淺談我國社會保障支出的現(xiàn)狀

淺談我國社會保障支出的現(xiàn)狀

1社會保障支出的內(nèi)涵1.1衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費關(guān)于中國社會保障支出的含義，根據(jù)中國金融年鑒的定義，將支出分為四個主要費用：醫(yī)療衛(wèi)生費用、健康和社會救助費用、退休和社會保障津貼、行政事業(yè)單位退休資本和社會保障津貼。在我國的社會保障支出中,地方支出占絕大部分,比重多達總額的90%,但各地的社會保障支出又有所不同,因此研究我國社會保障支出的地區(qū)差異對于做好社會的再分配和再分配中的公平有著重要的意義。1.2社會保障支出綜合數(shù)據(jù)本文的數(shù)據(jù)包括我國各省市和東中西部三大區(qū)域的四項社會保障支出的綜合,數(shù)據(jù)主要來自《中國財政年鑒》,數(shù)據(jù)基于2000年至2013年的樣本數(shù)據(jù)。2中國社會保障支出的地區(qū)差異2.1我國社會保障支出總體規(guī)劃,主要是政據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,從2000年至2013年,我國社會保障支出占財政支出的比重并沒有很大幅度的增長,2013年僅占財政支出的12%,這個比重遠遠低于歐美等發(fā)達國家,可見,總體上看,我國的社會保障支出水平還比較低。而同時,目前我國社會保障支出的區(qū)域內(nèi)差異仍然較大,區(qū)域內(nèi)社會保障水平發(fā)展不均,尤其是東部地區(qū)社會保障內(nèi)部發(fā)展不均的現(xiàn)象嚴重。2.2中西三大區(qū)域間社會保障支出差異的表現(xiàn)據(jù)2000年至2013年的數(shù)據(jù)顯示,十年間,我國東中西三大區(qū)域間的社會保障支出差異呈現(xiàn)下降的趨勢,區(qū)域間的差距遠低于區(qū)域內(nèi)的差距,但是,值得關(guān)注的是,三大區(qū)域的社會保障支出的區(qū)內(nèi)差異和對經(jīng)濟的貢獻率也各有特點。2.3支出的內(nèi)容上表現(xiàn)為社會保障支出對地區(qū)差異的貢獻率許多相關(guān)研究都做了關(guān)于社會保障支出的GE研究,數(shù)據(jù)和結(jié)果從社會保障支出的內(nèi)容上反映了社會保障支出中的各項保障支出對地區(qū)差異的貢獻率,可以看到在四項支出中,各項支出的貢獻率差異較大,其中第四項支出即社會保障補助支出貢獻率最大,成為造成地區(qū)社會保障水平差異的主要因素。3分析中國社會保障支出領(lǐng)域差異的原因3.1地方因素與全面要素法根據(jù)GE和回歸分析,造成三大區(qū)域的社會保障支出地區(qū)間差異的重要內(nèi)因是稟賦因素,即地方財政狀況和人力因素,這表現(xiàn)在地方財政狀況與人均社會保障支出存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系,而人口數(shù)量與與其存在著負相關(guān)的關(guān)系,人口受教育程度與人均社會保障支出又呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。3.2政策支持力度加2000年,我國提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略,自此許多扶持和振興中西部的政策和補助開始實施,對中西部地區(qū)的財政投入力度也一步步加大,這些正效應(yīng)的支持政策,無疑加大了中西部的社會保障支出力度,強化了區(qū)域間的均等化效應(yīng)。3.3農(nóng)村社會保障支出結(jié)構(gòu)我國社會保障范圍的在2000年開始向農(nóng)村擴散,此后十多年間,農(nóng)村的社會保障無論是從財政投入還是覆蓋范圍上都有了一個巨大的飛躍,隨著近年來逐漸完善的農(nóng)村社會保障體系的建立,農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的增加以及農(nóng)村幫扶體系的建立,城鄉(xiāng)社會保障支出水平正逐漸縮小。3.4從社會保障支出的部門分布看如前所述,在社會保障支出四項支出中,社會保障補助支出對地區(qū)社會保障支出差異的貢獻率最大,這主要是源于十多年間我國社會保障支出各項政策調(diào)整,使得社會保障支出的比例不斷發(fā)生變化。這些政策包括2000年城市低保制度的建立、“兩個確?！薄ⅰ叭龡l保障線”的啟動使得社會保障補助支出大規(guī)模增加等等。4解決中國社會保障支出領(lǐng)域差異的對策4.1重要性的作用西部大開發(fā)是我國的一個創(chuàng)舉,在過去的十年間為平衡區(qū)域間經(jīng)濟、生產(chǎn)、消費、福利等發(fā)揮了重要的作用。在未來的發(fā)展中,增加財政支持對中西部的傾斜仍然是解決我國社會保障支出地區(qū)差異的對策,逐漸發(fā)揮出各區(qū)域的比較優(yōu)勢,加強區(qū)域間的各項合作和生產(chǎn)要素的區(qū)域間流動,從而促進中西部經(jīng)濟與東部協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)地方財政對社會保障支出的財力支持。4.2系統(tǒng)集成,有助于平衡各地的社會保障支出如前所述,我國目前的社會保障支出水平還比較低,社會保障支出占財政支出的比重遠低于歐美等發(fā)達國家,要平衡各地的社會保障支出差異就要從根本上提高社會保障水平,要進一步擴大政府的轉(zhuǎn)移支付力度,尤其是擴大對欠發(fā)達地區(qū)的社會保障支出的支持力度。4.3社會保障覆蓋水平偏低我國各項社會保障支出的覆蓋率約為總?cè)丝诘囊怀勺笥?顯然我國當前的社會保障覆蓋水平太低,這也是導致各地社會保障支出差異的重要因素。擴大各地的社會保障覆蓋范圍是縮小區(qū)域內(nèi)社會保障支出差異的重要手段。4.4發(fā)揮優(yōu)化,調(diào)整比例我國社會保障支出的差異貢獻率也差異較大,這是因為我國的社會保障支出結(jié)構(gòu)不夠合理,這就要求社會保障支出要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整比例上進行更大的努力。首先要進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會福利救濟、離休退休經(jīng)費、社會保障補助等各項支出占財政支出的比重,其次要逐漸調(diào)整各項支出項目占社會保障支出的比重,相對加大醫(yī)療衛(wèi)生支出比重,相對減少不合時代要求的社會保障補助支出,對于其他兩項支出也要根據(jù)實際情況進行相應(yīng)的調(diào)整。5擴大社會保障覆蓋面,提高保障支出比重全文基于2000年至2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)和相關(guān)的GE分析和回歸分析,總結(jié)了我國社