招標(biāo)文件重點(diǎn)審核與案例分析

招標(biāo)文獻(xiàn)審核重點(diǎn)與案例分析招標(biāo)文獻(xiàn)是招標(biāo)單位編制公布的有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)的極為重要的文獻(xiàn).它是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文獻(xiàn)的根據(jù)，也是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位訂立合同的根據(jù)。該文獻(xiàn)中所提出的各項(xiàng)規(guī)定,對(duì)投標(biāo)人和招標(biāo)人含有同樣約束力。同時(shí)它還是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的根據(jù)，是出現(xiàn)問題時(shí)界定游戲規(guī)則的重要根據(jù).招標(biāo)文獻(xiàn)的編制質(zhì)量直接影響到招標(biāo)的成果和質(zhì)量，含有導(dǎo)向、傾向和指向的意義。招標(biāo)文獻(xiàn)審查重要是把握好幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：一是法律的符合性審查，重要看有無違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，重點(diǎn)是招標(biāo)方式、時(shí)間規(guī)定、報(bào)價(jià)辦法、評(píng)標(biāo)方法和合同重要條款等；二是審查實(shí)際的可操作性，審查招標(biāo)文獻(xiàn)的制訂與否與招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際相吻合，與否易于操作；三是招標(biāo)文獻(xiàn)用語與否明確,與否存有岐義。一、法律、規(guī)章和規(guī)范性文獻(xiàn)的符合性審查審查重要根據(jù)：（一)法律1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(征求意見稿）2、《中華人民共和國政府采購法》3、《中華人民共和國合同法》（二）國務(wù)院各部門規(guī)章1、國家計(jì)委等七部委《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家計(jì)委等七部委第12號(hào)令7月）2、國家計(jì)委《國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行方法》（國家計(jì)委第18號(hào)令1月)3、國家計(jì)委等七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》（國家計(jì)委等七部委30號(hào)令3月)4、國家發(fā)改委等八部委《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方法》（國家發(fā)改委等八部委第2號(hào)令6月）5、國家發(fā)改委等七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目貨品招標(biāo)投標(biāo)方法》(國家發(fā)改委等七部委第27號(hào)令1月）6、《政府采購貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理方法》（財(cái)政部第18號(hào)令8月）“財(cái)政部有關(guān)代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函（財(cái)辦庫【】）38號(hào)4月"“財(cái)政部有關(guān)加強(qiáng)政府采購貨品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的告知（財(cái)庫【】2號(hào)1月）（三）法律的合用工程招標(biāo)重要合用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(征求意見稿）、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家計(jì)委等七部委第12號(hào)令）、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》（國家計(jì)委等七部委30號(hào)令）、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨品招標(biāo)投標(biāo)方法》（國家發(fā)改委等七部委第27號(hào)令。這里所指的貨品是與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等。例猶如一種建設(shè)項(xiàng)目中的電梯、制冷、高低壓電器、幕墻等、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方法》（國家發(fā)改委等八部委第2號(hào)令）、原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)（發(fā)改委建設(shè)部等9部委56號(hào)令等。貨品和服務(wù)的招標(biāo)重要合用《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理方法》（財(cái)政部第18號(hào)令）等。二、招標(biāo)方式和內(nèi)容的審查首先要界定法律的合用，進(jìn)而擬定采用何種招標(biāo)方式與程序。經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突的是兩個(gè)大法：《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中這樣敘述：《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的規(guī)定各有側(cè)重，前者是規(guī)范境內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)的普通法律，后者重要規(guī)范我國的政府采購活動(dòng)。為進(jìn)一步明確調(diào)節(jié)范疇，即將出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例條例》第2條規(guī)定，“招標(biāo)投標(biāo)法第二條所稱的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是指采用招標(biāo)方式采購工程、貨品和服務(wù)的活動(dòng)?！钡?條規(guī)定,“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨品和服務(wù)?！薄扒翱钏Q與工程有關(guān)的貨品，是指構(gòu)成工程永久構(gòu)成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功效所不可或缺的設(shè)備、材料等。前款所稱與工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完畢工程所必需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、可行性研究、科學(xué)研究等?！卑凑諆刹看蠓ǖ姆止づc側(cè)重點(diǎn)劃分，凡屬招標(biāo)投標(biāo)法合用范疇的項(xiàng)目招標(biāo)均應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法及其配套規(guī)章編制招標(biāo)文獻(xiàn)并擬定招標(biāo)方式和程序。涉及與工程有關(guān)的、為實(shí)現(xiàn)工程基本功效所不可或缺的設(shè)備、材料,以及與工程有關(guān)的服務(wù)；涉及完畢工程所必需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、可行性研究、科學(xué)研究等。凡屬政府采購法合用范疇的項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)按照政府采購法及其配套規(guī)章編制招標(biāo)文獻(xiàn)并擬定招標(biāo)方式和程序.重要指財(cái)政預(yù)算內(nèi)需采購的貨品及服務(wù)，例如常規(guī)性的大宗辦公用品集中采購、藥品采購、公務(wù)用車采購、會(huì)議定點(diǎn)采購、印刷廠家集中采購、公用建筑的維修改造等等.也有不使用財(cái)政資金按照政府采購法進(jìn)行招標(biāo)的，例如公司的保險(xiǎn)服務(wù)采購,煤炭行業(yè)每年新增設(shè)備采購和安全設(shè)施升級(jí)改造、工業(yè)公司設(shè)備更新改造等等.如果按照習(xí)慣簡(jiǎn)樸劃分的話,普通新建項(xiàng)目及其附屬設(shè)備、服務(wù)按照招標(biāo)投標(biāo)法,維修改造項(xiàng)目及貨品、服務(wù)項(xiàng)目可參考政府采購法。（一）方式1、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)(招標(biāo)投標(biāo)法第十一條規(guī)定：國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門擬定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)M定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，能夠進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。)2、政府采購法規(guī)定的招標(biāo)方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)(政府采購法第二十九條規(guī)定：符合下列情形之一的貨品或者服務(wù)，能夠根據(jù)本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：（一)含有特殊性，只能從有限范疇的供應(yīng)商處采購的；(二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。競(jìng)爭(zhēng)性談判(政府采購法第三十條規(guī)定:

符合下列情形之一的貨品或者服務(wù),能夠根據(jù)本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能擬定具體規(guī)格或者具體規(guī)定的;（三)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足顧客緊急需要的;（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的.）單一來源采購（政府采購法第三十一條規(guī)定:符合下列情形之一的貨品或者服務(wù),能夠根據(jù)本法采用單一來源方式采購:（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急狀況不能從其它供應(yīng)商處采購的；(三)必須確保原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的規(guī)定，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超出原合同采購金額百分之十的.)詢價(jià)（政府采購法第三十二條規(guī)定：采購的貨品規(guī)格、原則統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，能夠根據(jù)本法采用詢價(jià)方式采購。)原則：達(dá)成招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法規(guī)定的公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行招標(biāo)。特殊狀況能夠變更招標(biāo)方式。3、招標(biāo)方式的變更。工程類：七部委30號(hào)令第十一條規(guī)定了能夠邀請(qǐng)招標(biāo)的情形:國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門擬定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)M定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一的，經(jīng)同意能夠進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊規(guī)定,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（二）受自然地區(qū)環(huán)境限制的；（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的；(四）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；（五)法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的.國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo),應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門同意；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意.全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門同意，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門同意。在第十二條中規(guī)定了能夠不進(jìn)行招標(biāo)的情形。即將出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(征求意見稿）第七條做了更為具體的規(guī)定：1、涉及國家安全、國家機(jī)密而不適宜招標(biāo)的；2、應(yīng)急項(xiàng)目不適宜招標(biāo)的；3、運(yùn)用政府投資資金實(shí)施以工代賑需要使用農(nóng)民工的；4、承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家的;5、需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的;6、采購人本身含有對(duì)應(yīng)資質(zhì)，能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；7、以招標(biāo)方式選擇的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人，含有對(duì)應(yīng)資質(zhì)能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供特許經(jīng)營項(xiàng)目的工程貨品或者服務(wù)的；8、需要從原承包商、供應(yīng)商、服務(wù)提供者采購工程貨品或者服務(wù)，否則將影響施工或者功效配套規(guī)定的；9、法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定法人其它情形.政府采購類：政府采購法中規(guī)定的公開招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和通過資格預(yù)審的邀請(qǐng)招標(biāo)兩種，其它形式均屬于非公開招標(biāo)采購方式.如果變更,必須按照《河南省省級(jí)政府采購公開招標(biāo)方式變更審批管理操作規(guī)程》執(zhí)行。案例：某新建項(xiàng)目的設(shè)備采購應(yīng)當(dāng)屬于與工程有關(guān)的貨品，公開招標(biāo)后，因有效投標(biāo)局限性三個(gè),招標(biāo)人便采用政府采購法，按照競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購，與否正當(dāng)？從法律角度看，這樣做是不正當(dāng)?shù)?由于招標(biāo)投標(biāo)法第四十二條明確規(guī)定：“全部投標(biāo)被否決的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法重新招標(biāo)。"但如果工期急迫怎么辦？最簡(jiǎn)樸有效的方法是盡量不廢標(biāo).這一點(diǎn)招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法有一定區(qū)別。政府采購法規(guī)定對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)局限性三家的，報(bào)請(qǐng)主管部門同意能夠采用其它幾個(gè)方式采購，屬于強(qiáng)制性。而招標(biāo)投標(biāo)法把這個(gè)權(quán)利給了評(píng)標(biāo)委員會(huì),由評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定與否缺少競(jìng)爭(zhēng)而否決全部投標(biāo)（根據(jù)最早出自七部委12號(hào)令第二十七條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)局限性三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺少競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)能夠否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個(gè)或者全部投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo))。屬于授權(quán)性。因此我們?cè)谥朴喓蛯彶樵u(píng)標(biāo)方法時(shí)，首先注意制訂廢標(biāo)條款要謹(jǐn)慎,另首先評(píng)標(biāo)委員會(huì)在鑒定與否全部廢標(biāo)的時(shí)候要謹(jǐn)慎。在實(shí)際操作過程中，確實(shí)只有兩家實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定時(shí)，鑒定的原則就是與否仍然含有競(jìng)爭(zhēng)力。慣用的判斷辦法：剩余兩家投標(biāo)人如果不是最高報(bào)價(jià),即可視為含有競(jìng)爭(zhēng)性而不否決其全部投標(biāo)，在闡明理由后繼續(xù)評(píng)審。案例：與工程有關(guān)的貨品，與否能夠直接采用政府采購法中的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。如果是新建項(xiàng)目,設(shè)備采購必須按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的方式和程序進(jìn)行招標(biāo)。如果是更新改造，能夠參考政府采購法進(jìn)行采購。如果招標(biāo)失敗,變更招標(biāo)方式時(shí),用招標(biāo)投標(biāo)法的按照招標(biāo)投標(biāo)法解決，用政府采購法的經(jīng)主管部門同意后直接進(jìn)入非公開招標(biāo)采購方式。有時(shí)候同一種項(xiàng)目招標(biāo)要用兩個(gè)法律，兩種招標(biāo)文獻(xiàn)。例如農(nóng)村xx安全工程，由發(fā)改委批文，資金來自中央財(cái)政和地方自籌,出資比例為中央財(cái)政80%，地方自籌20％,項(xiàng)目主管為財(cái)政部門.在制訂招標(biāo)文獻(xiàn)時(shí),項(xiàng)目中的施工部分采用了水利水電部根據(jù)56號(hào)令編制的原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)，而材料采購部分采用了政府采購法的評(píng)標(biāo)方法。因此在選擇招標(biāo)方式問題上,首先是不能違法，另首先是有助于項(xiàng)目建設(shè)，有助于節(jié)省資源。(二)內(nèi)容審查時(shí)應(yīng)注意的問題：1、招標(biāo)公示的重要內(nèi)容與否完整正當(dāng)，特別是招標(biāo)范疇表述與否清晰，投標(biāo)人資格規(guī)定與否恰當(dāng)，與否對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行合理限制，與否存在條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。{招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)(根據(jù)建設(shè)部的資質(zhì)原則規(guī)定），不得提高原則規(guī)定，在總承包資質(zhì)覆蓋范疇內(nèi)的專業(yè)項(xiàng)目不得再增設(shè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)規(guī)定.招標(biāo)工程規(guī)定投標(biāo)人同時(shí)含有兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上資質(zhì)的，招標(biāo)人不能排斥構(gòu)成聯(lián)合體的投標(biāo)人參加投標(biāo)}。招標(biāo)文獻(xiàn)出現(xiàn)的限制性規(guī)定的體現(xiàn)形式:地區(qū)限制、注冊(cè)資本限制、資格或資質(zhì)限制、業(yè)績(jī)限制等等，那么那哪些限制是合理的，哪些限制是不合理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體狀況而定。案例1、指定品牌，技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)完全以某一品牌為原則與否構(gòu)成限制？某投標(biāo)人質(zhì)疑招標(biāo)文獻(xiàn)某條規(guī)定，主機(jī)接口支持：IEEE—1394（火線）接口，6針接頭。該技術(shù)指標(biāo)只有xx公司產(chǎn)品滿足.認(rèn)為該技術(shù)指標(biāo)含有排他性,規(guī)定予以修改。招標(biāo)人組織專家對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行審查,根據(jù)專家的建議，將上述技術(shù)指標(biāo)修改為：掃描儀與主機(jī)接口數(shù)據(jù)傳輸速度不低于400Mb/S.并以書面形式告知全部招標(biāo)文獻(xiàn)收受人。從法律角度看，這是招標(biāo)文獻(xiàn)傾向性突出的體現(xiàn)形式之一。根據(jù)某產(chǎn)品特有的技術(shù)特性作為招標(biāo)文獻(xiàn)的技術(shù)需求。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的需求擬定技術(shù)規(guī)定，而不是根據(jù)某一品牌的技術(shù)規(guī)格擬定其技術(shù)需求。在不能擬定技術(shù)需求的狀況，與否允許參考某品牌，還值得商榷。我們認(rèn)為在不能擬定項(xiàng)目的技術(shù)需求的狀況下，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證,由專家擬定技術(shù)方案。案例2、規(guī)定提供檢測(cè)報(bào)告與否構(gòu)成限制？某投標(biāo)人質(zhì)疑認(rèn)為，招標(biāo)文獻(xiàn)“技術(shù)規(guī)格及規(guī)定”中規(guī)定投標(biāo)產(chǎn)品必須符合中華人民共和國公共安全行業(yè)原則《GA523——〈警車外觀制式涂裝用定色漆〉》所規(guī)定的規(guī)定，投標(biāo)人必須提供中華人民共和國公安交通安全質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心在1月后來出具的10項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)報(bào)告，這一規(guī)定明顯存在不公正性和排他性，規(guī)定延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間。招標(biāo)人認(rèn)為,上述招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定并不存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇.根據(jù)《政府采購法》第二十二條第二款之規(guī)定，采購人能夠根據(jù)項(xiàng)目的特殊規(guī)定，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件.上述招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定供應(yīng)商提供符合中華人民共和國公共安全行業(yè)原則的檢測(cè)報(bào)告是正當(dāng)?shù)?并且口頭回復(fù)同意質(zhì)疑人委托檢測(cè)。從法律角度看，規(guī)定投標(biāo)人提供法定部門的檢測(cè)報(bào)告是不存在排他性和限制性的。但投標(biāo)人在等標(biāo)期內(nèi)無法完畢委托檢測(cè)，因此規(guī)定延長(zhǎng)等標(biāo)期。招標(biāo)人與否同意延長(zhǎng)等標(biāo)期應(yīng)當(dāng)明確回復(fù)，如果同意延長(zhǎng)等標(biāo)期的應(yīng)當(dāng)告知全部標(biāo)書收受人.如果招標(biāo)人僅口頭回復(fù)同意質(zhì)疑人委托檢測(cè)，并沒有延長(zhǎng)等標(biāo)期，仍然按原商定開標(biāo)、評(píng)標(biāo),并發(fā)出中標(biāo)告知，事實(shí)上造成了對(duì)質(zhì)疑人的損害.案例3：制造廠商與否能夠授權(quán)兩家以上供應(yīng)商投標(biāo)有關(guān)多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)的問題，在招標(biāo)中經(jīng)常發(fā)生。財(cái)政部在《有關(guān)多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》中規(guī)定，根據(jù)國際慣例以及《政府采購法》的立法精神，公開競(jìng)爭(zhēng)是政府采購的基石。政府采購的競(jìng)爭(zhēng)是指符合采購人采購需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競(jìng)爭(zhēng)，原則上同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中對(duì)此作出明確規(guī)定。如中央單位某年進(jìn)行的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)合同供貨招標(biāo),在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確規(guī)定，只允許投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商總部參加投標(biāo)，或者由生產(chǎn)制造商總部全權(quán)委托一家代理商參加。否則，作無效標(biāo)解決?！墩少彿ā穼?shí)施后，為了避免同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品出現(xiàn)多個(gè)投標(biāo)人的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確規(guī)定,同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加。如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一種供應(yīng)商計(jì)算.公開招標(biāo)以外采購方式以及政府采購服務(wù)和工程，也按此辦法計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)。2、資金來源與否貫徹，招標(biāo)范疇與否清晰.3、標(biāo)段劃分與否合理。例如有些招標(biāo)人將項(xiàng)目人為的進(jìn)行肢解,劃小標(biāo)段,一段鄉(xiāng)村公路但是幾公里長(zhǎng)，卻劃分為十幾個(gè)標(biāo)段，一種標(biāo)段幾百米，必然會(huì)影響工程質(zhì)量。4、投標(biāo)確保、履約擔(dān)保的方式及金額與否符正當(dāng)規(guī)規(guī)定；有關(guān)投標(biāo)確保金的收取，七部委30號(hào)令第三十七條做了明確規(guī)定.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（征求意見稿）第十九條做了進(jìn)一步規(guī)范。招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動(dòng)，投標(biāo)人的投標(biāo)是一種要約行為．投標(biāo)人作為要約人，向招標(biāo)人（受要約人遞交投標(biāo)文獻(xiàn)之后，即意味著向招標(biāo)人發(fā)出了要約.在投標(biāo)文獻(xiàn)遞交截止時(shí)間至招標(biāo)人擬定中標(biāo)人的這段時(shí)間內(nèi),投標(biāo)人不能規(guī)定退出競(jìng)標(biāo)或者修改投標(biāo)文獻(xiàn)；而一旦招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)告知書，作出承諾，則合同即告成立，中標(biāo)的投標(biāo)人必須接受,并受到約束.否則，投標(biāo)人就要承當(dāng)合同訂立過程中的締約過失責(zé)任，就要承當(dāng)投標(biāo)確保金被招標(biāo)人沒收的法律后果．這事實(shí)上是對(duì)投標(biāo)人違反誠實(shí)信用原則的一種處罰.因此，投標(biāo)確保金能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用,這是投標(biāo)確保金最基本的功效。投標(biāo)確保金定為投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%，這是個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)字．由于通過對(duì)實(shí)踐中大量的工程招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，普通最低標(biāo)與次低標(biāo)的價(jià)格相差在2％左右。因此,如果發(fā)生最低標(biāo)的投標(biāo)人反悔而退出投標(biāo)的情形，則招標(biāo)人能夠沒收其投標(biāo)確保金并授標(biāo)給投標(biāo)報(bào)價(jià)次低的投標(biāo)人,用該投標(biāo)確保金彌補(bǔ)最低價(jià)與次低價(jià)兩者之間的價(jià)差，從而在一定程度上能夠彌補(bǔ)或減少招標(biāo)人所遭受的經(jīng)濟(jì)損失。但投標(biāo)確保金對(duì)投標(biāo)人的約束作用是有一定時(shí)間限制的，這一時(shí)間即是投標(biāo)使用期.如果超出了投標(biāo)使用期，則投標(biāo)人不對(duì)其投標(biāo)的法律后果承當(dāng)任何義務(wù).因此．投標(biāo)確保金只是在一種明確的期限內(nèi)保持有效。投標(biāo)確保金是由招投標(biāo)代理人收取返還,還是由項(xiàng)目業(yè)主收取返還，還是由建設(shè)主管部門收取統(tǒng)一管理，近來有某些爭(zhēng)議。普通來講，自行招標(biāo)的確保金由項(xiàng)目業(yè)主單位收取,委托招標(biāo)的確保金由業(yè)主單位委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取，在有些地方的招投標(biāo)確保金管理混亂，亂收、挪用的狀況下，也有由行政主管單位指定銀行，統(tǒng)一收取，統(tǒng)一管理的，但沒有具體的法律根據(jù)。我個(gè)人不傾向于確保金由政府管理部門收取,招標(biāo)投標(biāo)法開章明義就指出，招標(biāo)投標(biāo)是法人與法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),作為政府，當(dāng)好監(jiān)督，當(dāng)好裁判就行了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。收取和退回的時(shí)間,招標(biāo)文獻(xiàn)都必須有明確的商定，有些都市在確保金管理方法中明文規(guī)定，對(duì)沒有準(zhǔn)時(shí)退還確保金的收取單位進(jìn)行一定比例的處分。以確保招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方的利益。5、招標(biāo)公示與否注明公布的全部媒體名稱.住建部原則施工文獻(xiàn)規(guī)定:招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)原則格式公布招標(biāo)公示或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，其中公示應(yīng)注明公布的全部媒介名稱.重要是避免由于公布媒體過少，潛在的投標(biāo)人無法獲得信息而產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。6、招標(biāo)文獻(xiàn)澄清與修改的時(shí)間與否正當(dāng)。（應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間最少十五日前，局限性十五天的應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文獻(xiàn)的截止時(shí)間）。投標(biāo)使用期的設(shè)立與否合理（投標(biāo)使用期屆滿三十日前發(fā)出中標(biāo)告知書，否則應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定延長(zhǎng)投標(biāo)使用期。）。等標(biāo)期的時(shí)間與否正當(dāng)(自招標(biāo)文獻(xiàn)發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止之日止,最短不得少于20日）。合同工期與否按照國家有關(guān)規(guī)定計(jì)算(縮短時(shí)間不應(yīng)超出定額工期15%）。評(píng)標(biāo)方法和合同重要條款審查重要審核內(nèi)容涉及：采使用方法人評(píng)標(biāo)方法與否符合項(xiàng)目具體狀況，與否有助于項(xiàng)目建設(shè)和國有資金的合用；招標(biāo)范疇與否明確，與否超出投資計(jì)劃；投標(biāo)須知內(nèi)容與否完整,與否與工程實(shí)際狀況相適應(yīng);工程結(jié)算條款與否規(guī)范，與否違反國家有關(guān)規(guī)定;評(píng)標(biāo)方法與否科學(xué)，與否采用了量化的評(píng)分辦法且有可操作性；廢標(biāo)條件與否合理，與否有排斥潛在投標(biāo)人的條款。（一）招標(biāo)范疇招標(biāo)范疇?wèi)?yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中非常精確清晰第進(jìn)行描述。例如普通建筑項(xiàng)目，與否含土方,土方回填與否含買土，與否含樁基,樁基中與否含試樁費(fèi)用，與否含鋼筋籠主材.樓地面與否含地板磚，如果含,需要給一種暫定價(jià),由于市場(chǎng)上地板磚價(jià)格差距較大，每平方米價(jià)格從十幾元到數(shù)百元不等。尚有外墻保溫,如果招標(biāo)人想用質(zhì)量好某些的，也要予以暫定價(jià)，普通投標(biāo)人選用的保溫材料質(zhì)量相對(duì)較差。由于價(jià)格便宜。尚有門窗、電梯、潔具、燈具、等等,都需要具體界定。即使清單報(bào)價(jià)也需要界定.例如某項(xiàng)目招標(biāo)文獻(xiàn)寫明不包含內(nèi)門、窗的主材費(fèi)，含安裝費(fèi)。清單中也有這些子項(xiàng)的工程量.清標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多投標(biāo)人報(bào)了客廳與陽臺(tái)之間的隔斷門的主材,投標(biāo)人認(rèn)為你說的是內(nèi)門，在陽臺(tái)沒有封閉的狀況下這樘門屬于圍護(hù)構(gòu)造,屬于外門。在評(píng)標(biāo)過程中,往往由于招標(biāo)文獻(xiàn)的表述不精確而造成投標(biāo)人理解發(fā)生歧義,使招標(biāo)人和評(píng)委耗費(fèi)大量時(shí)間去進(jìn)行審核和澄清，有時(shí)候甚至?xí)斐扇客稑?biāo)文獻(xiàn)被否決進(jìn)而影響到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。（二)評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵照的公開、公平和公正原則以及《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》規(guī)定的評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵照的公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)原則.七部委令規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)定法或者法律、行政法規(guī)允許的其它評(píng)標(biāo)辦法。政府采購法定的評(píng)標(biāo)辦法有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法三種。1、綜合評(píng)定法。無論工程類項(xiàng)目還是貨品服務(wù)采購類項(xiàng)目，現(xiàn)在大多采用的是綜合評(píng)定法，即百分法。綜合評(píng)分的重要因素有：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)響應(yīng)程度等等。它能夠在法律法規(guī)框架內(nèi)最大程度的體現(xiàn)招標(biāo)人的意志。例如報(bào)價(jià)、商務(wù)、技術(shù)等各部分分值所占比例;例如招標(biāo)人出于對(duì)資金的考慮選用低價(jià)還是更加重視性價(jià)比；例如通過招標(biāo)人考察認(rèn)為能力較強(qiáng)的投標(biāo)人業(yè)績(jī)或項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)的傾向等等。都會(huì)在賦分時(shí)體現(xiàn)出來.審查時(shí)能夠?qū)⒅攸c(diǎn)放在分值分派、業(yè)績(jī)限定（特別是冷門業(yè)績(jī)或指定某一部門頒發(fā)業(yè)績(jī)）、技術(shù)參數(shù)設(shè)立、分值區(qū)間(如0-10分和1-2分的區(qū)別)業(yè)主考察分值設(shè)定區(qū)間等方面。注意:資格條件不能作為評(píng)分原則，反之，評(píng)分原則也不能作為資格條件。2、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法.最低評(píng)標(biāo)價(jià)是指以價(jià)格為重要因素?cái)M定中標(biāo)候選人的辦法,即在全部滿足招標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性規(guī)定前提下，通過折算，以最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為第一中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。住建部原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)對(duì)這種方法進(jìn)行了具體的規(guī)定。要進(jìn)行清標(biāo),要對(duì)與否低于成本價(jià)進(jìn)行鑒定，要將報(bào)價(jià)的各部分進(jìn)行審核計(jì)算。在此之前，七部委令中即使規(guī)定了，“采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的技術(shù)規(guī)定和原則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)無需對(duì)投標(biāo)文獻(xiàn)的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算"。我們?cè)趯?shí)際操作中往往習(xí)慣將重要的技術(shù)參數(shù)或指標(biāo)加上※點(diǎn)，進(jìn)行價(jià)格折算，然后價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。這種辦法在設(shè)備采購中用的非常多且簡(jiǎn)樸易行。在審查這種辦法時(shí),重點(diǎn)注意技術(shù)參數(shù)和技術(shù)指標(biāo)的設(shè)立，※點(diǎn)的設(shè)立,與否合理,與否有傾向性。3、性價(jià)比法。這種辦法普通極少采用。它是在計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素外的其它各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。這種辦法在采購?fù)ㄓ迷O(shè)備中也較常使用.由于它有商務(wù)、技術(shù)等等因素的分值，成果有時(shí)候和綜合評(píng)分法相差不大.審查中注意事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)和綜合評(píng)分法類似.碰到非原則設(shè)備或者貨品采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意評(píng)分方法的制訂。應(yīng)當(dāng)以性能為主，價(jià)格為輔。這時(shí)價(jià)格分權(quán)重過大時(shí)，很難采購到抱負(fù)的貨品。案例：礦山設(shè)備采購，同樣是風(fēng)機(jī)，價(jià)格最高最低會(huì)差出三分之一，如果價(jià)格權(quán)重設(shè)立不當(dāng),很難確保買到好設(shè)備。特別是井下所用設(shè)備，一旦出了安全事故，就是人命關(guān)天的大事，這個(gè)責(zé)任誰都擔(dān)當(dāng)不起。因此在設(shè)備采購時(shí),一定要重視性價(jià)比。這點(diǎn)在非標(biāo)設(shè)備采購中也需要注意。案例：某集團(tuán)某項(xiàng)目招整體廚房,價(jià)格差別很大,而評(píng)分方法設(shè)立的價(jià)格分權(quán)重也很大，達(dá)成了50％,大家都懂得,非原則設(shè)備普通對(duì)制造商的規(guī)定比較高，不僅要根據(jù)場(chǎng)地設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)備，并且要負(fù)責(zé)安裝調(diào)試，沒有一定實(shí)力或者不是在行業(yè)內(nèi)含有優(yōu)勢(shì)的公司，很難做出好的產(chǎn)品.但由于招標(biāo)文獻(xiàn)賦予價(jià)格的分值過高,只能眼看著最低報(bào)價(jià)中標(biāo),而招標(biāo)人通過考察的好公司好產(chǎn)品卻無緣中標(biāo)。因此說評(píng)分方法的設(shè)立能夠千變?nèi)f化,是個(gè)大學(xué)問.（三）有關(guān)廢標(biāo)條款的設(shè)立和串通報(bào)價(jià)有關(guān)廢標(biāo)條款，招標(biāo)投標(biāo)法和原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)都進(jìn)行了具體的規(guī)定，住建部又針對(duì)建筑工程和市政工程特點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范。在審查廢標(biāo)條款的設(shè)立時(shí)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，我個(gè)人認(rèn)為還是原則某些好，按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的條款設(shè)立既嚴(yán)謹(jǐn)又靈活，并且安全系數(shù)比較高。我這里所說的安全系數(shù)是指發(fā)生整個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)的可能性較小。既體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性，又有可操作性。對(duì)于某些細(xì)微偏差，能夠量化到分值里，例如付款條件、工程量清單中沒有按規(guī)定提供重要材料表等等，能夠扣分，但不要廢標(biāo)。我們招投標(biāo)的目的不是將事物弄得越來越復(fù)雜化，而是在體現(xiàn)公平、高效的原則下，達(dá)成招標(biāo)的目的。有關(guān)串通報(bào)價(jià)，發(fā)改委等七部委30號(hào)令中規(guī)定,下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)：（一）投標(biāo)人之間互相商定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);（二）投標(biāo)人之間互相商定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；(三）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；（四)投標(biāo)人之間其它串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。同時(shí)規(guī)定了下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo):（一)招標(biāo)人在開標(biāo)前啟動(dòng)投標(biāo)文獻(xiàn),并將投標(biāo)狀況告知其它2人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文獻(xiàn)，更改報(bào)價(jià)；（二)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；(三)招標(biāo)人與投標(biāo)人商定,投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià),中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外賠償；（四)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；但是如何界定他們是串通報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也很為難.例如某學(xué)校項(xiàng)目在抽取工程量清單的綜合單價(jià)時(shí)，諸多子目的單價(jià)幾個(gè)投標(biāo)人完全一致,甚至錯(cuò)都錯(cuò)的一致，評(píng)委向業(yè)主提出后，業(yè)主緊張由于項(xiàng)目整體廢標(biāo)影響開學(xué)，有些為難.這時(shí)候與否要顧及到中國國情和項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)定，這是個(gè)難題,不是技術(shù)難題而是人為難題。（四）工程量清單有關(guān)清單招標(biāo)。我們國家的清單招標(biāo)是從菲迪克條款演變而來.1990年代我國開始出現(xiàn)世行貸款項(xiàng)目和亞行貸款項(xiàng)目。這些項(xiàng)目明確規(guī)定按照國際通用的菲迪克條款進(jìn)行招標(biāo)。當(dāng)時(shí)國內(nèi)尚不含有完全按照菲迪克條款進(jìn)行招標(biāo)的客觀條件,于是財(cái)政部出臺(tái)了世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文獻(xiàn)范本,用于世行和亞行項(xiàng)目招標(biāo)。之后逐步演變到建筑工程基本實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)。國際上的清單報(bào)價(jià)分為開口合同和閉口合同兩種,而我們國家的清單基本是開口合同一種，即單價(jià)不變,工程量可變。國家上清單報(bào)價(jià)普通實(shí)施經(jīng)調(diào)節(jié)后的最低報(bào)價(jià)中標(biāo)?，F(xiàn)在交通部門實(shí)施的即此種評(píng)標(biāo)方法。什么叫經(jīng)調(diào)節(jié)的報(bào)價(jià)？就是對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)清單所包含的內(nèi)容進(jìn)行審核，與否完全包含了招標(biāo)范疇?wèi)?yīng)包含的內(nèi)容：綜合單價(jià)組價(jià)與否完全，偏離與否過大，方法費(fèi)與否合理計(jì)取,暫定費(fèi)與否按規(guī)定進(jìn)入，多個(gè)規(guī)費(fèi)與否完全計(jì)取等等，根據(jù)這些內(nèi)容對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié),并經(jīng)投標(biāo)人簽字確認(rèn)后。報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。對(duì)工程量清單的審核重點(diǎn)是工程量清單編制深度和規(guī)范程度.重要審核內(nèi)容涉及:工程量清單數(shù)量與否精確，分部分項(xiàng)子目項(xiàng)與否缺項(xiàng)，方法項(xiàng)目和其它項(xiàng)目與否合理,重要材料的原則與否明確，工程內(nèi)容描述與否完整,計(jì)價(jià)格式表與否齊全等。這里還要提到攔標(biāo)價(jià)的合理設(shè)立。攔標(biāo)價(jià)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)范疇和施工圖委托有對(duì)應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制（有能力的也可自行編制）。但是審核是個(gè)比較專業(yè)的工作，它涉及到與否漏項(xiàng)，綜合單價(jià)組價(jià)與否完整、平衡,方法費(fèi)與否根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)狀況計(jì)取，多個(gè)規(guī)費(fèi)與否完整計(jì)取等等。作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審核重要放在比較中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)價(jià)與招標(biāo)人最后擬定的報(bào)價(jià)與否有差別,差別多大,什么因素造成的差別，提價(jià)或者壓價(jià)的理由以及理由與否充足。例如某工業(yè)廠房，中介機(jī)構(gòu)編制的總價(jià)為