淺談行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理

預(yù)算績效管理包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是績效管理，另一方面是績效評價(jià)。在具體的工作中，要實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)目標(biāo)：首先是將績效目標(biāo)作為管理工作的導(dǎo)向；其次是將績效監(jiān)控作為管理工作的保障；再次是將績效評價(jià)作為管理工作的手段；最后是將評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用作為重點(diǎn)。做好預(yù)算績效管理工作，并將其應(yīng)用在行政事業(yè)單位的管理工作中，是國家財(cái)政體系建設(shè)的需要。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算績效管理工作的研究，提升該項(xiàng)工作的質(zhì)量，達(dá)到降低成本費(fèi)用支出，提高資金使用效益的目的。二、行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理的重要性(一)有利于促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展當(dāng)前階段，我國的市場經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，在發(fā)展進(jìn)程中，不再呈現(xiàn)高速發(fā)展的趨勢，而是以中低發(fā)展速度在運(yùn)行，因此，市場經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)增長的換檔期。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢變化的同時(shí)，財(cái)政工作也出現(xiàn)了一些新的發(fā)展特征，在財(cái)政支出不斷擴(kuò)大的情況下，財(cái)政部門將出現(xiàn)大量的債務(wù)積累，使其壓力不斷增大。而行政事業(yè)單位通過在其內(nèi)部開展預(yù)算績效管理工作，能夠較為有效地解決上述問題[1]。首先，行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作，能夠有效應(yīng)對收支規(guī)模擴(kuò)大所帶來的影響。在財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，政府的財(cái)務(wù)部門要強(qiáng)化收支預(yù)算管理意識，并重新調(diào)整收支預(yù)算工作方式，在提升收支預(yù)算工作效率的前提下，保證預(yù)算結(jié)果的可靠性。另外，對于資金收支管理，行政事業(yè)單位要對自身資金管理工作進(jìn)行分析，找出該項(xiàng)工作中存在的問題，并制定相應(yīng)的解決措施，并通過信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等，提高資金管理技能，使行政事業(yè)單位的資金使用效率得以全面提升。其次，由于財(cái)政部門各方面的資金投入不斷增加，導(dǎo)致其支出缺口不斷變大，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，在這種情況下，財(cái)政重復(fù)支出的概率也會不斷增加，而這種重復(fù)支出對于財(cái)政部門的發(fā)展而言是非常不利的。因此，為了有效解決行政事業(yè)單位收支不平衡的問題，行政事業(yè)單位應(yīng)在其內(nèi)部大力推行預(yù)算績效管理，從而對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象，使資金的使用效率得以提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。最后，行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理，能夠使其在各種服務(wù)領(lǐng)域及服務(wù)對象內(nèi)更好地開展工作。目前，在民生方面，財(cái)政部門的資金投入涉及到多個(gè)方面，涉及到的事宜較多；另外，對于該項(xiàng)工作的服務(wù)對象，已由先前的企業(yè)、部門，擴(kuò)展到現(xiàn)在的城鄉(xiāng)地區(qū)?；诖吮尘埃谛姓聵I(yè)單位中開展預(yù)算績效管理工作，能夠?qū)Ψ?wù)方式及服務(wù)理念進(jìn)行優(yōu)化，從而為社會提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)。(二)有利于完善公共財(cái)政體制內(nèi)容行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理是國家公共財(cái)政體制的重要部分，有利于公共財(cái)政體系的建設(shè)。公共財(cái)政建設(shè)的本質(zhì)要求，是通過財(cái)政的公共化與民主化變革，最終實(shí)現(xiàn)高效、科學(xué)地利用公共資源，進(jìn)而不斷提升全社會的公共福利水平。預(yù)算績效管理的實(shí)施可以更好地實(shí)現(xiàn)公共資源分配的合理性與科學(xué)性，從過去對預(yù)算過程的關(guān)注轉(zhuǎn)為對預(yù)算結(jié)果的關(guān)注，有利于推動(dòng)公共財(cái)政體制內(nèi)容的不斷完善。在過去的預(yù)算管理模式下，行政事業(yè)單位更多的是關(guān)注財(cái)政資金使用的規(guī)范性，只要符合規(guī)定即可，而忽略了資金的使用效率以及對資金使用效率的評估。隨著預(yù)算模式逐步變?yōu)轭A(yù)算績效管理，更多地關(guān)注財(cái)政資金產(chǎn)生的實(shí)際社會效益的大小，有利于平衡財(cái)政收支、提高資金使用效率。因此，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中，將績效理念融入其中，是優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)的有效途徑之一，對于構(gòu)建規(guī)范的公共支出服務(wù)體系具有重要的意義[2]。(三)有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變對于政府活動(dòng)而言，財(cái)政預(yù)算決定了該項(xiàng)活動(dòng)的目的、方向與范圍，同時(shí)，也對政府部門的組織行為產(chǎn)生著一定的影響。所以，開展預(yù)算績效管理工作對于行政事業(yè)單位而言，能夠使政府職能作用得到最大程度的發(fā)揮。同時(shí)，預(yù)算績效管理也能夠?qū)φ南嚓P(guān)工作進(jìn)行績效評價(jià)，提升政府部門的服務(wù)質(zhì)量，在這種工作模式下，政府部門能夠更好地履行自身的職能，使相關(guān)工作能夠較為順利地開展。行政事業(yè)單位建立預(yù)算績效管理體制，能夠落實(shí)有效供給這一政策要求，提升政策部門的管理效果，并以績效考核為手段，促進(jìn)財(cái)政部門的各項(xiàng)工作的規(guī)范性，從而健全公共財(cái)政體系。另外，在行政管理工作上，預(yù)算績效管理體制能夠改進(jìn)行政管理工作的方式，實(shí)現(xiàn)政府各方面工作效率的優(yōu)化，使政府各項(xiàng)工作更加高效、公正、透明，全面發(fā)揮各項(xiàng)職能的作用，體現(xiàn)出為人民服務(wù)的工作理念。三、預(yù)算績效管理的問題分析(一)績效考核目標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性行政事業(yè)單位應(yīng)確保預(yù)算績效考核指標(biāo)能夠與業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際相符，體現(xiàn)出績效考核目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性，在編制預(yù)算方案的過程中，行政事業(yè)單位要結(jié)合下列因素以設(shè)置預(yù)算工作的績效考核目標(biāo)：一是要了解單位的經(jīng)營計(jì)劃，二是要對單位的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析，三是要遵守政府財(cái)政部門的相關(guān)要求。但就目前國內(nèi)行政事業(yè)單位的實(shí)際工作情況而言，一些單位在設(shè)置績效考核目標(biāo)時(shí)，并沒有全面考慮各方面因素的影響，未能嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)部門及國家政策的規(guī)定，忽視了單位發(fā)展戰(zhàn)略的作用，而在這種情況下，績效考核目標(biāo)就會脫離實(shí)際的業(yè)務(wù)活動(dòng)。另外，有些行政事業(yè)單位未能對預(yù)算方案的編制工作引起足夠的重視，在實(shí)際工作中，單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有重點(diǎn)關(guān)注該項(xiàng)工作，致使預(yù)算方案的編制工作不能夠滿足單位的發(fā)展需求，設(shè)定的績效考核目標(biāo)也不能夠滿足科學(xué)性及合理性的要求。并且，由于受到各方面因素的影響，行政事業(yè)單位預(yù)算編制人員的工作能力及專業(yè)水平不足，對預(yù)算編制方案的質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響，這使得單位預(yù)算績效考核目標(biāo)缺乏全面性、實(shí)用性、合理性等，使績效考核工作不能夠取得有效進(jìn)展[3]。(二)績效目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，達(dá)不到相應(yīng)的預(yù)期行政事業(yè)單位在制定績效目標(biāo)后，就要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)控制力度，同時(shí)要建立良好的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，對單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查。然而，大多數(shù)單位在開展預(yù)算工作時(shí)，并不具備較強(qiáng)的績效意識，并且在預(yù)算執(zhí)行過程中，通常會出現(xiàn)以下現(xiàn)象：一是對資金的投入工作較為重視，而忽視了管理工作；二是投入大量的時(shí)間與業(yè)務(wù)關(guān)注費(fèi)用支出工作，而沒有重視相應(yīng)的績效考核工作，致使績效目標(biāo)監(jiān)控不能夠適應(yīng)預(yù)算工作執(zhí)行的進(jìn)度；三是對于績效跟蹤工作，也未建立相應(yīng)的機(jī)制對其進(jìn)行管理。另外，一部分行政事業(yè)單位在開展預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，沒有做好該項(xiàng)工作的整體規(guī)劃工作，在具體的工作中，只是注重資金是否得以合規(guī)使用，并且在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行工作中，過于重視預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，而沒有考慮到資金使用所產(chǎn)生的效果。同時(shí)，在績效目標(biāo)方面，因相關(guān)管理人員未能檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況，對其進(jìn)行嚴(yán)格考核，這使行政事業(yè)單位預(yù)算績效考核不能夠促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)而無法達(dá)到該項(xiàng)工作的預(yù)期。(三)內(nèi)部績效評價(jià)制度體系不夠健全和完善行政事業(yè)單位的績效評價(jià)體系主要存在兩個(gè)方面的問題：第一，有些管理層的工作人員沒有對該項(xiàng)工作形成正確的認(rèn)識，在工作理念及工作方式上，均沒有在較高的站位上看待該項(xiàng)工作，而對于預(yù)算績效管理，也未能形成有效的績效評價(jià)制度體系，致使單位的預(yù)算編制較為粗糙。有些人員為了工作上的便利，隨意對其進(jìn)行調(diào)整，績效的評價(jià)與監(jiān)督工作也未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，評價(jià)工作的覆蓋范圍較小。第二，許多行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理人員的專業(yè)水平有待提升，其預(yù)算理論、會計(jì)知識及績效管理等較為缺乏，不能夠滿足內(nèi)部績效評價(jià)工作的需求，因此單位無法制定出有效的內(nèi)部績效評價(jià)制度體系。同時(shí)，對于行政事業(yè)單位的重點(diǎn)項(xiàng)目，在資金的使用工作上，因單位不具備良好的績效評價(jià)機(jī)制，使上述項(xiàng)目無法得到有效評價(jià)，影響了單位資金的使用效率。四、提高預(yù)算績效管理水平的對策(一)提升單位績效目標(biāo)制定的質(zhì)量水平一方面，要從預(yù)算績效管理的培訓(xùn)工作入手。行政事業(yè)單位管理人員要針對預(yù)算績效工作人員，制定高質(zhì)量的培訓(xùn)計(jì)劃，對其進(jìn)行培訓(xùn)后，使其具備現(xiàn)代化的績效管理理論，對績效管理工作形成正確的認(rèn)識，以此來增強(qiáng)工作人員對該項(xiàng)工作的重視程度。另外，對于單位領(lǐng)導(dǎo)，要通過預(yù)算事故警示案例，使其在思想上認(rèn)識到績效考核目標(biāo)對單位發(fā)展的重要作用，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效考核目標(biāo)編制工作的進(jìn)展，使該目標(biāo)具備較強(qiáng)的科學(xué)性及實(shí)用性。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門要發(fā)揮主體作用，調(diào)動(dòng)各方面的優(yōu)質(zhì)資源，開展績效目標(biāo)編制工作，提高績效目標(biāo)的質(zhì)量。另一方面，要提升相關(guān)工作人員的工作能力，使其能夠勝任績效目標(biāo)的編制工作，確保績效目標(biāo)的質(zhì)量。行政事業(yè)單位可以通過對外招聘的方式，為單位引進(jìn)高質(zhì)量的人才，并充分挖掘人才的價(jià)值，帶動(dòng)整個(gè)預(yù)算工作人員隊(duì)伍質(zhì)量的提升。同時(shí)，行政事業(yè)單位還要定期開展專業(yè)知識教育活動(dòng)，使工作人員深入學(xué)習(xí)新政策及新財(cái)會制度，并且要重要加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合管理方面的培訓(xùn)，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門能夠進(jìn)行有效溝通，提升績效目標(biāo)制定的質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)單位各部門的協(xié)調(diào)工作[4]。(二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和績效的考核力度行政事業(yè)單位在開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控及績效考核工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)雙向控制政策的應(yīng)用，一方面要做好績效目標(biāo)達(dá)成情況的考核工作，另一方面要做好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的考核工作；并且在日常的管理工作中，對于績效管理關(guān)口，要通過前移的方式，使其充分發(fā)揮作用。在這種雙向控制的工作模式下，行政事業(yè)單位就能夠增強(qiáng)監(jiān)督效果，快速地發(fā)現(xiàn)預(yù)算工作中的問題，并及時(shí)對其進(jìn)行解決，消除風(fēng)險(xiǎn)因素造成的影響，確保資金使用的安全。首先，行政事業(yè)單位中的預(yù)算執(zhí)行考核工作，要通過兩個(gè)部門工作人員相互配合來完成，一是預(yù)算工作人員，二是績效考核人員。因此，行政事業(yè)單位要強(qiáng)化這兩個(gè)部門工作人員的整體素質(zhì)與專業(yè)技能，在具體工作中要設(shè)立專門的預(yù)算績效管理部門，引進(jìn)優(yōu)秀的預(yù)算績效考核人才。對于績效管理考核機(jī)構(gòu)，則應(yīng)由行政事業(yè)單位高層管理人員直接進(jìn)行管理，以起到帶頭作用，并確保政策上的支持，使績效管理工作能夠順利開展，進(jìn)而達(dá)成預(yù)算績效目標(biāo)。其次，行政事業(yè)單位在建立績效考核機(jī)構(gòu)時(shí)，一方面要從業(yè)務(wù)資金入手，根據(jù)單位業(yè)務(wù)資金的分配方案，構(gòu)建績效考核流程；另一方面，要根據(jù)項(xiàng)目的推進(jìn)狀況，優(yōu)化績效考核方法。另外，行政事業(yè)單位還要對績效考核相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，進(jìn)而掌握行政事業(yè)單位預(yù)算工作的進(jìn)展情況，了解預(yù)算目標(biāo)是否得以完成，從而確保資金管理部門能夠在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)預(yù)算工作中存在的問題，并采取相應(yīng)的措施，對預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行工作進(jìn)行管理，完成行政事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)。最后，在行政事業(yè)單位內(nèi)采取集體決策與聯(lián)簽制度，對重大項(xiàng)目的資金支出預(yù)算進(jìn)行處理，并在開展該項(xiàng)工作期間，制定事前績效評估機(jī)制，以便于對項(xiàng)目的資金使用效果進(jìn)行評估：一是事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益；二是事業(yè)單位的社會效益；三是事業(yè)單位的群眾滿意度，四是事業(yè)單位的生態(tài)效益。然后行政事業(yè)單位再以評估結(jié)果作為依據(jù)，向相關(guān)部門申請資金，以此來保證預(yù)算項(xiàng)目能夠得以有效執(zhí)行，并發(fā)揮出較好的評價(jià)及監(jiān)督作用。(三)建立健全績效的評價(jià)機(jī)制一方面，行政事業(yè)單位要從績效評價(jià)制度入手，建立良好的績效評價(jià)制度體系，在這個(gè)績效評價(jià)制度體系中，要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是績效目標(biāo)管理；二是績效評價(jià)管理；三是績效運(yùn)行監(jiān)控；四是評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。政事業(yè)單位通過完善上述工作環(huán)節(jié)，可使行其評價(jià)指標(biāo)與體系得以健全。另外，預(yù)算績效考核機(jī)構(gòu)的工作人員，應(yīng)根據(jù)相關(guān)制度與政策，設(shè)計(jì)出適合的績效評價(jià)方案，并對于重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算工作，還要制定專門的績效評價(jià)方案，促進(jìn)行政事業(yè)單位績效評價(jià)機(jī)制的優(yōu)化[5]。另一方面，要從行政事業(yè)單位內(nèi)部的績效管理工作入手。內(nèi)部績效管理工作是由單位內(nèi)的績效管理部門負(fù)責(zé)的，對于該項(xiàng)工作的績效考核結(jié)果，要上報(bào)給單位的高層管理人員，使績效考核結(jié)果為預(yù)算安排提供依據(jù)；同時(shí)，高層管理人員應(yīng)將考核結(jié)果應(yīng)用到年度績效考核方案中，增強(qiáng)全體工作人員對該項(xiàng)工作的重視程度。行政事業(yè)單位還要設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)各部門及人員預(yù)算工作的執(zhí)行情況，給予