重特大水旱災(zāi)害調(diào)查評估報告編制大綱

重特大水旱災(zāi)害調(diào)查評估報告編制大綱目錄TOC\o"1-2"\h\z\u前言 前言本大綱適用于XX市行政區(qū)內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大洪澇災(zāi)害及特大、嚴(yán)重干旱災(zāi)害調(diào)查評估報告編制，較大、一般洪澇災(zāi)害及中度、輕度干旱災(zāi)害調(diào)查評估報告可參照執(zhí)行。洪澇災(zāi)害和干旱分級標(biāo)準(zhǔn)參照《XX市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等進(jìn)行劃分，詳見附件1。

1總則1.1編制目的為規(guī)范開展水旱災(zāi)害調(diào)查評估工作，總結(jié)和汲取水旱災(zāi)害防治與應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，編制本大綱。1.2編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助辦法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》《XX市突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《中共XX市委XX市人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實施意見》《XX市自然災(zāi)害事件調(diào)查評估暫行辦法》《XX市水旱災(zāi)害調(diào)查評估辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)XX旱災(zāi)害調(diào)查評估工作特點編制調(diào)查評估報告。1.3編制原則及目標(biāo)水旱災(zāi)害調(diào)查評估工作應(yīng)遵循實事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出實效的原則。調(diào)查評估的目標(biāo)為查清災(zāi)害過程，對災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置效果進(jìn)行評估；分析造成災(zāi)害的原因，識別預(yù)防災(zāi)害的條件，對災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)；研究災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，提出水旱災(zāi)害預(yù)防措施和應(yīng)急管理工作的改進(jìn)意見與建議。2基本情況2.1災(zāi)害發(fā)生區(qū)域基本情況2.1.1自然地理簡述災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的地理位置、地形地貌、水文氣象特征等。2.1.2河流水系簡述災(zāi)害發(fā)生區(qū)域河流水系情況。2.1.3社會經(jīng)濟(jì)簡述災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)情況。2.1.4歷史水旱災(zāi)害通過統(tǒng)計分析既往數(shù)據(jù)，簡述災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的水旱災(zāi)害發(fā)生頻率及規(guī)律。2.2災(zāi)害基本情況2.2.1工程基本情況（工程事故需寫）簡述工程建設(shè)目的，規(guī)模，建設(shè)（擴(kuò)建、整治）時間，建設(shè)單位、管理單位，行業(yè)管理部門，歷年調(diào)度運(yùn)行情況等。2.2.2災(zāi)害發(fā)生基本情況概述災(zāi)害基本情況，包括災(zāi)害類型、發(fā)生時間、等級；氣象、水情、雨情、墑情監(jiān)測預(yù)報情況；死亡、失蹤人口，緊急轉(zhuǎn)移安置人口，房屋倒塌、損毀情況，農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積等；現(xiàn)場指揮部設(shè)立、災(zāi)害應(yīng)對情況；投入救援人員、物資、經(jīng)費等情況。

3災(zāi)害調(diào)查與評估開展水旱災(zāi)害調(diào)查評估，采取現(xiàn)場調(diào)查與技術(shù)評估相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，自我評估與專家評估相結(jié)合的工作方式和方法。信息獲取與分析方法：資料收集、整理與分析、現(xiàn)場勘查（問卷調(diào)查、座談訪談、入戶調(diào)查等）與匯總分析?；A(chǔ)資料收集方式:協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)部門提供通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測等現(xiàn)代化手段獲取的災(zāi)害相關(guān)信息；協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)部門收集氣象、水文、洪澇、干旱情況等相關(guān)數(shù)據(jù)；組織收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)、專著等科研成果及國內(nèi)外相關(guān)案例、經(jīng)驗。災(zāi)害現(xiàn)場開展現(xiàn)場勘察、數(shù)據(jù)抽樣收集、走訪座談、入戶調(diào)查等工作，結(jié)合評估指標(biāo)，完成打分評價工作。地方應(yīng)急管理部門協(xié)助開展現(xiàn)場調(diào)查工作。水旱災(zāi)害調(diào)查評估指標(biāo)體系包括4大類：①防災(zāi)減災(zāi)能力；②預(yù)報預(yù)警與災(zāi)前準(zhǔn)備；③應(yīng)急處置、救援過程；④突發(fā)情況應(yīng)對。根據(jù)表征內(nèi)容的性質(zhì)，區(qū)分定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，結(jié)合評估指標(biāo)編制災(zāi)害調(diào)查評估報告，細(xì)化的評估指標(biāo)見附件2。3.1防災(zāi)減災(zāi)能力評估3.1.1應(yīng)急預(yù)案簡述災(zāi)害發(fā)生區(qū)域防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、上下游水庫（水電站）防洪搶險應(yīng)急預(yù)案、水庫（水電站）汛期調(diào)度運(yùn)用計劃等編制情況，以及應(yīng)急預(yù)案演練次數(shù)。3.1.2應(yīng)急培訓(xùn)調(diào)查災(zāi)害發(fā)生區(qū)域年度開展應(yīng)急培訓(xùn)情況，包括培訓(xùn)次數(shù)、內(nèi)容、對象，以及參加應(yīng)急培訓(xùn)的業(yè)務(wù)人員比例等。3.1.3宣傳教育調(diào)查災(zāi)害發(fā)生區(qū)域年度開展宣傳教育情況，包括宣傳教育次數(shù)、方式、內(nèi)容、對象，以及接受防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的居民覆蓋率等。3.1.4工程體系建設(shè)調(diào)查統(tǒng)計災(zāi)害發(fā)生區(qū)域防汛抗旱工程體系建設(shè)情況，包括防洪水庫、堤防護(hù)岸、分洪工程、抗旱引提調(diào)工程、水源工程等。3.1.5監(jiān)測站網(wǎng)調(diào)查統(tǒng)計災(zāi)害發(fā)生區(qū)域及上下游監(jiān)測站網(wǎng)覆蓋率、完好率，以及監(jiān)測頻次。3.1.6應(yīng)急避難場所調(diào)查災(zāi)害發(fā)生區(qū)域應(yīng)急避難場所建設(shè)情況，計算應(yīng)急避難場所容量。3.1.7存在的主要問題防災(zāi)減災(zāi)能力方面存在的問題，包括預(yù)案未編制或不具有可操作性，培訓(xùn)演練、宣傳教育不到位，工程體系不完善、水庫（水電站）存在病險、缺乏水源，監(jiān)測站網(wǎng)覆蓋率低、缺乏維修養(yǎng)護(hù)，應(yīng)急避難場所容量不足等。3.2預(yù)報預(yù)警與災(zāi)前準(zhǔn)備情況3.2.1預(yù)報預(yù)警調(diào)查災(zāi)害發(fā)生區(qū)域災(zāi)害預(yù)報與工程調(diào)度情況，預(yù)警發(fā)布時間、發(fā)布頻率、發(fā)布方式以及覆蓋率。3.2.2災(zāi)前準(zhǔn)備調(diào)查災(zāi)害發(fā)生區(qū)域在災(zāi)害發(fā)生前隱患排查、風(fēng)險識別工作開展情況，災(zāi)前準(zhǔn)備工作開展情況，包括洪水來臨前水庫預(yù)留防洪庫容、提前轉(zhuǎn)移群眾、群眾轉(zhuǎn)移率，干旱來臨前水源工程預(yù)判蓄水等。3.2.3存在的主要問題預(yù)報預(yù)警與災(zāi)前準(zhǔn)備方面存在的問題，包括預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)不完善、預(yù)警不及時、預(yù)警信息公眾覆蓋率低、災(zāi)前準(zhǔn)備不充分、人員物資轉(zhuǎn)移不及時等。3.3應(yīng)急處置、救援過程情況3.3.1應(yīng)急指揮調(diào)查災(zāi)害發(fā)生區(qū)域現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立情況以及指揮調(diào)度過程。3.3.2搶險救援調(diào)查災(zāi)害發(fā)生區(qū)域搶險救援措施及過程，包括輔助決策支撐平臺建立、防汛搶險搶排、抗旱應(yīng)急供水等情況，防汛抗旱工程運(yùn)用的合理性分析，技術(shù)專家、應(yīng)急搶險救援隊伍、搶險救援設(shè)備等投入情況，失蹤人員搜救、保障人畜飲水情況，以及救援人員傷亡數(shù)量等。3.3.3安置救助調(diào)查災(zāi)害發(fā)生區(qū)域傷員救治情況，包括轉(zhuǎn)移安置群眾數(shù)量、安置地點，以及因災(zāi)受傷人員救治安排、救治率等。3.3.4應(yīng)急款物調(diào)查災(zāi)害發(fā)生區(qū)域應(yīng)急款物落實情況，包括搶險物資儲備情況，以及救災(zāi)資金、物資下?lián)艿取?.3.5通訊保障調(diào)查災(zāi)害發(fā)生區(qū)域救援期間通訊和信息保障情況。3.3.6道路交通調(diào)查災(zāi)害發(fā)生區(qū)域救援期間交通保障情況。3.3.7次生災(zāi)害防治調(diào)查災(zāi)害發(fā)生區(qū)域次生災(zāi)害防治情況，次生災(zāi)害包括堰塞湖、飲用水源污染、傳染病等，調(diào)查內(nèi)容主要包括次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警情況，次生災(zāi)害發(fā)生情況以及是否采取有效防治措施。3.3.8群眾評價調(diào)查災(zāi)害發(fā)生區(qū)應(yīng)急救援救助期間群眾滿意度。3.3.9存在的問題應(yīng)急處置、救援過程方面存在的問題，包括應(yīng)急指揮不到位，搶險救援措施不合理，搶險救援隊伍、設(shè)備不足，失蹤人員搜救不及時等。3.4突發(fā)情況應(yīng)對3.4.1災(zāi)情報送調(diào)查災(zāi)害發(fā)生區(qū)域在應(yīng)急處置期間災(zāi)情報送的及時性。3.4.2信息發(fā)布調(diào)查災(zāi)害發(fā)生區(qū)域在應(yīng)急處置期間信息發(fā)布頻率，及新聞事件處置率。3.4.3存在的問題突發(fā)情況應(yīng)對方面存在的問題，包括災(zāi)情報送不及時，政府信息發(fā)布頻率低、覆蓋度低，新聞事件處置不當(dāng)或處置不及時等。3.5評估結(jié)論（1）災(zāi)害發(fā)生情況通過綜合分析后認(rèn)定水旱災(zāi)害的性質(zhì)和損害結(jié)果。（2）災(zāi)害發(fā)生的主要原因?qū)φ麄€災(zāi)害發(fā)生和處置過程中，各責(zé)任單位和參與主體工作的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性作出結(jié)論；說明災(zāi)害事故發(fā)生的直接原因、間接原因。4相關(guān)工作建議4.1責(zé)任認(rèn)定及對責(zé)任者的處理建議針對事故責(zé)任人、責(zé)任單位，分別分析其責(zé)任行為及相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，提出處理建議。4.2防范措施與建議針對災(zāi)害事故發(fā)生發(fā)展及應(yīng)對過程，提出問題整改、防范措施等方面的建議，以避免和預(yù)防類似事故再次發(fā)生。5經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)本次水旱災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作中好的經(jīng)驗，客觀分析有關(guān)責(zé)任單位在各工作環(huán)節(jié)上存在的不足與教訓(xùn)。包括法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等規(guī)章制度建設(shè)與落實；防災(zāi)規(guī)劃及應(yīng)急預(yù)案；工程設(shè)防及基礎(chǔ)設(shè)施情況等防災(zāi)減災(zāi)工程措施；防災(zāi)減災(zāi)力量配備及隊伍建設(shè)；應(yīng)急管理能力及各環(huán)節(jié)工作實施效果，如監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援救助、突發(fā)情況應(yīng)對等；科技支撐、宣傳教育、地區(qū)防災(zāi)能力建設(shè)等情況。6附件附件1：水旱災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)附件2：水旱災(zāi)害調(diào)查評估指標(biāo)情況表附件3：XX市重特大水旱災(zāi)害調(diào)查評估報告編制提綱附件4：水旱災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查情況記錄表附件5：水旱災(zāi)害成因?qū)＜易稍円庖姇虝h紀(jì)要附件6：調(diào)查評估區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)計表

附件1：水旱災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)1洪澇災(zāi)害分級特別重大洪澇災(zāi)害：造成死亡或失蹤30人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失30億元以上；重大洪澇災(zāi)害：造成死亡或失蹤10人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上；較大洪澇災(zāi)害：造成死亡或失蹤3人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上；一般洪澇災(zāi)害：造成死亡或失蹤3人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。2干旱分級特大干旱：糧食因旱損失率在25%以上，或因旱飲水困難人口在500萬人以上（或因旱飲水困難率在15%以上）；嚴(yán)重干旱：糧食因旱損失率在20%以上，或因旱飲水困難人口在300萬人以上（或因旱飲水困難率在10%以上）；中度干旱：糧食因旱損失率在15%以上，或因旱飲水困難人口在100萬人以上（或因旱飲水困難率在5%以上）；輕度干旱：糧食因旱損失率在10%以上，或因旱飲水困難人口在50萬人以上（或因旱飲水困難率在3%以上）。

附件2：水旱災(zāi)害調(diào)查評估指標(biāo)情況表一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)含義指標(biāo)類型防災(zāi)

減災(zāi)

能力（=1\*GB3①=2\*GB3②）應(yīng)急預(yù)案（=1\*GB3①=2\*GB3②）基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制的比例反映區(qū)域災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制工作的基層覆蓋率情況定量年度應(yīng)急預(yù)案演練次數(shù)反映區(qū)域災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練工作開展情況定量應(yīng)急培訓(xùn)（=1\*GB3①=2\*GB3②）年度開展應(yīng)急培訓(xùn)情況反映區(qū)域開展防汛抗旱應(yīng)急培訓(xùn)的情況定性宣傳教育（=1\*GB3①=2\*GB3②）年度開展宣傳教育情況反映區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作的情況定性工程體系建設(shè)（=1\*GB3①=2\*GB3②）災(zāi)害防治工程建設(shè)情況反應(yīng)區(qū)域防汛抗旱工程建設(shè)情況定性監(jiān)測站網(wǎng)（=1\*GB3①=2\*GB3②）監(jiān)測站網(wǎng)覆蓋全面性反映區(qū)域災(zāi)害監(jiān)測工作的覆蓋情況定量監(jiān)測站點完好率反映區(qū)域災(zāi)害監(jiān)測站點的完好程度定量監(jiān)測持續(xù)性反映區(qū)域開展災(zāi)害監(jiān)測的持續(xù)情況定量應(yīng)急避難

場所（=1\*GB3①）應(yīng)急避難場所容量反映區(qū)域應(yīng)急避難場所容納人數(shù)情況定量預(yù)報預(yù)警

災(zāi)前準(zhǔn)備（=1\*GB3①=2\*GB3②）預(yù)報預(yù)警（=1\*GB3①=2\*GB3②）災(zāi)害預(yù)報、調(diào)度情況反映對洪澇與干旱預(yù)報與工程建設(shè)調(diào)度情況定量災(zāi)害提前預(yù)警時間反映區(qū)域災(zāi)害預(yù)警的及時性定量預(yù)警信息發(fā)布頻率反映區(qū)域災(zāi)害預(yù)警信息有效發(fā)布及更新情況定量預(yù)警信息發(fā)布方式反映區(qū)域預(yù)警信息發(fā)布渠道的多樣性情況定量預(yù)警信息公眾覆蓋率反映區(qū)域預(yù)警信息的服務(wù)對象覆蓋率定量災(zāi)前準(zhǔn)備（=1\*GB3①=2\*GB3②）隱患排查、風(fēng)險識別（=1\*GB3①=2\*GB3②）反映區(qū)域是否提前分析識別危險區(qū)定性防洪騰空庫容（=1\*GB3①）措施是否合適定量提前轉(zhuǎn)移群眾（=1\*GB3①）反映是否在災(zāi)害來臨前提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)影響群眾定性危險區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移率（=1\*GB3①）反映危險區(qū)群眾提前轉(zhuǎn)移情況定量抗旱預(yù)判蓄水（=2\*GB3②）措施是否合適定量應(yīng)急處置救援過程（=1\*GB3①=2\*GB3②）應(yīng)急指揮（=1\*GB3①=2\*GB3②）現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)反映現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是否建立定性應(yīng)急指揮調(diào)度反映現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是否能夠統(tǒng)一調(diào)度定性搶險救援（=1\*GB3①=2\*GB3②）輔助決策支撐平臺（=1\*GB3①=2\*GB3②）反映區(qū)域輔助決策支持工作的信息平臺（如防汛、抗旱指揮決策支持系統(tǒng)等）是否建立定性防汛搶險、搶排（=1\*GB3①）反映防汛搶險、搶排情況定性抗旱應(yīng)急供水（=2\*GB3②）反映抗旱供水情況定性防汛抗旱工程運(yùn)用合理性（=1\*GB3①=2\*GB3②）區(qū)域防汛抗旱工程體系調(diào)度運(yùn)用情況定性技術(shù)專家人數(shù)（=1\*GB3①=2\*GB3②）反映區(qū)域組織輔助決策支持的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員情況定量專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍（=1\*GB3①=2\*GB3②）反映區(qū)域派遣應(yīng)急搶險救援隊伍人數(shù)是否充分定量應(yīng)急搶險救援設(shè)備（=1\*GB3①=2\*GB3②）反映區(qū)域是否存在應(yīng)急搶險救援設(shè)備短缺情況定性失蹤人員搜救（=1\*GB3①）反映對因災(zāi)失蹤人員的搜救是否及時定性保障人畜飲水情況（=2\*GB3②）反映保障人畜飲水情況定量救援人員傷亡數(shù)量（=1\*GB3①=2\*GB3②）反映救援人員在應(yīng)急救援期間出現(xiàn)傷亡的情況定量安置救助（=1\*GB3①）傷員救治安排反映區(qū)域安排因災(zāi)重傷人員救治情況定性傷員救治率反映對因災(zāi)受傷人員的救治情況定量轉(zhuǎn)移安置群眾反映區(qū)域?qū)κ転?zāi)群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置情況定量應(yīng)急款物（=1\*GB3①=2\*GB3②）救災(zāi)資金反映區(qū)域是否及時下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金情況定量搶險儲備物資防汛抗旱應(yīng)急儲備物資定性救災(zāi)物資反映區(qū)域是否按規(guī)定下?lián)芫葹?zāi)物資定性通訊保障（=1\*GB3①=2\*GB3②）通訊保障反映區(qū)域應(yīng)急救援期間通訊和信息保障情況定量道路交通（=1\*GB3①=2\*GB3②）道路交通保障反映區(qū)域救援期間交通保障情況定量次生災(zāi)害

防治（=1\*GB3①=2\*GB3②）次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警反映區(qū)域堰塞湖、飲用水源污染、傳染病等次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警情況定量次生災(zāi)害防治反映區(qū)域次生災(zāi)害防治及發(fā)生情況定量群眾評價（=1\*GB3①=2\*GB3②）救災(zāi)應(yīng)急期滿意度反映區(qū)域應(yīng)急救援救助期間群眾滿意度情況定量突發(fā)

情況

應(yīng)對（=1\*GB3①=2\*GB3