中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新格局

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新格局

一、加大對(duì)東北工業(yè)的稅收優(yōu)惠政策中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，是中國(guó)的一個(gè)主要發(fā)展國(guó)家。不平衡發(fā)展是中國(guó)的基地條件。中國(guó)自古以來地區(qū)發(fā)展不平衡,在近30多年來的經(jīng)濟(jì)改革和快速增長(zhǎng)中,更顯示出多方面的不平衡性。中國(guó)政府正在積極改變地區(qū)發(fā)展不平衡狀況,提出了“西部大開發(fā)”的政策,增加了對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的投入,增加了對(duì)西部省份財(cái)政上的轉(zhuǎn)移支付;中央政府又提出了“振興東北”的發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予特別的扶持,在稅收上給予優(yōu)惠,增加對(duì)東北工業(yè)的技術(shù)改造投入。目前,我國(guó)已初步形成了各有側(cè)重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,即西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展,實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。西部大開發(fā)地區(qū)包括12省份(簡(jiǎn)稱西部),東北地區(qū)包括3個(gè)省份(簡(jiǎn)稱東北),中部崛起地區(qū)包括6個(gè)省份(簡(jiǎn)稱中部),東部沿海地區(qū)包括10個(gè)省份(簡(jiǎn)稱東部)1。關(guān)于四大區(qū)域高新才(2008)有這樣表述:在風(fēng)雨兼程的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局大變動(dòng)中,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了歷史性大跨越。從沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展到東、中、西三帶推進(jìn),決定了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的基本形態(tài),以“第二個(gè)大局觀”為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的西部大開發(fā)掀起了東西呼應(yīng)的西部開發(fā)熱潮,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展直接形成了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的“四輪驅(qū)動(dòng)”格局,四類主體功能區(qū)則重新規(guī)范了空間開發(fā)秩序,中國(guó)的區(qū)域發(fā)展格局在空間結(jié)構(gòu)上由此將日趨合理。近年來,很多學(xué)者從許多方面對(duì)中國(guó)的地區(qū)差距問題進(jìn)行了較深入的研究,但這些研究大多關(guān)注于中國(guó)的省際間地區(qū)差距問題或省內(nèi)差距問題,對(duì)大的跨省區(qū)間差距較少有系統(tǒng)的研究。本文主要利用最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)四大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行分析研究。二、區(qū)域間不平等問題的由來許多文獻(xiàn)研究了中國(guó)區(qū)域不平等的演變趨勢(shì)。大多數(shù)研究發(fā)現(xiàn)在改革開放的第一階段1978年—1990年間,中國(guó)省際間人均GDP的地區(qū)差異明顯下降,如Jian,Sachs和Warner(1996),Hu和Wang(1996),Dayal-Gulati和Husain(2000),Li,Feng和Hou(2004)。多數(shù)研究認(rèn)為,這主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)地區(qū)的初始人均產(chǎn)出水平低于全國(guó)平均水平,而這一段時(shí)間內(nèi)的農(nóng)村改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了迅速的增長(zhǎng),因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)的改革受益更大。從1990年起中國(guó)的地區(qū)差距則呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)(Wang和Fan,2004;Kanbur和Zhang,2005),這主要是因?yàn)檠睾：蛢?nèi)陸省份的差距在拉大。較新的研究,如Xu和Li(2006)發(fā)現(xiàn)在1990年以來,地區(qū)之間基本上呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì),但2000年以來地區(qū)差距擴(kuò)展的速度已經(jīng)有所減緩。另外許多研究發(fā)現(xiàn)改革以來內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)差別或者東、中、西部的差別在迅速擴(kuò)大。Yao和Zhang(2001)把中國(guó)的省份分為東部、中部和西部,采用基尼系數(shù)分解的方法發(fā)現(xiàn)1990年以后,中國(guó)區(qū)域間不平等所占的比重上升到接近80%。萬(wàn)廣華和張藕香(2006)采用Theil-L指數(shù)分解的方法,同樣發(fā)現(xiàn)中國(guó)東中西三大區(qū)域間的差異不斷擴(kuò)大,到2001年?yáng)|中西三大區(qū)域間的差距占中國(guó)總體差距的77%左右。三、基于pe機(jī)構(gòu)回歸的具有平等的指標(biāo)差異是可以測(cè)量的。一些測(cè)量指標(biāo)如基尼系數(shù)(Ginicoefficient)、變異系數(shù)(Coefficientofvariation)、泰爾指數(shù)(Theilindex)都是用來測(cè)量收入分配的平等程度的工具。泰爾指數(shù)具有一些良好的統(tǒng)計(jì)性質(zhì),例如可加可分解性、收入零次齊次性、人口規(guī)模獨(dú)立性以及Pigou-Dalton轉(zhuǎn)移定理。所謂可加可分解性是指總體不平等指標(biāo)可以寫成組內(nèi)不平等和組間不平等之和的形式,例如中國(guó)的省際之間地區(qū)差距可以分解在四大區(qū)域之間的差距和四大區(qū)域內(nèi)部各省之間差距之和;收入零次齊次性是指如果所有個(gè)人的支出按同等比例變化時(shí),不平等指標(biāo)的值保持不變;人口規(guī)模獨(dú)立性是指如果各個(gè)計(jì)算單元的人口規(guī)模按同等比例改變時(shí),不平等指標(biāo)的值保持不變;Pigou-Dalton轉(zhuǎn)移定理是指任何從高收入群體向低收入群體的財(cái)富轉(zhuǎn)移,只要不改變這些群體的相對(duì)收入排名,都應(yīng)該使不平等指標(biāo)的值有所下降。因此為了對(duì)中國(guó)四大區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的比較分析,本文采用泰爾指數(shù)來進(jìn)行分析。根據(jù)選用權(quán)重指標(biāo)的不同,Theil指數(shù)可分為Theil-L指數(shù)和Theil-T指數(shù)。Theil-L指數(shù)使用各地區(qū)人口份額作為權(quán)重,如果使用各地區(qū)所占GDP份額作為權(quán)重,則稱之為Theil-T指數(shù),計(jì)算公式如下:Theil?L=∑i=1IPilogPiWi+∑i=1IPi∑j=1JPijlogPijWij=La+LbTheil?T=∑i=1IWilogWiPi+∑i=1IWi∑j=1JWijlogWijPij=La+LbΤheil-L=∑i=1ΙΡilogΡiWi+∑i=1ΙΡi∑j=1JΡijlogΡijWij=La+LbΤheil-Τ=∑i=1ΙWilogWiΡi+∑i=1ΙWi∑j=1JWijlogWijΡij=La+Lb在上兩式中,所有的地區(qū)首先被分解成I個(gè)大組,在這里I=4(東部、東北、中部、西部);Pi、Gi分別是第i大組的人口比重和GDP比重;J是大組內(nèi)小組的組數(shù),Pij、Gij是第i大組中j小組在該大組中的人口比重和收入比重;La是組與組之間的Theil分指數(shù),它度量當(dāng)各大組內(nèi)部完全平等時(shí),各大組之間的不平等程度,Lb是組內(nèi)Theil分指數(shù),它是各大組內(nèi)部Theil指數(shù)。當(dāng)各組的人口比重和GDP比重相等時(shí),由公式可知泰爾指數(shù)為0;泰爾指數(shù)越大,表明各地區(qū)之間差異水平越大,其極大值為1;因此泰爾指數(shù)的取值范圍在0~1之間。同時(shí)為了研究La和Lb分別對(duì)總和的Theil-L和Theil-T的貢獻(xiàn)的大小,作如下定義:La貢獻(xiàn)率=La/總和的泰爾指數(shù)Lb貢獻(xiàn)率=Lb/總和的泰爾指數(shù)四、全國(guó)各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異:從組間差距變化的解釋形成本文以四大區(qū)域的分省數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),首先測(cè)算了四大區(qū)內(nèi)和四大區(qū)間的泰爾指數(shù)并進(jìn)行加總,進(jìn)而分別計(jì)算了它們的貢獻(xiàn)率,見表1、表2。從表1可以看出,四大區(qū)經(jīng)濟(jì)差異表現(xiàn)為從1999年到2003年呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng),2003年到2008年又不斷減小趨勢(shì)。原因是改革開放到20世紀(jì)前中國(guó)一直實(shí)行的是效率優(yōu)先的區(qū)域政策,東部沿海一直領(lǐng)跑中國(guó)區(qū)域發(fā)展,而且越跑越快,區(qū)域差距自然難以縮小。20世紀(jì)末,中國(guó)提出要“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”的區(qū)域政策。如2000年10月26日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國(guó)發(fā)33號(hào));2003年10月,《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》正式頒布;2006年5月19日發(fā)出《關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起若干意見有關(guān)政策措施的通知》。組間差異分別在2004年和2005年達(dá)到最大,之后又減較原來小。而組內(nèi)差異在2005年達(dá)到最大值,但總體表現(xiàn)為增大趨勢(shì)。組間差距變化和四大區(qū)總差距變化的趨勢(shì)大致相同,其原因和前述的原因也大致相同。而組內(nèi)差距的變化則說明在中國(guó)區(qū)域競(jìng)賽中,各大區(qū)在加速發(fā)展的同時(shí),各區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)分化,而且這種分化和全國(guó)區(qū)域政策目標(biāo)相反。如同樣位于西部的新疆和甘肅,由于新疆的資源、政策等原因,近年新疆的發(fā)展要好于甘肅。從表2看到10年中,全國(guó)的組間貢獻(xiàn)率幾乎都高于組內(nèi)貢獻(xiàn)率;但組間貢獻(xiàn)率是遞減的,而組內(nèi)貢獻(xiàn)率卻是遞增的。特別是2008年以為收入權(quán)重的組內(nèi)貢獻(xiàn)率為0.500559,略高于0.499441的組間貢獻(xiàn)率。由此可見,全國(guó)四大區(qū)經(jīng)濟(jì)差異主要是由組間差距造成的,但組內(nèi)差距在加大,有高于組間的趨勢(shì)。而為了縮小四大區(qū)經(jīng)濟(jì)差距,中國(guó)政府于2005年將上海浦東新區(qū)設(shè)為中國(guó)首個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū);2006年,天津?yàn)I海新區(qū)成為第二個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū);2007年,成都和重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先后設(shè)立。四大改革試驗(yàn)區(qū),兩個(gè)在沿海、一個(gè)在中部、一個(gè)在西部,表明中國(guó)的改革開放從地理空間來說已由東向西推進(jìn)。它對(duì)縮小中國(guó)不同地區(qū)的發(fā)展差距有著重要意義,但對(duì)四大區(qū)內(nèi)部差距可能有擴(kuò)大影響。因此政府要完成縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的政策目標(biāo),不僅要縮小四大區(qū)之間差距,還必須注意縮小四大區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差距。五、積極發(fā)揮地方政府和區(qū)域間的作用,激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力從以上的分析中可以發(fā)現(xiàn)全國(guó)四大區(qū)經(jīng)濟(jì)差異是存在的而且不容忽視,但發(fā)展趨勢(shì)卻值得仔細(xì)分辨。通過泰爾指數(shù)的分解分析,發(fā)現(xiàn)四大區(qū)經(jīng)濟(jì)差異實(shí)際上是組間經(jīng)濟(jì)差異在縮小,而各個(gè)組內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異卻在擴(kuò)大。為此建議如下:首先,政府特別是中央政府是干預(yù)地區(qū)差距的主體,在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中,既需要注重各大區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,也要注重各大區(qū)內(nèi)部各省市的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府在促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中負(fù)有重要的責(zé)任,要在政策制定上給予各區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)較弱的省市多些支持,要積極通過轉(zhuǎn)移支付和公共服務(wù)均等化等多種形式使各地人民均能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,要完善落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),扶植落后地區(qū)因地制宜地發(fā)展特色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)到經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)投資,爭(zhēng)取國(guó)際力量對(duì)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與和支持。地方政府要在自我造血上下功夫,采取措施培育和吸引人才,加大社會(huì)服務(wù)體系建設(shè),延長(zhǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如林業(yè)、能源、礦業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和環(huán)保業(yè)等“無煙工業(yè)”的投入,學(xué)習(xí)其它地區(qū)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)調(diào)互助。其次,各大區(qū)尤其中西部地區(qū)要抓住后危機(jī)時(shí)代世界產(chǎn)業(yè)大調(diào)整、要素大重組和新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì),加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大開放力度,完善利用外資政策,努力保持利用外資向好的勢(shì)頭,更