中國的糧食安全講座

全球糧食暗戰(zhàn)

與我國糧食安全

1精品課件“世界糧食日”是哪一天？聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）大會決定—1981年10月16日為首次世界糧食日紀念日。2精品課件世界糧食貿(mào)易總量2.5億噸引言你控制了石油，就控制了所有國家；控制了糧食，就控制了人類。——基辛格

貿(mào)易是降低食物價格的技術(shù)，是一種增加糧食產(chǎn)量的方法。3精品課件

國以民為本、民以食為天。糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類文明得以發(fā)展的先決條件。糧食是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略物資。4精品課件主要內(nèi)容一、什么是糧食安全？二、當(dāng)前世界糧食貿(mào)易狀況三、當(dāng)前世界糧食危機四、我國糧食的供求與貿(mào)易情況五、中國保障糧食安全的政策措施5精品課件一、什么是糧食安全？

中國是世界人口大國中國的糧食資源是有限的而且在不斷減少中國人口的收入不斷增長“誰來養(yǎng)活中國？”——美國學(xué)者LesterBrown在上個世界90年代初提出，當(dāng)時震撼了世界，也震撼了中國！近20年來，這個問題及引發(fā)的討論在國際社會經(jīng)久不衰。6精品課件

糧食緊平衡，始終是國情。

當(dāng)今國內(nèi)外糧食安全形勢發(fā)生了新變化，必須重新認識糧食安全問題。首先要對“糧食”有明確的定位，對其特點加以新的詮釋，糧食是基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品，國家扶持糧食生產(chǎn)應(yīng)像投資教育科技文化事業(yè)一樣，納入公共財政投入。7精品課件糧食的新詮釋糧食是一種特殊商品

——沒有不行，少了也不行，多了還不行糧食是基礎(chǔ)性的不可替代的公共產(chǎn)品

——受益對象是所有成員，具有放大效應(yīng)糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品

——受自然、經(jīng)濟、生物影響，靠天吃飯糧食是多功能產(chǎn)品

——食用、原料、生態(tài)、觀光、文化功能8精品課件數(shù)量保障：既要保障糧食總量能滿足需求，也要保障合理的品種結(jié)構(gòu)滿足不同層次人群的消費喜好；質(zhì)量保障：既要保障產(chǎn)品具備滿足人體健康的科學(xué)合理的營養(yǎng)價值，還要達到綠色安全的食用標準；流通保障：既要保證全國各地（包括邊遠銷區(qū)）能夠得到充足、及時的糧食供給，又要保障糧食市場價格穩(wěn)定且平民化，使人們買得到又買的起。

糧食安全的新內(nèi)涵9精品課件糧食自給率

自給率=生產(chǎn)量/總需求量當(dāng)年糧食產(chǎn)量占當(dāng)年糧食消費量的比重，來衡量一個國家的糧食安全水平。它能比較恰當(dāng)?shù)胤从骋粋€國家的飯碗能否端在自己手上，需要在多大程度上依賴國際貿(mào)易。糧食自給率在100%以上，就是完全自給；在95-100%之間，屬于基本自給；在90%-95%之間，是可以接受的糧食安全水平；小于90%，糧食供求的風(fēng)險就會增大。10精品課件二、當(dāng)前世界糧食貿(mào)易狀況主要谷物出口國為：美國、歐共體、加拿大、阿根廷、澳大利亞，其谷物出口數(shù)量占世界谷物貿(mào)易總量的85%。主要谷物進口國為：日本、俄國、中國、埃及、墨西哥，其谷物進口數(shù)量占世界谷物貿(mào)易總量的40%。11精品課件世界主要貿(mào)易糧食作物大豆玉米小麥水稻12精品課件CompanyLogo世界主要貿(mào)易經(jīng)濟作物

三大飲料作物：茶、咖啡、可可油料作物糖料作物棉花天然橡膠13精品課件第二次世界大戰(zhàn)后，世界糧食貿(mào)易地理發(fā)生了很大變化

1．糧食進口國數(shù)量增加

許多戰(zhàn)前不進口糧食，甚至是出口糧食的亞非拉國家變?yōu)檫M口糧食的國家。一些過去出口糧食的國家如俄羅斯，變成了凈進口糧食的國家，而日本則由糧食自給的國家變成最大的糧食進口國之一。2．糧食出口國的數(shù)目減少，出口地區(qū)更加集中

戰(zhàn)前，出口糧食的國家較多，到70年代中期，有余糧出口的國家減少到十幾個，而每年出口糧食1000萬噸以上的國家只有5—6個，這些國家出口的糧食占糧食出口總量的90％以上，高度集中。14精品課件3．發(fā)展中國家糧食出口量銳減，進口量驟增現(xiàn)在亞、非、拉地區(qū)的發(fā)展中國家除阿根廷和泰國年各出口糧食700多萬噸外，其余大部分國家都成為凈進口國。戰(zhàn)前，亞非拉地區(qū)糧食出口等于進口的二倍，現(xiàn)在變成凈進口地區(qū)，出口量只等于進口量的1／3。

4．美國糧食出口量大增，在世界糧食貿(mào)易中舉足輕重目前，美國、法國、加拿大、澳大利亞糧食出口占世界糧食出口總量的80％以上，其中，僅僅美國就提供了世界糧食出口量的50％，發(fā)展中國家進口糧食大部分來自美國。

15精品課件目前世界糧食貿(mào)易問題糧食庫存將繼續(xù)下降短期來看，糧價仍難以回落貿(mào)易壁壘逐步抬高價格達到新的高點16精品課件三、當(dāng)前世界糧食危機以泰國中質(zhì)大米為例，2008年3月前，其市場價格每噸僅為330美元，之后最高漲到每噸1000美元，是原來的3倍多，8月，又回落到每噸580美元。一些國家的老百姓買不起糧食，不得不節(jié)食減餐忍饑挨餓，中美洲國家海地的許多貧民以毫無營養(yǎng)的泥餅充饑，不少非洲國家成千上萬兒童死于饑餓。糧食漲價引發(fā)許多發(fā)展中國家乃至一些中等收入國家甚至少數(shù)發(fā)達國家爆發(fā)反饑餓、抗議糧價上漲的游行示威，一些糧情危重的國家政府窮于支絀，風(fēng)雨飄搖。海地、肯尼亞發(fā)達國家和發(fā)展中國家各自推卸責(zé)任。饑饉范圍再擴大

糧價劇烈震蕩社會動蕩不安甚至引發(fā)政治危機糧食危機誘發(fā)

國際關(guān)系緊張17饑餓

18原因一：世界糧食總產(chǎn)量增長速度降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高。19精品課件1、首先由于環(huán)境的惡化致使自然災(zāi)害明顯增加，對糧食生產(chǎn)造成惡劣影響2、全球耕地面積的不斷減少與退化3、糧食種植成本的增加對糧食生

產(chǎn)者積極性的影響世界糧食總產(chǎn)量增長速度降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高。20一方面是由于發(fā)展中國家人口增長和食品結(jié)構(gòu)升級。

糧食的高消耗問題日益突出另一方面則是由于一些國家將大量糧食用于生物燃料生產(chǎn)。原因二：21精品課件原因三：

不合理糧食貿(mào)易制度嚴重損害了世界糧食市場的穩(wěn)定性，發(fā)達國家巨額補貼對發(fā)展中國家造成沖擊。22精品課件以美國為首的發(fā)達國家依仗自身強大的經(jīng)濟實力，補貼國內(nèi)糧食生產(chǎn)，以低于其成本乃至世界市場平均成本的價格向發(fā)展中國家傾銷，以比較優(yōu)勢理論、糧食自由貿(mào)易主張和幫助發(fā)展中國家調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的名義，破壞了發(fā)展中國家原有的糧食生產(chǎn)流通的內(nèi)在平衡體系，使后者糧食供求平衡不得不依賴美國等發(fā)達國家的所謂“高效”的供應(yīng)體系。但是，一旦這種依附性的跨國糧食供求平衡形成后，美國等發(fā)達國家又以“生產(chǎn)清潔能源”和“打破石油輸出國壟斷”等為借口，隨意破壞這種平衡，使發(fā)展中國家陷入被動地位。1、首先是發(fā)達國家不負責(zé)任的糧食生產(chǎn)和貿(mào)易政策破壞了發(fā)展中國家糧食安全體系。23精品課件2002年的時候，美國通過了一個為期五年的糧食法案，從法案中可以看出，美國每年對農(nóng)業(yè)的補貼高達數(shù)百億美元。歐盟也不例外，在農(nóng)業(yè)上采取巨額補貼的措施來保護自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展。24精品課件例子：

生產(chǎn)更多的玉米補貼玉米低價銷售美國墨西哥北美自由貿(mào)易協(xié)議玉米貿(mào)易25精品課件工師外流發(fā)展中國家被動吐出大量外匯大量買入工業(yè)品廉價出口糧食發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)被擠垮提高農(nóng)產(chǎn)品價格一場歡喜一場空的故事美國大力發(fā)展輕工業(yè)發(fā)展中國家賣買26精品課件2、其次是國際市場存在少數(shù)壟斷集團的操縱。在以美國為首的發(fā)達國家所堅持的糧食貿(mào)易政策和所主導(dǎo)的世界糧食市場秩序中，既有其國家利益和國家意志的體現(xiàn)，也有少數(shù)糧食跨國公司發(fā)展戰(zhàn)略的滲透。這些跨國公司以推動糧食生產(chǎn)科技發(fā)展、徹底解決糧食危機為旗號，以所謂“高效農(nóng)業(yè)”和全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈為依托，以控制世界糧食貿(mào)易總量80%為武器，強勢進入各國糧食市場，成為世界糧食市場和各國國內(nèi)糧食市場最有影響力的主體。他們憑借強大的資金實力，以及國際糧食海運的支配能力，削弱各國政府對糧食市場的調(diào)控能力，先把民族糧食企業(yè)逼入被動地位，再擇機兼并重組，從而在各國形成收儲、加工、銷售的壟斷地位。烏干達咖啡的故事27精品課件四大糧商：當(dāng)今掌握全球糧食運銷的是4家跨國公司；即美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚。美國ADM公司和新加坡WILMAR集團共同投資組建的益海（中國）集團：益海集團集團在國內(nèi)直接控股的工廠和貿(mào)易公司已達38家，另外還參股魯花等多家國內(nèi)著名糧油加工企業(yè)，。嘉吉在中國建有27個獨資和合資公司，其總部位于上海，在中國大部分省市建有飼料廠、榨油廠、高糖果廠等各類加工廠，并已在布局中國的化肥市場。嘉吉在華已經(jīng)建立了全資的山東嘉吉化肥有限公司，以及合資的云南三環(huán)中化嘉吉化肥有限公司等。除了種植領(lǐng)域外，嘉吉在華的鏈條基本搭建完成?？鐕Z商控制了中國的大豆市場后，在世界范圍內(nèi)就形成了原料在國外、加工在中國的布局。28精品課件3、再次，世界糧食危機所展現(xiàn)出的各國糧食供求平衡內(nèi)在與外在的不穩(wěn)定性這客觀反映了需要一種跨國協(xié)作制度，以合理配置世界糧食資源，推動建立糧食的共同儲備，協(xié)調(diào)各國進出口政策，約束少數(shù)國家及其壟斷勢力自我趨利而危及世界糧食安全的不當(dāng)行為。但是，多哈回合談判的挫折和步履艱難，說明目前建立這樣一種多邊合作機制存在相當(dāng)難度，這種制度的缺位成為危機遷延和深化的一個重要原因。29精品課件

市場投機過多使糧食危機加劇投機資金就是指那些借助于一些題材瘋狂炒作，以達其投機目的的資金。在房地產(chǎn)泡沫之后，過剩的全球化資本把目標轉(zhuǎn)向資源和糧食為主的商品投機。（根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，2007年美國玉米、大豆和小麥三種農(nóng)作物的產(chǎn)值達到926億美元，而其產(chǎn)值的一半被農(nóng)產(chǎn)品期貨商持有?？梢钥闯?，糧食市場的投機行為將使原本就不樂觀的糧食危機更加惡化。糧食危機的起因原因四：30精品課件危機綜合因素分析

5%5%25%15%10%Title氣候異常、天災(zāi)頻頻新經(jīng)濟體經(jīng)濟起飛美元疲軟、次貸危機投機作用政府保守、百姓恐慌30%25%石油價格上漲國際能源價格高攀31精品課件四、我國糧食的供求與貿(mào)易情況糧食安全始終是關(guān)系中國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障中國糧食安全，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標、構(gòu)建社會主義和諧社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。中國政府始終高度重視糧食安全，把這項工作擺在突出的位置。32精品課件1.中國糧食的生產(chǎn)情況中國是世界上最重要的糧食主產(chǎn)國。中國糧食作物的生產(chǎn)自1949—2011年的62年中發(fā)生了翻天覆地的變化。糧食總產(chǎn)從1949年的11320萬噸，經(jīng)1958年的19770萬噸、1978年的3048、1998年的5123萬噸，2011年達到57120萬噸。2012年中國糧食總產(chǎn)量為58957萬噸，比上年增產(chǎn)1837萬噸，中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了連續(xù)９年豐收，糧食產(chǎn)量達到歷史最高水平，居世界第一。33精品課件1949—2012年中國糧食總產(chǎn)量34精品課件2011年中國糧食分品種構(gòu)成35精品課件中國糧食總產(chǎn)量世界第一中國小麥產(chǎn)量世界第一

據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2010年全球75個國家和地區(qū)的小麥總產(chǎn)量合計為64824.2萬噸。其中，中國小麥總產(chǎn)量11518.0萬噸，占全球總產(chǎn)量的17.8%，產(chǎn)量居于首位。36精品課件稻谷產(chǎn)量世界第一:2011年，全球稻谷總產(chǎn)量為72100萬噸，中國的稻谷產(chǎn)量為20100萬噸，占全球產(chǎn)量的27.9%。平均畝產(chǎn)量是世界平均水平的1.6倍。玉米產(chǎn)量世界第二2012年,中國玉米產(chǎn)量為20000萬噸，僅次于美國。37精品課件2.中國糧食消費情況中國也是世界上糧食消費量最大的國家糧食消費主要有四個方面：口糧消費飼料消費工業(yè)消費種子消費38精品課件糧食消費的構(gòu)成39精品課件我國糧食消費趨勢:1978-2001(DataFromUSDA)

40精品課件中國糧食生產(chǎn)與消費所占世界份額：（FAO）

生產(chǎn)份額

消費份額1979-19817.0720.671989-19917.621.861999-200111.7422.40200212.1921.83200311.9921.79201124.582541精品課件3.我國糧食的進出口貿(mào)易情況20世紀50—60年代中國糧食略有出口

20世紀60—70年代中國糧食進出平衡

70年代以前我國是糧食凈出口國

20世紀80年代中國糧食進口1000萬噸/年

20世紀90年代中國糧食進口2000萬噸/年

從1995年開始，我國從糧食凈出口國變?yōu)閮暨M口國，我國變成大豆的凈進口國本世紀第一個十年中國進口大豆5000萬噸/年從2009年開始，我國成為玉米的凈進口國本世紀第二個十年中國進口糧豆6000萬噸/年42精品課件我國糧食的進出口情況(不包括大豆):1983-201143精品課件我國糧食的進出口情況:1983-200944精品課件小麥的進出口情況:1993-201045精品課件稻谷的進出口情況:1993-201146精品課件玉米的進出口情況:1993-201147精品課件大豆的進出口情況:1993-201148精品課件2012年我國糧食進口情況2012年，我國糧食進口總量為is13880萬噸，比2011年增加了2.56倍。2012年我國大米進口231萬噸、占國內(nèi)產(chǎn)量的1.6%、占全球貿(mào)易量的6%左右；小麥進口369萬噸、占國內(nèi)產(chǎn)量的4.4%、占全球貿(mào)易量的2.7%左右；玉米進口521萬噸、占國內(nèi)產(chǎn)量的3.6%、占全球貿(mào)易量的4%左右。49精品課件我們的糧食還安全嗎？2012年，我國谷物進口雖然增量較大，但都在國家進口配額之內(nèi)，占國內(nèi)谷物生產(chǎn)、消費總量比例較小，并未改變我國谷物供需基本平衡的局面，對全球糧食市場運行也未產(chǎn)生明顯影響。如果拋開豆類和薯類，按照國際可比的谷物概念，我國在2008年及以前基本呈現(xiàn)糧食凈出口狀態(tài)，只是從2009年開始才出現(xiàn)谷物少量進口。把大豆納入糧食統(tǒng)計，往往明顯夸大了我國糧食安全問題的嚴重性，甚至?xí)纬刹槐匾目只?。我們?yīng)把糧食安全的重點放在口糧和飼料糧的安全供給上，就是要大力發(fā)展稻谷、小麥、玉米等谷物生產(chǎn)，增加有效供給。50精品課件中國糧食自給率

自給率=生產(chǎn)量/總需求量上世紀90年代中期以來，中國糧食平均自給率達到100.5%。2009年以前，除個別年份外，糧食自給率都超過100%。近幾年，糧食自給率仍在95%的基本自給線以上。2010年、2011年分別為99.1%和99.2%，2012年為97.7%。根據(jù)中國政府發(fā)表的《中國的糧食問題》白皮書，中國目前的糧食自給率不低于95%，凈進口量不超過國內(nèi)消費量的5%。

51精品課件

危機的開始：跨國糧商在中國的布局頻頻。已掌握中國植物油定價權(quán)，并希望進一步取得糧食流通的控制權(quán)。

案例

中國國內(nèi)糧食市場已經(jīng)按照加入WTO的承諾實現(xiàn)對外開放，而且有些產(chǎn)品如大豆和油脂對國際市場進口依存度較高。從2008年開始，中國關(guān)于外資企業(yè)進入糧食流通領(lǐng)域的WTO過度期已結(jié)束。對策：中國力不從心。一方面：提高外商進入糧食加工業(yè)。另一方面，對本國建立糧食加工流通企業(yè)支持不足。中國大豆依存度達到70%左右。而大豆壓在能力80%維跨國企業(yè)所控制，國內(nèi)企業(yè)已失去話語權(quán)。我國目前的糧食狀況52精品課件不出臺最低收購價

如果不出臺最低收購價，則會打擊農(nóng)民種糧積極性調(diào)控or不調(diào)出臺最低收購價

如果最低收購價高于國際相應(yīng)糧食品種到岸價，則會使國外低價糧食大量進入國內(nèi)市場，變相享受我國政府托市收購提供的補貼。不僅如此，2008下半年國際市場小麥到岸價格一度接近國內(nèi)市場價格，且理論上不排除此后國際糧價低于國內(nèi)價格的可能，一旦出現(xiàn)這種形勢，會影響國內(nèi)糧食的宏觀調(diào)控，很可能出現(xiàn)兩難局面。53生產(chǎn)模式落后使用違禁藥物現(xiàn)象普遍企業(yè)的質(zhì)量意識差我國糧食對外貿(mào)易問題我國出口農(nóng)產(chǎn)品仍面臨源頭控制難度大、農(nóng)獸藥殘留問題嚴重、企業(yè)誠信自律意識亟須增強、國外技術(shù)措施日趨苛刻等質(zhì)量安全隱患。

問題產(chǎn)生的原因54精品課件中國糧食安全面臨的問題1.消費需求呈剛性增長，產(chǎn)需缺口擴大糧食消費需求增長糧食需求總量繼續(xù)增長。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測，到2020年人均糧食消費量為395公斤，需求總量5725億公斤。糧食消費結(jié)構(gòu)升級。口糧消費減少，肉蛋奶需求大量增加，需要大量進口谷物進行生產(chǎn)轉(zhuǎn)化；僅以肉類消費為例，中國人均年消費量已接近50公斤。據(jù)預(yù)測，到2020年口糧消費總量2475億公斤，占糧食消費需求總量的43％。飼料用糧需求增加。據(jù)預(yù)測，到2020年將達到2355億公斤，占糧食消費需求總量41％。食用植物油消費繼續(xù)增加。據(jù)預(yù)測，2020年人均消費量20公斤，消費需求總量將達到2900萬噸。55精品課件56精品課件2.糧食進口量逐年增加中國從1995年開始轉(zhuǎn)向大豆凈進口國，從2009年中國由玉米凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)檫M口國，2010和2011年中國玉米進口開始劇增，2012年前5個月月累計進口量已經(jīng)超過2011年整年進口量。據(jù)中國海關(guān)總署最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年，中國谷物進口量比上年飆升了156%，達1398萬噸，約占國際貿(mào)易量的5%。其中，玉米進口增幅逼近3倍；大米凈進口增幅逾2倍；小麥進口增長近1倍。2012年中國大豆進口量創(chuàng)造了新的歷史紀錄，達5838萬噸，增幅達11.2%，相當(dāng)于國際貿(mào)易量的60%，中國國內(nèi)自給率僅為20%。2012年，中國幾乎所有大宗農(nóng)產(chǎn)品都存在從國際市場進口的狀況，同時，進口數(shù)量也幾乎都出現(xiàn)了較快增長。57精品課件2.耕地數(shù)量逐年減少受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源逐年減少。1998至2010年，全國耕地面積從19.45億畝減少到18.26億畝，已逼近18億畝耕地紅線。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對較差的中低產(chǎn)田約占2/3。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴大糧食播種面積的空間極為有限。58精品課件1998-2008中國耕地面積變化59精品課件60精品課件4.單產(chǎn)增加舉步為難，科技支撐壓力巨大目前，中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為48%，比發(fā)達國家低20個百分點左右。保障糧食安全只能靠單產(chǎn)增加，但單產(chǎn)增速在降低，因此科技支撐壓力越來越多。據(jù)測算每年每畝要遞增3公斤，到2034年可達413公斤/畝，如果那時播種面積保持在15億畝，則總產(chǎn)在6195億公斤，屆時人口處于15億人最高峰，人均413公斤/年，比2011年人均占有量426公斤還低13公斤，因此每年單產(chǎn)必須超過3公斤，才可以實現(xiàn)我國糧食安全的總體平衡。61精品課件5.種糧比較效益偏低近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢。與進城務(wù)工和種植經(jīng)濟作物相比，種糧效益明顯偏低，保護農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。62精品課件五、中國保障糧食安全的政策措施1.切實保護糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)：耕地加強耕地和水資源保護。采取最嚴格的耕地保護措施，確保全國耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田保有量不低于15.6億畝，其中水田面積保持在4.75億畝左右。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強對非建設(shè)性占用耕地的管理，切實遏制耕地過快減少的勢頭。不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，加大土地整理復(fù)墾，提高土地集約利用水平。繼續(xù)實施沃土工程、測土配方施肥工程。改進耕作方式，發(fā)展保護性耕作。63精品課件中國關(guān)于基本農(nóng)田保護的規(guī)定基本農(nóng)田的面積應(yīng)占本區(qū)（以省為單位）耕地的80%以上。占用基本農(nóng)田必須報國務(wù)院審批。由國務(wù)院審批的其他土地征用：非基本農(nóng)田耕地超過35公頃（525畝）其他農(nóng)業(yè)用地超過70公頃（1050畝）。嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或進行其他破壞耕作層的活動。64精品課件65精品課件2.最嚴格的水資源保護制度合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理水資源，加大水資源工程建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)供水保證率，嚴格控制地下水開采。加強水資源管理，加快灌區(qū)水管體制改革，對農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額管理，提高水資源利用效率和效益。嚴格控制面源污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力推廣使用有機肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜，減少對耕地和水資源的污染，切實扭轉(zhuǎn)耕地質(zhì)量和水環(huán)境惡化趨勢，保護和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。66精品課件3.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)田水利建設(shè)。興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施，還要注重發(fā)展節(jié)水灌溉，緩解農(nóng)田用水供需矛盾。積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)2020年達到0.55以上.中低產(chǎn)田改造。改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級為主要目標，基本消除制約土地生產(chǎn)能力的限制因素，培肥地力，改善農(nóng)業(yè)基本條件。到2020年中低產(chǎn)田所占比重降到50%左右。促進農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)機械化進程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營方式的實用機械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設(shè)施在農(nóng)田裝備中的比重。67精品課件4.大力促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國家重大科技專項、科技支撐計劃、863計劃、973計劃等要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜；逐步構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。推進優(yōu)質(zhì)專用良種育繁、標準糧田建設(shè)、農(nóng)機裝備推進、病蟲害防控和糧食加工轉(zhuǎn)化等。農(nóng)業(yè)科技入戶工程。集成推廣超級雜交稻等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食新品種和高效栽培技術(shù)、栽培模式，提倡精耕細作。生物育種專項。在糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選育、高效栽培模式、農(nóng)業(yè)資源高效利用等方面取得新突破，加快培育高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、抗性強的農(nóng)業(yè)新品種。種子工程。培育高產(chǎn)品種，主要糧食作物良種普及率穩(wěn)定在95%以上。68精品課件5.加大支持投入力度擴大補貼額度，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的種糧積極性。糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼、測土配方施肥補貼、土壤有機質(zhì)提升補貼、對種糧大戶和糧食主產(chǎn)縣實行獎勵、農(nóng)業(yè)保險補貼等。加大金融對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。逐步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)政策性貸款制度，加大對糧油生產(chǎn)者和規(guī)?；B(yǎng)殖戶的信貸支持力度，創(chuàng)新?lián)７绞剑瑪U大抵押品范圍，保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)需要。完善糧食最低收購價政策。逐步理順糧食價格，使糧食價格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益。完善農(nóng)業(yè)政策性保險政策。加快建立大宗糧食