杭州城市管理的經(jīng)驗(yàn)及建議

./城市管理的經(jīng)驗(yàn)及建議一、市基本情況經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),有"錢塘自古繁華"之稱,經(jīng)濟(jì)總量居全國省會城市第二位〔第一為,經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躋身全國大中城市前10位。全市總?cè)丝?66.31萬,市區(qū)人口417萬,總面積16596平方公里,城區(qū)面積3068平方公里,全市GDP3440.99億元,增長14.3%,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值6389.91億元,增長25.7%,地方財(cái)政總收入624.49億元,增長19.9%,實(shí)際到位外資22.55億美元,增長31.7%,城市居民年人均可支配收入19027元,增長7.7%,農(nóng)民年人均純收入8515元,增長11.2%。早在1995年就被評為國家衛(wèi)生城市,據(jù)說,由于放松了城市管理反彈大,吃過黃牌,去年全國愛衛(wèi)辦復(fù)查時(shí),順利通過。二、對市城市管理的感觀評價(jià)一個(gè)城市的管理水平如何,首先是人們的感觀。一看大環(huán)境,二看秩序。直觀市城市管理：一是整個(gè)城市顯得干凈、整潔、環(huán)衛(wèi)保潔到位。第二天早晨5時(shí)30分到7時(shí)30分,我暗訪檢查了舊城區(qū)的36條小街巷,條條干干凈凈。而我市此時(shí)去看,可以說處處是垃圾,尤其飲食、食品店門口,幾乎家家戶戶向外拋垃圾。該市廣告垃圾也管理得好,幾乎在大街小巷看不到。我市此項(xiàng)工作也差距大。二是在建成區(qū)基本無占道攤點(diǎn)和出店經(jīng)營,盡管曾任市長的建設(shè)部仇保興副部長多次呼吁,在城市管理中要給小商小販"一席之地",但始終沒有放開。而是管理更緊,這主要得益于數(shù)字城管,如出現(xiàn)攤販,指揮中心在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),指令執(zhí)法部門第一時(shí)間到第一現(xiàn)場處理,我市大街小巷還經(jīng)常有占道攤點(diǎn),還有不少露天小菜場難以取締。三是市容市貌整齊有序,各家店鋪店招匾牌規(guī)統(tǒng)一,空中管線基本入地,對比之下,我市的市貌顯得雜亂。四是車輛停放有序。機(jī)動車規(guī)了停車管理審批制度,實(shí)行"審批、管理,經(jīng)營分離,聯(lián)合執(zhí)法"。市區(qū)支路及支路以上的由市城建資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬的城市建設(shè)統(tǒng)一管理,各區(qū)支路由各區(qū)政府管理收費(fèi)。依照市政府有關(guān)文件規(guī)定：人行道上由執(zhí)法局執(zhí)法管理,車行道上由交警支隊(duì)執(zhí)法管理。為確保執(zhí)法局管理有效,交警支隊(duì)通過車輛管理系統(tǒng)對而不接受處理的車輛在年檢時(shí)進(jìn)行鎖定,不予核發(fā)年檢合格標(biāo)志。我市也是這樣規(guī)定的,但執(zhí)法局對人行道上的車輛停放基本沒有管,理由是對違規(guī)者處罰不了,而交警又不能管,怕被投訴,兩家有待進(jìn)一步配合好。的非機(jī)動車停放也規(guī)有序,他們主要靠區(qū)里和街道來管理,劃定停車位置,實(shí)行收費(fèi)管理。而我市非機(jī)動車停放除路外,基本停放無序。三、城市管理的主要做法及經(jīng)驗(yàn)通過同志介紹和實(shí)地參觀,我們感到的城市管理體制、管理機(jī)制、管理措施和實(shí)際效果都是比較好的,探索了一條管理城市的新路子,也提供了一些好的經(jīng)驗(yàn)。1、城市管理體制基本理順。管理好一個(gè)城市靠的是體制、機(jī)制。市的建設(shè)、管理、執(zhí)法是分開的,全市的建設(shè)全由市建委負(fù)責(zé),城市管理的執(zhí)法全由執(zhí)法局進(jìn)行。管理則由市城市管理辦公室。他們撤消了市容環(huán)衛(wèi)局、市政公用局、園林局,其職能劃歸城管辦。城市管理辦公室有12項(xiàng)職責(zé)：其中包括負(fù)責(zé)編制全市城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,并組織實(shí)施;綜合組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全市城市管理工作;負(fù)責(zé)城市管理考核工作;指導(dǎo)各區(qū)、縣<市>城市管理工作;配合市城管執(zhí)法部門對行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)編制城市管理專項(xiàng)資金及市政公用、市容環(huán)衛(wèi)年度維護(hù)和專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)計(jì)劃,并組織實(shí)施及對使用情況進(jìn)行監(jiān)督;負(fù)責(zé)全市城市環(huán)境綜合整治工作;負(fù)責(zé)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)管理工作;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城市景觀<包括城市形象、夜景照明,下同>有關(guān)管理工作;負(fù)責(zé)全市市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好狀況監(jiān)督和安全監(jiān)督;負(fù)責(zé)組織全市市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、大修工作。負(fù)責(zé)市政、公用、環(huán)衛(wèi)行業(yè)運(yùn)營、作業(yè)市場的培育、發(fā)展和監(jiān)督管理職能。這是一個(gè)有指揮權(quán)威、有調(diào)控力度的機(jī)構(gòu)。城管辦還負(fù)責(zé)管理、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理。市加大對城市管理的投入,從20XX起,從市本級和錢江新城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三江度假區(qū)土地出讓金中提取0.5%〔絕對值不低于2億元建立城市管理基金。05年為4億,06年為6億,今年王國平書記說要增至10個(gè)億。市領(lǐng)導(dǎo)對城管辦也非常重視,據(jù)城管辦主任介紹,市委書記王國平去年先后12次到城管辦調(diào)研,市長忠煥經(jīng)常到他們那里現(xiàn)場辦公,解決問題。2、堅(jiān)持重心下移、屬地管理的原則。形成了"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),條塊結(jié)合、以塊為主"的兩級政府、三級管理、四級服務(wù)的城市管理新格局。按照重心下移、職權(quán)一致和講效的要求,進(jìn)一步明確了城區(qū)政府在城市管理中的主導(dǎo)地位,理順市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制,明確各自在城市管理中的作用和職責(zé),形式以市為核心,區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效。運(yùn)行有序的管理體制,他們將市區(qū)主干道的衛(wèi)生保潔、市政養(yǎng)護(hù),除西湖風(fēng)景名勝區(qū)以外的城區(qū)綠化、保潔下放到各城區(qū)負(fù)責(zé)。責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。3、實(shí)行了數(shù)學(xué)化城市管理。數(shù)字化城市管理是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)〔"3S"空間信息技術(shù)、工作流技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通訊技術(shù)等,基于萬米單元網(wǎng)格劃分和城市事、部件管理,建立面向?qū)ο蟮某鞘泄芾硇履Ｊ?形成信息采集、問題處置、監(jiān)督評價(jià)等回路系統(tǒng),以改變城市管理中存在的信息滯后、管理被動、職能交叉、管理粗放等問題。市是20XX7月被國家建設(shè)部列為"數(shù)字城管"首批試點(diǎn)城市。省、市領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視,成立由忠煥市長任組長,戌標(biāo)副市長為副組長的數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組,于20XX11月按期開工建設(shè)。市數(shù)字城管建設(shè)是按照國家建設(shè)部要求,立足市城市管理的實(shí)際,從整合管理資源,細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化管理流程,強(qiáng)化管理效能入手,形成城市管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺"兩個(gè)軸心",搭建起數(shù)字城市管理信息交換、處置、共享的平臺,實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放向精細(xì)、開放向閉合、靜態(tài)向動態(tài)、分散向綜合、被動向主動、單一向互動的轉(zhuǎn)變,提升城市管理品位,合力打造責(zé)任型、服務(wù)型政府。通過參觀城管數(shù)字指揮中心和他們的演示,我們看到全市哪個(gè)地方的窨井蓋破損丟失,那條路的樹倒了,哪里有垃圾死角,哪里有攤點(diǎn),哪里路破損,電視屏幕一目了然,可以在第一時(shí)間發(fā)問題,指令有關(guān)部門第一時(shí)間到現(xiàn)場處置問題。所以,可以說,城市管理這么好,靠的數(shù)學(xué)化管理。4、在經(jīng)費(fèi)管理上,實(shí)行"以獎(jiǎng)代撥"。為建立和完善城市管理的責(zé)任機(jī)制,激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市管理效能的最大化。在市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林管護(hù)等方面,打破"大鍋飯",實(shí)行"以獎(jiǎng)代撥"的辦法。對城區(qū)政府的獎(jiǎng)勵(lì),是凡考核綜合得分75分以上的由市政府以"以獎(jiǎng)代撥"的形式,按各區(qū)政府除城市專項(xiàng)整治工程以外的養(yǎng)護(hù)作業(yè)、市容市貌、市政設(shè)施改善等日常經(jīng)費(fèi)的增加額〔以上年為基數(shù),分別增加城市管理經(jīng)費(fèi)的40%、30%、20%的獎(jiǎng)勵(lì)額度。對市相關(guān)部門的獎(jiǎng)勵(lì),凡年度考核在80分以上的由市政府獎(jiǎng)勵(lì)牽頭部門35萬元；對考核成績前6名的,其中第1名獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬元,第2及第3名分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬元,第4至第6名分別獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元,并予以通報(bào)表彰。5、市十分注重城市管理方面的立法和建章立制工作的。先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化"清潔"加強(qiáng)城市長效管理的意見》,《關(guān)于加強(qiáng)城市長效管理和提升綜合服務(wù)功能的若干意見》等30多個(gè)文件。使在城市管理工作中做到有法可行,有章可循。四、幾點(diǎn)建議學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn),思考我市城市管理,特提出如下三點(diǎn)建議,供領(lǐng)導(dǎo)參考。1、改革和理順城市管理體制。實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法分開,這是、、、等先進(jìn)城市的早已實(shí)行的體制,也是解決目前存在的職責(zé)不明、職責(zé)交叉、推諉扯皮的良藥。為此,建議成立市城市管理辦公室,專司城市管理的職能。從長遠(yuǎn)來說,應(yīng)像那樣,撤消市政公用、市容、園林局,把職能劃入城市管理辦公室。因涉及機(jī)構(gòu)變動,人員調(diào)整,一時(shí)難以實(shí)施。當(dāng)前可作為一個(gè)臨時(shí)議事機(jī)構(gòu),成員單位由建口和建口外的工商、公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、交管、商貿(mào)委、愛衛(wèi)辦、文明辦組成。但要給予一定的管理權(quán)力,掌握一定的管理經(jīng)費(fèi)。否則是"空中樓閣"。2、區(qū)級管理是城市管理的關(guān)鍵,在整個(gè)城市管理體系中起到組織指揮作用。建議將市直部門管理的環(huán)境衛(wèi)生、道路維護(hù)、園林養(yǎng)戶全部下放的各區(qū)去管理,并實(shí)行"錢隨事走",以減少扯皮。3、逐步推行