規(guī)范推行PPP模式的培訓(xùn)

規(guī)范推行PPP模式的培訓(xùn)一、什么是PPP二、為什么要推行PPP三、如何規(guī)范推行PPP四、當前和下一步工作主要內(nèi)容2一、什么是PPP？3PPP（Public-PrivatePartnerships）,政府和社會資本合作是公共服務(wù)領(lǐng)域供給機制的重大創(chuàng)新，政府采用競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益（國辦發(fā)【2015】42號文）。

PPP的定義4PPP的本質(zhì)5PPP的應(yīng)用范圍6基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)保障性安居工程路橋隧道地下管廊環(huán)境治理軌道交通城市供暖供水、供氣教育、醫(yī)療養(yǎng)老文體設(shè)施社會類經(jīng)濟類能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等13個公共服務(wù)領(lǐng)域。社會資本參與程度高

委托運營(O&M）社會資本風(fēng)險承擔程度低高完全私有化完全公有化管理合同(MC)租賃-運營-移交(LOT)建設(shè)-運營-移交(BOT)建設(shè)-擁有-運營(BOO)轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)改建-運營-移交(ROT)PPP的運作方式7購買-建設(shè)-運營(BBO)8發(fā)展新階段（2013—現(xiàn)在）：2013年末，樓繼偉部長正式提出“科學(xué)規(guī)范推進PPP模式”暫時停滯期（2008—2013）：08年四萬億刺激，

政府不差錢，PPP模式遇阻市場推廣階段（上世紀90年代—2008）：以BOT為主，電力、水務(wù)、污水處理等項目，大量引入外資企業(yè)起步階段（上世紀80年代）：BOT、BT試點項目

（公路和水務(wù)）80年代90年代2008年2013年我國PPP發(fā)展歷程共同點：融資功能。不同點：PPP不只是一場婚禮，而是一段婚姻9功能單一（建設(shè)、融資）合作期短競爭不充分透明度不夠使用者付費多部門分散推進行政法管轄全功能全生命周期合作充分競爭全過程公開透明三種付費方式轉(zhuǎn)變政府角色財政部門牽頭協(xié)調(diào)推進民商法、行政法統(tǒng)籌2014年時間Version1.0Version2.01990年2000年2016年P(guān)PP的優(yōu)勢與局限性10PPP的優(yōu)勢√風(fēng)險分擔、合作共贏√全生命周期管理，降低總成本√平滑財政支出，時間換空間√績效管理PPP的局限性√

競爭不充分、風(fēng)險未有效轉(zhuǎn)移√

政府過度承諾增加財政風(fēng)險√

準備時間長、交易成本高√

過度使用PPP的核心價值觀是物有所值二、為什么要推行PPP?11新預(yù)算法和國發(fā)43號文：開明渠、堵暗道，化解存量債務(wù)國發(fā)60號文：基建投融資方式創(chuàng)新PPP僅是一種融資手段？（×）化債途徑、融資手段12國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（高效政府）依法治國（法治政府）；發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用（有限政府）；頂層設(shè)計為主，強化改革整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（結(jié)構(gòu)/質(zhì)量/效益優(yōu)先）改革創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)效率（大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）；去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿；新動力——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)+公共產(chǎn)品公共服務(wù)+新興產(chǎn)業(yè)。新《預(yù)算法》實施VS融資平臺轉(zhuǎn)型公共產(chǎn)品和服務(wù)供給新渠道——PPPPPP是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主，需求拉動為輔的體制機制變革。一次機制體制變革132013年十八屆三中全會《全面深化改革決定》：支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營；2014年，李克強總理7次部署PPP工作：4次國務(wù)院常務(wù)會議，1次達沃斯論壇，1次新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作會，1次批示；2015來，李克強總理13次部署PPP工作：9次國務(wù)院常務(wù)會議，2次經(jīng)濟座談會，1次世界經(jīng)濟論壇，1次政府工作報告。2015年10月29日，十三五規(guī)劃：推廣政府和社會資本合作模式。2015年11月10日，中央中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。PPP已成為國家戰(zhàn)略14三、如何規(guī)范推行PPP?15制度建設(shè)16法律《預(yù)算法》《政府采購法》及其實施條例《PPP法》（計劃中）《特許經(jīng)營條例》（計劃中）政策關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)43號）關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見（國辦42號）關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金76號）關(guān)于PPP財政預(yù)算管理問題的通知（制定中）指南政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（財金〔2014〕113號）PPP項目合同指南（財金〔2014〕156號）PPP項目政府采購管理辦法（財庫〔2014〕215號）物有所值評價指引（財金〔2015〕167號）PPP項目財政承受能力論證指引（財金〔2015〕21號）合同PPP項目合同指南PPP項目合同案例標準化合同標準PPP項目識別標準（經(jīng)濟、技術(shù)、財務(wù)等）產(chǎn)出標準績效付費標準PPP項目操作流程17誰可以作為政府方？政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為實施機構(gòu)并代表政府簽署PPP項目合同；政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。是否控股？誰可以作為社會資本方？依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)。界定參與主體18縣級以上人民政府建立跨部門協(xié)調(diào)機制，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、項目評審和檢查督導(dǎo)。財政、發(fā)改、住建、國土、環(huán)保及行業(yè)主管部門分工協(xié)作。指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構(gòu)，負責(zé)項目準備、采購、監(jiān)管和移交等工作。加強組織協(xié)調(diào)19嚴格項目篩選20價格調(diào)整機制靈活市場化程度較高投資規(guī)模較大合同關(guān)系清楚需求長期穩(wěn)定市政供水市政供暖市政供氣醫(yī)療服務(wù)設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施地下綜合管廊污水處理環(huán)境保護保障房軌道交通項目期限參考因素：政府需要的公共產(chǎn)品或服務(wù)供給期間；資產(chǎn)的技術(shù)和經(jīng)濟生命周期；投資回收期；融資期限；設(shè)計期和建設(shè)期的長短；財政承受能力；法定上限（最長30年）。約定方式：建設(shè)期和運營期分別約定or一并約定？展期：展期事由——政府方違約及政府方風(fēng)險；項目合作期限屆滿是否繼續(xù)運營？原社會資本方是否有優(yōu)先續(xù)約權(quán)？提前終止：不可抗力、嚴重違約、雙方合意、政府方單方?jīng)Q定。項目范圍產(chǎn)出范圍決定運作方式：設(shè)計、建設(shè)、融資、運營、維護、移交；產(chǎn)出標準：社會資本方的服務(wù)標準、政府方的付費依據(jù)；排他性經(jīng)營確定項目期限和范圍21選擇運作方式22運作方式由項目類型和合作范圍決定。23合理分配風(fēng)險風(fēng)險分配原則承擔風(fēng)險的一方應(yīng)該對該風(fēng)險具有控制力；承擔風(fēng)險的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險合理轉(zhuǎn)移（保險）；承擔風(fēng)險的一方對于控制該風(fēng)險有更大的經(jīng)濟利益或動機；由該方承擔該風(fēng)險最有效率；如果風(fēng)險最終發(fā)生，承擔風(fēng)險的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。合理分配風(fēng)險24風(fēng)險因素政府社會資本共同分擔征收征用△融資△設(shè)計建設(shè)△運營維護△移交△市場需求△不可抗力△

政府可控的法律變更

政府不可控的△△系統(tǒng)性金融風(fēng)險△風(fēng)險矩陣政府可行性缺口補助財政補貼（由財政對項目使用者付費不足部分直接付費）；股本投入；優(yōu)惠貸款；其他優(yōu)惠政策（經(jīng)營性開發(fā)收益、土地等資源投入）。保障合理回報25物有所值評價26定性評價全生命周期整合的潛力；風(fēng)險識別與分配；績效導(dǎo)向；潛在競爭程度；鼓勵創(chuàng)新；政府能力。定量評價PSC值>PPP值政府測算的PPP項目合同價及相關(guān)費用自留風(fēng)險自留風(fēng)險基本PSC可轉(zhuǎn)移風(fēng)險競爭性中立調(diào)整值英國/美國的PSC澳大利亞的PSC基本成本全部風(fēng)險（自留/轉(zhuǎn)移）競爭性中立調(diào)整值融資成本建設(shè)和運維成本可轉(zhuǎn)移風(fēng)險競爭性中立調(diào)整值新西蘭的PSCVFMVFM影子報價財政承受能力論證27股權(quán)投資政府出資入股項目公司運營補貼政府付費使用者付費差額補貼配套投入土地征收、整理、劃撥配套設(shè)施建設(shè)投資補助貸款貼息周邊土地及商業(yè)開發(fā)權(quán)授予政府無償或低價租賃項目資產(chǎn)政府放棄所持項目公司股份的全部或部分分紅權(quán)直接支出或有支出每年全部PPP項目從預(yù)算安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%。風(fēng)險承擔價格調(diào)整風(fēng)險（調(diào)價機制）最低需求風(fēng)險（使用量保底）終止補償股權(quán)投入債務(wù)成本預(yù)期收益違約賠償損失賠償款違約金單一來源采購競爭性磋商競爭性談判邀請招標公開招標采購方式選擇強制資格預(yù)審：應(yīng)該至少3家社會資本通過資格預(yù)審兩階段評審：通過多輪談判明確最終采購需求。綜合評分法選定合作方。采購結(jié)果確認談判28確保充分、公平競爭PPP項目合同指南29項目公司PPP項目合同履約合同工程承包合同運營服務(wù)合同原料供應(yīng)合同產(chǎn)品或服務(wù)購買合同融資合同保險合同股東協(xié)議融資方政府方保險公司承包商運營商原料供應(yīng)商購買方股東股東股東①②③④⑤BT變種BT加長版？BT+股權(quán)回購？BTO？BTL？融資平臺曲線救國平臺與民企組成聯(lián)合體、或設(shè)立子公司參與本級項目PPP基金明股實債政府兜底、到期回購、固定收益真假PPP30四、當前和下一步工作313.3示范項目戰(zhàn)略32上下聯(lián)動2014-2016年示范期中央/地方示范項目積極規(guī)范推進雙刃劍財政部PPP示范項目33第一批（2014）：30個項目（3個已調(diào)出），總投資約1,786億元，15個省市（調(diào)整后14個省市），5個行業(yè)；第二批（2015）：206個項目，總投資約6,589億，30個省市，13個行業(yè)；13個行業(yè)：交通、市政工程、環(huán)境保護、片區(qū)開發(fā)、保障性安居工程、體育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育、科技、旅游、農(nóng)業(yè)；社會類項目（10%）和綜合一體化項目（15%）比例上升；綠色低碳項目：77個，投資3,609億元，占56.1%；2016年將推出第三批示范項目。示范項目領(lǐng)域分布34領(lǐng)域第一批示范項目第二批示范項目合計項目數(shù)投資額（億元）項目數(shù)投資額（億元）項目數(shù)比例投資額（億元）比例1.交通：91,565.96383,491.784719.9%5,057.7460.4%

軌道交通71,526.51132,452.67208.5%3,979.1847.5%

高速公路

7613.9473.0%613.947.3%

非收費公路

8232.3883.4%232.382.8%

交通樞紐

417.3241.7%17.320.2%

機場

281.9820.8%81.981.0%

鐵路

245.7020.8%45.700.5%

公交

115.0010.4%15.000.2%

橋梁

132.7810.4%32.780.4%

其他239.45

20.8%39.450.5%2.市政工程:877.2766810.537431.4%887.8010.6%

垃圾處理15.262297.24239.7%102.501.2%

地下綜合管廊113.0014407.77156.4%420.775.0%

公園

125.0010.4%25.000.3%

供氣

23.6420.8%3.640.0%

供熱326.40659.5293.8%85.921.0%

供水332.6118190.11218.9%222.722.7%

海綿城市

113.8510.4%13.850.2%

綠化

15.5010.4%5.500.1%

排水

17.9010.4%7.900.1%3.環(huán)境保護:11111.9931742.464217.8%854.4510.2%

污水處理959.0815337.492410.2%396.574.7%

環(huán)境綜合治理252.9115364.97177.2%417.885.0%

濕地保護

140.0010.4%40.000.5%4.片區(qū)開發(fā)

8771.5483.4%771.549.2%5.文化

12257.56125.1%257.563.1%6.養(yǎng)老

10196.22104.2%196.222.3%7.醫(yī)療15.7018111.76198.1%117.461.4%8.教育

1289.61125.1%89.611.1%9.體育125.07129.2520.8%54.320.6%10.科技

539.5052.1%39.500.5%11.保障性安居工程

235.5120.8%35.510.4%