(2)-第八章民族理論與政策民族區(qū)域自治政策

第八章民族區(qū)域自治政策

第一節(jié)民族區(qū)域自治的內(nèi)容與原則第二節(jié)民族區(qū)域自治制度的地位和作用第三節(jié)民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展

第一節(jié)民族區(qū)域自治的原則和內(nèi)容

一、中國的區(qū)域自治的總原則

民族區(qū)域自治的概念:在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治的總原則：國境之內(nèi)，中國共產(chǎn)黨和中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循憲法為前提，以少數(shù)民族集聚區(qū)為基礎(chǔ)；民族區(qū)域自治的實質(zhì)：集聚區(qū)的少數(shù)民族有當(dāng)家作主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。二、民族區(qū)域自治的內(nèi)容

1、建立民族自治地方

我國民族自治地方建立的原則是，少數(shù)民族聚居的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展條件，并參酌歷史情況，可以建立一個或者幾個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方。我國民族自治地方命名的原則是，按照地方名稱、民族名稱、行政地位的順序組成。

依據(jù)以上原則，我國的民族區(qū)域自治分為自治區(qū)、自治州、自治縣三個行政級別。目前，我國有5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗）。五個自治區(qū)分別是內(nèi)蒙古自治區(qū)（1947年5月）、新疆維吾爾自治區(qū)（1955年10月）、廣西壯族自治區(qū)（1958年3月）、寧夏回族自治區(qū)（1958年10月）、西藏自治區(qū)（1965年9月）。民族自治地方的面積占全國國土面積的64％左右。我國民族自治地方的三種類型：劃分的標(biāo)準(zhǔn)主要是自治民族的數(shù)量。一是以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方。二是以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，同時又包括一個或幾個人口較少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)而建立的自治地方。三是以兩個或多個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的自治地方。安徽肥東滿族回族自治鄉(xiāng)。二、民族區(qū)域自治的內(nèi)容

2、設(shè)立自治機關(guān)民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。自治機關(guān)既是行使管理國家權(quán)力的權(quán)力機關(guān)，又是管理地方行政事務(wù)的行政機關(guān)。二、民族區(qū)域自治的內(nèi)容

3、行使自治權(quán)自治機關(guān)的自治權(quán)是指民族自治地方的人民代表大會和人民政府，根據(jù)本民族、本地區(qū)的情況和特點，自主地管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。對自治機關(guān)自治權(quán)的理解上：（1）關(guān)于自治權(quán)的范圍（2）自治機關(guān)的自治權(quán)的表現(xiàn)（3）自治權(quán)的相對性（4）自治權(quán)是自治地方內(nèi)各民族共有的權(quán)利（5）自治機關(guān)的自治權(quán)的內(nèi)容。第二節(jié)民族區(qū)域自治制度的地位和作用一、民族區(qū)域自治是解決我國民族問題的基本政策1、馬列主義解決民族問題的一個重要理論原則。馬列主義堅持建立集中統(tǒng)一的大規(guī)模的國家。是多民族國家的一般普遍原則，是建立現(xiàn)代真正民族國家的條件，是解決民族問題的正確途徑。2、中國的歷史條件和現(xiàn)實情況（1）從歷史情況來說，我國長期以來是統(tǒng)一的多民族國家，這是我國實行民族區(qū)域自治的歷史基礎(chǔ)。

在公元前221年，中國就建立了第一個統(tǒng)一的多民族的中央集權(quán)國家——秦朝。至漢朝得以鞏固和發(fā)展。漢朝以后，中國歷代中央政權(quán)發(fā)展和鞏固了秦漢“大一統(tǒng)”的多民族國家的格局。在中國2000多年的歷史進(jìn)程中，統(tǒng)一的時間遠(yuǎn)大于分裂的時間，分裂時期都是以民族自居的。解放后建立民族區(qū)域自治，保持國家統(tǒng)一，符合中國的歷史傳統(tǒng)，符合中國各民族人民的根本利益。（2）民族組成來說，漢族人口多，少數(shù)民族人口少，實行民族區(qū)域自治可以調(diào)動少數(shù)民族群眾的積極性、創(chuàng)造性，使得少數(shù)民族和漢族共同得到發(fā)展。（3）從民族分布狀況來說，各民族大雜居、小聚居，只有具有很大靈活性的民族區(qū)域自治才能適應(yīng)。

（4）從我國各民族的關(guān)系來看，各民族之間已經(jīng)形成了經(jīng)濟、文化、政治上的密切聯(lián)系。在我國采用民族區(qū)域自治，才能適應(yīng)并促進(jìn)民族關(guān)系。（5）從我國革命發(fā)展?fàn)顩r來說，在革命運動中，我國各族人民團(tuán)結(jié)而結(jié)成密切聯(lián)系，這是我國實行民族區(qū)域自治的政治基礎(chǔ)。3、實行民族區(qū)域自治的基本原則第一，堅持民族平等原則。第二，堅持民族團(tuán)結(jié)原則。第三，堅持各民族共同繁榮原則。第四，維護(hù)國家統(tǒng)一的原則。第五，尊重民族自治權(quán)利的原則。二、民族區(qū)域自治是解決我國民族問題的基本形式1、民族區(qū)域自治是我國解決民族問題方面的創(chuàng)舉（重點）取得民族自決的形式大體上分為兩種類型。一種是組織社會主義共和國聯(lián)邦，蘇聯(lián)、南斯拉夫就是如此。另一種是中國，在中央集權(quán)制度下實行民族區(qū)域自治政策。

聯(lián)邦制是由兩個或兩個以上的政治實體(共和國、州、邦)結(jié)合而成的一種國家結(jié)構(gòu)形式。各成員單位加入聯(lián)邦之后，在聯(lián)邦憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，其主權(quán)仍受到法律的保護(hù)，如有自己的憲法和法律。在組成聯(lián)邦制國家時，聯(lián)邦成員單位把各自的部分權(quán)力讓渡給聯(lián)邦政府，同時又保留了部分管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。當(dāng)前實行聯(lián)邦制的國家：加拿大10省、3地方；俄羅斯聯(lián)邦48州、21自治共和國、7邊疆區(qū)、9民族自治區(qū)、1自治州、2聯(lián)邦直轄市；澳大利亞聯(lián)邦6省、2地區(qū)、1聯(lián)邦地區(qū)。

馬克思等經(jīng)典作家認(rèn)為，在個別的、特殊的情況下，視為例外，才能把聯(lián)邦制作為一種過渡形式予以肯定和采納。附帶條件是：聯(lián)邦制是過渡形式、承認(rèn)聯(lián)邦制的缺點。1917年二月革命后，列寧基于俄國的現(xiàn)實和歷史傳統(tǒng)，改變了對聯(lián)邦制的態(tài)度。列寧看到了當(dāng)時俄國許多民族實際上處于完全分離和彼此完全隔絕的狀況。俄國的歷史、民族關(guān)系有自身的特點。列寧表示要容許聯(lián)邦制的存在，提出聯(lián)邦制是俄國各民族由分裂過渡到集中統(tǒng)一的一種特殊形式肯定下來。2、民族區(qū)域自治的優(yōu)越性（1）有利于保障少數(shù)民族政治上的平等地位和平等權(quán)利。（2）有利于建立和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系。（3）有利于調(diào)動少數(shù)民族的積極性，推動民族地區(qū)經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的發(fā)展。（4）有利于鞏固祖國的統(tǒng)一。實行民族區(qū)域自治，有利于邊疆穩(wěn)定三、民族區(qū)域自治制度是我國解決民族問題的基本政治制度1、民族區(qū)域自治制度是我國三大基本政治制度之一三大基本政治制度：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度2、我國民族區(qū)域自治制度的特點（1）民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合。（2）經(jīng)濟因素與政治因素的正確結(jié)合。（3）歷史因素和現(xiàn)實因素的正確結(jié)合。（4）自治機關(guān)的兩重性、民族化。（5）民族自治權(quán)利的廣泛性。第三節(jié)民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展一、我國民族區(qū)域自治的實踐二、民族自治地方自治機關(guān)的建設(shè)（重點）三、自治機關(guān)自治權(quán)的完善（重點）四、民族自治地方內(nèi)民族關(guān)系的協(xié)調(diào)（重點）五、自治機關(guān)與上級機關(guān)關(guān)系的協(xié)調(diào)六、民族區(qū)域自治的法制建設(shè)（重點）一、我國民族區(qū)域自治的實踐第二次國內(nèi)戰(zhàn)爭時期（1927年8月至1937年7月），在個別少數(shù)民族地區(qū)曾建立過少數(shù)民族參與管理的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)，紅軍長征過程中，曾經(jīng)建立某些少數(shù)民族的自治政府?？谷諔?zhàn)爭時期（1937年7月7日盧溝橋事變——1945年8月15日...）。1940年后陜北建立了幾個民族自治政府。解放戰(zhàn)爭時期。（1946年——1949年10月）1947年4月23日，內(nèi)蒙古人民代表會議通過決議，成立內(nèi)蒙古自治政府，選舉烏蘭夫為自治政府主席。內(nèi)蒙古自治區(qū)的建立，為國內(nèi)少數(shù)民族實行民族區(qū)域自治樹立了榜樣，提供了經(jīng)驗。新中國建立后。1954年，“民族區(qū)域自治”寫入新中國第一部憲法，自此確立“用‘民族區(qū)域自治’解決中國民族問題”的思想。之后中國開始在少數(shù)民族聚居的地方推行民族區(qū)域自治。新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)先后成立。在55個少數(shù)民族中，有44個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%。同時，中國還在相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方建立了一千多個民族鄉(xiāng)，作為民族自治地方的補充形式。二、民族自治地方自治機關(guān)的建設(shè)1.自治機關(guān)的民族化建設(shè)；（第一，自治機關(guān)干部民族化；第二，自治機關(guān)使用本民族的語言文字；第三，自治機關(guān)注意運用實行區(qū)域自治民族的喜聞樂見的民族形式，體現(xiàn)他們的民族特點，適合他們的風(fēng)俗習(xí)慣等。）2.自治機關(guān)的社會主義民主化建設(shè)。（主要通過切實實行民主集中制，堅持保障自治地方各民族人民參加管理民族自治地方，管理自治地方的各項經(jīng)濟事業(yè)和文化事業(yè)，堅持自治地方內(nèi)各民族人民監(jiān)督自治地方國家機關(guān)和工作人員，堅持自治機關(guān)決策民主化、科學(xué)化來使自治地方的各項制度民主化，民主權(quán)利法律化，民主制度化。）三、自治機關(guān)自治權(quán)的完善1、自治權(quán)內(nèi)容的完善處理好中央與民族自治地方的關(guān)系。嚴(yán)格遵循《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方必須維護(hù)屬于中央國家機關(guān)的權(quán)力；中央國家機關(guān)保障屬于自治地方的資質(zhì)權(quán)限。

2、自治權(quán)行使機制的完善行使自治權(quán)的主體是民族自治地方的自治機關(guān)即人民代表大會和人民政府。民族自治地方的人民代表大會應(yīng)該運用好立法自治權(quán)，這是民族自治地方行使自治權(quán)的前提和基礎(chǔ)。此外應(yīng)該依法行使自治權(quán)，借助法律規(guī)范來約束違反自治權(quán)規(guī)定的行為，保障自治權(quán)在法制的軌道上運行。自治權(quán)行使機制現(xiàn)狀

從民族自治機關(guān)的立法權(quán)來看，民族自治地方的自治機關(guān)被賦予了一定的民族立法權(quán)?！睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定：“自治區(qū)、自治州和自治縣（旗）的人民代表大會及其常務(wù)委員會，可以依照本自治地方的政治、經(jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。”然而在實踐中，我國5大自治區(qū)的自治條例遲遲沒有出臺，這主要是自治機關(guān)對我國民族區(qū)域自治中自治權(quán)的認(rèn)識不深，這種現(xiàn)狀與民族區(qū)域自治的發(fā)展要求并不相適應(yīng)，一定程度上阻礙了民族自治地方的經(jīng)濟社會發(fā)展。自治權(quán)行使機制現(xiàn)狀

從民族自治機關(guān)的變通執(zhí)行權(quán)來看，《民族區(qū)域自治法》第二十條規(guī)定：“上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行?！逼渲幸惨?guī)定了嚴(yán)格的報批程序，我國有11部法律和3部行政法規(guī)授予了自治地方“變通權(quán)”，但變通執(zhí)行權(quán)沒有得到充分的行使。有關(guān)統(tǒng)計資料表明，民族自治地方共制定自治條例133個、單行條例384個，民族自治地方根據(jù)本地的實際，對婚姻法、繼承法、土地法等法律的變通和補充規(guī)定卻只有68件。四、民族自治地方內(nèi)民族關(guān)系的協(xié)調(diào)民族自治地方內(nèi)存在三種類型的民族：A漢族B實行區(qū)域自治的少數(shù)民族、C沒有實行區(qū)域自治的少數(shù)民族等。民族自治地方內(nèi)民族關(guān)系的內(nèi)容：AB之間；AC之間；BC之間；B內(nèi)部；C內(nèi)部。處理好民族自治地方內(nèi)的民族關(guān)系需要遵循以下原則第一，切實保障各民族的平等權(quán)利。第二，堅決維護(hù)各民族的團(tuán)結(jié)。第三，堅持民族自治地方各民族共同發(fā)展和繁榮?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第五章民族自治地方內(nèi)的民族關(guān)系第五十條：民族自治地方的自治機關(guān)幫助聚居在本地方的其他少數(shù)民族，建立相應(yīng)的自治地方或者民族鄉(xiāng)。

民族自治地方的自治機關(guān)幫助本地方各民族發(fā)展經(jīng)濟、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。這一規(guī)定體現(xiàn)了堅持各民族自治地方各民族共同發(fā)展和繁榮。五、自治機關(guān)與上級機關(guān)關(guān)系的協(xié)調(diào)處理好中央與地方、上級國家