自由貿(mào)易港公平競爭條例

自由貿(mào)易港公平競爭條例第一章總則第二章公平競爭審查第三章濫用行政權力排除、限制競爭行為第四章壟斷行為第五章不正當競爭行為第六章監(jiān)督檢查、調(diào)查第七章法律責任第八章附則第一章總則第一條【立法目的和依據(jù)】為建設高水平的自由貿(mào)易港（以下簡稱自貿(mào)港），營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，保護和促進市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，保障經(jīng)營者的合法權益，維護消費者利益和社會公共利益，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下分別簡稱《反壟斷法》《反不正當競爭法》）等法律、行政法規(guī)以及國家競爭政策有關規(guī)定的基本原則，結合自貿(mào)港實際，制定本條例。第二條【競爭政策基礎地位】自貿(mào)港完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎地位，堅持改革創(chuàng)新，對接國際規(guī)則，促進商品和要素自由便利流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對市場活動的直接干預。自貿(mào)港立足全面深化改革開放，推動貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，制定和實施與自貿(mào)港相適應的競爭政策，推動自貿(mào)港治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第三條【適用范圍和行為】自貿(mào)港內(nèi)影響和可能影響（以下所稱影響包括可能影響）公平競爭的行為，適用本條例。前款影響公平競爭的行為包括：（一）行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織未經(jīng)過公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施的行為；（二）行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，排除、限制競爭行為；（三）經(jīng)營者的壟斷行為；（四）經(jīng)營者的不正當競爭行為；（五）其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的影響公平競爭的行為。本條例所稱的經(jīng)營者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務（以下所稱商品包括服務）的自然人、法人和非法人組織。第四條【平等待遇】自貿(mào)港確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經(jīng)營運營、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。政府采購對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。第五條【各級政府職責】自貿(mào)港全面實施公平競爭審查制度。自貿(mào)港各級人民政府應當采取積極措施，預防和制止經(jīng)營者的壟斷行為和不正當競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，維護自貿(mào)港公平競爭秩序。行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力排除、限制競爭。自貿(mào)港各級人民政府應當建立健全政府主導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的公平競爭社會共治機制，培育公平競爭文化，引導、鼓勵經(jīng)營者建立競爭合規(guī)制度，防范競爭法律風險。第六條【公平競爭委員會】自貿(mào)港設立自由貿(mào)易港公平競爭委員會（以下簡稱省公平競爭委員會），其組成和職責由省人民政府規(guī)定。市、縣（區(qū)）級人民政府應當設立本級公平競爭委員會。第七條【市場化改革與生產(chǎn)要素流動】自貿(mào)港深化自然壟斷行業(yè)市場化改革和要素市場化改革，嚴格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化，確保網(wǎng)絡性業(yè)務對各類經(jīng)營者公平開放，促進勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素自由、有序、安全、便捷流動。通過公平競爭可以達到公益目的的公用事業(yè)，應當進行市場化改革。第八條【競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟政策協(xié)同】自貿(mào)港應當加強競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策等其他經(jīng)濟政策協(xié)同，實施普惠化、功能性產(chǎn)業(yè)政策。通過強化競爭政策的基礎地位增強自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)競爭力，集聚全球優(yōu)質生產(chǎn)要素。第九條【人才機制保障】自貿(mào)港應當加強公平競爭政策實施機制和競爭政策研究、執(zhí)法隊伍建設，可以通過引入聘任制公務員、其他市場化的專業(yè)人員聘任制，強化人才保障。第十條【競爭評估制度】自貿(mào)港建立競爭評估制度，定期開展市場競爭狀況專項評估。相關單位和個人應當依法配合提供評估所需情況和資料。從事評估的單位和工作人員對評估中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等負有保密義務。第十一條【社會監(jiān)督機制】自貿(mào)港建立健全影響公平競爭行為的舉報制度和舉報人保護、獎勵制度，鼓勵、支持和保護一切單位和個人對影響公平競爭的行為進行社會監(jiān)督。獎勵辦法由省人民政府另行制定。第二章公平競爭審查第十二條【審查對象和政策措施】自貿(mào)港內(nèi)行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（本章統(tǒng)稱政策制定機關），在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準、生產(chǎn)要素獲取以及財稅優(yōu)惠等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（本章統(tǒng)稱政策措施）時，應當依照相關規(guī)定進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制競爭。經(jīng)公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合本條例第十五條、第十八條規(guī)定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合第十五條、第十八條規(guī)定的，不得出臺或者調(diào)整至符合相關要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。第十三條【審查機制調(diào)整】地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，由起草部門會同本級市場監(jiān)督管理部門在起草過程中進行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查的，不得提請審議。本條例另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十四條【第三方評估情形】自貿(mào)港建立健全公平競爭審查第三方評估機制，提升公平競爭審查質量和效果。對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查時，存在以下情形之一的，應當引入第三方評估：（一）政策制定機關擬適用例外規(guī)定的；（二）社會輿論普遍關注、對社會公共利益影響重大的；（三）部門之間存在較大爭議、意見難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的；（四）政策制定機關認為應當進行第三方評估的其他情形。各級公平競爭委員會對本級公平競爭審查制度實施情況進行綜合評估時，可以委托第三方機構開展評估。第十五條【例外規(guī)定】屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上限制競爭，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實施：（一）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全、生物安全、數(shù)據(jù)流動安全或者涉及國防建設的；（二）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的；（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的例外情形。屬于前款第一項至第三項情形的，政策制定機關應當說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重限制市場競爭，并明確實施期限。第十六條【組織保障】縣級以上人民政府，政策制定機關應當建立健全規(guī)范、嚴格、有效的公平競爭審查工作機制，提供必要的資金、人員保障。鼓勵設置專門機構或者專門崗位，配備專業(yè)人員負責公平競爭審查工作。第十七條【清理擴展至法規(guī)】制定機關應當定期對地方性法規(guī)進行評估、清理，對其中含有排除、限制競爭內(nèi)容且沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或國務院規(guī)定，以及沒有其他正當理由的，依法定程序廢止或修改。本級公平競爭委員會可以向本級或下級立法機關提出有關建議。第十八條【重大突發(fā)事件】因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等重大或者特別重大的突發(fā)事件，需要緊急制定出臺應急政策措施的，政策制定機關在出臺前可以不經(jīng)公平競爭審查，但應當明確出臺應急政策措施的必要性和避免、減少對公平競爭損害的具體措施，以及實施期限；突發(fā)事件結束后，政策制定機關應當及時補做公平競爭審查。發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭審查標準問題的，應當按照相關程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關政策措施。第三章濫用行政權力排除、限制競爭行為第十九條【指定交易】行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品：（一）以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；（二）通過限制投標人所在地、所有制形式、組織形式等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定投標人提供的商品；（三）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，通過設置項目庫、名錄庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；（四）限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品的其他行為。第二十條【妨礙自由流通】行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：（一）對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格、實行歧視性補貼政策；（二）對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等措施，阻礙、限制外地商品進入本地市場；（三）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，采取專門針對外地商品的行政許可、備案，或者對外地商品實施行政許可、備案時，設定不同的許可或者備案條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進入本地市場；（四）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，設置關卡、通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設置屏蔽等手段，阻礙、限制外地商品進入本地市場或者本地商品運往外地市場；（五）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。第二十一條【限制招標投標】行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制經(jīng)營者參加招標投標活動及其他相關交易。第二十二條【限制或強制設立分支機構】行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構：（一）拒絕或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構；（二）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設立分支機構的地址、商業(yè)模式等進行限制或采取其他與本地經(jīng)營者不平等的待遇；（三）排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構的其他行為。第二十三條【強制或者變相強制，組織或者引導壟斷】行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制或者變相強制，組織或者引導經(jīng)營者從事《反壟斷法》和本條例規(guī)定的壟斷行為。第二十四條【擴充規(guī)制主體范圍】行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。第四章壟斷行為第二十五條【壟斷協(xié)議】禁止經(jīng)營者之間達成壟斷協(xié)議。本條例所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者協(xié)同行為，包括具有競爭關系的經(jīng)營者達成的壟斷協(xié)議、經(jīng)營者與交易相對人達成的壟斷協(xié)議、具有競爭關系的經(jīng)營者借助交易相對人達成的壟斷協(xié)議，以及國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協(xié)議。經(jīng)營者利用平臺、算法、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)等市場特性、技術手段和能力達成的壟斷協(xié)議適用本條例。第二十六條【組織幫助達成壟斷】禁止經(jīng)營者組織、幫助其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議。第二十七條【豁免條款】經(jīng)營者能夠證明其行為符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的，不適用本條例第二十五條、第二十六條的規(guī)定。第二十八條【濫用市場支配地位】禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事《反壟斷法》禁止的濫用市場支配地位行為。供水、供電、供氣、電信、郵政、交通運輸?shù)裙檬聵I(yè)領域經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，不得濫用其市場支配地位損害消費者利益。認定互聯(lián)網(wǎng)領域經(jīng)營者具有市場支配地位應當考慮網(wǎng)絡效應、規(guī)模經(jīng)濟、鎖定效應、掌握和處理相關數(shù)據(jù)的能力等因素。電子商務經(jīng)營者因其技術優(yōu)勢、用戶數(shù)量、對相關行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營者對該電子商務經(jīng)營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的，不得濫用市場支配地位，通過服務協(xié)議、交易規(guī)則以及技術等手段，排除、限制競爭。第二十九條【經(jīng)營者集中】經(jīng)營者集中應當符合《反壟斷法》的有關規(guī)定。第五章不正當競爭行為第三十條【混淆行為】經(jīng)營者不得違反《反不正當競爭法》的規(guī)定，實施下列混淆行為，引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系：（一）擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標識；（二）擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱（包括簡稱、字號等）、社會組織名稱（包括簡稱等）、姓名（包括筆名、藝名、譯名等）；（三）擅自使用他人有一定影響的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁等；（四）擅自使用與他人有一定影響的商品獨特形狀、廣告語、節(jié)目欄目名稱、企業(yè)標志、網(wǎng)店名稱、教育醫(yī)療機構名稱或標志、自媒體名稱或標志、應用程序名稱或圖標等相同或者近似的標識；（五）使用偽造、捏造的企業(yè)名稱等足以使人對商品來源或者特定聯(lián)系產(chǎn)生誤認的標識；（六）其他足以引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為。第三十一條【商業(yè)賄賂】經(jīng)營者不得違反《反不正當競爭法》的規(guī)定，采取給予財物或者其他手段賄賂下列單位或者個人，以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢：（一）交易相對方的工作人員；（二）受交易相對方委托辦理相關事務的單位或者個人；（三）利用職權或者影響力影響交易的單位或者個人。給予、承諾給予經(jīng)濟利益或者其他性質好處，影響或者潛在影響他人不正當履職的，構成商業(yè)賄賂。以下情形，不影響賄賂的認定：（一）好處接受方與履職方是否同一人；（二）行賄方直接還是通過第三方向他人給付、承諾給付的；（三）行賄的對方是否實際收到好處；（四）行賄涉及的履職方是否會不當履職；（五）行賄方是否知道或者相信履職是不正當?shù)?。第三十二條【虛假宣傳】經(jīng)營者不得從事《反不正當競爭法》禁止的虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為，欺騙、誤導消費者。不得通過組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。對商品作片面的宣傳或者對比，將科學上未定論的觀點、現(xiàn)象等當作定論的事實用于商品宣傳或者以歧義性語言或者其他引人誤解的方式進行商品宣傳的，應當認定為引人誤解的商業(yè)宣傳。第三十三條【侵犯商業(yè)秘密】經(jīng)營者不得違反《反不正當競爭法》的規(guī)定，實施侵犯商業(yè)秘密的行為。通過自行開發(fā)研制或者從公開渠道取得的產(chǎn)品進行拆卸、測繪、分析等反向工程等方式獲取技術信息的，不屬于侵犯商業(yè)秘密的行為。第三十四條【違法有獎銷售】經(jīng)營者進行有獎銷售不得違反《反不正當競爭法》的規(guī)定。第三十五條【商業(yè)詆毀】經(jīng)營者不得違反《反不正當競爭法》的規(guī)定，編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。前款損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽的行為，包括但不限于以下行為：（一）利用廣播、電影、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡等大眾傳播媒介，編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽；（二）在對外經(jīng)營過程中，編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，以損害競爭對手的商業(yè)信譽，詆毀其商品的質量聲譽；（三）利用商品的說明書，吹噓本產(chǎn)品質量，貶低競爭對手生產(chǎn)銷售的同類產(chǎn)品；（四）唆使他人在公眾中編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，貶低競爭對手所售商品質量，使公眾對該商品失去信賴，以利自己的同類產(chǎn)品取而代之；（五）組織人員，以顧客或者消費者的名義，向有關部門、行業(yè)組織、消費者組織對競爭對手的產(chǎn)品、服務、侵害消費者權益等情況作虛假投訴，損害競爭對手商業(yè)信譽；（六）其他編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽的行為。第三十六條【網(wǎng)絡領域不正當競爭行為】經(jīng)營者不得違反《反不正當競爭法》的規(guī)定，利用技術手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施下列妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務正常運行的行為：（一）未經(jīng)其他經(jīng)營者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務中，插入鏈接、強制進行目標跳轉；（二）誤導、欺騙、強迫用戶修改、關閉、卸載或者無法獲取其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務；（三）惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務實施不兼容；（四）惡意對其他經(jīng)營者合法應用程序的運行設置障礙；（五）其他妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務正常運行的行為。電子商務平臺經(jīng)營者不得違反《電子商務法》的規(guī)定，利用服務協(xié)議、交易規(guī)則以及技術等手段，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件，或者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用。第六章監(jiān)督檢查、調(diào)查第三十七條【調(diào)查措施、程序和規(guī)則】承擔監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱監(jiān)督管理部門）依法在各自職責范圍內(nèi)對涉嫌影響公平競爭的行為進行監(jiān)督、檢查或者調(diào)查（以下統(tǒng)稱調(diào)查），調(diào)查的權限、措施以及程序等，依照法律、法規(guī)以及國家有關規(guī)定執(zhí)行。第三十八條【配合調(diào)查義務】對依法實施的調(diào)查，被調(diào)查的行政機關或者法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織、經(jīng)營者、利害關系人或者其他有關單位和個人應當依法配合，并按照監(jiān)督管理部門的要求報告相關事項、提交相關資料，并就報告事項和提供的資料作出說明，不得阻礙、拒絕調(diào)查。監(jiān)督管理部門對壟斷行為、不正當競爭行為的調(diào)查，因獲取證據(jù)、人身安全等需要，確需公安機關協(xié)助的，公安機關應當依法予以配合。第三十九條【行政司法銜接】人民法院審理案件的過程中，發(fā)現(xiàn)濫用行政權力排除、限制競爭行為或者壟斷行為、不正當競爭行為線索的，可以將有關線索移交監(jiān)督管理部門。第七章法律責任第四十條【轉引條款】對違反本條例規(guī)定的行為，本條例未作規(guī)定，法律、行政法規(guī)以及國家有關規(guī)定已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。經(jīng)營者違反本條例第二十六條規(guī)定，組織、幫助其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，適用《反壟斷法》有關經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議法律責任的規(guī)定進行處理。經(jīng)營者違反本條例第二十八條規(guī)定，濫用市場支配地位的，適用《反壟斷法》有關經(jīng)營者濫用市場支配地位法律責任的規(guī)定進行處理。經(jīng)營者違反本條例第三十條至第三十五條，以及第三十六條第一款規(guī)定，從事不正當競爭行為的，適用《反不正當競爭法》有關規(guī)定進行處理。電子商務平臺經(jīng)營者違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格或者與其他經(jīng)營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件，或者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用的，適用《電子商務法》有關規(guī)定進行處理。第四十一條【濫用行政權力的行政責任】行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，通過以下方式處理：（一）由其上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。監(jiān)督管理部門可以向有關上級機關提出依法處理的建議。（二）其上級機關沒有正當理由，不責令改正或者不及時責令改正的，監(jiān)督管理部門可以對濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織責令改正。行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織應當在規(guī)定的時間內(nèi)完成改正行為，并將有關改正情況書面報告監(jiān)督管理部門。拒不改正或者不及時改正的，監(jiān)督管理部門可以向其上級機關和監(jiān)察機關提出依法處理的建議。第四十二條【拒絕、阻礙調(diào)查的行政責任】對監(jiān)督管理部門依法實施的調(diào)查，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織有下列情形之一的，由監(jiān)督管理部門責令