物聯網工程項目管理（第2版）2招投標

第2章物聯網工程招投標學習目標知識目標1．了解招投標的概念和作用。2．弄清工程招投標的類別。3．熟悉工程招投標的工作標準。4．了解《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》的主要內容。能力目標1．熟悉招投標工作流程。2．掌握招投標文件的編制方法。3．掌握現場勘查的具體方法。工程案例

1．背景

某大學的“智慧校園綜合系統(tǒng)”建設項目經主管部門批準立項，建設資金也已落實，學校決定采用公開招標方式采購項目建設所需的計算機設備、通信設備、網絡設備和綜合處理專用軟件(要求根據學校實際情況做二次開發(fā))。學校信息設備處草擬了以下的評標標準和方法：

一、評估項及其權重評估項及其權重如表2-1所示。表2-1評標標準評估項所占權重資質與技術能力10%經驗與信譽15%技術方案的先進性、成熟性與可行性25%報價50%

二、評標方法(1)由評標委員會專家對投標人的資質與技術能力、經驗與信譽以及技術方案的先進性、成熟性與可行性分項打分，去掉最高分和最底分之后，取其平均分作為該評估項的得分。(2)通過計算得到投標人的報價得分。(3)將各評估項得分與其權重相乘。(4)將以上乘積求和得到投標人的總分數。具體如表2-2所示。表2-2計算方式XPX＞3%100-400X0＜X≤3%100-300XX＝0100-5%≤X＜0100+100XX＜-5%100+200X

三、報價分計算方法(1)預先估算項目標的價格MQ。(2)計算投標人報價的平均值AQ=所有投標人報價之和/投標人個數。(3)計算評標基準價格BQ=0.6MQ+0.4AQ。(4)計算投標人報價差異X=(投標人報價-BQ)/BQ。(5)按表2-2確定投標人的報價得分P。

學校李總工程師審查了信息設備處草擬的評標標準后，感覺不妥，指示將系統(tǒng)的硬件部分和軟件部分分開招標，并分別制定硬件和軟件的評標標準。李總工程師還提醒，在軟件招標采購中，應防止個別投標人惡意抬價或惡意壓價。

2．問題（1）李總工程師為何指示將系統(tǒng)硬件部分和軟件部分分開招標？

（2）對于技術處草擬的評標標準，原則上應該怎樣修改才能適應硬件設備的招標采購？

（3）在非通用軟件招標采購中，為防止個別投標人惡意抬價或惡意壓價，應該怎樣修改“報價分計算方法”？

在確定物聯網工程項目承包人的過程中，需要進行招標和投標。招標和投標是指以契約的方式確定雙方在工程項目建設中的合作關系。

工程招標是建設單位選擇施工單位的重要活動，招標單位、招標項目以及投標人必須具備相應的條件才可以進行工程項目的招標和投標工作。工程招標可按工程性質、工作內容確定招標范圍，可按工程項目建設程序、工程發(fā)包承包的范圍、行業(yè)類型進行分類。工程招標具有強調建設資金的充分到位、強調公開招標、強調標底作用等特點。2.1招投標概述

招投標包括兩個基本過程：以招標方為主體的招標和以投標方為主體的競標。（1）招標一般而言，對物聯網工程建設單位稱為甲方，對物聯網工程承建施工單位稱為乙方。甲方需要建設物聯網工程，可以聯系相關的物聯網施工單位，這個過程稱為招標。招標通?？煞譃楣_招標和邀標兩種方式。按各地的規(guī)定，一般在50萬元以上的物聯網工程都要求公開招標。公開招標可通過媒體征詢或委托工程招投標專業(yè)機構進行。本著公正、公平、公開的原則，接到標書后，在規(guī)定的時間內召開揭標大會，在甲方和所有參加競標單位及有關專家和公證機構的監(jiān)督下，公開標底，然后進一步與中標施工單位簽訂有關合同和協(xié)議。邀標一般用于規(guī)模較小、造價不高、需要盡快施工的小型物聯網工程。一般邀請知名的或者有過業(yè)務往來的物聯網工程公司參加，通過公開的標書論證，從施工資質、施工經驗、技術能力、企業(yè)信譽、工程造價等方面進行全面衡量，汰劣選優(yōu)，最后確定中標施工單位。

（2）投標工程投標是爭取工程業(yè)務的重要步驟。乙方在得到有關工程項目信息后，即可按照甲方的要求制作標書。物聯網工程的標書格式與一般建筑工程類似，主要內容包括：項目工程的整體解決方案；技術方案的可行性和先進性論證；工程實施步驟；工程的設備材料詳細清單；工程竣工后所能達到的技術標準、作用、功能等；線路及設備安裝費用；工程整體報價；樣板工程介紹等。制作標書一般由具有相關經驗的工程技術人員負責。制作前要充分了解市場行情，掌握甲方的具體需求，盡量搞清參與競標的其他工程公司的優(yōu)勢和劣勢所在，以便揚長避短，克敵制勝。同時要精心測算，誠實報價，既不能報價太高失去機會，也不能過低估價，造成中標后難以實施。2.1.1招標投標的含義與作用1．招投標的含義招標是指招標人采取招標通知或者招標公告的方式，向不特定的人發(fā)出的，以吸引投標人投標的意思表示。建設工程招標是指發(fā)包人率先提出工程的條件和要求，發(fā)布招標廣告吸引或直接邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定格式從中選擇承包人的行為。投標是指投標人按照招標人的要求，在規(guī)定的期限內向招標人發(fā)出的包括合同全部條款的意思表示。建設工程投標是指投標人在同意招標人擬定好的招標條件的前提下，對招標項目提出自己的報價和相應條件，通過競爭努力被招標人造中的行為。招投標過程的主要參與者是招標人與投標人。招標人，是指依照《招標投標法》的規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。投標人，是指響應投標、參加投標競爭的法人或其他組織。根據《招標投標法》，自然人不能成為工程建設項目的投標人。除招標人和投標人以外，建設工程招投標的參與人還包括招標代理機構、評標委員會等。建設工程招標與投標是一種國際上普遍采用的市場采購行為和買賣競爭方式。嚴格地講，“招標”與“投標”是買方與賣方兩個方面的工作。從招標方的角度看，招標是一項有組織的采購活動，作為買方的業(yè)主，主要應分析招標的程序和組織方法，以及相關的法律法規(guī)；從投標方的角度看，投標是利用商業(yè)競爭機會進行競賣的活動，主要應側重于投標的競爭手段和策略的研究。為了規(guī)范我國建設工程招投標管理，中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于1999年8月30日通過了《招標投標法》，該法從2000年1月1日起正式執(zhí)行。2．招投標的作用招投標是競爭的一種具體方式，是競爭機制的具體運用。工程招投標作為一種有規(guī)范的、有約束的競爭活動，具有以下幾個方面的特殊作用。

1）確立了競爭的規(guī)范準則，有利于開展公平競爭這種公平不僅體現在招標人與投標人的地位上，更體現在投標人之間的地位上。作為投標人的建筑施工企業(yè)，綜合技術、經濟實力就是其地位，是與企業(yè)行政級別毫無關系的，這更加體現了社會主義市場經濟中的公平競爭原則。任何競爭都是自發(fā)的，從而都具有一定的盲目性。然而，現代競爭與原始競爭的根本區(qū)別在于，現代競爭遵循著已經形成的規(guī)范準則。（1）平等準則?，F代競爭強調競爭主體的法律地位一律平等，不容忽視。（2）信譽準則。市場經濟是一種契約經濟，它要求發(fā)生經濟關系的各方具有良好的信譽保證。（3）正當準則。競爭只能是質量、價格、技術、服務等的競爭，而不允許競爭主體采用損人利己、敲詐與欺騙等不正當的行為和手段進行競爭。（4）合法準則。各種競爭行為形成的競爭關系，都必須符合有關法律、法規(guī)的條款，違法的行為要受到禁止和制裁。2）擴大了競爭范圍，可以使業(yè)主更充分地獲得市場利益發(fā)包人在招標時明確規(guī)定了項目的質量標準、工期要求等，通過投標報價來確定工程的建設投資，保證了自身的利益。這種市場定價方式與其他模式相比，是對資本利益的承認，更體現了社會主義市場經濟中消費者利益至上的原則。采用招標方式采購貨物、服務或進行工程發(fā)包，招標人預先都要通過報紙及其他渠道，向社會公布招標項目的有關信息，邀請符合條件的投標人參加投標。同時，投標截止日期還應使有興趣的投標人有足夠的時間來準備投標。這些做法，可以廣泛地吸引投標人參與投標，從而擴大競爭范圍。競爭范圍的擴大，將使招標人有可能以更低的價格采購到所需的貨物、服務或付出更少的工程建設款項，可使項目更早地投入生產運營，從而更充分地獲得市場利益。

3）有利于引進先進技術和管理經驗，提高發(fā)展中國家的國際競爭力通過國際競爭性招標，發(fā)展中國家不僅可以節(jié)省大量外匯，而且還可以引進發(fā)達國家的一些先進技術和管理經驗。

4）促進業(yè)主做好工程前期工作實行招投標制度，發(fā)包方始終處于主導地位。但是招標人必須做好前期的工程規(guī)劃、落實投資資金、編寫招標文件和擬定合同條件等一系列工程建設前期的準備工作，才能進行招標工作。這些前期工作，為工程建設的后續(xù)工作奠定了基礎。5）有利于降低工程成本發(fā)包人在眾多的報價者面前選擇的余地增大，因此，可以優(yōu)先選擇相對合理的報價。這種選擇可以使工程建設成本控制在合理的范圍內，同時可以使業(yè)主對工程的可控性大大增加。6）有利于發(fā)包人目標的實現在工程進行的整個過程中，發(fā)包人是建設過程的指導者，承包人是工程任務的執(zhí)行者。采用招標的方式確定工程承包人，就可以在招標時將工程建設的具體目標向投標人加以明確。更重要的是，與招投標制度相協(xié)調的各種擔保制度，保證了投標人在中標之后的履約行為的可靠性，保證了發(fā)包人建設目標的順利實現。

7）最大限度地避免了人為因素的干擾招投標是公開進行的，是廣泛的投標者實力與利益的競爭。在這種競爭中，參與其中的投標者以及中標者是不能夠以“內定”的方式來確定的，這就大大避免了人為因素對市場公正性的影響。

8）有利于施工方在競爭中不斷完善自己報價就是競爭，而且《招標投標法》第33條中也明確提出：“投標人不得以低于成本的報價競標”，因此，投標人的競爭主要表現為技術的進步和管理水平的提高。投標人通過這些手段帶來成本的降低，可以在投標中獲得主動，更可以促進自身的建設與發(fā)展。2.1.2工程招標的范圍和標準

按照《招標投標法》第三條的規(guī)定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。

1．關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施工程建設項目這些項目主要包括以下幾種情況。（1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目。（2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目。（3）郵政、電信、信息網絡等郵電通訊項目。（4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、水土治理等水利項目。（5）道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目。（6）生態(tài)環(huán)境保護項目。

97）其他相關基礎設施項目。2．關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目這些項目的范圍包括以下幾種情況。（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目。（2）科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育、旅游等項目。（3）廣播電視、新聞出版項目。（4）商品住宅，包括經濟適用住房。（5）其他相關公用事業(yè)項目。

3．全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目這些項目主要包括以下幾種。（1）使用各級財政預算資金的項目。（2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目。（3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。（4）使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款、國家對外借款或者擔保所籌資金的建設項目，國家授權投資主體融資、國家特許的融資項目。4．使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目這些項目包括以下幾種。（1）世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際性銀行貸款資金的項目。（2）使用外國政府及其機構貸款資金的項目。（3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。根據國家發(fā)展計劃委員會2000年頒布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第七條的規(guī)定，上述各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、旋工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標。（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。（3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。（4）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。2.1.2招投標的種類

按照《招標投標法》的規(guī)定，招投標分為公開招標與邀請招標兩種類別。1．公開招標公開招標又稱無限競爭性招標，是指由招標人通過報刊、廣播、電視、網絡等公共傳播媒體，介紹、發(fā)布招標公告或信息，邀請不特定的法人或者其他組織參加投標的方式。由于采用這種招投標方式時的投標者眾多，而且技術、經濟實力參差不齊，一般招標方在正式招標以前，會采用“資格預審”的方式來審查潛在投標人，從而最終確定有資格的正式投標人。因此，這種招標方式可能導致資格預審和評標的工作量加大，招標費用增加，同時也使投標人中標概率減小，從而增加其投標風險。

1）公開招標的優(yōu)點公開招標的優(yōu)點是承包單位投標競爭激烈，利于業(yè)主獲得有競爭性的商業(yè)報價，招標人有較大的選擇范圍，業(yè)主選擇承包單位的范圍較廣，擇優(yōu)率較高，可在眾多的投標人中選擇報價合理、工期較短、信譽良好的承包商實施工程項目的建設，這有助于打破壟斷，實行公平競爭；同時也可以在很大程度上避免招標過程中的賄賂行為。

2）公開招標的缺點由于投標申請單位較多，業(yè)主對投標申請單位進行資格預審和評標的工作量大，組織工作復雜，需投入較多的人力、物力，招標費用高，招標過程所需時間較長；同時，參加的投標者越多，每個投標者中標的機會就越小，風險也越大，損失的費用相應越多，這種費用的損失必然反映在標價上，最終由招標人承擔。實行公開招標的工程，必須在建設行政主管部門指定的報刊、信息網絡等媒介上發(fā)布招標公告，也可以同時在其他全國性或國際性的報刊上刊登招標公告。2．邀請招標邀請招標又稱有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標的特點在于邀請，也就是將擬參加投標的潛在投標人限定在一定的范圍內。根據《招標投標法》的規(guī)定，采用邀請招標方式時，招標人應向三家以上（含三個）特定的、具備承擔施工招標項目的能力且資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。邀請招標不意味著對投標人不予資質審查，在投標邀請書中，招標人也要求投標人提供有關的資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查。相對于公開招標而言，邀請招標降低了招標的費用，減少了招標的工作量，同時也增加了投標人中標的概率。1）邀請招標的優(yōu)點邀請招標的優(yōu)點是目標集中，招標的組織工作較容易，工作量比較小。不發(fā)布招標廣告，不進行資格預審，節(jié)約了招標費用，簡化了投標程序，縮短了招標時間。

2）邀請招標的缺點投標競爭的激烈程度較低，由于參加投標的單位較少，競爭性較差，可能會排除某些在技術上或報價上有競爭力的承包商參與投標，也有可能被迫提高中標的合同價。2.1.3招標投標的一般程序

施工項目招標應當經過以下主要環(huán)節(jié)。1．招標申請招標單位填寫“施工項目施工招標申請表”并經上級主管部門批準后，連同“工程建設項目報建登記表”報招標管理機構審批。招標管理機構應審查建設單位是否具備招標條件，不具備有關條件者，須委托具有相應資質的招標代理機構代理招標，建設單位與招標代理機構簽訂委托代理招標的協(xié)議，報招標管理機構備案。

2．資格預審文件、招標文件的編制與送審公開招標時，要求進行資格預審的，只有通過資格預審的施工單位才可以參加投標。資格預審文件和招標文件須報招標管理機構審查，審查同意后可刊登資格預審通告、招標通告。

3．工程標底的編制

《工程建設項目施工招標投標辦法》第34條規(guī)定：“招標人可根據項目特點決定是否編制標底。編制標底的，標底編制過程和標底必須保密?！闭袠隧椖烤幹茦说椎?，應根據批準的初步設計、投資概算，依據有關計價辦法，參照有關工程定額，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定。標底可由招標人自行編制或委托中介機構編制。一個工程只能編制一個標底。任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標底。招標項目可以不設標底，進行無標底招標。4．刊登招標公告或發(fā)出投標邀請書公開招標可通過報刊或信息網絡發(fā)布招標公告。采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上（含三個）具備承擔招標項目能力的、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第14條的規(guī)定，招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容。（1）招標人的名稱和地址。（2）招標工程的名稱、內容、規(guī)模、資金來源。（3）招標項目的實施地點和工期。（4）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間。（5）對招標文件或者資格預審文件收取的費用。（6）對招標人的資質等級的要求?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》第15條還規(guī)定：“招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。招標人可以通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布招標文件，通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現不一致時以書面招標文件為準。招標人應當保持書面招標文件原始正本的完好。對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標?！?．資格審查

《招標投標法》規(guī)定，招標人可根據招標項目的要求，在招標公告或投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。資格審查主要審查潛在投標人是否符合下列條件。（1）具有獨立訂立合同的權利。（2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員。（3）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)。（4）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題。（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》第19條規(guī)定：“經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理?！?．發(fā)售招標文件招標人根據施工招標項目的特點和需要編制招標文件。根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第24條的規(guī)定，招標文件一般包括下列內容。（1）投標邀請書。（2）投標人須知。（3）合同主要條款。（4）投標文件格式。（5）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單。（6）技術條款。（7）設計圖紙。（8）評標標準和方法。（9）投標輔助材料。招標人應當在招標文件中規(guī)定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明。招標文件要明確規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據以進行評估。在評標過程中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。招標文件、圖紙和有關技術資料發(fā)售給通過資格預審獲得投標資格的投標單位，投標單位收到招標文件、圖紙和有關技術資料后，應認真核對，核對無誤后以書面形式予以確認。需要注意的是，《招標投標法》第23條規(guī)定：“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分?！?．組織勘察現場招標單位根據招標項目的具體情況，可以組織投標單位進行現場勘察，目的是讓投標人了解周圍環(huán)境和工程場地情況，以獲取投標人認為有必要的信息。潛在投標人依據招標人介紹的情況做出的判斷和決策，由投標人自行負責。招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。為便于投標單位提出問題并得到解答，勘察現場一般安排在投標預備會的前1～2天。投標單位若在勘察現場有疑問，應在投標預備會前以書面形式向招標單位提出。

8．組織投標預備會投標預備會的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標單位對招標文件和勘察現場中所提出的問題。在投標預備會上還應對圖紙進行交底和解釋。投標預備會結束后，由招標單位整理會議記錄和解答內容，報招標管理機構核準同意后，盡快以書面形式將問題及解答送到所有獲得招標文件的投標單位，該解答的內容為招標文件的組成部分。2.2招標的程序

2.2.1招標流程①成立招標組織，由招標人自行招標或委托招標。②編制招標文件和招標標底（如果有）。③發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書。④對潛在投標人進行資格審查，并將審查結果通知各潛在投標人。⑤發(fā)售招標文件。⑥組織投標人踏勘現場，并對招標文件答疑。⑦確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。⑧接受投標書。⑨開標。⑩評標。⑩定標，簽發(fā)中標通知書。⑥簽訂合同。招標程序如圖2-1所示。圖2-1招標程序2.2.2招標條件

凡按照規(guī)定應該招標的工程不進行招標的，應該公開招標的工程不進行公開招標的，招標單位所確定的承包單位一律無效，并追究相關單位及人員的法律責任。根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條的規(guī)定：由國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標。（1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的。（2）受自然地域環(huán)境限制的。（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的。（4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的。（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

國家重點建設項目的邀請招標，應當經國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門批準。有下列情況之一者，經批準可以不進行施工招標。（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的。（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農民工的。（3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的。（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的。（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（7）不需要審批但依法必須招標的工程建設項目，有前款規(guī)定情形之一者。2.2.3編制招標文件

招標人需要根據施工招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件需要對招標要求和條件進行實質性的規(guī)定，確定投標的有效期和合理的編制投標文件時間。招標文件的編審要遵循一定的原則，一般情況下，招標文件在形式上主要包括正式文本、對正式文本的解釋兩個部分；在投標截止日期前，招標人可以主動對招標文件進行修改，或為解答投標人要求澄清的問題而對招標文件進行修改。

1．招標文件招標人根據施工招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內容。①投標邀請書。②投標人須知。③合同主要條款。④投標文件格式。⑤采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單。⑥技術條款。⑦設計圖紙。⑧評標標準和方法。⑨投標輔助材料。招標人應當在招標文件中規(guī)定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明。施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。在工程技術上緊密相聯、不可分割的單位工程不得分割標段。招標文件應當規(guī)定一個適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標，并與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。施工招標項目工期超過十二個月的，招標文件中可以規(guī)定工程造價指數體系、價格調整因素和調整方法。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。2．招標文件格式招標文件正式文本的形式結構通常分卷、章、條目，格式見表2-l。表2-1招標文件格式工程招標文件第一卷投標須知、合同條件和合同格式第一章投標須知第二章合同條件第三章合同協(xié)議條款第四章合同格式第二卷技術規(guī)范第五章技術規(guī)范第三卷投標文件第六章投標書和投標書附錄第七章工程量清單與報價表第八章輔助資料表第四卷圖紙第九章圖紙3．對招標文件的解釋其形式主要是書面答復和投標預備會記錄等。投標人在收到招標文件后，如果認為招標文件有疑問需要澄清，應在收到招標文件后及時以文字、電傳、電報或傳真等書面形式向招標人（或招標代理機構）提出，招標人及招標代理機構根據投標人所提出的澄清問題將以文字、電傳、電報或傳真等書面形式或以投標預備會的方式給予解答。招標人解答包括對詢問的解釋，但不說明詢問來源。解答意見經招標投標管理機構核準后，將在投標截止時間15日前以書面形式通知所有投標人。澄清（答疑）紀要作為招標文件的組成部分，對投標人起約束作用。4．對招標文件的修改招標文件的修改的主要形式是補充通知、修改書等。招標文件發(fā)出后，如確需變更的，在投標截止日期前，招標人可以主動對招標文件進行修改，或為解答投標人要求澄清的問題而對招標文件進行修改。修改意見經招標投標管理機構核準，由招標人以文字、電傳、電報或傳真等書面形式發(fā)給所有獲得招標文件的投標人。對招標文件的修改也是招標文件的組成部分，對投標人起約束作用。投標人收到修改意見后應立即以書面形式（回執(zhí)）通知招標人，確認已收到修改意見。為了給投標人足夠的時間，使其在編制投標文件時將修改意見考慮進去，招標人可以酌情推遲遞交文件的截止日期。招標文件及其澄清、修改有效性的規(guī)定如下：①招標文件、招標文件澄清（答疑）紀要、招標文件修改補充通知內容均以書面內容為準，同時須報政府采購監(jiān)督管理機構備案。當招標文件、修改補充通知、澄清（答疑）紀要內容相互矛盾時，以最后發(fā)出的通知（或紀要）為準。②招標人及招標代理機構保證招標文件澄清（答疑）紀要和招標文件修改補充通知在投標截止時間15日前以書面形式發(fā)給所有投標人，否則，澄清（答疑）紀要或修改補充通知無效。如果時間來不及或為使投標人在編制投標文件時把修改補充通知內容考慮進去，招標人可以推遲遞交投標文件的截止日期，具體時間將在修改補充通知中寫明。5．招標文件的編審規(guī)則①遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及有關方針、政策的規(guī)定，符合有關貸款組織的合法要求。招標文件的合法性保證是編制和審定招標文件必須遵循的一個根本原則。不合法的招標文件是無效的，且不受法律保護。②要真實可靠、具體明確、完整統(tǒng)一、誠實信用。招標文件反映的情況及要求必須真實可靠，招標必須講求信用，不得欺騙或誤導投標人。招標人或招標代理人要對招標文件的真實性負責。招標文件的內容應當全面、系統(tǒng)、完整統(tǒng)一，各部分之間必須一致，避免相互矛盾或沖突。招標文件確定的目標及提出的要求必須具體明確，不能產生分歧或模棱兩可。招標文件的形式應規(guī)范，且符合格式化要求，不得雜亂無章。③適當分標。工程分標是指就工程建設項目全過程中的勘察、設計和施工等分階段招標，分別編制招標文件，或者就工程建設項目全過程招標或勘察、設計和施工等階段招標中的單位工程及特殊專業(yè)工程，分別編制招標文件。工程分標必須保證工程的完整性和專業(yè)性，正確選擇編制招標文件，不允許任意肢解工程，一般不對單位工程再分部、分項招標，編制分部、分項招標文件。對單位工程分部、分項單獨編制的招標文件，建設工程招標管理機構不予設定認可。④兼顧招標人和投標人雙方的利益。招標文件的規(guī)定要公平、合理，不可將招標人的風險轉移給投標人。2.2.4編制標底

標底是招標工程的預期價格，工程施工招標必須編制標底。標底由招標單位根據工程項目的特點決定是否編制標底。一個工程只能編制一個標底。標底可以自行編制或委托主管部門認定具有編制標底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。標底必須報經招標投標辦事機構進行審定。標底一經審定應密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員負有保密責任，不得泄露。標底是由業(yè)主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或工程和設備而計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程（或設備）的概（預）算，也不等于合同價格。招標項目編制標底，應根據批準的初步設計、投資概算，參照有關工程定額，依據有關計價辦法，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、質量和工期等方面的因素確定。任何個人和單位不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標底。招標項目可不設標底，進行無標底招標。1．編制標底的目的工程招標標底是業(yè)主為了掌握工程造價，控制工程投資的基礎數據，并以此為依據評出各投標單位工程報價的準確與否。在工程量清單招投標模式下，形成了由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價模式。標底價格的作用在招標投標中的重要性逐漸趨于弱化，這也是工程造價管理與國際接軌的必然趨勢。經評審低價中標的工程造價管理模式最終必然會引導我國建筑市場工程招投標，形成國際上一般的無標底價格的工程招投標模式。2．標底價格編制依據①《建設工程工程量清單計價規(guī)范》。②招標文件的商務條款。③工程設計文件。④有關工程施工規(guī)范及工程驗收規(guī)范。⑤施工組織設計及施工技術方案。⑥施工現場地質、水文、氣象，以及地上情況的有關資料。⑦招標期間建筑安裝材料及工程設備的市場價格。⑧工程項目所在地勞動力市場的價格。⑨由招標方采購的材料、設備的到貨計劃。⑩由招標方制訂的工期計劃。3．標底編制的原則①根據設計圖紙及有關資料和招標文件，參照國家規(guī)定的技術、經濟標準定額及規(guī)范，確定工程量和編制標底。②標底價格應由成本、稅金、利潤組成，通常應控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內。③標底價格作為建設單位的期望計劃價，應力求與市場的實際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質量。④標底價格應考慮材料、人工、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工包干費、不可預見費和措施等。工程要求優(yōu)良的，還應增加相應費用。⑤一個工程只能編制一個標底。4．標底的類型施工招標的標底，有以下幾種常見類型。①按發(fā)包工程總造價包干的標底。②按發(fā)包工程每平方米造價包干的標底。③按發(fā)包工程擴大初步設計總概算包干的標底。④按發(fā)包工程施工圖預算加系數包干的標底。⑤按發(fā)包工程的工程量單位造價包干的標底。⑥按發(fā)包工程施工圖預算包干、報部分材料的標底。目前的工程招標標底實踐中，常用的主要是以綜合單價計價的標底和以供料單價計價的標底。

5．標底編制的方法標底的編制方法與工程概預算的編制方法基本相同，實踐中應用的標底編制方法主要有以下三種。

1）以施工圖為基礎根據設計圖紙和技術說明，按照預算定額規(guī)定的分部分項工程子目，逐項計算工程量，再套用定額單價確定直接費，然后按規(guī)定的系數計算間接費、獨立費、計劃利潤和不可預見費等，從而計算工程預期總造價，即標底。

2）以概算為基礎根據擴大初步設計與概算定額計算工程造價。概算定額是在預算定額基礎上將某些次要子目歸并于主要工程子目之中，并綜合計算其單價。用此種方法編制標底可以減少計算工作量，提高編制工作效率，且有利于避免重復和漏項。

3）以最終成品單位造價包干為基礎此種方法主要適用于采用標準設計大量興建的工程，一般住宅工程按每平方米建筑面積實行造價包干；園林建設中的植草工程和噴灌工程也可按每平方米面積實行造價包干。具體工程的標底即以此為基礎，并考慮現場條件和工期要求等因素來確定。6．標底文件的組成建設工程招標標底文件是對一系列反映招標人對招標工程交易預期控制要求的文字說明、數據、指標和圖表的統(tǒng)稱，是有關標底的定性和定量要求的各種書面表達形式。其核心內容是一系列數據指標。由于工程交易最終主要是以價格或酬金來體現的，因此，在實踐中，建設工程招標投標標底文件主要是指有關標底價格的文件。通常來說，建設工程招標標底文件主要由標底報審表和標底正文兩部分組成，其格式見表2-2。表2-2建設工程招標標底文件格式建設工程招標標底文件第一章標底報審表第二章標底正文第一節(jié)總則第二節(jié)標底諸要求及其編制說明第三節(jié)標底價格計算用表第四節(jié)施工方案及現場條件1）標底報審表標底報審表是招標文件和標底正文內容的綜合摘要。一般包括以下內容。（1）招標工程綜合說明包括招標工程的名稱、結構類型、報建建筑面積、建筑物層數、設計概算或修正概算總金額、施工質量要求、計劃工期、定額工期、計劃開工竣工時間等，必要時要附上招標工程（單項工程、單位工程等）一覽表。（2）標底價格包括招標工程的總造價、單方造價，木材、鋼材、水泥等主要材料的總用量及其單方用量。（3）招標工程總造價中各項費用的說明包括對不可預見費用、包干系數、工程特殊技術措施費的說明，以及對增加或減少項目的審定意見和說明。采用綜合單價和工料單價的標底報審表在內容上是不同的，工料單價報審表見表2-3。表2-3標底報審表（采用工料單價）2）標底正文標底正文是詳細反映招標人對工程價格與工期等的預期控制數據和具體要求的部分。通常包括以下內容。（1）總則主要是說明標底編制單位的名稱、持有的標底編制資質等級證書，標底編制的人員及其執(zhí)業(yè)資格證書，標底具備條件，編制標底的原則及方法，標底的審定機構，對標底的封存和保密要求等內容。（2）標底諸要求及其編制說明主要說明招標人在方案、質量、價金、期限、措施、方法等諸方面的綜合性預期控制指標或要求，并要闡釋其依據、包括和不包括的內容以及各有關費用的計算方式等。在標底諸要求中，要注意明確各單位工程、單項工程、室外工程的名稱、建筑面積、方案要點、工期、質量、單方造價（或技術經濟指標）以及總造價，明確鋼材、水泥、木材等的直接費、企業(yè)經營費、工資及主材的調價和利稅取費等。（3）標底價格計算用表采用工料單價的標底價格計算用表和采用綜合單價的標底價格計算用表有所不同。前者主要有標底價格匯．總表（表2-4），工程量清單匯總表及取費表，工程量清單表，設備清單及價格表，材料清單及材料差價表，現場因素、施工技術措施及趕工措施費用表等。后者主要有標底價格匯總表,工程量清單表，設備清單及價格表，材料清單及材料差價表，現場因素、施工技術措施及趕工措施費用表，人工工日及人工費用表，機械臺班及機械費用表等。標底價格總價（大寫）（4）施工方案及現場條件主要說明工程建設地點現場條件、施工方法給定條件，及列明臨時設施布置及臨時用地表等。①關于施工方法的給定條件。包括：第一，各分部分項工程的完整施工方法和保證質量的措施；第二，各分部分項工程的施工進度計劃；第三，施工機械的進場計劃；第四，工程材料的進場計劃；第五，施工現場平面布置圖與施工道路平面圖；第六，冬、雨期施工措施；第七，地下管線及其他地上地下設施的加固措施；第八，保證安全生產、文明施工、減少擾民，降低環(huán)境污染和噪聲的措施。②關于工程建設地點現場條件?，F場自然條件包括現場環(huán)境、地貌、地形、水文、地質、地震烈度及氣溫、雨雪量、風力、風向等。現場施工條件包括建設用地面積、建筑物占用面積、場地拆遷及平整情況、施工用水電及有關勘探資料等。③關于臨時設施布置及臨時用地表。對于臨時設施布置，招標人應提交一份施工現場臨時設施布置圖表并附文字說明，說明臨時設施、現場辦公、加工車間、設備及倉儲、供水、供電、衛(wèi)生、生活等設施的情況和布置。對臨時用地，招標人要列表表明全部臨時設施用地的面積、詳細用途及需要的時間。2.2.5確認投標資格

招標人可以根據招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。如已進行資格預審，一般不再進行資格后審。采取資格預審的，招標人可以發(fā)布資格預審公告。資格預審公告適用于有關招標公告的規(guī)定。采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件。①具有獨立訂立合同的權利。②具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力、經驗、信譽和相應的從業(yè)人員。③沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)。④在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題。⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。2.2.6開標、評標與定標

開標、評標和定標的是招標投標工作中的重要環(huán)節(jié)，開標在公開的時間、確定的地點進行，投標文件在某些情形下可能會被視為廢標或者不予受理。評標由招標人依法組建的評標委員會負責，評標委員會提出書面評標報告，評標委員會根據評審結果推薦中標候選人。

1．開標開標應在招標文件確定的提交投標文件截止時間公開進行。開標地點應為招標文件中確定的地點。投標文件有下列情形之一者，招標人將不予受理。①逾期送達的或者未送達指定地點的。②未按招標文件要求密封的。投標文件有下列情形之一的，將由評標委員會初審后按廢標處理。①未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊，無法辨認的。②無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。③投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對一招標項目有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外。④未按招標文件要求提交投標保證金的。⑤投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的。⑥聯合體投標未附聯合體各方共同投標協(xié)議的。開標相關事項如下：

1）相關要求①招標人按照招標文件“前附表”第10項規(guī)定的時間和地點公開舉行開標會議，并邀請所有投標人和有關部門代表參加開標會議。②按規(guī)定提交合格撤回通知的投標文件不予開封，并退給投標人：按本投標須知規(guī)定宣布為無效的投標文件，不予送交評審。③開標會議在政府采購監(jiān)督管理機構的監(jiān)督下，由招標代理機構組織并主持。

2）開標會議程序①主持人宣布開標會議開始。②主持人介紹出席開標會議的招標人代表。③主持人介紹參加會議的監(jiān)督管理部門等有關單位和代表。④主持人宣讀開標、評標期間的工作紀律等有關事項要求。⑤經確認密封無誤的所有在投標截止時間前收到的投標文件，由工作人員當眾拆封并進行唱標。⑥投標人和有關部門共同對唱標結果確認并簽字。⑦開標會議結束。2．評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，且成員人數為5人以上的單數。其中招標人、招標代理機構以外的技術和經濟等方面的專家不能少于成員總數的三分之二。評標委員會的專家成員，應由招標人從建設行政主管部門及其他有關政府部門確定的專家名冊或者工程招標代理機構的專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中確定。評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不清楚、對同類問題表達不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的說明、澄清或補正。評標委員會不得向投標人提帶暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。評標委員會對實質上響應招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應按以下原則進行修正。①用數字表示的數額與文字表示的數額不一致時，以文字數額為準。②單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數點錯位，應以總價為準，并修改單價。招標人設有標底的，標底在評標中應當作為參考，但不能作為評標的唯一依據。評標委員會完成評標以后，應向招標人提出書面評標報告。評標報告應由評標委員會全體成員簽字。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1～3人，并標明排列順序。1）評標會議開標會議結束后，即召開評標會議，評標會議采用保密方式進行。評標工作在政府采購監(jiān)督管理機構等有關部門監(jiān)督下，由招標代理機構組織進行，評標委員會負責評標。

2）評標內容的保密①公開開標后，直到宣布授予中標人合同為止，凡屬于對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況均不得向投標人或與該工程無關的其他人泄露。②在投標文件的評審和比較、中標候選人推薦以及授予合同過程中，投標人對招標人和評標委員會施加影響的任何行為，都將導致被取消投標資格。

3）評標定標工作程序（1）招標人依法組建評標委員會（2）投標文件澄清（如評標委員會認為有必要）①為了有助于投標文件的審查、評價和比較，評標委員會可以書面形式要求投標人對投標文件含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容做必要的澄清、說明和補正。有關澄清、說明與補正，投標人應以書面形式進行，但澄清或說明不得超出投標文件的范圍和改變投標文件的實質性內容。②評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性、誘導性的問題，或向其明確投標文件的遺漏和錯誤。（3）投標文件的符合性檢查①在詳細評標之前，評標委員會將首先評定每份有效投標文件是否在實質上響應了招標文件的要求。評定投標文件的完整性：無投標報價、法定代表人委托授權書、投標資格證明文件、具有標價的報價細目清單、施工組織設計及項目經理簡介的投標文件無效。評定投標文件與招標文件的一致性：超工期、質量標準和目標達不到招標文件要求、對招標文件未做實質性響應的投標無效。對投標人的業(yè)績、信譽進行評審。近3年同類業(yè)績不滿足招標文件規(guī)定的、近2年內因有工程劣跡受到市級以上建設行政管理部門處罰的投標無效。②如果投標文件實質上不響應招標文件要求的，評標委員會將予以拒絕，并且不允許投標單位通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。就本條款而言，實質上響應要求的投標文件應該與招標文件的所有規(guī)定要求、條件、條款和規(guī)范相符，無顯著差異或保留。所謂顯著差異或保留是指對工程的發(fā)包范圍、質量標準及運用產生實質性影響；或者對合同中規(guī)定的招標人的權利及招標人的責任造成實質性限制，而且糾正這種差異或保留，將會對其他實質上響應要求的投標人的競爭地位產生不公正的影響。

（4）錯誤的修正評標委員會將對確定為實質上響應招標文件要求的投標文件進行校核，看其是否有計算上或累計上的算術錯誤，修正錯誤的原則如下。①如果用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準。②當單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，以標出的單價為準，除非評標委員會認為有明顯的小數點錯位，此時應以標出的合價為準，并修改單價。③按上述修改錯誤的方法，調整投標書中的投標報價。經投標人確認同意后，調整后的報價對投標人起約束作用。如果投標單位不接受修正后的投標報價則其投標將被拒絕，其投標保證金將被沒收，并不影響原評標工作。④對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會可以書面形式（應當由評標委員會專家簽字）要求投標人做出必要的澄清、說明或者補正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，由其授權的授權代表簽字，并不得超出投標文件規(guī)定的范圍或者改變投標文件的實質性內容。4）投標文件的評價和比較①評標委員會僅對實質上響應招標文件要求的投標文件進行評價和比較。②評標委員會依據本工程規(guī)定的評標方法進行評審，向招標人提交評審意見并推薦中標候選人。③對所有投標人的評標、評估，都采用相同的程序和標準，遵循公開、公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。④評標方法：本標工程采用合理低價量化評分法，不保證最低投標報價中標，并不向投標人做任何解釋。⑤評標期間，投標人應派人（法定代表人或其授權委托人、擬派往該工程的項目經理、技術負責人、工程造價師（員）等相關人員，最多不超過5人）等待參加詢標。⑥評標委員會根據評審結果推薦中標候選人。3．定標評標委員會提出書面評標報告以后，招標人應在15日內確定中標人，最遲也應在投標有效期結束30個工作日前確定。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標，因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因上述同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。中標通知書由招標人發(fā)出。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。招標人與中標人簽訂合同5個工作日內，應向未中標的投標人退還投標保證金。招標人應當自發(fā)出中標通知書之日起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應至少包括下列內容。①招標范圍。②招標方式和發(fā)布招標公告的媒介。③招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容。④評標委員會的組成和評標報告。⑤中標結果。招標人不得直接指定分包人。如發(fā)現中標人轉包或違法分包時，可要求中標人改正；拒不改正者，可終止合同，并報請有關行政監(jiān)督部門查處。2.3投標的程序

按照《招標投標法》的規(guī)定，投標人必須是響應招標，參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人應具備承擔招標項目的能力，國家有相關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。

《招標投標法》規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應具備承擔招標項目的能力，國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯合體各方均應具備規(guī)定的資格條件。2.3.1投標流程投標人收到招標文件后，以承接施工任務為目的編制投標文件，在規(guī)定的時間內參加投標。在這個過程中，主要包括申請資格審查、組織投標班子、參加踏勘現場和投標預備會、編制和遞交投標文件、出席開標會議、參加評標期間的澄清會談、簽訂合同等環(huán)節(jié)。投標工作程序如圖2-2所示。1．組建投標機構為了在投標競爭中獲勝，投標人平時就應該設置投標工作機構，掌握市場動態(tài)、積累有關資料。在建筑施工企業(yè)決定要參加某工程項目投標之后，最重要的工作是組建強有力的投標班子。參加投標的人員要經過認真挑選，并具備以下條件。

1）熟悉投標工作。會擬訂合同文稿，對投標、合同談判和簽約有豐富的經驗。

2）熟悉建設法律、法規(guī)。

3）要有經濟、技術人員參加。建筑施工企業(yè)應建立一個按專業(yè)和承包地區(qū)分組的、穩(wěn)定的投標班子，但應避免把投標人員和工程實施人員完全分開，即部分投標人員必須參加所投標項目的實施。這樣才能減少工程失誤和損失，不斷總結經驗，提高投標人員的水平并有利于后續(xù)工程施工的順利進行。

2．接受資格審查根據《招標投標法》第18條的規(guī)定，招標人可以對投標人進行資格預審。投標人在獲取招標信息后，可以從招標人處獲得資格預審調查表，投標工作從填寫資格預審調查表開始。1）為了順利通過資格預審，投標人應在平時就將一般資格預審的有關資料準備齊全。例如企業(yè)的財務狀況、施工經驗、人員能力等，最好儲存在計算機中。若要填寫某個項目資格預審調查表，可將有關文件調出來加以補充完善。

2）在投標決策階段，研究并確定本公司所要發(fā)展的地區(qū)和項目，注意收集相關信息。如有合適項目，及早動手做資格預審的申請準備，并根據相應的資格預審方法，為自己打分，找出差距。如果自己不能解決，則應考慮尋找合適的合作伙伴組成聯合體來參加投標。3）填表時要加強分析，即針對工程特點，填好重要信息。特別是要反映出本公司施工經驗、施工水平和施工組織能力，這往往是業(yè)主考慮的重點。

4）做好遞交資格預審調查表后的跟蹤工作，以便及時發(fā)現問題，補充資料。

3．研究招標文件投標人通過了資格審查，取得了招標文件后，首要的工作就是認真仔細地研究招標文件。

1）分析招標文件招標文件是投標的主要依據，應該進行仔細地分析。分析應主要放在投標人須知、設計圖紙、工程范圍以及工程量表上，理解其特殊要求，包括：投標書的語言要求，投標范圍，投標書的格式和簽署方式，投標書的密封方法和標志，投標截止日期等，還應特別注意對報價計算可能產生較大影響的問題。2）校核工程量清單對于招標文件中的工程量清單，投標人一定要進行校核，因為這直接影響到中標的機會和投標報價。對于無工程量清單的招標工程，應當計算工程量，其項目一般可以分部分項工程劃分為依據。在校核中如發(fā)現相差較大，投標人不能隨便改變工程量，而應致函或直接找業(yè)主澄清。尤其對于總價合同要特別注意，如果業(yè)主在投標前不給予更正，而且是對投標人不利的情況，投標人應在投標時附上說明。投標人在核算工程量時，應結合招標文件中的技術規(guī)范明確工程量的具體內容，避免在計算單位工程量價格時出現錯誤。如果招標工程屬于大型項目，而且投標時間又比較短，投標人至少要對工程量大而且造價高的項目進行核實。必要時，可以采取不平衡報價的方法來避免由于業(yè)主提供工程量清單的錯誤而帶來的損失。

3）研究招標文件中有關價款方面的規(guī)定首先，掌握將來所簽的合同形式是總價合同還是單價合同，而且價格是否可以調整；其次，分析工期延誤罰款，保修期的長短和保修金的額度；再次，研究付款方式，貨幣種類，違約責任等。4．調查投資環(huán)境

1）施工現場考察投標者在投標過程中必須充分研究招標文件，調查現場，盡量避免承擔風險?，F場考察主要指的是去擬施工現場進行考察，招標人一般在招標文件中要注明現場考察的時間和地點，在招標文件發(fā)出后就要安排投標人進行現場考察?，F場考察既是投標人的權利，又是其責任。因此，投標人在報價前必須認真地進行施工現場考察，全面、仔細地調查了解工地及其周圍的地理環(huán)境等情況。進入現場應從以下幾個方面進行考察。（1）工程的性質以及與其他工程之間的關系。（2）投標人所投標的工程與其他承包商或分包商之間的關系。（3）工地地貌、地質、氣候、交通、電力、水源等情況，有無障礙物等。（4）工地附近有無住宿條件，料場開采條件，其他加工條件，設備維修條件以及工地附近治安情況等。

2）調查項目環(huán)境投標人在報價前不僅要勘察施工現場，還要詳盡地了解項目所在地的環(huán)境，主要包括政治形勢、經濟形勢、法律法規(guī)、風俗習慣、自然條件、生產和生活條件等。對政治形勢的調查應著重了解工程所在地和投資方所在地政局的穩(wěn)定性，如果是國際工程，還要調查工程所在國與鄰國的關系，和我國是否友好等。對經濟形勢的調查應著重了解工程所在地和投資方所在地的經濟發(fā)展情況，工程所在地金融方面的換匯限制、官方和市場匯率、主要銀行及其存款和信貸利率、管理制度等。對自然條件的調查應著重了解工程所在地的水文地質情況、交通運輸條件、是否多發(fā)自然災害、氣候狀況如何等。對法律法規(guī)和風俗習慣的調查應著重了解工程所在地政府對施工的安全、環(huán)保、時間限制等各項管理規(guī)定，宗教信仰和節(jié)假日等。對生產和生活條件的調查應著重了解施工現場周圍情況，如道路、供電、給排水、通訊是否便利，工程所在地的勞務和材料資源是否豐富，生活物資的供應是否充足等。3）調查業(yè)主和競爭對手對業(yè)主的調查應著重了解資金來源是否可靠，項目開工手續(xù)是否齊全，有無明顯的授標傾向。對競爭對手的調查應明確參加投標的競爭對手有幾個，其中有威脅性的是哪些，特別是工程所在地的承包商，可能會享有的評標優(yōu)惠。投標人必須知己知彼才能制定切實可行的投標策略，提高中標的可能性。

5．參加投標預備會并提出疑問在投標前招標人一般都要召開投標預備會，投標人在參加投標預備會之前應把招標文件或踏勘現場中存在的問題整理為書面文件，傳真、郵寄或送到招標文件指定的地點，招標人收到各個投標人的問題后，可能隨時予以解答，也可能在投標預備會上集中解答。有時業(yè)主也允許投標人在投標預備會現場口頭提問。但是，招標人的解答一定以書面內容為準，不能僅憑招標人的口頭解答編制報價和方案。提出疑問時應注意提問的方式和時機，特別要注意不要對招標人的失誤進行攻擊和嘲笑，以免使招標人產生反感。對招標文件中出現的對承包商有利的矛盾或漏洞，不應提請澄清，否則提醒了招標人的注意，反而失去了中標后索賠的機會。6．編制投標文件投標文件應完全按照招標文件的各項要求編制，根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第36條的規(guī)定，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。

投標文件一般包括下列內容。

1）投標函。

2）投標報價。

3）施工組織設計。

4）商務和技術偏差表。投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。除按照招標文件的圖紙和規(guī)范編制投標書之外，有時招標人還歡迎投標人根據其經驗以更加科學合理的替代方案再編制一份投標書。如果替代方案能夠以較低的價格達到同樣的效果，招標人可能就會選擇該投標人。7．投標文件的報送

《招標投標法》規(guī)定，投標人應當在招標文件要求的提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點，招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人有權拒收。投標人少于三個的，招標人應當重新組織招標。重新招標后投標人仍少于三個的，如果屬于必須審批的工程建設項目，報經原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。

2.3.2投標申請

投標人在得知招標公告或獲得投標邀請后，應當按招標公告或投標邀請書中所提出的資格審查要求，向招標人申報資格審查。資格審查是投標人在投標過程中的第一關。在我國建設工程招標中，投標人在被允許參加投標前通常都要進行資格審查，但資格審查的具體內容和要求有所區(qū)別。公開招標一般要按照招標人編制的資格預審文件進行資格審查。邀請招標一般是通過對投標人按照投標邀請書的要求提交或出示的相關文件和資料進行審查、驗證，確認自己的經驗和所掌握的有關投標人的情況是否可靠、有無變化等。投標人申報資格審查，應當嚴格按照招標公告或投標邀請書的要求，向招標人提供有關資料。經招標人審查后，招標人應將符合條件的投標人的資格審查資料，報建設工程招標投標管理機構復查。復查合格后，才能具有參加投標的資格。投標人的條件必須符合以下規(guī)定。 （1）投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標。（2）兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或參加其他聯合體在同一項目中投標。（3）聯合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯合體成員投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調工作，并應向招標人提交所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書。2.3.3組建投標班子

投標人在通過資格審查、購領了招標文件和有關資料之后，就要按招標文件確定的投標準備時間著手開展各項投標準備工作。投標準備時間是指從開始發(fā)放招標文件之日起至投標截止時間止的期限，它由招標人根據工程項目的具體情況確定。一般在28天之內。然而為了能夠按時進行投標，并盡最大可能地使投標獲得成功，投標人在購領招標文件后需要有一個有經驗的投標班子，以便對投標的全部活動進行通盤籌劃、多方溝通并有效地組織實施。投標班子一般都是常設的，但也有的是針對特定項目臨時設立的。投標人參加投標，是一場激烈的市場競爭。這場競爭不僅比報價的高低，而且比技術、質量、實力、經驗、服務和信譽。特別是隨著現代科技的快速發(fā)展，工程越來越多的是技術密集型項目，勢必要求投標人具有現代先進的科學技術水平和組織管理能力，能夠完成高、新、難、尖的工程，能夠以較低價中標，靠管理和索賠獲利。因此，投標人組織什么樣的投標班子，對投標成敗有直接影響。從實踐來看，投標人的投標班子一般應包括下列三類人員。（1）經營管理類人員一般是從事工程承包經營管理的行家里手，熟悉工程投標活動的籌劃和安排，具有相當的決策水平。（2）專業(yè)技術類人員是從事各類專業(yè)工程技術的人員，如建筑師、監(jiān)理工程師、結構工程師、造價工程師等。（3）商務金融類人員是從事有關貿易、金融、財稅、保險、會計、采購、合同、索賠等項工作的人員。2.3.4現場勘查

招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。潛在投標人依據招標人介紹的情況做出的判斷和決策，由投標人自行負責。招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。投標人拿到招標文件后，應進行全面、細致的調查研究。若有疑問或不清楚的問題需要招標人予以澄清和解答的，應在收到招標文件后的7天內以書面形式向招標人提出。為獲取與編制投標文件有關的必要信息，投標人要按照招標文件中注明的現場踏勘和投標預備會的時間和地點，積極參加現場踏勘和投標預備會。因此，現場踏勘是投標人正式編制、遞交投標文件前必須參加的重要準備工作，投標人必須予以高度重視。

投標人在去現場踏勘之前，應先仔細研究招標文件有關概念的含義和各項要求，特別是招標文件中的工作范圍、專用條款以及設計圖紙和說明等，然后有針對性地擬訂出踏勘提綱，確定重點需要澄清和解答的問題，做到心中有數。潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式進行解答，同時也需將解答以書面形式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。投標預備會，又稱答疑會、標前會議，一般在現場踏勘之后的1～2天內舉行。答疑會的目的是解答投標人對招標文件和在現場中提出的各種問題，并對圖紙進行交底和解釋。2.3.5投標文件的編制

經過現場踏勘和投標預備會后，投標人可以著手編制投標文件。投標人著手編制標書的具體步驟和主要要求如下。①結合現場踏勘和投標預備會的結果，進一步分析招標文件。②校核招標文件中的工程量清單。③根據工程類型編制施工規(guī)劃或施工組織設計。④根據工程價格構成進行工程估價，確定利潤方針，計算和確定報價。⑤形成、制作投標文件。投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，所編制的投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。投標文件有商務標和技術標，商務標主要是指投標的工