校園流動(dòng)地?cái)偟默F(xiàn)狀與管理高校周邊流動(dòng)攤販現(xiàn)狀調(diào)查及管理對(duì)策研究以湖南大學(xué)周邊流動(dòng)攤販為例

校園流動(dòng)地?cái)偟默F(xiàn)狀與管理高校周邊流動(dòng)攤販現(xiàn)狀調(diào)查及管理對(duì)策研究以湖南大學(xué)周邊流動(dòng)攤販為例

1流動(dòng)治理目前，我國(guó)高校周邊地區(qū)的流動(dòng)薪酬現(xiàn)象普遍較高，如大學(xué)校園的“乾路”和杭州沙城的“垃圾街”。流動(dòng)攤販的管理問(wèn)題不僅僅是湖南大學(xué)特有的問(wèn)題,更是全國(guó)所有高校的難題。良好的校園生活環(huán)境不僅能解決學(xué)生生活上的需求,而且能對(duì)創(chuàng)造優(yōu)美、安全的校園環(huán)境,靈活、自主的學(xué)習(xí)氛圍,構(gòu)建和諧、繁榮的城市生活做出積極貢獻(xiàn)。流動(dòng)攤販:也叫地?cái)偂[攤,北方也叫練攤,是指城市道路紅線以內(nèi)的零散商攤和游商。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為公路、城市道路、胡同、公共廣場(chǎng)及公共停車場(chǎng)等,包括道路紅線范圍內(nèi)的車行道和人行道、市政用地和橋梁、人行天橋、人行地下通道及其它附屬設(shè)施等。國(guó)內(nèi)對(duì)其的研究主要集中在城市中,本文將研究范圍縮小至活躍于高校周邊的流動(dòng)攤販,以湖南大學(xué)流動(dòng)攤販為研究對(duì)象,研究它們的生存現(xiàn)狀,并對(duì)其管理提出合理的建議。2研究分析了周圍大學(xué)周邊移動(dòng)商店2.1高校周邊流動(dòng)販賣的案例分析在走訪了國(guó)內(nèi)十幾所高校周邊存在的各種不同的流動(dòng)攤販,比較了國(guó)內(nèi)外大學(xué)的發(fā)展模式之后,最終選取湖南大學(xué)為例來(lái)研究高校周邊的流動(dòng)攤販。其主要原因是:2.1.1歷史悠久2.1.2一般情況下2.1.3學(xué)校周邊的土地處于核心地段沒(méi)有圍墻和大門,周邊用地界線模糊,土地性質(zhì)復(fù)雜,使得學(xué)校對(duì)周邊環(huán)境的控制力下降,致使流動(dòng)攤販得以在學(xué)校周邊聚集,并盡可能地向校園核心地段滲透。2.1.4矛盾明顯，值得關(guān)注校園周邊自發(fā)形成的流動(dòng)攤販,是對(duì)校園商業(yè)空間的有利補(bǔ)充,但同時(shí)也給學(xué)校管理帶來(lái)難題,并引發(fā)交通、治安、衛(wèi)生等一系列問(wèn)題。2.2由于大學(xué)周圍的移動(dòng)銷售本文對(duì)湖南大學(xué)流動(dòng)攤販采取走訪和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。2.2.1交通關(guān)系和旅游資源湖南大學(xué)流動(dòng)攤販主要位于天馬學(xué)生公寓門口,阜埠河路南側(cè)和岳麓山山腳下,登高路兩側(cè)。阜埠河路是除城市干道以外的重要人行通道,它是連接教學(xué)區(qū)與住宿區(qū)的主要交通干道,肩負(fù)著近三萬(wàn)學(xué)生步行和騎車上下課的負(fù)擔(dān)。登高路是著名旅游景點(diǎn)岳麓山和岳麓書(shū)院的必經(jīng)之路,旺季旅游人數(shù)較多。校園外來(lái)人口和學(xué)生相混雜,公共交通與大客車私家車相混雜,街道本身不屬于湖南大學(xué)的校區(qū)范圍,而是劃歸附近的岳麓山鄉(xiāng)麓山村管轄。由于湖南大學(xué)沒(méi)有校門和圍墻,全方位開(kāi)放,流動(dòng)攤販實(shí)際上與湖南大學(xué)已渾然一體(圖1)。2.2.2學(xué)生們對(duì)流亡者的看法為了更確切地了解學(xué)生的想法,筆者在不同時(shí)間段在街道內(nèi)隨機(jī)對(duì)其中100人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,得出以下數(shù)據(jù)和結(jié)論:2.2.3改善家庭經(jīng)濟(jì)情況據(jù)筆者調(diào)查,這些小販中有四分之三都是外地人,來(lái)自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較差的家庭,經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤販?zhǔn)窍Ｍ源藖?lái)改善家庭經(jīng)濟(jì)情況。在調(diào)查中筆者也得知,許多攤販的收入為家庭唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,經(jīng)營(yíng)好壞直接影響到一家人的生活。3大學(xué)周邊流場(chǎng)的增加湖南大學(xué)流動(dòng)攤販數(shù)量之所以非常多,主要是有以下幾個(gè)原因:4大學(xué)周邊的流動(dòng)配送問(wèn)題4.1道路阻力流動(dòng)攤販大多在人流量大的路段擺攤設(shè)點(diǎn),經(jīng)營(yíng)者通常占用道路,主要集中在城市街道的兩側(cè),從而人行道嚴(yán)重受阻,極易造成堵塞問(wèn)題,進(jìn)而釀成交通事故;其次,擁擠的人流還吸引小偷來(lái)此行竊,給群眾造成財(cái)產(chǎn)損失,無(wú)序的攤販扎堆經(jīng)營(yíng)也易使攤販之間常因搶奪地盤(pán)而互相爭(zhēng)執(zhí)甚至斗毆,造成惡劣的社會(huì)影響。4.2流動(dòng)販賣所銷售的商品的衛(wèi)生問(wèn)題流動(dòng)攤販所引起的衛(wèi)生安全問(wèn)題涉及兩個(gè)方面。第一是食品衛(wèi)生問(wèn)題,第二是環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。流動(dòng)攤販在一定程度上給學(xué)生們提供了方便也改善了絕大多數(shù)的商販的經(jīng)濟(jì)狀況。但是攤販所銷售商品的衛(wèi)生問(wèn)題(主要是食品衛(wèi)生)和商品質(zhì)量問(wèn)題確實(shí)我們應(yīng)該解決的。另外,流動(dòng)攤販在每天收攤之后留下的大量垃圾直接影響了城市的環(huán)境衛(wèi)生。4.3效管現(xiàn)在對(duì)于大多數(shù)城市來(lái)說(shuō),還沒(méi)有實(shí)行流動(dòng)攤販登記管理制度,很難對(duì)他們進(jìn)行有效的管理。流動(dòng)攤販具有顯著的流動(dòng)性,經(jīng)營(yíng)者常常是推著三輪車或著挑著擔(dān)子在某些區(qū)域走動(dòng),經(jīng)營(yíng)區(qū)域和時(shí)間具有不固定性,常見(jiàn)的景象是執(zhí)法人員一到,流動(dòng)商販立即推車挑擔(dān)跑人,這樣一種管理方式肯定無(wú)法對(duì)他們的產(chǎn)品質(zhì)量起到有效的監(jiān)管。4.4巧取豪剝奪商業(yè)秩序流動(dòng)攤販無(wú)固定店面,無(wú)店租且不用交稅,成本低廉。對(duì)一些無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的社會(huì)底層人員來(lái)說(shuō)是安身立命的謀生手段,而對(duì)一些投機(jī)取巧的生意人來(lái)說(shuō)則是巧取豪奪的商業(yè)行為,影響周邊商家的合法經(jīng)營(yíng),攤販的大量存在,形成劣幣驅(qū)逐良幣的局面,影響了正常的商業(yè)秩序。5大學(xué)周圍的流動(dòng)分發(fā)存在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)5.1這個(gè)機(jī)會(huì)5.2挑戰(zhàn)6大學(xué)周邊移動(dòng)結(jié)算管理的對(duì)策6.1關(guān)于治理局勢(shì)的邊界科學(xué)劃定“禁擺區(qū)”,“控?cái)[區(qū)”,“設(shè)擺區(qū)”。在街道的兩邊劃定擺攤的界限,禁止擺攤超過(guò)界限,阻礙行人,妨礙交通。對(duì)在此擺攤超過(guò)一年,具有特色的攤販,應(yīng)該登記在案,并劃定界限,將擺攤的地點(diǎn)固定下來(lái)。重新設(shè)定的擺攤地點(diǎn)最好尊重歷史的選擇,仍然固定在原有的地點(diǎn)。6.2小對(duì)販的產(chǎn)品管理將攤販引導(dǎo)至固定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)后,為小攤販辦理相關(guān)執(zhí)照,包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生執(zhí)照、簽訂安全責(zé)任書(shū)等,為后續(xù)的依法管理打下基礎(chǔ)。執(zhí)照的頒發(fā)使小攤販們有了合法的身份,他們?cè)僖膊挥门c城管打游擊,開(kāi)始每月交租交稅。只要稅費(fèi)在他們所能承受的范圍,就不會(huì)引發(fā)管理的難題。6.3管理點(diǎn)出入人群在經(jīng)過(guò)上述兩個(gè)步驟,流動(dòng)攤販不再流動(dòng),非法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變成了合法經(jīng)營(yíng)。接下來(lái)要做的就是對(duì)這些“轉(zhuǎn)型”后的攤販進(jìn)行管理。對(duì)準(zhǔn)入人群要設(shè)卡建檔,嚴(yán)格把關(guān),盡可能照顧城市下崗人員、低保人員、殘疾人以及進(jìn)城務(wù)工人員等;對(duì)有能力進(jìn)市場(chǎng),卻為逃稅等目的不服從管理的攤販,應(yīng)堅(jiān)決取締。具體的管理措施可采取定時(shí)安檢、不定時(shí)安檢、資格審核、對(duì)新進(jìn)和退出的攤販及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。這樣,就可以保證入駐攤販素質(zhì)問(wèn)題,使攤販的經(jīng)營(yíng)納入到法制的軌道中,管理也有了規(guī)則可循。6.4加強(qiáng)管治交流這樣可以在一定程度上避免道路的擁堵現(xiàn)象。另外可以在不同的時(shí)間段對(duì)道路進(jìn)行交通管制,在某條機(jī)動(dòng)車經(jīng)過(guò)較少的合適路段,在某一定的時(shí)間段(如晚上或節(jié)假日)進(jìn)行交通管制,開(kāi)辟一條臨時(shí)的流動(dòng)攤販擺攤街道。也可以在其他地方建立周期性的露天廣場(chǎng)集市、步行街周末集市、社區(qū)集市或小吃中心等。7學(xué)生去流動(dòng)販賣的特點(diǎn)流動(dòng)攤販的形成,有歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多方面的原因。不要片面地認(rèn)為驅(qū)趕式、打擊式的管理才是執(zhí)法;調(diào)整式、讓步式的服務(wù)就是退卻。在城市人群中,人們的消費(fèi)水平和生活方式等也有所不同,他們需要多樣性的城市服務(wù)。保留流動(dòng)攤販無(wú)論對(duì)城市人群還是對(duì)商販本身都有著積極的意義。因此,要摒棄那種被動(dòng)應(yīng)付、為了管理而管理的落后理念,從主動(dòng)為攤販服務(wù)中找出路。設(shè)立靈活機(jī)動(dòng)的便民攤點(diǎn),營(yíng)造穩(wěn)定有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,不僅有利于疏導(dǎo)擺攤者,而且有利于方便市民生活,促進(jìn)城市發(fā)展和社會(huì)和諧。現(xiàn)代社會(huì)背景下的小攤販們?cè)摵稳ズ螐?他們的未來(lái)該往什么方向發(fā)展,這已經(jīng)不單單是一個(gè)城市市容的問(wèn)題,它關(guān)系到一個(gè)城市、一個(gè)政府對(duì)于城市中弱勢(shì)群體的關(guān)心與支持。湖南大學(xué)是中國(guó)大學(xué)歷史最悠久的學(xué)府,其周邊的流動(dòng)攤販發(fā)展環(huán)境較為成熟,且具有一定的延續(xù)性。其流動(dòng)攤販至今已形成一定的空間氛圍和規(guī)模,商業(yè)氛圍比校周邊流動(dòng)攤販的普遍共性。較穩(wěn)定,具備一般高校周邊流動(dòng)攤販的普遍共性。從表中(表1)可以看出高達(dá)90%的人還是會(huì)經(jīng)常光顧流動(dòng)攤販,只有10%的學(xué)生從來(lái)不會(huì)去流動(dòng)攤販,可見(jiàn),流動(dòng)攤販?zhǔn)菍W(xué)生生活中必不可少的去處;學(xué)生去流動(dòng)攤販的主要消費(fèi)項(xiàng)目是食品飲食,其次是小飾品,高達(dá)七成的學(xué)生選擇食品飲食類的主要原因是校內(nèi)食堂數(shù)量少,就餐環(huán)境不理想,食品多樣化不夠以及服務(wù)態(tài)度不好等(表2)。但是普遍認(rèn)為流動(dòng)攤位的衛(wèi)生情況堪憂(表3),而且對(duì)流動(dòng)攤販存在問(wèn)題的看法上面,39%的學(xué)生選擇了衛(wèi)生問(wèn)題,15%學(xué)生選擇了安全問(wèn)題,20%的學(xué)生選擇了商品質(zhì)量問(wèn)題,18%的學(xué)生選擇了對(duì)周邊環(huán)境的污染問(wèn)題,另外還有8%的學(xué)生選擇了商家信譽(yù)問(wèn)題(表4)?？梢?jiàn),商品質(zhì)量問(wèn)題和衛(wèi)生問(wèn)題在目前存在的問(wèn)題上占有很大的比重。關(guān)于對(duì)流動(dòng)攤販整改意見(jiàn)看法上,51%的學(xué)生選擇了原地整改,27%的學(xué)生選擇了搬遷到其他位置安置,22%的學(xué)生選擇應(yīng)該撤出流動(dòng)攤販(表5)。大多數(shù)學(xué)生還是認(rèn)為應(yīng)該保留流動(dòng)攤位,而且最好是在原地整改,從側(cè)面也說(shuō)明了流動(dòng)攤攤販一定程度上給同學(xué)們的生活帶來(lái)了方便,同時(shí)它的地理位置在市場(chǎng)環(huán)境的配置下一定程度上是合理的。3.1湖南大學(xué)的學(xué)生數(shù)量有近三萬(wàn)之多,學(xué)生的日常生活對(duì)于餐飲、娛樂(lè)等場(chǎng)所的需求量非常大,而學(xué)校對(duì)于滿足學(xué)生生活需求的公共服務(wù)設(shè)施不夠,必然會(huì)引起流動(dòng)攤販的出現(xiàn)。3.2湖南大學(xué)位于國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)岳麓山下,與岳麓山渾然一體,無(wú)明顯分隔,而且還有岳麓書(shū)院等著名風(fēng)景名勝。這些旅游景點(diǎn)每年吸引了無(wú)數(shù)人前來(lái)參觀游覽,這給校園內(nèi)帶來(lái)了巨大的人流量。參觀岳麓山和岳麓書(shū)院等風(fēng)景名勝的大部分游客,他們?cè)谟瓮嬷?還會(huì)品嘗特色小吃、購(gòu)買特色產(chǎn)品作為紀(jì)念,巨大的市場(chǎng)需求也直接促使了流動(dòng)攤販的出現(xiàn)。3.3由于湖南大學(xué)原來(lái)的位置屬長(zhǎng)沙市郊區(qū),雖然由于近年的發(fā)展,周邊環(huán)境以及居民生活有了很大的改善,但是校園內(nèi)目前仍保留了原來(lái)的特色,許多的街道建筑都是由原來(lái)居民的居住建筑改建而成,從而造成校園內(nèi)的購(gòu)物消費(fèi)場(chǎng)所匱乏,缺乏集中的大型商場(chǎng)。3.4由于大學(xué)生的消費(fèi)能力不高。而高校附近的流動(dòng)攤販針對(duì)的主要人群是學(xué)生,商品的價(jià)格也較為合適,因此絕大多數(shù)的學(xué)生覺(jué)得流動(dòng)攤販的價(jià)格比較適中,這說(shuō)明小攤販的存在在經(jīng)濟(jì)上有一定的合理性,是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的。所有這些現(xiàn)狀條件為附近居民及其他的低收入者提供了擺攤就業(yè)的機(jī)會(huì),流動(dòng)攤販正是瞅準(zhǔn)了這個(gè)巨大的市場(chǎng)契機(jī)而興起的。5.1.1國(guó)內(nèi)許多城市己出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī),允許流動(dòng)攤販的合法存在。流動(dòng)攤販可以給人們帶來(lái)便利的消費(fèi)和就業(yè)機(jī)會(huì),這個(gè)政策是對(duì)草根階層的照顧。這是一個(gè)巨大進(jìn)步,更是對(duì)過(guò)去生硬、缺乏人性的管理方式的糾錯(cuò)。5.1.2對(duì)于下崗職工及低收入者,地?cái)偝蔀橐粭l再就業(yè)途徑。在我國(guó)從事攤販經(jīng)營(yíng)的主要是下崗工人、進(jìn)城農(nóng)民工、離退休人員和其他社會(huì)閑散人員。他們自謀職業(yè)、自力更生減輕了政府安置就業(yè)的壓力。他們依靠自已的辛勞既服務(wù)了城市居民又使自身得以生存,降低了因?yàn)樨毨Ф鹨暽鐣?huì)甚至采取其他違法手段破壞獲取財(cái)富的人員數(shù)量,有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。5.1.3有利于校園文化的傳承,豐富學(xué)生的校園生活,為學(xué)校增添色彩。流動(dòng)攤販基本上伴隨著校園的建立而存在,學(xué)生熱鬧的校園生活有流動(dòng)攤販的貢獻(xiàn),學(xué)生的生活起居的方便也離不開(kāi)流動(dòng)攤販的作用。而且,學(xué)生通過(guò)流動(dòng)攤販可以了解一些民間的飲食文化和各類工藝文化,使—些難登大雅之堂的文化在這里獲得延續(xù)。這便為學(xué)生的生活增添了一抹亮色,豐富了他們的生活。5.1.4許多經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生選擇以在學(xué)校附近擺地?cái)傋鳛榍诠€學(xué)的一種方式。很多大學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的同時(shí)利用課余時(shí)間來(lái)勤工儉學(xué),不僅為家里節(jié)省開(kāi)支,這也是作為大學(xué)生鍛煉的一個(gè)平臺(tái),既豐富了大學(xué)校園生活,也鍛煉了能力。5.2.1如何處理流動(dòng)攤販與街道交通之間的關(guān)系,爭(zhēng)取流動(dòng)攤販的生存空間。5.2.2如何從以人為本的角度出發(fā),正確而有效的引導(dǎo)城市自組織空間的發(fā)展?，F(xiàn)代城市不僅僅是對(duì)于外在的高樓林立的一種詮釋,更多的應(yīng)該是對(duì)于人的關(guān)懷,人們無(wú)法想象在到處都井然有序、寂靜無(wú)聲的街道上、小區(qū)中