公益事業(yè)發(fā)展基金會,協(xié)辦單位為區(qū)縣民政局,其職責分別為:(一)主辦單位的主要職責:制訂公益創(chuàng)投活動的總體規(guī)劃和工作進度;協(xié)調(diào)政府相關職能部門保證公益創(chuàng)投活動的開展;組織各大媒體開展宣傳;落實獲選項目的政府購買服務資金和工作經(jīng)費。(二)承辦單位的主要職責:承辦公益創(chuàng)投活動的策劃設計、方案實施、獲選項目資金監(jiān)管和項目績效評估等,并為獲選項目的公益服務組織提供專業(yè)咨詢服務和能力建設培訓。(三)協(xié)辦單位的主要職責:組織動員本行政區(qū)域內(nèi)公益服務組織參與公益創(chuàng)投活動;協(xié)調(diào)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實具體公益創(chuàng)投項目;督促公益服務組織獲選項目的落實。綜上所述,公益招投標和公益創(chuàng)投雖然在定義內(nèi)涵、實施主體、資金來源、工作流程、職責分工等五個方面存在諸多差異,但通俗的講,公益招投標和公益創(chuàng)投都是市民政局搭建的提供資金的公益平臺,公益招投標是由上海市社區(qū)服務中心負責日常運作,公益創(chuàng)投是由上海公益事業(yè)發(fā)展基金會負責日常運作。我們?nèi)绻驹诟邔用鎭硭伎紤?zhàn)略發(fā)展目標,則必須集聚和整合平臺資源,即公益招投標以及公益創(chuàng)投平臺不應該僅僅成為社區(qū)服務項目的項目發(fā)布平臺,更應該成為民政項目的項目發(fā)布平臺,乃至成為上海社會公益項目的項目發(fā)布平臺。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略發(fā)展目標,必須建立和完善三大工作機制。一是建立和完善銜接整合機制。目前,公益招投標與公益創(chuàng)投已進行了工作銜接。2009