健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

PAGE6PAGE4健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展一、混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家工商總局等部門將我國(guó)企業(yè)按登記注冊(cè)類型劃分為國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)商企業(yè)、外商投資企業(yè)和個(gè)體企業(yè)等共十大類型。根據(jù)三中全會(huì)《決定》，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”的經(jīng)濟(jì)形式，即指在同一經(jīng)濟(jì)組織中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式。它是針對(duì)傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)的弊端和轉(zhuǎn)軌中存在的問(wèn)題、適應(yīng)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而提出來(lái)的。二、我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綜合分析我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)及其比重，可以得出的基本判斷是，混合所有制經(jīng)濟(jì)占我國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重為1/3左右，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中起骨干與關(guān)鍵作用。

1.混合所有制經(jīng)濟(jì)占工商登記企業(yè)注冊(cè)資本的40%以上。

根據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)工商登記注冊(cè)企業(yè)1136萬(wàn)戶，其中內(nèi)資公司制企業(yè)820萬(wàn)戶，占72%；注冊(cè)資本59.63萬(wàn)億元，內(nèi)資公司制企業(yè)注冊(cè)資本41.88萬(wàn)億元，占70%。如果將內(nèi)資公司制企業(yè)中的私營(yíng)公司扣除，2010年我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)資公司制企業(yè)114.56萬(wàn)戶，占全國(guó)登記企業(yè)的10%，注冊(cè)資本23.89萬(wàn)億元，占全國(guó)企業(yè)注冊(cè)資本的40%。近兩年比重又有提高。

2.混合所有制經(jīng)濟(jì)占企業(yè)法人單位的15%。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，我國(guó)按登記注冊(cè)類型分的企業(yè)法人單位總數(shù)，司占近30%，其余為外資控股公司。三類公司中的國(guó)有獨(dú)資、私營(yíng)獨(dú)資、外商獨(dú)資企業(yè)不足20%，其余80%都是擁有兩種資本以上的公司制企業(yè)即混合所有制經(jīng)濟(jì)。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，80%以上都是有限責(zé)任公司和股份有限公司，大都是由兩種以上資本構(gòu)成，私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)數(shù)量不足20%。

10.我國(guó)的世界500強(qiáng)企業(yè)基本都是混合所有制經(jīng)濟(jì)。

2013年《財(cái)富》世界500強(qiáng)中，中國(guó)有95家上榜，名列全球第二。中國(guó)的95家世界500強(qiáng)企業(yè)，除少數(shù)幾家國(guó)有獨(dú)資公司外，其余都是公司制企業(yè)，都是多元資本構(gòu)成的混合所有制經(jīng)濟(jì)。三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）機(jī)遇眼下鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本參與國(guó)企改革和進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策并非新政。早在2005年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)過(guò)允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“非公36條”，2010年再度出臺(tái)“新非公36條”加以完善。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，包括“新老36條”在內(nèi)，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施有780項(xiàng)。

除電信、金融外，鐵路、能源等壟斷行業(yè)也分別出臺(tái)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本進(jìn)入的政策。（二）挑戰(zhàn)1、民資最大的顧慮，是隱性障礙。

雖然政府有關(guān)部門表示要支持民間資本，但在實(shí)際操作中卻更多地把資源給了國(guó)有企業(yè)。一些行業(yè)對(duì)民營(yíng)資本的鼓勵(lì)政策看似熱情，但在實(shí)際操作中卻很難落地，因?yàn)檎弑旧聿]有明確民間資本進(jìn)入的具體途徑和方式，也沒有規(guī)范的準(zhǔn)入門檻?！懊褓Y遇到的往往是‘玻璃門’、‘彈簧門’——要么看得見進(jìn)不去，要么進(jìn)去了，不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也會(huì)把其逼出來(lái)?！边@些如果不改變，民資就不可能獲得公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。以民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槔唧w需要具備哪些條件或資質(zhì)，民營(yíng)資本建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的鐵路，在運(yùn)營(yíng)中如何定價(jià)、能否獨(dú)立核算等具體問(wèn)題，政策都沒有作出清晰界定。

2、民營(yíng)資本有沒有資金和實(shí)力將國(guó)企出讓的股權(quán)接過(guò)去，也是民資接盤成功與否的關(guān)鍵因素?！霸诮颖P國(guó)企資本的過(guò)程中，民營(yíng)資本得到的融資支持是不夠的。”國(guó)內(nèi)銀行傾向于對(duì)國(guó)有企業(yè)的融資提供資金支持，對(duì)民營(yíng)資本的融資條件會(huì)比較苛刻。現(xiàn)在民營(yíng)資本的負(fù)債普遍較高，如果得不到資金支持，“接盤”行動(dòng)很難實(shí)現(xiàn)。

以石油行業(yè)為例，中石油、中石化等大央企資本規(guī)模以萬(wàn)億元計(jì)，同行的民營(yíng)企業(yè)最大的銷售額也只有一兩千億元，這種數(shù)量級(jí)的懸殊，讓大多數(shù)民營(yíng)資本在大項(xiàng)目面前望而卻步。3、

沒有話語(yǔ)權(quán)、投票權(quán)，是民資接盤國(guó)企股份時(shí)的又一大顧慮。因民間資本體量較小，能從國(guó)企獲得的股權(quán)份額也比較低，這樣即使能夠介入國(guó)企，也只能是“陪別人玩”。公司治理有待落到實(shí)處。當(dāng)前國(guó)企的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層基本還都是一些形式上的設(shè)置，沒能真正做到相互制衡，難以讓所有股東在其中有話語(yǔ)權(quán)。仍以鐵路部門為例—雖然該部門多次表態(tài)歡迎社會(huì)資本投資，但民企無(wú)法在投資決策、施工建設(shè)、財(cái)務(wù)結(jié)算以及人事任免等方面獲得相應(yīng)話語(yǔ)權(quán)，也就難有興趣和信心參與其中。4、在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力在客觀上存在非常高的要求，而不少想進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)自身存在著人才、技術(shù)短缺，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范等問(wèn)題。

四、相關(guān)建議1、對(duì)政府來(lái)講，要實(shí)現(xiàn)民資“進(jìn)門”，是要通過(guò)政策的放開和支持來(lái)“開門”，對(duì)民資“敞開懷抱”。對(duì)于國(guó)有資本和民營(yíng)資本和占有的股權(quán)比例沒有任何的限制，也就是說(shuō)可能后者比前者占比還要大。我想他們可能會(huì)根據(jù)不同的行業(yè)，不同的企業(yè)來(lái)制定具體的股份比例，這樣會(huì)大大刺激很多民營(yíng)資本的興趣。

2、對(duì)民資來(lái)講，最根本的還是民營(yíng)企業(yè)要積極主動(dòng)提高自身能力，為進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。3、改革核心在“轉(zhuǎn)”。市場(chǎng)上有很多行業(yè)包括互聯(lián)網(wǎng)、零售、汽車制造、證券行業(yè)等，引入了私人資本后整個(gè)實(shí)力得到了極大的提升。要保證國(guó)有資本充分的保值增值，不僅需引入民營(yíng)資本的資金，還要引入它的資本，它的機(jī)制。最重要的問(wèn)題就是要從管企業(yè)、管人，轉(zhuǎn)到管資本、管產(chǎn)權(quán)，也就是管資本的增值。4、逐步通過(guò)證券化來(lái)健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。證券化的市場(chǎng)是一個(gè)開發(fā)的市場(chǎng)，其在股權(quán)配置、決策、發(fā)展發(fā)向、資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)狀況等各方面需按嚴(yán)格的規(guī)定向社會(huì)進(jìn)行披露，由此在公開的、由社會(huì)各界監(jiān)督的環(huán)境中，更有利于制定公平的企業(yè)管理制度