我國(guó)灰霾的形成原因及對(duì)策

我國(guó)灰霾的形成原因及對(duì)策

2013年1月初，中國(guó)大部分地區(qū)仍受到灰雨天氣的影響。北京、石家莊、西安、鄭州、濟(jì)南等許多城市經(jīng)常出現(xiàn)pm.5“爆炸表”，水質(zhì)中度污染。這場(chǎng)灰霾對(duì)我們政府、對(duì)憧憬美麗中國(guó)的每一個(gè)人無(wú)疑是當(dāng)頭一棒,人人有了身臨其境的切身感受,對(duì)呼吸干凈空氣的渴望,對(duì)重見藍(lán)天白云的企盼前所未有的突顯出來(lái)。2月的最后一天,僅僅在一天的時(shí)間里北京的大氣狀況經(jīng)歷了曲折的變化,從重度污染的灰霾天氣轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮閲?yán)重的沙塵天氣,經(jīng)歷了8級(jí)大風(fēng)沙洗禮,空氣質(zhì)量開始好轉(zhuǎn)?？墒?類似的情形并沒有給天津人民帶來(lái)好消息,1月的一天,一場(chǎng)大雪過(guò)后,津城的空氣質(zhì)量并沒有立刻出現(xiàn)好轉(zhuǎn),仍為三級(jí)輕微污染天氣,原因是此次降雪持續(xù)時(shí)間短,雪后的靜風(fēng)狀態(tài)使灰霾天氣缺乏良好的空氣擴(kuò)散條件。由此可見,如果將解決城市灰霾問題寄托于期待良好的氣象條件顯然是治標(biāo)不治本的說(shuō)辭,想要真正解決這一問題,我們必須抓住問題的根本。事實(shí)上,城市灰霾問題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題,而是一方政府的環(huán)境保護(hù)工作能否落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重大決策問題,是一方政府能否在民眾中獲得公信力的執(zhí)政基礎(chǔ)問題。切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量,還民眾一片干凈的天空已經(jīng)刻不容緩。其實(shí)早在幾年前灰霾現(xiàn)象就已存在,只是從來(lái)沒有像今年這般持續(xù)時(shí)間之久,污染程度之大。試想,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里,如果灰霾天氣將成為常態(tài),我們?cè)撊绾巫蕴?如果說(shuō)灰霾問題將成為比非典更為可怕的事情,我們又該何去何從?解決灰霾問題的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性就擺在眼前。可是到底是什么原因造成今天這種局面的呢?!隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模日趨擴(kuò)大,城市群膨脹迅速,人類活動(dòng)更加頻繁,不經(jīng)意間我們居住的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變。工業(yè)燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣,造成了大量的二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等一次細(xì)顆粒物的排放,其次,這些污染物在大氣中的光化學(xué)反應(yīng)還會(huì)產(chǎn)生二次細(xì)顆粒物排放,含有硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機(jī)物、碳以及各種金屬化合物等污染物的大氣環(huán)境變得越來(lái)越不堪重負(fù)。事實(shí)上,今年持續(xù)出現(xiàn)的灰霾天氣是大氣污染加重的直觀反映。大氣污染加重實(shí)際上是一些深層次、結(jié)構(gòu)性問題的顯現(xiàn),是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、戰(zhàn)略規(guī)劃、城市建設(shè)等方面出了問題。很多年前我們就開始提出不能走西方工業(yè)國(guó)家先污染后治理的老路,如今看來(lái),發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了環(huán)境污染的問題,且日益嚴(yán)重,如果不從根本解決就很難避免重蹈西方覆轍。一些地方政府“唯GDP論”,“見商就招”,重污染行業(yè)偏多,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,城市規(guī)模過(guò)大,布局混亂,發(fā)展速度及管理水平又與民眾素質(zhì)失衡,這些都是招致環(huán)境問題所在。舉例說(shuō)明,2011年,我國(guó)GDP占全球的比重約為10.48%,而根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)最新數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)2011年煤炭消費(fèi)量占到全球煤炭總消費(fèi)量的46.2%,我國(guó)能源結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴于煤炭資源,像天然氣等清潔能源未得到有效利用,煤炭的大量消耗會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染。我們需要一個(gè)綠色的、環(huán)保的、低碳的發(fā)展模式,我們的能源結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化。再者,我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展飛速,城市人口膨脹迅速,2002年至2011年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展,截至2011年底我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已上升為51.27%,超大城市已有8座,特大城市已擴(kuò)大到66座,目前規(guī)劃中的百萬(wàn)人口城市近百座。誠(chéng)然,城市化有效促進(jìn)了工業(yè)化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,但是城市化帶來(lái)的環(huán)境問題不容小覷。能流、物流、人流急劇集中,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,原有生態(tài)環(huán)境改變,工業(yè)廢氣大量排放,城市化進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生大量的煙塵、揚(yáng)塵以及二氧化硫、二氧化碳等氣體,加劇大氣污染。目前我國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角等城市群都面臨環(huán)境質(zhì)量下降,環(huán)境容量不足,能源資源短缺等嚴(yán)重環(huán)境問題。我們是不是應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放慢城市擴(kuò)張的腳步,來(lái)考慮一下是否具備解決資源緊缺和環(huán)境污染問題的能力?再如我國(guó)的汽車工業(yè),我國(guó)汽車工業(yè)已邁入高速發(fā)展時(shí)期,2011年底我國(guó)的機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)達(dá)到2.25億輛。顯然,汽車工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展功不可沒,可是我們是否已經(jīng)為其如此高速的發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問題做好充足的準(zhǔn)備?事實(shí)證明,機(jī)動(dòng)車尾氣的排放是大氣灰霾的重要原因之一,我們對(duì)汽車工業(yè)的發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃,準(zhǔn)備明顯不足。諸如此類的林林總總,說(shuō)明當(dāng)前我們急需一整套經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境雙贏的頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大就明確提出將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,這樣才能實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都是關(guān)系到人民群眾的切身利益,都是最大的民生問題,我們必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,用環(huán)境保護(hù)去優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是正確之道。縱觀造成灰霾天氣的原因不是單一的,因此,解決灰霾問題也沒有單方,也不能指望采用高科技就能立竿見影,只能是因地制宜地綜合治理。但是正是由于問題的復(fù)雜性,控制難度的艱巨性,最終還是得靠我們的政府有所為,同時(shí)更需要廣大人民群眾的齊心協(xié)力。首先,地方政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展方式。反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模帶來(lái)的環(huán)境問題,短期的飛速發(fā)展以及管理和認(rèn)識(shí)的缺失,勢(shì)必帶來(lái)環(huán)境的犧牲作為代價(jià)。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推行清潔生產(chǎn),向生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展方向靠攏。重點(diǎn)抓區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度城市規(guī)模,優(yōu)化城市規(guī)劃布局,考慮污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)布局問題。其次,狠抓環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力。切實(shí)提高地方政府在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)方面的能力,把提高執(zhí)行力與政績(jī)考核相結(jié)合。地方政府管環(huán)境保護(hù)、管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管協(xié)調(diào)發(fā)展;環(huán)保部門管環(huán)境質(zhì)量、管排放標(biāo)準(zhǔn)、管污染源,管監(jiān)督;企業(yè)要為其落實(shí)環(huán)境主體責(zé)任負(fù)責(zé)。各司其職,各盡其責(zé)。提高政府決策的透明度,加大各方監(jiān)督力度,保障人民群眾的參與環(huán)保問題的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。再次,針對(duì)灰霾橫行的非常時(shí)期,要采取緊急應(yīng)對(duì)措施。應(yīng)制定國(guó)家、區(qū)域、地方應(yīng)對(duì)灰霾天氣的應(yīng)急預(yù)案,建立灰霾天氣預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,建立多地區(qū)、多部門之間的聯(lián)席聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化區(qū)域性的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,統(tǒng)籌考慮城市群關(guān)系,推動(dòng)區(qū)域一體聯(lián)動(dòng),在治理時(shí)加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)手,從而達(dá)到最佳的治理效果。目前,雖然一些地方也在對(duì)灰霾污染采取各種應(yīng)急措施,但效果不佳,有時(shí)還不如一場(chǎng)雨,一夜風(fēng)來(lái)得效果明顯。政府對(duì)重大污染源必須“出重拳,用重典”,通過(guò)法律和行政手段促使企業(yè)必須承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任,切實(shí)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施。加強(qiáng)對(duì)建筑施工工地?fù)P塵控制。加大對(duì)機(jī)動(dòng)車排污的控制力度。另外,要堅(jiān)持不懈提升全民素質(zhì)。灰霾天氣的造成,與我們每一個(gè)人的生活習(xí)慣和方式都息息相關(guān)。每一個(gè)家庭每一個(gè)人選擇綠色出行、減少開車都能為解決灰霾天氣做一份貢獻(xiàn)。每一個(gè)企業(yè)在爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)能考慮一下環(huán)境利