天津市土壤污染防治工作方案

天津市土壤污染防治工作方案為貫徹貫徹《國務(wù)院有關(guān)印發(fā)土壤污染防治行動計劃的告知》（國發(fā)〔〕31號），切實加強我市土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，增進民生改善、推動美麗天津建設(shè)，制訂本方案。一、總體規(guī)定（一）指導(dǎo)思想。全方面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全方面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，大力推動生態(tài)文明建設(shè)，進一步貫徹美麗天津建設(shè)工作布署，立足我市市情，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持防止為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，形成政府主導(dǎo)、公司擔責、公眾參加、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，增進土壤資源永續(xù)運用，為開創(chuàng)美麗天津建設(shè)新局面提供土壤環(huán)境保障。（二）工作目的。到，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全方面管控。（三）重要指標。到，全市受污染耕地安全運用率達成95%左右，全市污染地塊安全運用率不低于90%。（以國家與我市訂立目的責任書為準）到2030年，全市受污染耕地安全運用率達成97%左右，全市污染地塊安全運用率不低于95%。（四）工作重點。1．重點污染物：鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。2．重點行業(yè)：有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革。3．重點區(qū)域及地塊：產(chǎn)糧（油）大區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點區(qū)、污灌區(qū)、重點行業(yè)污染源集中區(qū)，再開發(fā)運用的城鄉(xiāng)建設(shè)用地及污染地塊。（五）分區(qū)管控。各區(qū)在充足貫徹各項土壤污染防治任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域特點，重點貫徹下列方面：中心城區(qū)重點貫徹工業(yè)遺留地塊安全運用，區(qū)域污染地塊安全運用率達成100%；濱海新區(qū)重點加強工業(yè)污染地塊風(fēng)險管控，沿海灘涂等未運用地保護與開發(fā)，污染地塊安全運用率達成95%以上；環(huán)城四區(qū)重點加強新增建設(shè)用地和污灌區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險管控；其它五區(qū)重點加強耕地及重要生態(tài)功效區(qū)保護。二、重要任務(wù)（一）開展土壤污染調(diào)查。1．開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。以農(nóng)用地和重點行業(yè)公司用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。農(nóng)用地以耕地為重點，兼顧園地、林地，基于環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已有調(diào)查數(shù)據(jù)，擬定詳查范疇，底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以重點行業(yè)為重點，排查潛在污染地塊，底前掌握重點行業(yè)公司用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險狀況。建設(shè)天津市土壤樣品庫。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定時調(diào)查制度，每開展1次調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國土房管局、市衛(wèi)生計生委、市工業(yè)和信息化委、市規(guī)劃局、市財政局等參加，有關(guān)區(qū)人民政府貫徹。下列各項均需有關(guān)區(qū)人民政府貫徹，不再列出）2．建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，底前完畢土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)立，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。底前實現(xiàn)各區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。各區(qū)每年最少開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委、市工業(yè)和信息化委等參加）3．提高土壤環(huán)境信息化管理水平。運用環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門有關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，底前建設(shè)完畢土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地運用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市工業(yè)和信息化委、市衛(wèi)生計生委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局等參加）（二）實施農(nóng)用地分類管理。1．劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以全市土壤污染狀況詳查成果為根據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，有序推動耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，將耕地按照污染程度劃分為優(yōu)先保護類、安全運用類、嚴格管控類，逐步建立分類清單，底前完畢。劃定成果由市人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地運用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化狀況，定時對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的區(qū)域逐步開展林地、園地等其它農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土房管局、市林業(yè)局等參加）2．切實做好優(yōu)先保護。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的基礎(chǔ)上，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃入永久基本農(nóng)田，加強特殊保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其它任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧（油）大區(qū)要制訂土壤環(huán)保方案。高原則農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收運用等方法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要推行土壤保護的責任，避免因過分施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)域，進行預(yù)警提示并依法采用環(huán)評限批等限制性方法。（市國土房管局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參加）嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建重點行業(yè)公司，現(xiàn)有有關(guān)行業(yè)公司要采用新技術(shù)、新工藝，加緊提標升級改造步伐。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、有關(guān)審批部門等參加）3．大力推動安全運用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標狀況，結(jié)合本地重要作物品種和種植習(xí)慣，制訂實施受污染耕地安全運用方案，采用農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等方法，減少農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，在安全運用類耕地分別設(shè)立長久定位監(jiān)測點，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變化動態(tài)。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到，輕度和中度污染耕地安全運用面積達成國家規(guī)定（以國家與我市訂立目的責任書為準）。（市農(nóng)委牽頭，市國土房管局、市環(huán)保局等參加）4．全方面貫徹嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，在全市范疇內(nèi)逐步推動特定農(nóng)產(chǎn)品嚴禁生產(chǎn)區(qū)劃定，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，涉及威脅地下水、飲用水水源安全的有關(guān)區(qū)人民政府要制訂并貫徹環(huán)境風(fēng)險管控方案。按照國家規(guī)定將嚴格管控類耕地納入退耕還林實施范疇，制訂實施嚴格管控類耕地種植構(gòu)造調(diào)節(jié)或退耕還林計劃。實施耕地輪作休耕制度試點。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參加）5．加強林地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對嚴格管控類林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采用種植構(gòu)造調(diào)節(jié)等方法。（市農(nóng)委、市林業(yè)局牽頭）（三）實施建設(shè)用地準入管理。1．建立調(diào)查評定制度。按照國家公布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評定技術(shù)規(guī)定，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評定。自起，對擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)公司用地和污水、垃圾、危險廢物等各類污染集中解決處置設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述公司用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評定；已經(jīng)收回的，由所在區(qū)人民政府負責開展調(diào)查評定。自起，嚴格管控類農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的，由區(qū)人民政府負責組織開展調(diào)查評定。調(diào)查評定成果向所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市規(guī)劃局等參加）2．分用途明確管理方法。自起，結(jié)合我市土壤污染狀況詳查狀況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評定成果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)運用的負面清單并逐年更新。合理擬定土地用途，符合對應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量規(guī)定的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)運用或現(xiàn)階段不含有治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在區(qū)人民政府根據(jù)存在的土壤環(huán)境風(fēng)險狀況組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標記，公布公示，定時開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采用污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控方法。（市國土房管局、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市水務(wù)局等參加）3．貫徹監(jiān)管責任。建立環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門間的信息溝通機制，實施聯(lián)動監(jiān)管。環(huán)保、規(guī)劃、國土部門根據(jù)職責，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，分別做好土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評定和污染地塊治理與修復(fù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源有關(guān)方面的監(jiān)管。（市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土房管局負責）4．嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理規(guī)定納入都市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)運用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量規(guī)定。按照污染地塊名錄及開發(fā)運用的負面清單，各區(qū)人民政府在申報新增建設(shè)用地時，對列入污染地塊名錄的土地進行治理修復(fù)，合格后方可申報用地，不合格的，不予申報用地。（市國土房管局牽頭，市規(guī)劃局、市環(huán)保局參加）根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查成果，將針對污染土壤空間使用的原則和規(guī)定納入都市總體規(guī)劃；有關(guān)部門在編制專項規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況合理擬定各項設(shè)施布局；編制控制性具體規(guī)劃，應(yīng)充足考慮環(huán)境風(fēng)險，將可能造成污染的工業(yè)用地、物流倉儲用地及環(huán)境治理設(shè)施用地集中布置，統(tǒng)籌布局。在項目實施階段，對可能涉及污染的項目應(yīng)增加地塊環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評定。（市規(guī)劃局牽頭，市國土房管局、市環(huán)保局等參加）（四）嚴控新增土壤污染。1．加強未運用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)運用未運用地，避免造成土壤污染。有關(guān)區(qū)人民政府要科學(xué)合理地擬定納入本區(qū)耕地后備資源的未運用地范疇，加強納入耕地后備資源的未運用地保護，定時開展巡邏。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評定，不符合對應(yīng)原則的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品；符合對應(yīng)原則的，要以保護和改善生態(tài)環(huán)境、避免水土流失為前提，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則，嚴格根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃，有計劃、有環(huán)節(jié)地進行土地開發(fā)。（市國土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市環(huán)保局等參加）依法嚴查向灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對濱海新區(qū)大港石油開采等采礦活動影響區(qū)域內(nèi)未運用地的環(huán)境監(jiān)管，加強濱海新區(qū)沿海岸線灘涂環(huán)境執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)單位采用整治方法。（市環(huán)保局、市國土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等參加）2．防備建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，同時提出防備土壤污染的具體方法；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；市區(qū)兩級環(huán)保部門要做好有關(guān)方法貫徹狀況的監(jiān)督管理工作。自起，各區(qū)人民政府要與重點行業(yè)公司訂立土壤污染防治責任書，明確有關(guān)方法和責任，責任書向社會公開。（市環(huán)保局負責）3．強化空間布局管控。根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，充足考慮環(huán)境風(fēng)險，及時調(diào)節(jié)都市空間布局規(guī)劃，合理擬定區(qū)域功效定位、空間布局。中心城區(qū)嚴格控制工業(yè)用地和物流倉儲用地準入，二類、三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地外遷，原則上控制性具體規(guī)劃中不再安排這類用地。（市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市國土房管局、市工業(yè)和信息化委、市建委、市水務(wù)局、市市容園林委、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參加）激勵工業(yè)公司集聚發(fā)展，提高土地節(jié)省集約運用水平，并遠離居民聚集區(qū)和都市生命線工程用地，激勵污染集中解決處置，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行有關(guān)行業(yè)公司布局選址規(guī)定，嚴禁在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)公司，現(xiàn)有有關(guān)行業(yè)公司要采用新技術(shù)、新工藝，加緊提標升級改造。有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有公司。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局牽頭，有關(guān)審批部門、市規(guī)劃局參加）結(jié)合區(qū)域功效定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾解決、危險廢物處置、廢舊資源再生運用等設(shè)施和場合。嚴格管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，合理擬定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市市容園林委、市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市規(guī)劃局參加）（五）加強污染源監(jiān)管。1．嚴控工礦污染。加強工業(yè)公司環(huán)境監(jiān)管。有關(guān)區(qū)人民政府要根據(jù)工礦公司分布和污染排放狀況，擬定土壤環(huán)境重點監(jiān)管公司名單，實施動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的公司每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，成果向社會公開。有關(guān)環(huán)保部門每3年對重點監(jiān)管公司和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，成果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要根據(jù)。貫徹國家激勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代目錄，激勵公司實施原材料替代。貫徹國家有關(guān)規(guī)定，加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)公司拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制訂殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在區(qū)環(huán)保、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全解決處置，防備拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委負責）嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)運用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)公司每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（市環(huán)保局牽頭，市安全監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局參加）加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放原則，貫徹國家擬定的有關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整治后仍不達標的公司，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將公司名單向社會公開。貫徹國家有關(guān)部委重金屬有關(guān)行業(yè)準入條件，推動有關(guān)工業(yè)公司開展落后產(chǎn)能退出工作，貫徹涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，激勵公司采用先進合用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。重點行業(yè)的重點重金屬排放量較下降10%（以國家與我市訂立目的責任書為準）。（市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委參加）加強工業(yè)廢物解決處置。加強工業(yè)固體廢物堆存場合管理，有關(guān)公司建立并完善工業(yè)固體廢物堆存場合污染防控方案。加強工業(yè)固體廢物綜合運用。強化對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生運用活動監(jiān)管，避免污染土壤和地下水。自起，以濱海新區(qū)為重點，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市水務(wù)局等參加）2．控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。激勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。大力推動測土配方施肥技術(shù)，集成示范水肥一體化、新型肥料施用等當代高效施肥技術(shù)，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化種植構(gòu)造，實現(xiàn)化肥減量增效，提高肥料運用效率。結(jié)合天津市到化肥使用量零增加實施方案，通過精確施肥、調(diào)節(jié)施肥構(gòu)造、改善施肥方式、有機肥替代等途徑，到全市重要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增加，運用率達成40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。嚴禁將城鄉(xiāng)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和當代植保機械。主動構(gòu)建病蟲監(jiān)測預(yù)警體系，推動科學(xué)用藥、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治。初步建立資源節(jié)省型、環(huán)境和諧型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系和社會化服務(wù)體系；推動農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治有力有序展開，小麥和水稻等重要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達成41%以上；推廣科學(xué)用藥和高效當代植保機械，提高農(nóng)藥運用率。到全市重要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增加，運用率達成40%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化運用試點，形成一系列可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市市容園林委、市供銷總社等參加）加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收解決。選擇重點涉農(nóng)區(qū)開展農(nóng)藥包裝廢棄物調(diào)查工作，初步摸清調(diào)查區(qū)域內(nèi)農(nóng)田農(nóng)藥包裝廢棄物的分布、種類、數(shù)量。起，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收解決試點建設(shè)，通過建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集點、儲運站，以政府補貼、有償回收的方式，開展農(nóng)藥包裝廢棄物收集試點示范工作，并將收集的農(nóng)藥包裝廢棄物交有資質(zhì)單位進行無害化處置，到，推廣到產(chǎn)糧（油）大區(qū)及全市全部蔬菜產(chǎn)業(yè)重點區(qū)。（市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市供銷總社等參加）加強廢棄農(nóng)膜回收運用。嚴肅打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。逐步建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合運用網(wǎng)絡(luò)。開展殘膜污染調(diào)查，以實施農(nóng)田殘膜機械化回收作業(yè)為重點，在全市范疇內(nèi)開展殘膜機械化回收技術(shù)應(yīng)用狀況調(diào)查摸底工作。開展殘膜回收運用試點工作。（市農(nóng)委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市公安局、市市場監(jiān)管委、市供銷總社等參加）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑合理、安全使用，按照國家有關(guān)規(guī)范規(guī)定，加強對飼料添加劑中重金屬等衛(wèi)生指標的監(jiān)測，加大對飼料添加劑的抽檢比例，規(guī)范公司生產(chǎn)管理，確保飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免對土壤和環(huán)境造成安全隱患。加強畜禽糞便綜合運用，在部分生豬大區(qū)開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。激勵支持畜禽糞便解決運用設(shè)施建設(shè)，到，對全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（社區(qū)），配套建設(shè)糞便污水貯存、解決、運用設(shè)施比例達成75%以上（以國家與我市訂立目的責任書為準）。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局參加）加強澆灌水水質(zhì)管理。在天津市水利普查、農(nóng)業(yè)普查及現(xiàn)有水質(zhì)評價成果的基礎(chǔ)上，開展地表水、地下水澆灌水水質(zhì)狀況調(diào)查。充足運用已有的地表水、地下水監(jiān)測平臺，通過查缺補漏，整合建設(shè)全市澆灌水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展?jié)补嗨|(zhì)監(jiān)測，澆灌用水應(yīng)符合農(nóng)田澆灌水水質(zhì)原則。對因長久使用污水澆灌造成土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)節(jié)種植構(gòu)造。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)委、市環(huán)保局參加）3．減少生活污染。建立政府、社區(qū)、公司和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)運用，增進垃圾減量化、資源化、無害化。加強對現(xiàn)有生活垃圾解決設(shè)施的監(jiān)督管理，加大對污染物排放的監(jiān)管力度。進一步優(yōu)化設(shè)施布局，加緊生活垃圾解決設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)各區(qū)都有生活垃圾接納設(shè)施的目的。推動和平區(qū)、濱海新區(qū)中新天津生態(tài)城生活垃圾分類試點，逐步擴大試點范疇。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立農(nóng)村清掃保潔及污水治理制度，推動農(nóng)村垃圾治理，健全農(nóng)村生活污水解決體系。全方面摸排非正規(guī)垃圾填埋場及非正規(guī)生活垃圾堆存點，開展整治工作。進一步實施“以獎促治”政策，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。推動水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。激勵將解決達標后的污泥用于園林綠化。建設(shè)建筑垃圾資源化運用設(shè)施，開展運用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化運用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過分包裝，激勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（市市容園林委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市建委、市農(nóng)委參加）（六）開展污染治理與修復(fù)。1．明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承當治理與修復(fù)的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承當有關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方商定的負責人承當有關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在區(qū)人民政府依法承當有關(guān)責任。（市環(huán)保局牽頭，市國土房管局參加）2．制訂治理與修復(fù)規(guī)劃。各區(qū)人民政府要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制訂土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。各區(qū)于6月底前完畢治理與修復(fù)規(guī)劃。底前全市治理與修復(fù)規(guī)劃報環(huán)保部備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等參加）3．有序開展治理與修復(fù)。擬定治理與修復(fù)重點。結(jié)合我市環(huán)境質(zhì)量提高和發(fā)展布局調(diào)節(jié)，有關(guān)區(qū)人民政府以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，監(jiān)督有關(guān)責任主體開展治理與修復(fù)。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作基礎(chǔ)上，有關(guān)區(qū)人民政府針對重點區(qū)域及典型作物和污染物，開展耕地土壤污染治理與修復(fù)示范，建立耕地土壤重金屬污染修復(fù)示范區(qū)。，受污染耕地治理與修復(fù)面積達成國家規(guī)定（以國家與我市訂立目的責任書為準）。（市國土房管局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局參加）強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采用必要方法避免污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最后處置方法等，提前向所在地和接受地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公示牌，公開工程基本狀況、環(huán)境影響及其防備方法；所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)保方法貫徹狀況進行檢查。工程竣工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評定，成果向社會公開。實施土壤污染治理與修復(fù)終身責任制。（市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市建委、市農(nóng)委參加）4．監(jiān)督目的任務(wù)貫徹。各區(qū)環(huán)保部門要定時向市環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展，市環(huán)保部門會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查。按照國家土壤污染治理與修復(fù)成效評定方法，各區(qū)人民政府要委托第三方機構(gòu)對本行政區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評定，成果向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委參加）三、政策方法（一）推動地方性法規(guī)立法工作和有關(guān)原則研究。按照國家土壤污染防治有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)原則的規(guī)定，推動《天津市土壤污染防治條例》等土壤環(huán)保地方性法規(guī)立法工作和有關(guān)原則研究。有關(guān)部門結(jié)合本身職能適時制修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、土壤環(huán)保等地方性法規(guī)、規(guī)章和原則。（市環(huán)保局牽頭，市法制辦、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市市容園林委、市水務(wù)局、市建委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管委等參加）（二）全方面強化監(jiān)管執(zhí)法。1．加強土壤污染防治日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴肅打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)寄存危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者，依法嚴格貫徹賠償責任。市區(qū)兩級環(huán)保、公安等部門進一步加強協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，對涉嫌環(huán)境犯罪的行為依法追究刑事責任。繼續(xù)組織開展畜禽產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動。開展重點行業(yè)公司專項環(huán)境執(zhí)法，嚴禁工礦公司在廢水、廢氣和廢渣解決處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的公司進行掛牌督辦。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市公安局、市國土房管局、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市財政局等參加）2．加強全市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。每3年開展1輪環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委、市財政局等參加）3．提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。完善各級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，補充完善土壤環(huán)保的有關(guān)內(nèi)容，將突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的影響程度、范疇和應(yīng)對方法作為信息報告的重要內(nèi)容。加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市公安局、市國土房管局、市建委、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市政府應(yīng)急辦、市財政局等參加）（三）完善經(jīng)濟政策，發(fā)揮市場作用。1．加大財政投入。統(tǒng)籌市區(qū)兩級財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度，重點用于土壤污染修復(fù)、土壤調(diào)查監(jiān)測、土壤環(huán)保監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地常態(tài)化預(yù)警、農(nóng)田殘膜回收運用、農(nóng)藥包裝廢棄物收集等方面。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高原則農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提高、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)。合理安排專項建設(shè)基金的使用，支持公司對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委參加）2．完善激勵政策。貫徹國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合運用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收解決等公司的激勵政策，研究各部門有關(guān)激勵方法，激勵有關(guān)公司參加土壤污染治理與修復(fù)。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國稅局、市供銷總社等參加）3．發(fā)揮市場作用。加大政府購置服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復(fù)。主動發(fā)展綠色金融，帶動社會資本參加土壤污染防治，支持政策性銀行發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用，為重大土壤污染防治項目提供綜合融資服務(wù)。激勵政策性金融機構(gòu)充足發(fā)揮資金成本優(yōu)勢，協(xié)助土壤污染治理與修復(fù)公司減少融資成本，優(yōu)化債務(wù)構(gòu)造。發(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、人民銀行天津分行、市金融局、天津保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津銀監(jiān)局等參加）（四）推動科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1．加強土壤污染防治研究。充足運用各類科技計劃項目資金，加強土壤污染防治基礎(chǔ)研究，整合資源，著力開展土壤污染診療、土壤污染修復(fù)及污染土壤安全運用等核心技術(shù)的科技攻關(guān)，引進和推廣合用可行的土壤污染防治技術(shù)，推動建設(shè)土壤污染防治的科技支撐體系。（市科委牽頭，市發(fā)展改革委、市教委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)保局、市建委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委等參加）2．加大合用技術(shù)推廣力度。建立健全技術(shù)體系，按照國家規(guī)定，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點，建設(shè)污染地塊應(yīng)急處置與修復(fù)技術(shù)研發(fā)基地，探索研發(fā)易推廣、成本低、效果好的合用技術(shù)。底前，完畢北辰區(qū)原農(nóng)藥廠污染地塊土壤治理與修復(fù)試點項目（以國家與我市訂立目的責任書為準）。（市環(huán)保局、市財政局牽頭，市科委、市國土房管局、市建委、市農(nóng)委等參加）加緊科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強成果轉(zhuǎn)化源頭建設(shè)，推動一批有關(guān)領(lǐng)域的科技型中小公司發(fā)展，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染防治全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。圍繞土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染狀況評定、土壤污染控制、污染土壤安全運用與生態(tài)修復(fù)等方面，建設(shè)2至3個重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程中心等成果轉(zhuǎn)化平臺，增進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展國際合作研究與技術(shù)交流。（市科委牽頭，市發(fā)展改革委、市教委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)保局、市建委、市農(nóng)委等參加）3．推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，激勵社會機構(gòu)參加土壤環(huán)境監(jiān)測評定等活動。扶持環(huán)保公司開展土壤污染治理與修復(fù)工作。扶持環(huán)保公司主動開展土壤修復(fù)研究和工程實踐。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運行管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過公司信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。（市發(fā)展改革委牽頭，市科委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)保局、市建委、市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委等參加）（五）加強社會監(jiān)督和宣傳教育。1．依法推動信息公開。定時公布我市各區(qū)土壤環(huán)境狀況。國家及我市擬定的重點行業(yè)公司要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行狀況。（市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委、市市容園林委等參加）

2．引導(dǎo)公眾參加。健全舉報制度，實施有獎舉報，激勵公眾通過天津便民服務(wù)“88908890”專線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信、微博平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。進一步提高社會公眾參加土壤環(huán)保的自覺性、主動性和能力水平。激勵開展聘任土壤環(huán)保監(jiān)督員工作。（市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市市容園林委等參加）3．推動公益訴訟。激勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。我市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)主動配合司法機關(guān)的有關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（請市檢察院、市高法院牽頭，市國土房管局、市環(huán)保局、市市容園林委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市公安局等參加）4．開展宣傳教育