非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作方案

非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作方案為扎實開展好我省非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作，按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展礦山安全生產(chǎn)綜合整治的通知》（礦安〔2023〕17號）要求，省應(yīng)急管理廳XX國家礦山安全監(jiān)察局XX局制定本方案。一、整治目標(biāo)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局和省委、省政府系列工作要求，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以時時放心不下的責(zé)任感全面排查非煤礦山安全隱患、狠抓安全防范，圍繞控大風(fēng)險、除大隱患、治大災(zāi)害、防大事故目標(biāo)，突出重點、抓住關(guān)鍵，組織非煤礦山企業(yè)開展自查自改，深入開展重點非煤礦山安全檢查，實施精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力水平，排查整治一批重大事故隱患、嚴(yán)厲查處一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為、分類處置一批非煤礦山企業(yè)，提高非煤礦山事故防控能力，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。二、整治范圍所有正常生產(chǎn)、建設(shè)、整改的金屬非金屬礦山、尾礦庫。啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、有人作業(yè)的長期停產(chǎn)停建非煤礦山，必須按照正常生產(chǎn)建設(shè)非煤礦山進(jìn)行綜合整治。針對季節(jié)性、臨時性停產(chǎn)企業(yè)，各地要組織人員開展現(xiàn)場安全巡查，拍照留證，并向企業(yè)書面提醒復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)事項，確保企業(yè)按照相關(guān)要求履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序。針對長期停產(chǎn)且安全生產(chǎn)許可證已過期的企業(yè)，各地要及時提請發(fā)證部門依法履行安全生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)，并發(fā)函告知當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門。針對無人作業(yè)的長期停產(chǎn)停建且復(fù)工無望的僵尸企業(yè)，各地要依法提請當(dāng)?shù)卣男蟹ǘP(guān)閉程序，關(guān)閉前由負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管的部門嚴(yán)格落實聯(lián)系盯守責(zé)任。三、整治時間2023年3月份至12月份。四、組織機(jī)構(gòu)為確保綜合整治工作順利開展，成立非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，統(tǒng)籌部署并推進(jìn)綜合整治工作走深入實。五、工作步驟（一）動員部署階段（2023年3月底前）。各級應(yīng)急管理部門按照國務(wù)院安委會有關(guān)工作部署和本通知要求，組織制定本地非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治實施方案或?qū)嵤┯媱?，確定目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工，全面動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治。各地綜合整治實施方案或?qū)嵤┯媱澯?月5日前分別報省應(yīng)急管理廳和國家礦山安全監(jiān)察局XX局。（二）企業(yè)自查自改階段（2023年4月底前）。各非煤礦山主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人和實際控制人，下同）組織制定全面自查自改方案，配齊專業(yè)技術(shù)人員，集中力量開展自查自改，形成問題隱患、風(fēng)險管控“兩個清單”，編制自查自改報告，填寫《礦山（非煤礦山）安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》（附件1）。非煤礦山上級公司對所屬礦山自查自改工作進(jìn)行全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。自查自改結(jié)束后，各企業(yè)要將經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審核簽字后的自查自改報告，連同保證自查自改真實性承諾書一并報送屬地負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管的應(yīng)急管理部門和國家礦山安全監(jiān)察局XX局相關(guān)處室。（三）交叉互檢階段（2023年9月底前）。統(tǒng)籌全省各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察力量，組成12個異地執(zhí)法工作組，按照“分級分類”原則明確每個執(zhí)法工作組負(fù)責(zé)檢查的礦山名單，對照《礦山（非煤礦山）安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》逐一開展全面檢查，檢查應(yīng)聘請專家助查。對研判不放心、災(zāi)害嚴(yán)重的企業(yè)優(yōu)先安排，對受水害威脅嚴(yán)重和可能受地質(zhì)災(zāi)害影響的要在汛期前完成檢查。檢查結(jié)束后，要形成檢查報告，列出問題清單，提出處置意見和對策建議。交叉互檢情況由當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門向當(dāng)?shù)卣畧蟾?。期間，省應(yīng)急管理廳將XX國家礦山安全監(jiān)察局XX局對相關(guān)重點非煤礦山企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。（四）督導(dǎo)檢查階段（2023年11月底前）。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門結(jié)合日常檢查計劃，對非煤礦山企業(yè)自查自改情況進(jìn)行重點督導(dǎo)，推動企業(yè)認(rèn)真自查自改。發(fā)現(xiàn)自查自改走過場、不認(rèn)真、重大風(fēng)險研判不精準(zhǔn)、重大事故隱患查不出來、重大問題整改不徹底的，一律推倒重來。10月至11月，省應(yīng)急管理廳將XX國家礦山安全監(jiān)察局XX局組成督導(dǎo)組，對非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治情況開展“回頭看”抽查檢查，抽查非煤礦山的比例不低于10%。（五）總結(jié)評估階段（2023年12月）。督導(dǎo)檢查階段工作結(jié)束后，各地對本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)評估，深入分析本地區(qū)礦山安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和共性問題，研究制定有針對性的對策措施，健全完善一批治本制度并推動落實，進(jìn)一步夯實礦山安全基礎(chǔ)，全面提升礦山安全保障能力和水平。各地總結(jié)評估報告（露天礦山部分單獨報告）于12月15日前分別報送省應(yīng)急管理廳和國家礦山安全監(jiān)察局XX局，總結(jié)評估報告附件應(yīng)包括重點縣（市、區(qū)）的“一縣一策”、“一企一策”和重大事故隱患排查整治銷號清單等，形成完整的礦山綜合整治檔案。省應(yīng)急管理廳將XX國家礦山安全監(jiān)察局XX局形成全省總結(jié)評估報告，于12月底前報國家礦山安全監(jiān)察局。六、主要任務(wù)、措施、分工及時限聚焦隱蔽致災(zāi)因素普查治理、重大災(zāi)害治理、重大風(fēng)險管控、重大事故隱患排查整治、重點地區(qū)重點企業(yè)整治攻堅、“打非治違”等重點工作落實，非煤礦山企業(yè)全面徹底開展摸排整治，安全監(jiān)管監(jiān)察部門推動重大事故隱患整改銷號，地方政府研究解決突出問題、根本性問題、老大難問題。重點抓好以下3個方面13項任務(wù)：（一）全面落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任1.集中開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改。各非煤礦山企業(yè)要對照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，迅速組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改。整治重點：聚焦董事長、總經(jīng)理、主要負(fù)責(zé)人、總工程師等關(guān)鍵崗位責(zé)任落實、安全管理薄弱環(huán)節(jié)、重大風(fēng)險管控、重大災(zāi)害治理，以及《礦山（非煤礦山）安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》15個方面、210項等內(nèi)容。整治措施：堅持“一礦一策”、一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)“過篩子”、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)找漏洞、一個問題一個問題抓落實，確保不漏一企、不漏一礦，并形成動態(tài)自查自改機(jī)制。各非煤礦山主要負(fù)責(zé)人組織制定全面自查自改方案，配齊專業(yè)技術(shù)人員，集中力量組織自查自改，形成問題隱患、風(fēng)險管控“兩個清單”，編制自查自改報告，填寫《礦山（非煤礦山）安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》。非煤礦山上級公司對所屬礦山自查自改工作進(jìn)行全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。自查自改結(jié)束后，各礦山將經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審核簽字后的自查自改報告，連同保證自查自改真實性的承諾書一并報送屬地應(yīng)急管理局和國家礦山安全監(jiān)察局XX局相關(guān)處室。全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改，4月底結(jié)束。責(zé)任單位及責(zé)任人：各非煤礦山、上級企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)督部門：屬地應(yīng)急管理局。2.每月開展重大事故隱患排查治理。各非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，每月組織開展1次重大事故隱患排查整治，排查工作要做到橫到邊、縱到底、全方位。對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺賬，由主要負(fù)責(zé)人跟蹤督辦，確保責(zé)任、措施、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案落實到位，逐一整改銷號。技術(shù)力量不足的非煤礦山企業(yè)，要聘請專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，堅決防止重大事故隱患查不出來、整改不到位。重大事故隱患排查治理，每月1次，貫穿全年。責(zé)任單位及責(zé)任人：各非煤礦山企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)督部門：屬地應(yīng)急管理局。3.集中開展全員安全責(zé)任落實情況自查自糾。各非煤礦山企業(yè)要組織對本單位各層級、各崗位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況開展1次全面自查。整治重點：主要負(fù)責(zé)人未落實安全生產(chǎn)法定職責(zé)，未制定并落實分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任清單，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制照搬照抄、不符合企業(yè)實際、與現(xiàn)場脫節(jié)，未對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況開展監(jiān)督考核等突出問題。整治措施：發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全的，要立即糾正；發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任懸空、不落實的，要及時堵塞漏洞，推動全員明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)、問責(zé)；發(fā)現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任難以履行的，要主動停產(chǎn)或者整體托管給有能力的企業(yè)，確保主體責(zé)任有效落實。全員安全責(zé)任落實情況自查自糾，4月底結(jié)束。責(zé)任單位及責(zé)任人：各非煤礦山企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)督部門：屬地應(yīng)急管理局。4.集中開展全員安全大培訓(xùn)。各非煤礦山企業(yè)要圍繞全國近期礦山生產(chǎn)安全事故立即組織開展1次全員事故警示教育活動；要以提升法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力為目標(biāo)，開展1次以學(xué)習(xí)非煤礦山“兩規(guī)程一標(biāo)準(zhǔn)”等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的全員安全大培訓(xùn)，做到不漏一崗、不漏一人；培訓(xùn)結(jié)束后，要組織開展1次全員大考試和實操測試，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，做到真考真測?？荚嚱Y(jié)果要與崗位聘任、薪酬等級、年度考核等掛鉤，主動清理一批不具備安全生產(chǎn)管理能力的“五職礦長”，主動清退一批不合格的安全管理和專業(yè)技術(shù)人員，倒逼提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全技能，并形成企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)考核獎懲機(jī)制。各非煤礦山企業(yè)要及時將開展全員警示教育、安全大培訓(xùn)、考試、實操以及清理、清退人員、獎懲機(jī)制的落實情況報送屬地應(yīng)急管理局。全員警示教育、安全大培訓(xùn)、考試，4月底結(jié)束。責(zé)任單位及責(zé)任人：各非煤礦山企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)督部門：屬地應(yīng)急管理局。5.定期開展事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。各非煤礦山企業(yè)要建立出現(xiàn)事故征兆立即停產(chǎn)撤人制度，賦予調(diào)度員、安檢員、帶班領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員第一時間撤人權(quán)利，立足于早、著眼于防。上、下半年各至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練演習(xí)，汛期前組織1次水害事故（防洪）專項應(yīng)急預(yù)案演練，針對企業(yè)自身風(fēng)險和災(zāi)害特點組織1次其它專項應(yīng)急預(yù)案演練。演練重點：檢驗全體從業(yè)人員是否熟悉應(yīng)急救援預(yù)案和避災(zāi)路線，是否掌握事故征兆、具備自救互救能力，是否能熟練使用緊急避險設(shè)施。演練目標(biāo)：要及時進(jìn)行總結(jié)評估，對暴露出的問題和短板應(yīng)及時修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案，并落實防范措施，切實提高從業(yè)人員應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力，確保關(guān)鍵時刻用得上、能應(yīng)急、救得了。綜合、專項事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，周期為每半年各1次；水害事故專項演練6月上旬前完成。責(zé)任單位及責(zé)任人：各非煤礦山企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)督部門：屬地應(yīng)急管理局。6.重點開展一批專項排查整治。一是重大災(zāi)害治理專項整治。各非煤礦山企業(yè)要結(jié)合災(zāi)害特點，組織開展1次重大災(zāi)害治理專項整治。整治重點：聚焦水、火、頂板、跑車墜罐、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩、尾礦泄露等重大災(zāi)害和風(fēng)險，重點整治災(zāi)害治理投入不到位，災(zāi)害治理措施不落實，擅自縮減災(zāi)害治理時間、壓減災(zāi)害治理工程、降低災(zāi)害治理標(biāo)準(zhǔn)等突出問題，以及隱蔽致災(zāi)因素普查不清、治理措施落實不到位等問題。整治措施：發(fā)現(xiàn)存在以上重大災(zāi)害治理突出問題的，要主動采取停產(chǎn)、限產(chǎn)等安全防范措施。隱蔽致災(zāi)因素普查治理不到位的，要嚴(yán)格按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展非煤地下隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕76號）要求補(bǔ)課。推動尾礦庫企業(yè)委托有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展排水系統(tǒng)質(zhì)量檢測和調(diào)洪演算，確保安全度汛。重大災(zāi)害治理5月底前完成，專項整治貫穿全年。責(zé)任單位及責(zé)任人：各非煤礦山企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)督部門：屬地應(yīng)急管理局。二是露天非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治。露天礦山要對照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展露天礦山安全生產(chǎn)專項整治的通知》要求，結(jié)合《XX省金屬非金屬露天礦山邊坡安全檢查與穩(wěn)定性分析評估工作指引》（附件2），立即開展全面排查整治。整治重點：聚焦安全管理，（1）安全生產(chǎn)手續(xù)不齊違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)，以災(zāi)害治理、生態(tài)恢復(fù)治理等名義盜采礦產(chǎn)資源；（2）未按照規(guī)定配備安全管理人員、專職技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，存在“草臺班子”“掛名礦長”；（3）超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；（4）在批復(fù)建設(shè)周期內(nèi)未完成建設(shè)；（5）違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、以包代管；（6）未按要求編制應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急演練。技術(shù)管理，（1）不按設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)，邊建設(shè)邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)；（2）違規(guī)開采保安礦（巖）柱、擅自開采或者破壞設(shè)計要求保留的礦（巖）柱或者掛幫礦體；（3）采剝嚴(yán)重失調(diào)未采取處理措施；（4）違規(guī)布置多作業(yè)點組織作業(yè)；（5）存在廢棄巷道、采空區(qū)威脅露天開采，未超前采取針對性安全防范措施；（6）排土場未納入設(shè)計范圍或者與設(shè)計不符；內(nèi)排土場最下部臺階的坡底與采剝臺階坡底之間的安全距離不符合規(guī)定；未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計審批，擅自回采、利用排土場。邊坡管理，（1）未建立并嚴(yán)格落實邊坡管理和檢查制度；未按規(guī)定進(jìn)行邊坡工程地質(zhì)勘探、邊坡穩(wěn)定性分析和評價；未按設(shè)計要求采用自上而下開采順序分臺階開采，擅自進(jìn)行臺階并段；（2）邊坡角（臺階坡面角）、幫坡角、臺階高度、平盤（平臺）寬度、最終邊坡角等不符合設(shè)計，或者通過變更設(shè)計改變坡度角、臺階高度、平盤（平臺）寬度等參數(shù)，導(dǎo)致邊坡穩(wěn)定性安全系數(shù)降低；（3）地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、存在邊坡垮塌風(fēng)險，未采取加固措施治理邊坡；發(fā)現(xiàn)邊坡變形、滑坡征兆，未制定并實施保證邊坡穩(wěn)定的安全技術(shù)措施；（4）露天礦山現(xiàn)狀高度100米及以上的邊坡和現(xiàn)狀堆置高度100米及以上的排土場未每年進(jìn)行1次邊坡穩(wěn)定性分析；（5）現(xiàn)狀高度200米及以上的露天礦山邊坡和現(xiàn)狀堆置高度200米及以上的排土場未進(jìn)行在線監(jiān)測；（6）未建立緊急撤離預(yù)警系統(tǒng)，不能保證預(yù)警信息迅速傳遞到每名入坑人員。鉆爆管理，（1）鉆孔、爆破作業(yè)未按要求編制和落實鉆孔、爆破設(shè)計及安全技術(shù)措施；鄰近最終邊坡作業(yè)未按照設(shè)計采用控制爆破；（2）未按要求繪制爆破警戒范圍圖；爆破前未實地標(biāo)出警戒點位置，未設(shè)置嚴(yán)禁無關(guān)人員、車輛進(jìn)入爆破區(qū)域的明顯標(biāo)志。運輸管理，（1）運輸?shù)缆返燃?、寬度、坡度和車擋，以及運輸設(shè)備規(guī)格型號和數(shù)量等不符合設(shè)計或規(guī)程要求；（2）運輸?shù)缆愤^窄，不符合通行、會車等安全要求，未按規(guī)定設(shè)置限速、道口等路標(biāo)和警示標(biāo)志；（3）外部運輸?shù)壬鐣囕v進(jìn)入露天采場。重點整治違反設(shè)計規(guī)定建設(shè)，邊建設(shè)邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)，違規(guī)布置多作業(yè)點作業(yè)，邊坡角超設(shè)計等突出問題。整治措施：非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自組織實施，并對自查結(jié)果負(fù)責(zé)。非煤礦山上級公司要對所屬礦山自查自改工作開展檢查指導(dǎo)。自查發(fā)現(xiàn)不具備法定安全生產(chǎn)條件的，要采取停產(chǎn)、限采等措施。自查自改結(jié)束后，要形成問題隱患、風(fēng)險管控“兩個清單”，逐礦編制自查自改報告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后報送屬地應(yīng)急管理局。發(fā)現(xiàn)邊坡失穩(wěn)、存在垮塌風(fēng)險的，必須立即從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和視頻監(jiān)控，及時采取治理措施。露天非煤礦山在前期整治基礎(chǔ)上，持續(xù)開展專項整治，貫穿全年。責(zé)任單位及責(zé)任人：露天非煤礦山及其主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)督部門：屬地應(yīng)急管理局。三是露天轉(zhuǎn)井工開采非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治。所有基建、生產(chǎn)、停建、停產(chǎn)的，利用露天采坑堆存尾礦、廢石或者露天與地下同時作業(yè)的露天轉(zhuǎn)井工開采金屬非金屬礦山，要按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展露天轉(zhuǎn)井工開采煤礦和金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項整治的通知》要求，全面開展排查整治。整治重點：未依法履行露天轉(zhuǎn)井工開采審批程序，（1）建設(shè)項目未經(jīng)項目核準(zhǔn)部門、安全設(shè)施設(shè)計審批部門批準(zhǔn)同意；（2）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查程序不符合規(guī)定或者審查部門不具備相應(yīng)審批權(quán)限；（3）利用露天采坑堆存尾礦未編制尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)礦山安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)同意；（4）利用露天采坑堆存廢石安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意。未按安全設(shè)施設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)，（1）未按安全設(shè)施設(shè)計采取留設(shè)安全頂柱或者巖石墊層等防護(hù)措施；（2）擅自開采、損毀礦（巖）柱；（3）未按安全設(shè)施設(shè)計采取防排水措施；（4）未按安全設(shè)施設(shè)計要求對斷層、陷落帶、采空區(qū)等進(jìn)行有效處理；（5）露天采坑未嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計要求堆存尾礦或者廢石，未嚴(yán)格落實安全設(shè)施設(shè)計相關(guān)安全措施；（6）露天與地下同時作業(yè)時，回采順序與安全設(shè)施設(shè)計不符；（7）露天與地下同時作業(yè)時，未嚴(yán)格落實安全設(shè)施設(shè)計提出的相關(guān)安全措施。未按規(guī)定嚴(yán)格管控重大安全風(fēng)險，（1）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計相關(guān)安全措施不能滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或者礦山安全生產(chǎn)要求；（2）對礦區(qū)范圍內(nèi)存在的斷層等地質(zhì)構(gòu)造情況掌握不清，或者未采取有針對性的可靠安全措施；（3）未查清礦區(qū)、井田及其周邊對開采有影響的露天采場及廢棄井巷，未查清采礦塌陷區(qū)、地裂縫區(qū)分布及其地表匯水情況，未查XX流、湖泊、水庫等地表水系和有關(guān)水利工程的匯水、疏水、滲漏情況，或者未按要求開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理；（4）未按照相關(guān)要求配備“五職”礦長、專職技術(shù)人員、安全管理人員和特種作業(yè)人員；（5）未按有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對采場邊坡、排土場邊坡進(jìn)行穩(wěn)定性分析和有效治理；（6）高度200米及以上的采場邊坡未進(jìn)行在線監(jiān)測；（7）水文地質(zhì)類型為中等及復(fù)雜的地下礦山未嚴(yán)格落實“三專兩探一撤”措施；（8）地下礦山采掘承包單位項目部的負(fù)責(zé)人、專職技術(shù)人員、特種作業(yè)人員不符合國家規(guī)定的數(shù)量、條件或者不屬于承包單位正式職工。整治措施：要認(rèn)真對照重點整治內(nèi)容，全面開展自查，建立問題隱患和整改措施清單。對存在的重大事故隱患，必須制定具體治理方案，按照“五落實”要求，及時治理到位。治理未完成前，對不能保障作業(yè)安全的，必須采取停產(chǎn)、停建，劃定禁止作業(yè)區(qū)或者局部禁采禁掘禁建等安全措施。各級應(yīng)急管理部門要在組織對轄區(qū)露天轉(zhuǎn)井工開采礦山進(jìn)行全面摸底基礎(chǔ)上，建立清單臺賬，并將非煤礦山相關(guān)信息錄入非煤地下礦山基本信息系統(tǒng)APP；根據(jù)摸底情況，省應(yīng)急管理廳XX國家礦山安全監(jiān)察局XX局，聘請專家，對所有露天轉(zhuǎn)井工開采礦山安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行全面復(fù)查，發(fā)現(xiàn)存在設(shè)計單位資質(zhì)不符合要求、審批程序不符合規(guī)定、超越職權(quán)范圍審批、安全措施不能滿足礦山安全生產(chǎn)要求等問題，堅決依法撤銷安全設(shè)施設(shè)計審批決定。露天轉(zhuǎn)井工開采非煤礦山，在前期工作基礎(chǔ)上，整治貫穿全年。責(zé)任單位及責(zé)任人：露天轉(zhuǎn)井工開采非煤礦山及其主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)督部門：屬地應(yīng)急管理局；省應(yīng)急管理廳XX國家礦山安全監(jiān)察局XX局，按照國家局要求將專項整治階段進(jìn)展情況（含附件1）報國家礦山安全監(jiān)察局。四是井工轉(zhuǎn)露天開采非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治。井工轉(zhuǎn)露天開采的非煤礦山要深刻吸取事故教訓(xùn)，全面開展排查整治。整治重點：存在未依法履行井工轉(zhuǎn)露天開采審批程序、未按安全設(shè)施設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)或者設(shè)計不合理、采空區(qū)（廢棄巷道）威脅露天開采等現(xiàn)象及違規(guī)開采保安礦（巖）柱等突出問題。整治措施：對存在重大風(fēng)險隱患的，必須立即停止作業(yè)，落實安全防范措施。井工轉(zhuǎn)露天開采非煤礦山，在前期工作基礎(chǔ)上，整治貫穿全年。責(zé)任單位及責(zé)任人：井工轉(zhuǎn)露天開采非煤礦山及其主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)督部門：屬地應(yīng)急管理局。五是采掘接續(xù)專項整治。對采掘接續(xù)緊張礦山下達(dá)不切實際的產(chǎn)量考核指標(biāo)或者相應(yīng)的經(jīng)營考核指標(biāo)的，要立即糾正。采掘接續(xù)專項整治，4月底前完成全面自查自改，整治貫穿全年。責(zé)任單位及責(zé)任人：地下開采非煤礦山及其主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)督部門：屬地應(yīng)急管理局。六是違規(guī)動火等危險作業(yè)專項整治。非煤礦山企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、采掘工藝和提升運輸?shù)忍攸c，組織開展1次違規(guī)動火等危險作業(yè)專項整治，對動火、人員提升等高危作業(yè)人員及其他關(guān)鍵崗位人員危險作業(yè)管控制度落實情況進(jìn)行全面排查。整治重點：井下或者井口動火作業(yè)未按國家規(guī)定落實審批制度或者安全措施。未建立動火制度，在井下和井口建筑物內(nèi)進(jìn)行焊接等明火作業(yè)，未制定防火措施，未經(jīng)礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)動火。在井筒內(nèi)進(jìn)行焊接時未派專人監(jiān)護(hù)；在作業(yè)部位的下方未設(shè)置收集焊渣的設(shè)施；焊接完畢未嚴(yán)格檢查清理。新建礦山提升深度超過300米且單次提升超過9人的豎井提升系統(tǒng)，使用單繩纏繞式提升機(jī)。新建、改建、擴(kuò)建金屬非金屬地下礦山斜井使用插爪式人車。違反行車不行人制度，超載、超速提升運輸。特種作業(yè)人員違規(guī)危險作業(yè)、無證上崗作業(yè)等情形。整治措施：針對排查發(fā)現(xiàn)的安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時完善相關(guān)制度，壓實安全責(zé)任，落實管控措施，主動防范化解安全風(fēng)險。違規(guī)動火等危險作業(yè)專項整治，4月底前完成全面自查自改，整治貫穿全年。責(zé)任單位及責(zé)任人：各非煤礦山及其主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)督部門：屬地應(yīng)急管理局。七是地下非煤礦山無軌運輸車輛專項整治。各非煤礦山企業(yè)要組織對井下無軌膠輪車使用情況進(jìn)行1次全面摸底排查，建立設(shè)備設(shè)施和定期檢測檢驗臺賬。整治重點：嚴(yán)格執(zhí)行礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄，嚴(yán)禁使用干式制動的車輛運輸人員、油料、爆破物品等，以及農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)、“四不像”等車輛下井運輸?shù)V石。整治措施：發(fā)現(xiàn)以上突出問題，立即取締，嚴(yán)格禁用。地下非煤礦山無軌運輸車輛專項整治，4月底結(jié)束。責(zé)任單位及責(zé)任人：各非煤礦山及其主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)督部門：屬地應(yīng)急管理局。八是外包外租工程安全管理專項整治。有外包工程的非煤礦山企業(yè)要組織開展1次外包外租工程安全管理全面排查。整治重點：重點排查承包承租方是否具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)，違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、以包代管，雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清，未將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系統(tǒng)一管理等突出問題。整治措施：對不符合要求的外包單位，堅決予以清退。外包外租工程安全管理專項整治，4月底結(jié)束。責(zé)任單位及責(zé)任人：有外包工程的非煤礦山企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)督部門：屬地應(yīng)急管理局。（二）壓緊壓實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任7.開展重點企業(yè)安全“會診”。組織專家或委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)重點對生產(chǎn)建設(shè)地下礦山、部分露天礦山企業(yè)開展1次安全生產(chǎn)“會診”，全面排查治理各類風(fēng)險隱患?！皶\”重點：露天礦山按《礦山（非煤礦山）安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》確定的非煤礦山檢查內(nèi)容，嚴(yán)格“照表會診”；地下礦山重點對隱敝致災(zāi)因素普查治理開展“會診”。工作安排：具體分工按附件3執(zhí)行?！皶\”結(jié)束后應(yīng)及時形成“會診”報告，列出問題清單，提出處置意見；分析研判主要安全風(fēng)險，提出風(fēng)險管控的針對性措施。8.深入開展重點礦山安全聯(lián)合執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行國家礦山安全監(jiān)察局要求，結(jié)合我省實際，確定重點檢查企業(yè)，并對重點企業(yè)開展一次全面安全執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查可結(jié)合安全“會診”工作一并開展。整治重點：聚焦《礦山（非煤礦山）安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》，檢查非煤礦山自查自改落實情況。工作安排：所有正常生產(chǎn)建設(shè)的金屬非金屬地下礦山（含2023年內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的），以及未采取“電子封條”和物理封閉措施的長期停產(chǎn)停建地下礦山，采場邊坡現(xiàn)狀高度100米及以上的露天礦山，現(xiàn)狀堆置高度100米及以上的排土場，以及井工轉(zhuǎn)露天開采、可采儲量不足3年、利用上部露天采坑排放尾砂的露天礦山，所有尾礦庫“頭頂庫”、無主庫和其它三等及以上尾礦庫由省應(yīng)急管理廳XX國家礦山安全監(jiān)察局組織開展執(zhí)法檢查；其他非煤礦山企業(yè)由市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌安排執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查要對照《礦山（非煤礦山）安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》逐項實施，檢查應(yīng)聘請專家助查。對研判不放心的、災(zāi)害較重的礦山，優(yōu)先安排檢查，在汛期到來前完成對受水害威脅嚴(yán)重和可能受地質(zhì)災(zāi)害影響礦山的檢查。對每處礦山檢查結(jié)束后，要及時建立隱患問題臺賬，依法履行執(zhí)法閉合手續(xù)，確保行政處罰與隱患整改到位。9.嚴(yán)厲打擊安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。各級應(yīng)急管理部門要認(rèn)真組織開展安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項整治工作，聚焦近年來非煤礦山生產(chǎn)安全事故暴露出來的技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)突出問題，對違法情形嚴(yán)重的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要依法納入“黑名單”管理。通過開展綜合整治，依法吊銷一批不依法履職的安全技術(shù)人員資格，清除一批不依法落實安全責(zé)任的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。整治重點：重點打擊不具備資質(zhì)條件、資質(zhì)過期或者超出資質(zhì)范圍從事安全評價、安全設(shè)施設(shè)計、安全檢測檢驗工作，出具虛假或者存在重大疏漏安全技術(shù)報告等違法違規(guī)行為。工作安排：各級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全審批的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要牽頭組織實施，制發(fā)專項整治方案；負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、國家礦山安全監(jiān)察局XX局相關(guān)處室要積極配合，并把安全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量作為現(xiàn)場檢查重點內(nèi)容，形成合力嚴(yán)厲打擊安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。10.扎實開展對重點縣、重點企業(yè)幫扶督導(dǎo)。各地要按照《關(guān)于印發(fā)全省非煤礦山重點縣區(qū)和重點企業(yè)安全生產(chǎn)綜合整治工作實施方案的通知》（黑安辦發(fā)〔2021〕154號）的相關(guān)要求，持續(xù)抓好對2個非煤礦山重點縣（市、區(qū)）、12個重點地下礦山、12個重點露天礦山和17個重點尾礦庫企業(yè)的幫扶督導(dǎo)工作，確保各項整治任務(wù)全面完成。工作重點：《關(guān)于印發(fā)全省非煤礦山重點縣區(qū)和重點企業(yè)安全生產(chǎn)綜合整治工作實施方案的通知》（黑安辦發(fā)〔2021〕154號）確定的重點整治內(nèi)容。工作安排：市級應(yīng)急管理部門要每半年對重點企業(yè)開展1次現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，上半年對重點縣開展一次督導(dǎo)檢查；省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局XX局XX市級應(yīng)急管理局下半年對重點縣開展一次督導(dǎo)檢查，隨機(jī)抽查重點企業(yè)。通過“開小灶”、重點幫扶等方式，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動落實“一縣一策”、“一企一策”整治方案，深入開展整治攻堅。11.全面開展監(jiān)管監(jiān)察能力自查自改。各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要聚焦履行礦山安全監(jiān)管監(jiān)察核心職能職責(zé)，重點查擺責(zé)任體系、人員配備、裝備保障、履職能力等方面的突出問題，積極推動整改落實。有關(guān)市（地）應(yīng)急管理局需要上級統(tǒng)籌解決的問題，要及時主動向地方黨委政府書面報告。12.組織開展綜合整治專題培訓(xùn)。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要聚焦綜合整治任務(wù)和內(nèi)容，組織對執(zhí)法檢查人員開展1次礦山安全生產(chǎn)綜合整治專題培訓(xùn)，圍繞怎么查、查什么、怎么處置，以解讀《礦山（非煤礦山）安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》中的內(nèi)容為切入點，重點培訓(xùn)涉及的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)以及重大事故隱患和重點檢查事項等業(yè)務(wù)知識，切實提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查人員能力水平，確保綜合整治取得實效。（三）推動落實地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任13.切實推動地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。國家礦山安全監(jiān)察局XX局XX省應(yīng)急管理廳組成督導(dǎo)組，對各地非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重點檢查有關(guān)地方政府主要負(fù)責(zé)人是否召開專題會議進(jìn)行動員部署；是否定期聽取專題情況匯報并研究解決重大問題；是否明確地方政府領(lǐng)導(dǎo)非煤礦山聯(lián)系包保責(zé)任并開展監(jiān)督考核；是否及時研究解決專業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)方面存在的問題；市、縣兩級政府年底前是否制定轄區(qū)非煤礦山淘汰退出一批、整合重組一批、改造升級一批的“三個一批”工作方案，并明確工作牽頭部門和任務(wù)期限；是否明確各有關(guān)部門在非煤礦山建設(shè)項目核準(zhǔn)、淘汰落后產(chǎn)能、打擊超層越界開采、無證非法開采、盜采礦產(chǎn)資源及民用爆炸物品、特種設(shè)備、建設(shè)施工管理等方面的安全監(jiān)管職責(zé)；分管負(fù)責(zé)人是否按職責(zé)分工定期開展督導(dǎo)工作；新上任領(lǐng)導(dǎo)干部是否參加有關(guān)部門組織的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。七、工作要求（一）提高政治站位。開展非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治是認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取事故教