環(huán)境資源法(第二版)課件(全)

環(huán)境資源法（第二版）

第一章

環(huán)境資源法概述第一節(jié)環(huán)境資源與環(huán)境資源問題第二節(jié)環(huán)境資源法的概念和特征第三節(jié)環(huán)境資源法的發(fā)展概況第四節(jié)環(huán)境資源法的體系第五節(jié)環(huán)境資源法的性質(zhì)和地位第六節(jié)環(huán)境資源法的目的和作用第七節(jié)環(huán)境資源法的適用范圍第一節(jié)環(huán)境資源與環(huán)境資源問題一、環(huán)境與自然資源（一）環(huán)境的概念和種類1、環(huán)境的概念。

一般意義上所稱的環(huán)境，是人類進行生產(chǎn)和生活活動的場所與人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2、環(huán)境的種類。（1）以環(huán)境的主體不同：人類環(huán)境和生物環(huán)境。（2）以環(huán)境的形成要素不同：天然環(huán)境和人為環(huán)境。（3）以環(huán)境的范圍大小不同：聚落環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、宇宙環(huán)境等。（4）以環(huán)境的性質(zhì)不同：物理環(huán)境、化學(xué)環(huán)境和生物環(huán)境等。（二）自然資源1、自然資源的概念。

環(huán)境學(xué)者認為，自然資源是指一切能為人類提供生存、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)與自然條件，及其相互作用而形成的自然生態(tài)環(huán)境和人工環(huán)境。2、自然資源的種類。

根據(jù)自然資源的形成條件、組合情況、分布規(guī)律等地理特征：礦產(chǎn)資源（地殼）、氣候資源（大氣圈）、水資源（水圈）、土地資源（地表）、生物資源（生物圈）五大類。根據(jù)自然資源自我再生的性質(zhì)：可更新資源和不可更新資源。3、自然資源的特點。（1）稀缺性。（2）整體性。（3）地域性。（4）多用性。（5）可變性。（6）社會性。二、環(huán)境問題（一）環(huán)境問題的概念和種類1、環(huán)境問題的概念。

環(huán)境問題是指自然界或者人類活動致使環(huán)境質(zhì)量下降或者生態(tài)破壞，給社會經(jīng)濟發(fā)展、公眾健康帶來損害的現(xiàn)象。2、環(huán)境問題的種類。（1）從環(huán)境問題的成因看：可以分為第一類環(huán)境問題和第二類環(huán)境問題。（2）從表現(xiàn)形式看：分為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩種形態(tài)。（3）日本學(xué)者宮本憲一以環(huán)境問題對人類生活帶來的影響為標準將環(huán)境問題分為兩種類型：

一類是與人類的廣義的健康（公共衛(wèi)生）直接相關(guān)的公害；

另一類是使環(huán)境質(zhì)量或舒適性惡化的問題（環(huán)境舒適性問題）。（二）環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展1、前工業(yè)社會的環(huán)境問題。2、工業(yè)社會的環(huán)境問題。（三）環(huán)境問題的實質(zhì)1、經(jīng)濟學(xué)的視角。2、政治學(xué)、法學(xué)的視角。（四）用法律手段解決環(huán)境問題的意義①為排除現(xiàn)已存在與出現(xiàn)的對環(huán)境的危害；②為排除或減輕在對環(huán)境可能或潛在的危險性；③為經(jīng)由預(yù)防措施的采取來防止對未來環(huán)境的危險性。第二節(jié)環(huán)境資源法的概念和特征一、環(huán)境資源法的概念1、環(huán)境資源法的稱謂。環(huán)境資源法是從傳統(tǒng)部門法中發(fā)展起來的新興法律部門，從它產(chǎn)生開始，人們對它的稱謂就不統(tǒng)一。2、環(huán)境資源法的概念。

環(huán)境資源法是調(diào)整因保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。二、環(huán)境資源法的特征1、綜合性。2、科技性3、利益共同性。第三節(jié)環(huán)境資源法的發(fā)展概況一、國際環(huán)境資源法的發(fā)展概況（一）國際環(huán)境資源法產(chǎn)生之前的概況1940年以前1940年以后（二）從斯德哥爾摩到里約聯(lián)合國人類環(huán)境會議于1972年6月在斯德哥爾摩舉行。會議的重要成果為三項不具約束力的文件，即《人類環(huán)境宣言》、《行動計劃》、《關(guān)于機構(gòu)和資金安排的決議》。（三）里約會議及之后的發(fā)展1、聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。2、里約會議之后。二、國內(nèi)環(huán)境資源法的發(fā)展（一）發(fā)展中國家環(huán)境資源立法的發(fā)展發(fā)展中國家環(huán)境資源立法的發(fā)展可分為兩個時期：第一個時期，即前斯德哥爾摩時期，主要以“重在利用”的自然資源法為特征。第二個時期見證了“重在資源”的立法、反污染法和最后的“重在系統(tǒng)”及統(tǒng)一的法律制度的出現(xiàn)。（二）發(fā)達國家環(huán)境資源立法的發(fā)展1、英國。2、美國。3、德國。4、日本。（三）中國環(huán)境資源法發(fā)展概況中國環(huán)境資源法的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段。1、環(huán)境資源法的產(chǎn)生階段。2、環(huán)境資境法的艱難發(fā)展階段。3、環(huán)境資源法的初步完善階段。4、環(huán)境資源法的全面發(fā)展階段。第四節(jié)環(huán)境資源法的體系一、環(huán)境資源法體系概述

環(huán)境資源法體系，是指由一國有關(guān)保護和改善環(huán)境、合理開發(fā)利用自然資源、防治污染和其他公害的所有法律規(guī)范組成的一個相互聯(lián)系、相輔相成、有機聯(lián)系的規(guī)范統(tǒng)一體。二、我國現(xiàn)行環(huán)境資源法的體系（一）《憲法》中有關(guān)環(huán)境資源的法律規(guī)范（二）綜合性環(huán)境資源基本法（三）環(huán)境資源單行法律法規(guī)規(guī)章1、環(huán)境污染防治單行法律、法規(guī)、規(guī)章。2、自然資源保護單行法律、法規(guī)、規(guī)章。3、自然災(zāi)害防治單行法律、法規(guī)、規(guī)章。（四）環(huán)境資源糾紛解決程序的法律、法規(guī)、規(guī)章（五）環(huán)境標準中的環(huán)境資源規(guī)范（六）地方環(huán)境資源法規(guī)、規(guī)章（七）其他部門法中的環(huán)境資源規(guī)范（八）國際公約和條約中的環(huán)境資源規(guī)范第五節(jié)環(huán)境資源法的性質(zhì)和地位一、環(huán)境資源法的性質(zhì)

環(huán)境資源法規(guī)范從立法目的和法律規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成等角度看，屬于社會法規(guī)范。環(huán)境資源法具有社會法的屬性。1、以保護公共利益為立法目的。2、私法規(guī)范和公法規(guī)范兼而有之。二、環(huán)境資源法的地位環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門。1、環(huán)境資源法的調(diào)整對象具有獨立性。環(huán)境資源法的調(diào)整對象是人們在保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害過程中形成的社會關(guān)系，即保護和利用環(huán)境的社會關(guān)系，它是一種人與人之間的關(guān)系。2、環(huán)境資源法的調(diào)整方法具有特殊性。環(huán)境資源法調(diào)整方法的使用既包括了傳統(tǒng)法學(xué)方法的綜合使用，也包括了環(huán)境科學(xué)等相關(guān)學(xué)科方法的使用。第六節(jié)環(huán)境資源法的目的和作用一、環(huán)境資源法的目的（一）環(huán)境資源法目的概述

我國環(huán)境資源法的目的涵蓋了兩層含義，體現(xiàn)了“動機上的法的目的”和法的價值理念的結(jié)合。

從動機上的法的目的來看，我國環(huán)境資源法要實現(xiàn)的實際目的是通過環(huán)境保護和污染防治，保障人體健康和經(jīng)濟發(fā)展。

從法的價值理念的角度看，環(huán)境資源法在實現(xiàn)實際立法目標時貫徹了可持續(xù)發(fā)展的理念。（二）環(huán)境資源法目的的二元性

縱觀世界各國環(huán)境資源法關(guān)于目的的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境資源法的目的分作兩種：一是基礎(chǔ)的直接的目標，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護和改善環(huán)境；二是最終的發(fā)展目標，即保護人體健康和保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。法律確認“目的二元論”是基于對環(huán)境和發(fā)展關(guān)系的正確認識。我國環(huán)境資源法確立了“目的二元論”的合法性。我國環(huán)境資源法確立了該法的基本目標是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，保護和改善環(huán)境；最終目標是保障公眾健康、推進生態(tài)文明建設(shè)和促進經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。二、環(huán)境資源法的作用1、環(huán)境資源法是國家進行環(huán)境管理的法律依據(jù)，是推動我國環(huán)境保護事業(yè)和環(huán)境資源工作發(fā)展的強大力量。2、環(huán)境資源法是防治污染和其他公害、保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)和利用環(huán)境資源、保障人體健康的法律武器。3、環(huán)境資源法是協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護的重要調(diào)控手段。4、環(huán)境資源法是提高公眾環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念，促進公眾參與環(huán)境管理，倡導(dǎo)良好的環(huán)境道德風尚，普及環(huán)境科學(xué)知識和環(huán)境保護政策的法律平臺。5、環(huán)境資源法是處理我國與外國的環(huán)境關(guān)系、維護我國環(huán)境權(quán)益的重要工具。第七節(jié)環(huán)境資源法的適用范圍一、適地范圍

環(huán)境資源法的適地范圍，是環(huán)境資源法在哪些地方、區(qū)域有效力，也稱對地域的適用范圍或者對地域的效力范圍。（一）全國性環(huán)境資源法律、法規(guī)，在全國范圍內(nèi)有效（二）地方性環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章的效力及于該地區(qū)（三）我國某些環(huán)境資源法律具有“域外效力”隨著對外貿(mào)易的發(fā)展和國際交往的增多，為防止域外單位或者個人危害我國環(huán)境權(quán)益，國家的某些環(huán)境資源法律也適用“域外效力”原則，即可在本國領(lǐng)域外發(fā)生效力的原則。（四）環(huán)境國際公約和國際條約的優(yōu)先效力（五）國內(nèi)跨行政區(qū)域環(huán)境資源法的適用二、適人范圍

環(huán)境資源法的適人范圍，是指環(huán)境資源法對誰有效力，適用于哪些人，包括對哪些單位和自然人有效。在世界各國的法律實踐中先后采用過四種對人的效力原則：1、屬人主義。2、屬地主義。3、保護主義。4、以屬地主義為主，與屬人主義、保護主義相結(jié)合。根據(jù)我國《憲法》和環(huán)境資源法的規(guī)定，我國環(huán)境資源法對人的適用范圍如下：（一）對我國公民的效力環(huán)境資源法適用于我國公民和單位，任何個人和單位都有保護環(huán)境的義務(wù)，不得享有超越《憲法》和法律的特權(quán)。（二）對外國人和無國籍人的效力根據(jù)國際慣例和條約，外國代表和依國際條約享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的人，我國法律一般對其不具有約束力，但如果嚴重污染或者破壞環(huán)境必須依法追究其刑事責任時，可通過外交途徑解決。三、適時范圍

法的適時范圍也稱作法的時間效力范圍，指法何時生效、何時終止效力以及法對生效以前的事件和行為有無溯及力的問題。（一）環(huán)境資源法生效時間的確定方式1、從公布之日起生效。2、自公布之日起一定期限后生效。3、頒布試行之后經(jīng)一定時間修改才正式生效。（二）環(huán)境資源法失效時間的確定方式1、經(jīng)修訂的法律明文規(guī)定在該法施行之日起相應(yīng)的原法同時廢止。2、規(guī)定與新法相抵觸的原法律規(guī)范失效。3、隨著新法的施行原有同類法律自行失效。（三）環(huán)境資源法的溯及力問題

法的溯及力，也稱法溯及既往的效力，是指法對其生效以前的事件和行為是否適用。一般而言，法是否具有溯及力，世界各國一般比照刑法的相關(guān)規(guī)定來確定。這些規(guī)定，主要有以下五種：1、從舊原則。2、從新原則。3、從輕原則。4、從舊兼從輕原則。5、從新兼從輕原則。第二章

環(huán)境資源法基本原則第一節(jié)環(huán)境資源法基本原則概述第二節(jié)經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境資源保護相協(xié)調(diào)原則第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則第四節(jié)環(huán)境資源有償使用原則第五節(jié)政府、市場和社會混合調(diào)整原則第六節(jié)環(huán)境資源利益平衡原則第一節(jié)環(huán)境資源法基本原則概述一、環(huán)境資源法基本原則的含義1、環(huán)境資源法的基本原則是環(huán)境資源法所確認的，而非可以任意確定的，或與其他部門法共有的原則；2、是在環(huán)境資源法領(lǐng)域具有普遍的指導(dǎo)意義，即適用于環(huán)境資源法領(lǐng)域的原則，而不是指其他一般立法原則、司法原則等；3、是貫穿于整個環(huán)境資源法領(lǐng)域、具有普遍意義和指導(dǎo)意義的規(guī)范，是各項環(huán)境保護制度和規(guī)范的基礎(chǔ)。

我們認為，環(huán)境資源法基本原則包括經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境資源保護相協(xié)調(diào)原則，預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，環(huán)境資源有償使用原則，政府、市場、社會混合調(diào)整原則和環(huán)境資源利益平衡原則。二、我國環(huán)境資源法基本原則的意義

環(huán)境資源法的基本原則是對環(huán)境資源法規(guī)范的概括和提升。

1、把握環(huán)境資源法的基本原則一方面有助于更好地理解環(huán)境資源法規(guī)范的實質(zhì)精神，為環(huán)境保護守法和執(zhí)法提供保障；

2、另一方面，由于任何成文法都具有一定的局限性，在法律無明文規(guī)定時，環(huán)境資源法的基本原則能為處理新的環(huán)境問題提供指導(dǎo)，從而實現(xiàn)環(huán)境保護的任務(wù)和目的。第二節(jié)經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境資源保護相協(xié)調(diào)原則一、經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境資源保護相協(xié)調(diào)原則的概念

經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境資源保護相協(xié)調(diào)原則（以下簡稱協(xié)調(diào)發(fā)展原則），是環(huán)境資源法的首要原則，在我國一般稱為“三項建設(shè)三同步和三統(tǒng)一”。它是指經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施和同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的形成

協(xié)調(diào)發(fā)展原則是在對以前觀念的批判的基礎(chǔ)上形成的，其中最為明顯的是環(huán)境庫茲涅茨曲線理論、環(huán)境承載能力無限論和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先論。（一）環(huán)境庫茲涅茨曲線理論

環(huán)境庫茲涅茨曲線理論（EnvironmentalKuzentsCurve,簡稱EKC）通過人均收入與環(huán)境污染指標之間的演變模擬，說明經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境污染程度的影響。（二）環(huán)境承載能力無限論（三）經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先論三、協(xié)調(diào)發(fā)展原則與可持續(xù)發(fā)展

我國早在1973年就肯定經(jīng)濟與環(huán)境要協(xié)調(diào)發(fā)展，即國務(wù)院在批轉(zhuǎn)國家計委《關(guān)于全國環(huán)境保護會議情況的報告》的批文中強調(diào)指出，“經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，同時并進，協(xié)調(diào)發(fā)展”。我們認為，厘清可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展原則的關(guān)系，應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的概念本身入手?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念是在1987年《我們共同的未來》的報告中正式提出來的，它要求既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力。它包括兩個核心的概念：需要和制約。

可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)是要求在環(huán)境的承載力范圍內(nèi)滿足人類的需要。四、生態(tài)保護優(yōu)先的協(xié)調(diào)發(fā)展原則

生態(tài)保護優(yōu)先的協(xié)調(diào)發(fā)展原則，從終極目的看是實現(xiàn)整體經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的協(xié)調(diào)。五、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹（一）建立并完善環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展綜合決策機制1、環(huán)境與經(jīng)濟、社會綜合決策機制建立的必要性。2、我國環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展綜合決策機制的完善。（1）我國環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展綜合決策機制的現(xiàn)狀。（2）提高環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制的法律地位。（二）編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，合理利用環(huán)境經(jīng)濟、社會發(fā)展要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及在一定程度上實現(xiàn)生態(tài)保護優(yōu)先的發(fā)展，應(yīng)建立在對環(huán)境承載能力的科學(xué)認識基礎(chǔ)上。（三）采取環(huán)境保護措施時考慮經(jīng)濟和技術(shù)的可行性協(xié)調(diào)發(fā)展原則要求雙向地、互動地考慮環(huán)境保護與社會、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。（四）建立資源節(jié)約利用、綜合利用和循環(huán)利用法律制度1、節(jié)約利用。2、綜合利用。3、循環(huán)利用。第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則一、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則的含義（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則的含義1、在環(huán)境問題上，要采取預(yù)防為主的對策，采取各種預(yù)防措施防止環(huán)境問題的產(chǎn)生或者惡化，做到防患于未然，盡量避免環(huán)境損害的產(chǎn)生。2、在環(huán)境污染問題產(chǎn)生后，要采取綜合的措施加以治理；在環(huán)境被破壞后，要采取綜合的措施進行恢復(fù)和建設(shè)，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。3、在預(yù)防和治理的關(guān)系上，要堅持預(yù)防為主。（二）確立預(yù)防為主原則的必要性1、環(huán)境問題的特點要求環(huán)境保護應(yīng)以預(yù)防為主。（1）環(huán)境危害一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。（2）治理環(huán)境問題所花費的費用非常巨大，如果等到環(huán)境問題產(chǎn)生后再采取措施，往往得不償失。（3）環(huán)境問題的危害具有很強的潛伏性，即危害的產(chǎn)生與受污染和后果顯現(xiàn)之間的間隔相當長。2、實行預(yù)防為主是國內(nèi)外環(huán)境保護的經(jīng)驗使然。3、環(huán)境的整體性要求實行綜合性的環(huán)境治理。二、預(yù)防為主原則的新發(fā)展：風險防范原則風險防范原則（precautionaryprinciple）（一）風險防范原則的含義

環(huán)境資源法要求在依賴科學(xué)的基礎(chǔ)上又應(yīng)當超越科學(xué)，強調(diào)在采取預(yù)防行動之前不必等待科學(xué)上的確定性，克服因為科學(xué)不確定性而導(dǎo)致環(huán)境不利的局面。這種精神就是風險防范原則。（二）風險防范原則的形成1976年，聯(lián)邦德國以Vorsoergeprizip為標題宣布了風險防范原則：“環(huán)境政策并非是與避免危機的災(zāi)難、消除已經(jīng)發(fā)生的損害相伴隨的，風險防范的環(huán)境政策要求保護自然資源，對自然資源的需求是認真作出的?！?0世紀80年代，第二屆國際北海會議在會后發(fā)表的《倫敦宣言》中第一次明晰、系統(tǒng)地論述了風險防范原則。（三）風險防范原則與我國的“預(yù)防為主”原則的區(qū)別區(qū)別風險防范原則我國的“預(yù)防為主”原則存在的前提

以科學(xué)不確定性為前提，即在科學(xué)知識無法確定某一特定事件是否發(fā)生或者能否導(dǎo)致環(huán)境損害等不確定性的情況下，仍有必要采取行動預(yù)防損害發(fā)生的義務(wù)

以科學(xué)知識對某一環(huán)境問題的危害等因果關(guān)系有了相當程度的了解為基礎(chǔ)。在國際環(huán)境法中的地位

提出的時間比較晚，在國際環(huán)境法中的地位仍然是爭論中的問題，激進的學(xué)者認為風險防范原則已經(jīng)是國際環(huán)境法的原則之一，但也有學(xué)者反對將風險防范原則作為國際環(huán)境法的原則

在1972年的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》中被提出的，已經(jīng)成為國際環(huán)境法中的一項習(xí)慣法原則（四）我國對風險防范原則的借鑒與吸收我國已經(jīng)簽署了很多吸收和規(guī)定了風險防范原則的國際法文件，風險防范原則已為我國所承認，對環(huán)境資源法的發(fā)展必將產(chǎn)生深遠的影響。三、預(yù)防為主原則的貫徹（一）全面規(guī)劃、合理布局全面規(guī)劃要求以全國主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定各種規(guī)劃，包括經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃、專業(yè)性的環(huán)境規(guī)劃等，在工農(nóng)、城鄉(xiāng)、生產(chǎn)生活等方面進行綜合規(guī)劃，做到統(tǒng)籌安排，在考慮經(jīng)濟效益的同時考慮環(huán)境效益。合理布局要求在安排工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源開發(fā)時，除了方便生產(chǎn)和生活外，還要考慮對環(huán)境的影響。（二）制定和完善預(yù)防性的環(huán)境法律制度預(yù)防性的環(huán)境法律制度包括環(huán)境影響評價制度、許可制度、三同時制度、清潔生產(chǎn)制度、淘汰制度和環(huán)境責任保險制度。它們是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞的重要保障。第四節(jié)環(huán)境資源有償使用原則一、環(huán)境資源有償使用原則的含義（一）環(huán)境資源有償使用原則的含義

環(huán)境資源有償使用原則是指直接利用環(huán)境的單位和個人應(yīng)當依法繳納法律規(guī)定的稅費，提高利用環(huán)境的行為的成本，增加保護環(huán)境的行為的收益，以利于自然資源和環(huán)境容量的恢復(fù)、整治、再生和養(yǎng)護，實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)利用。（二）環(huán)境資源有償使用原則、環(huán)境責任原則、污染者負擔原則二、環(huán)境資源有償使用原則的意義（一）環(huán)境是有價值的，對環(huán)境的利用應(yīng)是有償?shù)模ǘ┉h(huán)境資源有償使用原則的意義

確立環(huán)境資源有償使用原則，通過征收稅費等經(jīng)濟手段，可以保障環(huán)境資源的可持續(xù)利用。三、我國環(huán)境資源有償使用原則的確立1、最初被規(guī)定在1979年《環(huán)境保護法（試行）》中，為“誰污染誰治理原則”。2、1989年《環(huán)境保護法》第28條第1款規(guī)定:“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位,依照國家規(guī)定繳納超標準排污費,并負責治理……”3、1990年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》提出了自然資源利用中的費用負擔原則，即“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補償”。4、1996年國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》提出了“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”原則。四、環(huán)境資源有償使用原則的貫徹（一）實行環(huán)境資源有償利用的稅費制度1、自然資源開發(fā)使用費/稅。2、自然資源補償費。3、排污費是為利用環(huán)境容量而支付的相應(yīng)對價，是向環(huán)境排放污染物的單位或個體工商戶按照排放污染物的種類、數(shù)量或濃度向國家交納一定的費用。（二）實行生態(tài)效益補償制度（三）建立科學(xué)的環(huán)境價值核算制度

自然資源有償使用制度包括兩個層次：自然資源直接使用價值的有償利用和自然資源間接使用價值的有償利用?？茖W(xué)的自然資源有償使用制度有賴于環(huán)境價值的核算和估價。第五節(jié)政府、市場和社會混合調(diào)整原則一、混合調(diào)整原則的含義混合調(diào)整原則是指綜合運用政府管制、市場調(diào)節(jié)、社會調(diào)整等不同法律機制對環(huán)境資源社會關(guān)系進行系統(tǒng)性調(diào)整。具體內(nèi)涵體現(xiàn)為：①法律機制的運作不再是以政府一元化的模式為前提，而是以包括政府在內(nèi)的社會多元主體的參與為基礎(chǔ)；②多種法律手段的協(xié)同與配合，綜合運用強制、指導(dǎo)、經(jīng)濟刺激、市場調(diào)節(jié)、社會參與等法律手段，對涉及環(huán)境資源社會關(guān)系的法律調(diào)整由強制的直接介入轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥墓苤婆c間接的促進和引導(dǎo)相結(jié)合、由消極被動的救濟與修復(fù)轉(zhuǎn)向積極主動的引導(dǎo)和鼓勵。二、混合調(diào)整原則確立的理論基礎(chǔ)1、市場機制。2、政府管制。3、社會機制。社會機制已具備發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。其主要表現(xiàn)為：（1）理論基礎(chǔ)。第一，環(huán)境保護的公益性理論。第二，環(huán)境權(quán)理論。（2）政治基礎(chǔ)。（3）組織基礎(chǔ)。（4）現(xiàn)實基礎(chǔ)。（5）法律基礎(chǔ)。三、混合調(diào)整原則的有效運作1、要在環(huán)境資源領(lǐng)域貫徹混合調(diào)整原則，關(guān)鍵是合理確定三種機制各自的功能空間。

三種機制在環(huán)境資源領(lǐng)域有A（政府、市場雙有效），B（政府有效、市場失靈），C（政府失靈、市場有效），D（政府、市場雙失靈）四種組合。政府調(diào)整在B情形下發(fā)揮作用，市場調(diào)整在C情形下發(fā)揮作用，社會調(diào)整在A、B、C、D情形下都可發(fā)揮作用，重要的是在D情形下發(fā)揮作用。2、在合理確定三種機制各自的功能空間基礎(chǔ)上，要注重綜合運用。四、政府管制機制（一）政府管制的概念、特征和分類1、概念。

政府管制，是指管制主體為了特定目的，依據(jù)一定的規(guī)則，對構(gòu)成特定社會的個人和構(gòu)成特定經(jīng)濟的經(jīng)濟主體的活動進行限制的行為。2、特征。政府管制特征包括以下方面：（1）特定性。①主體特定性。②管制依據(jù)特定。③對象特定。（2）管制行為的歸責特殊性。（3）手段綜合性。3、分類。依據(jù)管制手段性質(zhì)、適用條件、功效的不同，分為：（1）強制性制度（2）經(jīng)濟激勵制度（3）非強制性制度（二）政府管制的功能空間1、市場失靈的類型。（1）局限性市場失靈。（2）缺陷性市場失靈。（3）負面性市場失靈。2、市場失靈的矯正措施。（1）局限性市場失靈的矯正。（2）缺陷性市場失靈的克服和矯正。（3）負面性市場失靈的克服和矯正。五、市場調(diào)整機制（一）市場調(diào)整的概念與特點所謂市場調(diào)整，就是指通過價格等市場手段對環(huán)境資源進行配置，使環(huán)境資源流向最需要的地方，爭取最高效率地使用有限的資源。市場機制在不同社會形態(tài)下表現(xiàn)出不同特點，然而它們又具有共同的特點：①關(guān)聯(lián)性②利益制約性系，③市場機制的作用與一定的市場環(huán)境相聯(lián)系，受一定環(huán)境條件制約;④市場機制的作用來自市場的內(nèi)在的力量而非外部力量⑤盲目性⑥迂回性或時滯性（二）市場調(diào)整的功能市場機制在降低成本、提高行政效率、減少政府補貼和擴大財政收入等諸多方面，具有行政命令手段無法取代的顯著優(yōu)點。（三）市場調(diào)整的手段將市場機制引入環(huán)境資源管理，具體體現(xiàn)為一系列經(jīng)濟手段的利用。六、社會調(diào)整機制（一）社會調(diào)整的概念和特點

社會調(diào)整是相對于行政調(diào)整、市場調(diào)整而言的，是指通過非政府、非營利性民間組織和社會大眾等調(diào)整環(huán)境資源法律關(guān)系，其主要的功能在于直接對抗國家公權(quán)，防止國家公權(quán)力對市民社會的不當膨脹與擴張。社會調(diào)整，相對于政府組織和市場組織而言，具有以下特性：

①非營利性。②私立性。③自我治理性。④志愿性。⑤公共利益性。（二）社會調(diào)整的范圍、形式和后果1、社會調(diào)整的范圍。（1）環(huán)境公共事務(wù)的社會調(diào)整。（2）非環(huán)境公共事務(wù)的社會調(diào)整。2、社會調(diào)整的形式和后果。（1）社會調(diào)整的形式。（2）社會調(diào)整的后果。（三）社會調(diào)整原則的貫徹1、公開環(huán)境信息。2、鼓勵專業(yè)團體的社會調(diào)整。3、建立社會調(diào)整的司法保障制度。第六節(jié)環(huán)境資源利益平衡原則一、環(huán)境資源利益平衡原則的概念

環(huán)境資源利益平衡原則是指在對環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護、改善等一系列社會活動的過程中，應(yīng)該由國家在充分結(jié)合考慮環(huán)境自然資源的分布狀況、承載能力及社會經(jīng)濟需求的基礎(chǔ)上，對環(huán)境自然資源開發(fā)利用的范圍、方式和程度等方面的問題做出合理的安排和規(guī)劃，并以此為前提著力解決圍繞環(huán)境資源而產(chǎn)生的不同利益主張的沖突，在環(huán)境資源的配置過程中統(tǒng)籌兼顧其自身特點及不同的利益需求，確保環(huán)境資源配置公平的實現(xiàn)。二、環(huán)境資源利益平衡原則確立的理論基礎(chǔ)（一）環(huán)境公平理論1、環(huán)境公平的提出。2、環(huán)境公平的界定。3、環(huán)境公平的分類。（二）自然資源屬性理論1、自然資源分布的地域性差異。2、自然資源多功能性及開發(fā)利用的多目標性所導(dǎo)致的潛在利益沖突。三、環(huán)境資源利益平衡原則的貫徹1、環(huán)境政策的制定過程要體現(xiàn)環(huán)境公平。2、合理規(guī)劃與利益補償。3、建立環(huán)境信息公開制度，確保環(huán)境知情權(quán)的實現(xiàn)。4、建立自然資源貯備制度。5、建立環(huán)境基金制度。6、建立和完善生態(tài)補償機制。7、建立環(huán)境責任保險制度。8、警惕生態(tài)移民，加強國際環(huán)境合作。第三章

環(huán)境資源法律制度第一節(jié)環(huán)境資源法律制度概述第二節(jié)環(huán)境資源基本法律制度第三節(jié)環(huán)境保護法律制度第四節(jié)自然資源法律制度第五節(jié)災(zāi)害防治法律制度第一節(jié)環(huán)境資源法律制度概述一、環(huán)境資源法律制度的概念、特征和發(fā)展

環(huán)境資源法律制度是指為了實現(xiàn)環(huán)境資源法的目的和任務(wù)，根據(jù)環(huán)境資源法的基本原理和基本原則所制定的，調(diào)整特定環(huán)境資源社會關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總稱。主要具有以下特征：①環(huán)境資源法律制度具有特定性。②環(huán)境資源法律制度具有系統(tǒng)性和相對完整性。③環(huán)境資源法律制度具有較強的可操作性。④環(huán)境資源法律制度具有較強的約束性。發(fā)展：我國的環(huán)境資源法律制度，自1979年《環(huán)境保護法（試行）》中規(guī)定了環(huán)境影響評價制度、征收排污費制度和“三同時”制度以來，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，環(huán)境資源中的管理制度日益豐富和完善，特別是1992年巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會召開以來，我國的環(huán)境資源基本法律制度建設(shè)取得了巨大的成績。二、環(huán)境資源法律制度的分類1、根據(jù)制度保護對象不同：可分為環(huán)境資源法基本制度、環(huán)境保護制度、自然資源保護制度、災(zāi)害防治制度等。2、根據(jù)制度的功能不同：可分為預(yù)防性制度、基礎(chǔ)性制度、治理性制度等。3、根據(jù)制度的性質(zhì)不同：可分為經(jīng)濟性制度、技術(shù)性制度、行政性制度、社會性制度等。4、根據(jù)制度的適用階段不同：可分為行為前適用制度、行為過程中適用制度、行為后適用制度、行為全過程適用制度等。第二節(jié)環(huán)境資源基本法律制度一、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度（一）環(huán)境權(quán)的概念和性質(zhì)1、環(huán)境權(quán)的概念。

環(huán)境權(quán)是指環(huán)境法律關(guān)系主體享有健康、良好環(huán)境和合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。2、環(huán)境權(quán)的性質(zhì)。3、環(huán)境權(quán)的提出與確立。（二）不同環(huán)境權(quán)的保護制度1、健康（良好）環(huán)境享有權(quán)的保護。2、環(huán)境請求權(quán)的保護。3、環(huán)境損害賠償權(quán)的保護。4、環(huán)境檢舉、控告權(quán)的保護。5、環(huán)境訴訟權(quán)的保護。6、環(huán)境知情權(quán)的保護。7、環(huán)境決策和參與權(quán)利的保護。8、環(huán)境結(jié)社權(quán)利及相關(guān)活動權(quán)利的保護。（1）環(huán)境保護組織。（2）環(huán)境保護運動。二、自然資源權(quán)屬制度（一）自然資源權(quán)的內(nèi)涵

自然資源權(quán)是環(huán)境資源法重要的理論范疇之一，它是與自然資源權(quán)屬相關(guān)的法律制度安排在理論上的抽象和概括。（二）自然資源所有權(quán)

自然資源所有權(quán)，是所有權(quán)人依法占有、使用、收益、處分自然資源的權(quán)利。1、自然資源所有權(quán)的取得。（1）國家所有權(quán)的取得。第一，法定取得。第二，強制取得。第三，天然孳息和自然添附。（2）自然資源集體所有權(quán)的取得。第一，法定取得。第二，天然孳息。第三，勞動生產(chǎn)取得。2、自然資源所有權(quán)的變更。3、自然資源所有權(quán)的消滅。（1）所有權(quán)客體的消滅。（2）強制消滅。（三）自然資源使用權(quán)

自然資源使用權(quán)是指在自然資源開發(fā)利用中，自然資源的非所有權(quán)人對自然資源享有的以開發(fā)利用為主要內(nèi)容的各種權(quán)利的統(tǒng)稱。1、自然資源使用權(quán)在相關(guān)立法中的體現(xiàn)。2、自然資源使用權(quán)的取得。（1）法律授權(quán)取得。（2）許可或承包經(jīng)營取得。（3）轉(zhuǎn)讓取得。（4）開發(fā)利用取得。3、自然資源使用權(quán)的變更。4、自然資源使用權(quán)的消滅。（1）使用權(quán)客體消滅。（2）出現(xiàn)特定的法律事由。（3）使用權(quán)期限屆滿。（四）土地資源權(quán)1、土地資源權(quán)概述。2、土地所有權(quán)。（1）國家土地所有權(quán)。（2）集體土地所有權(quán)。3、土地使用權(quán)。（1）承包經(jīng)營。（2）土地使用權(quán)出讓。（3）土地使用權(quán)劃撥。（4）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。（五）礦產(chǎn)資源權(quán)1、礦產(chǎn)資源權(quán)概述。

礦產(chǎn)資源權(quán)主要是從礦產(chǎn)資源權(quán)屬的意義來說的，主要是指包括礦產(chǎn)資源所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)兩個層次的權(quán)利形態(tài)，其中礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。2、礦產(chǎn)資源所有權(quán)。3、礦業(yè)權(quán)。（1）探礦權(quán)。（2）采礦權(quán)。（3）探礦權(quán)和采礦權(quán)的取得。（4）探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。第一，探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定情形。第二，探礦權(quán)與采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批。第三，轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)應(yīng)當具備的條件。三、環(huán)境資源監(jiān)督管理組織制度（一）環(huán)境資源監(jiān)督管理的概念和類型

狹義的環(huán)境資源監(jiān)督管理是指環(huán)境資源行政監(jiān)督管理，即國家環(huán)境資源行政監(jiān)督管理部門，運用行政、法律、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育等手段，對各種影響環(huán)境資源的行為進行規(guī)劃、調(diào)控和監(jiān)督，以促進經(jīng)濟社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

廣義的環(huán)境資源監(jiān)督管理包括環(huán)境資源立法監(jiān)督管理、環(huán)境資源行政監(jiān)督管理、環(huán)境資源司法監(jiān)督管理、環(huán)境資源社會監(jiān)督管理、對環(huán)境資源監(jiān)督管理行為實施的監(jiān)督等。1、根據(jù)管理主體不同：可分為環(huán)境資源立法監(jiān)督管理、環(huán)境資源行政監(jiān)督管理、環(huán)境資源司法監(jiān)督管理、環(huán)境資源社會監(jiān)督管理（即公共團體、社會組織、非政府機構(gòu)和個人所進行的環(huán)境資源保護活動）等。2、根據(jù)管理范圍不同：可分為環(huán)境監(jiān)督管理、資源監(jiān)督管理等。3、根據(jù)管理性質(zhì)不同：可分為環(huán)境資源規(guī)劃和計劃管理、環(huán)境資源質(zhì)量管理、環(huán)境資源技術(shù)管理等。4、根據(jù)對環(huán)境資源有影響的活動的性質(zhì)不同：可分為生產(chǎn)活動、生活活動、流通服務(wù)活動的監(jiān)督管理等。（二）環(huán)境資源監(jiān)督管理體制1、環(huán)境資源監(jiān)督管理體制的概念。

狹義的環(huán)境資源監(jiān)督管理體制是指環(huán)境資源行政監(jiān)督管理體制，即國家環(huán)境資源行政監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)置、機構(gòu)之間環(huán)境資源監(jiān)督管理權(quán)限的劃分及其運行協(xié)調(diào)機制的總稱。2、世界各國環(huán)境資源監(jiān)督管理體制模式。3、中國環(huán)境資源監(jiān)督管理體制。四、環(huán)境資源規(guī)劃制度（一）環(huán)境資源規(guī)劃制度的概念與分類

環(huán)境資源規(guī)劃制度是關(guān)于環(huán)境資源規(guī)劃的制定、規(guī)劃的基本內(nèi)容、規(guī)劃的實施等問題的基本規(guī)定。①按規(guī)劃內(nèi)：

可以劃分為環(huán)境保護規(guī)劃、自然資源規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等。②按規(guī)劃范圍：可以劃分為國家規(guī)劃、地方規(guī)劃、部門規(guī)劃、流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等。③按規(guī)劃期：可以劃分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。（二）環(huán)境資源規(guī)劃的法律規(guī)定1、環(huán)境保護規(guī)劃制度。2、自然資源規(guī)劃制度。（1）土地利用規(guī)劃制度。（2）水資源規(guī)劃制度。（3）礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度。3、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度。五、環(huán)境影響評價制度（一）環(huán)境影響評價的概念根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。主要包括以下五個方面：

①評價的對象是擬訂中的政府有關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)單位興建的建設(shè)項目；②評價單位要分析、預(yù)測和評估所評價對象在其實施后可能造成的環(huán)境影響；③評價單位通過分析、預(yù)測和評估，提出具體而明確的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；④環(huán)保部門對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后的實際環(huán)境影響，要進行跟蹤監(jiān)測和評價；⑤環(huán)境影響評價是指指導(dǎo)環(huán)境影響評價工作的方法和制度。（二）環(huán)境影響評價立法1、環(huán)境影響評價作為一項環(huán)境資源法的基本制度，最早為1969年的美國《國家環(huán)境政策法》所確立。2、此后，瑞士、瑞典、法國、澳大利亞、加拿大、英國、德國、日本等國也通過立法采納了這一制度。3、我國1979年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》引進了該項制度。4、1986年頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》對此作了具體規(guī)定。5、1989年頒布的《環(huán)境保護法》再次確認了該項制度。（三）規(guī)劃環(huán)境影響評價制度1、規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍。2、規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容。3、規(guī)劃環(huán)境影響評價的程序。4、違反規(guī)劃環(huán)境影響評價制度的法律責任。（四）建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度建設(shè)項目環(huán)境影響評價的范圍：根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當進行環(huán)境影響評價。1、建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容。2、建設(shè)項目環(huán)境影響評價的程序。3、違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度的法律責任。六、“三同時”制度（一）“三同時”制度的概念（二）“三同時”制度立法20世紀60年代初《防止矽塵危害工作管理辦法》；1972年《國家計委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》；1973年《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》；1979年《環(huán)境保護法（試行）》；1986年《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》；1989年《環(huán)境保護法》；1998年《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。（三）“三同時”制度的適用范圍“三同時”制度的適用范圍包括:一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目、自然開發(fā)利用項目以及其他可能損害環(huán)境的項目。（四）“三同時”制度在不同階段的要求1、初步設(shè)計階段。2、施工階段。3、竣工驗收階段。（五）違反“三同時”制度的法律責任1、試生產(chǎn)建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時投入試運行的，或者建設(shè)項目投入試生產(chǎn)超過3個月，建設(shè)單位未申請環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的2、建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的3、環(huán)境保護行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的七、環(huán)境資源許可制度（一）環(huán)境資源許可的概念與種類

環(huán)境資源許可，是指環(huán)境資源行政主管部門根據(jù)當事人的申請，準許其從事某種活動的一種行政行為。

環(huán)境資源許可證的種類，根據(jù)許可內(nèi)容不同，主要有環(huán)境保護許可證、自然資源許可證、建設(shè)規(guī)劃許可證三大類。（二）環(huán)境資源許可立法1、環(huán)境保護許可制度立法。（1）水污染物排放許可。（2）大氣污染物排放許可。（3）固體廢棄物排放許可。（4）噪聲排放許可。（5）海洋排污許可。2、自然資源許可制度立法。3、建設(shè)規(guī)劃許可制度立法。（三）環(huán)境保護許可制度環(huán)境保護許可制度中最主要的是排污許可制度。排污許可制度的內(nèi)容主要包括：

①排污申報登記。②環(huán)保行政主管部門確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標和分配污染物總量削減指標。③排污許可證的審核和發(fā)放。④排污許可證的監(jiān)督與管理。（四）自然資源許可制度自然資源許可制度的主要法律規(guī)定有：1、《森林法》2、《漁業(yè)法》3、《水法》4、《礦產(chǎn)資源法》5、《野生動物保護法》（五）建設(shè)規(guī)劃許可制度建設(shè)規(guī)劃許可制度主要有建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。八、環(huán)境資源稅費制度（一）環(huán)境資源稅費制度概念

環(huán)境資源稅費是指國家依法對污染物排放者、自然資源開發(fā)利用者所征收的稅費。環(huán)境資源稅費，按征收對象不同分為環(huán)境稅費和自然資源稅費。環(huán)境資源稅費制度是關(guān)于環(huán)境資源稅費的征收對象、范圍、標準、方法、程序、使用和管理的法律規(guī)范的總稱，其目的是通過經(jīng)濟手段促進環(huán)境保護和自然資源的合理開發(fā)利用。（二）環(huán)境資源稅費制度立法目前，我國已開征的環(huán)境資源稅主要有：城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、資源稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅等，《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《耕地占用稅暫行條例》、《土地增值稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》等法規(guī)對上述稅種分別作了規(guī)定。（三）排污收費制度1、征收排污費的對象和條件。2、污染物排放種類、數(shù)量的核定。3、排污費的征收。（1）排污費征收標準的制定和修訂。（2）排污費的征收依據(jù)。（3）排污費的征收程序。（4）排污費的減繳、免繳、緩繳。4、排污費的使用。（1）排污費的使用范圍。（2）排污費使用的監(jiān)管。5、違反征收排污費制度的法律責任。（四）自然資源稅制度1、城鎮(zhèn)土地使用稅。2、耕地占用稅。3、土地增值稅。4、資源稅。九、循環(huán)經(jīng)濟促進制度（一）循環(huán)經(jīng)濟的概念

循環(huán)經(jīng)濟（circulareconomy），是對物質(zhì)閉環(huán)流動型（closingmaterialscycle）經(jīng)濟的簡稱。（二）循環(huán)經(jīng)濟的立法2008年8月29日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，自2009年1月1日起施行。該法由七部分組成。（三）循環(huán)經(jīng)濟主要法律制度1、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度。2、循環(huán)經(jīng)濟評價制度。3、以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度。4、重點企業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用的定額管理制度。5、鼓勵、限制、禁止名錄制度。6、循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。7、循環(huán)經(jīng)濟標識制度。8、資源節(jié)約及循環(huán)利用產(chǎn)品的優(yōu)先準入制度。9、循環(huán)經(jīng)濟的激勵制度。（1）專項資金。（2）稅收優(yōu)惠。（3）投資信貸支持。（4）價格政策。（5）政府采購政策。（四）循環(huán)經(jīng)濟法律責任第三節(jié)環(huán)境保護法律制度一、清潔生產(chǎn)促進制度（一）清潔生產(chǎn)制度的概念

清潔生產(chǎn)制度是指有關(guān)清潔生產(chǎn)的目的、任務(wù)、適用范圍、內(nèi)容、推行、實施、鼓勵措施等法律規(guī)范的總稱。（二）清潔生產(chǎn)立法1976年歐洲共同體召開的“無廢工藝和無廢生產(chǎn)的國際研討會”提出協(xié)調(diào)社會和自然的相互關(guān)系應(yīng)主要著眼于消除造成污染的根源，而不僅僅是消除污染引起的后果。此后，許多國家都推行了清潔生產(chǎn)這一政策。（三）清潔生產(chǎn)的范圍《清潔生產(chǎn)促進法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門依照本法規(guī)定，組織、實施清潔生產(chǎn)。（四）清潔生產(chǎn)的推行《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定了各級政府及有關(guān)部門推行清潔生產(chǎn)的職責。（五）清潔生產(chǎn)的實施《清潔生產(chǎn)促進法》第三章規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者實施清潔生產(chǎn)的要求。（六）清潔生產(chǎn)鼓勵措施《清潔生產(chǎn)促進法》第四章規(guī)定了清潔生產(chǎn)鼓勵措施。（七）違反清潔生產(chǎn)制度的法律責任《清潔生產(chǎn)促進法》第五章規(guī)定了違反清潔生產(chǎn)制度的法律責任。二、環(huán)境標準制度（一）環(huán)境標準的概念

國內(nèi)法上的環(huán)境標準是指國家為了維護環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱，包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)?；A(chǔ)標準和方法標準。

國際法上的環(huán)境標準是指環(huán)境條約規(guī)定的人類活動對環(huán)境的影響和干擾不得突破的限度，它包括環(huán)境質(zhì)量標準、產(chǎn)品環(huán)境標準、排放標準和工序標準。（二）環(huán)境標準的功能1、環(huán)境質(zhì)量標準為確認環(huán)境污染是否存在、排污者應(yīng)否承擔責任的重要依據(jù)。2、污染物排放標準是認定排污行為是否違法以及應(yīng)否承擔相應(yīng)責任的法律依據(jù)。3、違反環(huán)境監(jiān)測方法所規(guī)定的采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等所作的統(tǒng)一規(guī)定，其檢測結(jié)果將不能作為法律證據(jù)使用。4、違反國家環(huán)境標準樣品所規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測儀器和環(huán)境保護設(shè)備的性能、功能的標準的，利用該儀器和設(shè)備所得出的結(jié)果也不能作為合法使用的數(shù)據(jù)。5、環(huán)境基礎(chǔ)標準是制定其他環(huán)境標準的基本依據(jù)之一，沒有統(tǒng)一的名詞、符號、單位等基礎(chǔ)標準，其他環(huán)境標準也將難以發(fā)揮其法律作用。（三）環(huán)境標準體系1、國家環(huán)境保護標準。2、地方環(huán)境保護標準。3、國家環(huán)境保護行業(yè)標準。4、環(huán)境保護標準之間的關(guān)系。（四）環(huán)境標準的制定環(huán)境標準的制定應(yīng)遵循下列原則：①以國家環(huán)境保護方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章為依據(jù)，以保護人體健康和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，促進環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一；②環(huán)境標準應(yīng)與國家的技術(shù)水平、社會經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)；③各類環(huán)境標準之間應(yīng)協(xié)調(diào)配套；④標準應(yīng)便于實施與監(jiān)督；⑤要借鑒適合我國國情的國際標準和其他國家的標準。（五）環(huán)境標準的實施環(huán)境標準由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門實施。三、環(huán)境監(jiān)測制度（一）環(huán)境監(jiān)測的概念環(huán)境監(jiān)測是指依法從事環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)及其工作人員，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和方法，運用物理、生態(tài)學(xué)和生物學(xué)等學(xué)科的方法、知識，對環(huán)境要素及其指標或變化進行經(jīng)常性的監(jiān)測或長期跟蹤測定的科學(xué)活動，包括研究性監(jiān)測、預(yù)防性監(jiān)測、特種目的監(jiān)測等。（二）環(huán)境監(jiān)測立法我國環(huán)境監(jiān)測的法律規(guī)定主要集中在環(huán)境保護法律規(guī)定及污染防治的法律規(guī)范之中。（三）環(huán)境監(jiān)測的范圍及任務(wù)《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》第2條規(guī)定：“環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)，是對環(huán)境中各項要素進行經(jīng)常性監(jiān)測，掌握和評價環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；對各有關(guān)單位排放污染物的情況進行監(jiān)視性監(jiān)測；為政府部門執(zhí)行各項環(huán)境法規(guī)、標準，全面開展環(huán)境管理工作提供準確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料；開展環(huán)境測試技術(shù)研究，促進環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展?！备鶕?jù)我國目前的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，環(huán)境監(jiān)測主要集中在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染物排放監(jiān)測，以及環(huán)境科研和服務(wù)監(jiān)測三個方面。（四）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作實施統(tǒng)一管理。（五）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理1、工作職責。2、人員管理。3、環(huán)境監(jiān)測報告制度。四、環(huán)境標志制度（一）環(huán)境標志的概念

環(huán)境標志是指由政府部門或公共、私人團體依據(jù)一定的環(huán)境標準向自愿申請者頒發(fā)的以表明其產(chǎn)品或服務(wù)符合要求的特定標志并頒布證書，證明其產(chǎn)品的生產(chǎn)使用及處置過程全部符合環(huán)保要求，對環(huán)境無害或危害極少，同時有利于資源的再生和回收利用。（二）環(huán)境標志的稱謂世界各國對環(huán)境標志的稱謂有所不同，比如常見的稱謂：生態(tài)標志、綠色標志、環(huán)境標簽等。（三）環(huán)境標志的性質(zhì)、圖形及作用環(huán)境標志的性質(zhì)表現(xiàn)為：①證明性②權(quán)威性③時限性④限制授予性圖形：環(huán)境標志一般是由具有明顯特征的圖形構(gòu)成。作用：實施環(huán)境標志可以使公眾清楚地看出產(chǎn)品在環(huán)境保護方面的差異，提高公眾的環(huán)境保護意識，還可以增強企業(yè)在市場上的競爭能力。對協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系有積極的影響，是加強和改善政府對企業(yè)的環(huán)境管理和引導(dǎo)行為的有效方式，是我國建設(shè)生態(tài)文明社會的必要措施和保障。（四）環(huán)境標志的立法

中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證委員會于1994年5月17日成立，它標志著我國環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作的正式開始。（五）環(huán)境標志的授權(quán)機構(gòu)中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證的機構(gòu)只有一家，即中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證委員會，它是代表國家對產(chǎn)品環(huán)境行為進行認證、授予產(chǎn)品環(huán)境標志的唯一機構(gòu)。（六）申請環(huán)境標志產(chǎn)品認證的條件根據(jù)《環(huán)境標志產(chǎn)品認證管理辦法（試行）》的規(guī)定，申請認證的產(chǎn)品（以下簡稱“產(chǎn)品”）應(yīng)具備以下條件：1、屬國家公布可開展認證的環(huán)境標志產(chǎn)品種類名錄2、符合國家頒布的環(huán)境標志產(chǎn)品標準或技術(shù)要求3、能正常批量生產(chǎn)，各項技術(shù)指標穩(wěn)定（七）環(huán)境標志產(chǎn)品認證的申請程序環(huán)境標志的獲得必須經(jīng)過中國環(huán)境標志認證委員會的認證程序，認證是有期限的，環(huán)境標志在初次獲得認證時，必須經(jīng)過嚴格的程序。凡申請認證的企業(yè)，向所在省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)境保護行政主管部門領(lǐng)取《環(huán)境標志產(chǎn)品認證申請書》。（八）環(huán)境標志的使用與管理根據(jù)《環(huán)境標志產(chǎn)品認證管理辦法（試行）》的規(guī)定，環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書和環(huán)境標志使用有效期為3年。五、生產(chǎn)者延伸責任制度（一）生產(chǎn)者延伸責任概述1、生產(chǎn)者延伸責任的內(nèi)涵。2、生產(chǎn)者延伸責任的提出。（二）生產(chǎn)者延伸責任的意義1、為循環(huán)經(jīng)濟提供了制度保障。2、內(nèi)化了消費后階段的環(huán)境成本。3、為解決環(huán)境污染和資源能源浪費問題提供了有效的法律途徑。（三）生產(chǎn)者延伸責任立法1、德國。2、瑞典。3、日本。4、美國。5、我國的生產(chǎn)者延伸責任立法。（四）生產(chǎn)者延伸責任主體生產(chǎn)者延伸責任的責任主體，是指對消費后階段的產(chǎn)品負有回收和循環(huán)利用義務(wù)的當事人。（五）生產(chǎn)者延伸責任的內(nèi)容1、產(chǎn)品責任。2、經(jīng)濟責任。3、行為責任。4、信息責任。5、所有權(quán)責任。（六）生產(chǎn)者延伸責任的實現(xiàn)方式及實施對象1、自愿方式。2、強制方式。3、經(jīng)濟手段（七）實施中應(yīng)注意的問題1、生產(chǎn)者延伸責任制度和項目的設(shè)計應(yīng)當注重激勵生產(chǎn)者在上游設(shè)計階段進行改變以實現(xiàn)對環(huán)境更友好的目標。2、政策應(yīng)當更關(guān)注結(jié)果而不是實現(xiàn)手段，要激勵創(chuàng)新，給生產(chǎn)者在實施方面更大的靈活性。3、生產(chǎn)者延伸責任制度必須充分考慮產(chǎn)品的特性及其多樣性。所制定的政策措施應(yīng)具有靈活性，以個案為基礎(chǔ)，而不是對所有的產(chǎn)品設(shè)定同一個政策。4、要充分論證實施生產(chǎn)者延伸責任的目標、成本和效益，分析比較自愿方法和強制方法的優(yōu)劣，確保實施生產(chǎn)者延伸責任制度在獲得環(huán)境效益的同時，避免國內(nèi)經(jīng)濟的混亂。六、總量控制制度（一）總量控制的概念

總量控制是指對在一定區(qū)域和時間范圍內(nèi)的排污量的總和與一定時間范圍內(nèi)某個企業(yè)的排放量之和予以控制，包括三個主要內(nèi)容:污染物的排放總量、排放污染物的地域的環(huán)境容量、排放污染物的時間。（二）總量控制立法西方國家從20世紀60年代開始研究污染物排放總量控制，制定出一整套總量控制制度及其實施機制。（三）總量控制的種類和層次總量控制可分為目標總量控制、容量總量控制、行業(yè)總量控制三種類型。（四）總量控制程序1、污染源調(diào)查和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。2、確立環(huán)境保護總量控制目標。（1）確定總量控制的目標值（2）確定總量控制目標的范圍。（3）確定總量控制目標的污染物項目。3、明確區(qū)域功能，結(jié)合環(huán)境保護目標，制定總量控制規(guī)劃方案。4、堅持排污許可證制度。（五）總量控制制度的完善1、總量控制不等于單一地減少排污總量。2、建立科學(xué)的排污總量核算體系,科學(xué)確定區(qū)域環(huán)境容量。3、建立總量控制法規(guī)保障體系。七、排污權(quán)交易制度（一）排污權(quán)交易制度概述在我國，總量控制是實行排污權(quán)交易制度的基礎(chǔ)，排污權(quán)交易制度正在成為實施總量控制的主要手段。（二）排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)戴爾斯認為環(huán)境是一種商品，政府是這種商品的所有者。作為環(huán)境的所有者，政府可以在專家的幫助下，把污染廢物分割成一些標準的單位，然后在市場上公開標價出售一定數(shù)量的“污染權(quán)”。（三）排污交易制度的內(nèi)容1、目標符合總量控制標準。2、選擇排污權(quán)的初始分配方式。3、排污權(quán)交易。4、確保政府的職責。（四）排污權(quán)交易制度中的幾個重要政策1、抵消政策。2、氣泡政策。3、排污量存儲政策。（五）排污權(quán)交易制度的作用實踐表明我國排污權(quán)交易確實起到了節(jié)省治理費用、保護環(huán)境質(zhì)量的效果：①刺激企業(yè)進行技術(shù)革新和強化管理，積極防治污染；②為實現(xiàn)環(huán)境要求提供更符合成本效益的方法,節(jié)約治理成本；③節(jié)約環(huán)境管理成本；④有利于實施總量控制；⑤促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。（六）排污權(quán)交易制度的立法完善中國的排污權(quán)交易之所以未在實踐中廣泛開展,關(guān)鍵原因在于我們的政策、法律對排污權(quán)尚無明確規(guī)定。八、環(huán)保目標責任制

環(huán)保目標責任制是指各級政府對所轄區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，把環(huán)境保護目標、任務(wù)和措施以簽訂責任書和納入國民經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃的形式，分解、落實到各級政府，有關(guān)部門、企業(yè)單位和個體工商戶認真實施，并接受上級政府檢查、考核和驗收，使所轄區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達到或優(yōu)于國家和省規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標準的法律規(guī)范體系。環(huán)保目標責任制具有以下三個特點：①顯效性。②契約性。③自費性。（二）環(huán)保目標責任書的制定1、環(huán)保目標責任書的制定原則。2、環(huán)保目標責任書的內(nèi)容與指標。3、環(huán)保目標責任書的簽訂。（三）環(huán)保目標責任制度管理的程序環(huán)境資源保護目標責任書簽訂后，各級政府、各部門、企事業(yè)單位、個體工商戶應(yīng)該履行在責任書中的承諾，依據(jù)責任書規(guī)定的考核內(nèi)容和指標進行環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計，并定期自查。九、環(huán)境事故報告與應(yīng)急制度（一）環(huán)境事故報告與應(yīng)急制度的概念、作用與分類

環(huán)境事故報告與應(yīng)急制度是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報附近可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理的法律制度。這項制度對有效地控制和減輕污染事故的損失，防止危害后果的蔓延擴大起著重要作用。環(huán)境事故報告與應(yīng)急制度有以下四個特點：①預(yù)防性②時間性③責任性④目的性。（二）我國環(huán)境事故報告與應(yīng)急立法《憲法》第26條規(guī)定了國家的環(huán)境保護和污染防治的義務(wù)?！董h(huán)境保護法》作為我國的環(huán)境保護基本法，第47條對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理作出了專門規(guī)定。（三）環(huán)境污染事故的分級1、特別重大突發(fā)環(huán)境事件。2、重大突發(fā)環(huán)境事件。3、較大突發(fā)環(huán)境事件。4、一般突發(fā)環(huán)境事件。（四）環(huán)境污染事故的報告環(huán)境污染事故的報告依報告主體的不同分為：1、涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者報告。2、環(huán)境保護部門報告。3、地方各級人民政府報告。4、其他事故發(fā)現(xiàn)人報告。（五）環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。（六）環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置1、應(yīng)急預(yù)案。2、應(yīng)急處置。（1）地方層面應(yīng)對工作。（2）國家層面應(yīng)對工作。3、響應(yīng)終止。十、城市環(huán)境綜合整治與定量考核制度（一）城市環(huán)境綜合整治與定量考核制度概述

城市環(huán)境綜合整治與定量考核是一套綜合性的考核指標體系，涉及城市環(huán)境的多個方面，是指以規(guī)劃為指導(dǎo)，以環(huán)境綜合整治為基礎(chǔ)，通過科學(xué)的定量化的指標體系把城市方方面面組織起來，開展以經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個效益為目標的經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)，并使其定量化的制度。（二）城市環(huán)境綜合整治與定量考核體系城市環(huán)境綜合整治與定量考核實行分級定量考核制度。（三）城市環(huán)境綜合整治與定量考核的內(nèi)容1、考核城市環(huán)境質(zhì)量的指標。2、考核城市污染控制的指標。3、考核城市建設(shè)情況的指標。4、考核城市環(huán)境管理情況的指標。(四)城市環(huán)境綜合整治定量考核的基本做法1、制定考核規(guī)劃和指標。2、層層分解考核指標、逐項落實綜合整治任務(wù)。3、制定方案、組織實施。4、監(jiān)督檢查、考核評比。（五）城市環(huán)境綜合整治定量考核的原則1、區(qū)域管理為主的原則。2、“誰污染，誰治理”的原則。3、“三同步、三統(tǒng)一”的原則。（六）實施城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的意義及成效實施城市環(huán)境定量考核制度實現(xiàn)了環(huán)境保護工作由定性管理到定量管理的根本性轉(zhuǎn)變，提高了環(huán)境保護在城市環(huán)境與發(fā)展綜合決策中的地位，使得各級地方政府部門對城市環(huán)境保護工作更為重視，促進了城市環(huán)境建設(shè)的快速發(fā)展，促進了城市環(huán)境狀況的逐步改良。十一、環(huán)境信息公開制度（一）環(huán)境信息的概念環(huán)境信息，包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息。（二）我國環(huán)境信息公開立法目前，由于我國還沒有專門的環(huán)境信息公開法，有關(guān)環(huán)境知情權(quán)保護的法律規(guī)范大都零散地分布在各種法律文件中。（三）世界主要環(huán)境信息公開立法1、美國的環(huán)境信息公開。2、加拿大的環(huán)境信息公開。3、日、德等國的環(huán)境信息公開。4、發(fā)展中國家的環(huán)境信息公開。（四）我國政府環(huán)境信息公開制度1、公開的范圍。2、公開的方式。3、公開的程序。（五）我國企業(yè)環(huán)境信息公開制度1、國家鼓勵企業(yè)自愿公開的企業(yè)環(huán)境信息2、污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)3、重點排污單位應(yīng)當公開的信息

十二、淘汰落后工藝、設(shè)備制度

指國家對嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，限期禁止生產(chǎn)、銷售和使用，也不得轉(zhuǎn)讓給他人使用的法律規(guī)定。十三、排污申報登記制度向環(huán)境排放污染物者，必須向環(huán)境保護行政主管部門申報其污染物的排放和防治情況，并接受其監(jiān)督管理。十四、現(xiàn)場檢查制度

現(xiàn)場檢查制度是關(guān)于環(huán)境保護部門和有關(guān)的監(jiān)督管理部門對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查的一整套措施、方法和程序的規(guī)定。十五、防止污染轉(zhuǎn)嫁制度

防止污染轉(zhuǎn)嫁是指防止國外、境外地區(qū)的廠商或我國企業(yè)事業(yè)單位，將污染嚴重的設(shè)備、技術(shù)工藝或者有毒有害廢棄物，轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位和個人進行生產(chǎn)、加工、經(jīng)營或者處理，造成環(huán)境污染。第四節(jié)自然資源法律制度一、自然資源法律制度概述（一）自然資源法律制度的概念和特點是指在自然資源法中，調(diào)整特定自然資源社會關(guān)系，并具有相同或相似法律功能的一系列法律規(guī)范所組成的整合性的規(guī)則系統(tǒng)。對自然資源法律制度內(nèi)涵的準確理解應(yīng)把握以下四方面內(nèi)容：1、調(diào)整對象特定性。2、法律規(guī)范整合性。3、法律功能同質(zhì)性。4、法律實施可操作性。（二）自然資源法的基本制度構(gòu)成總的來說，目前對自然資源法律制度的研究缺乏內(nèi)在的聯(lián)系性和理論的一致性，在自然資源法的基本理論中還沒有形成穩(wěn)定的自然資源法律制度體系，這是當前對自然資源法律制度研究的基本現(xiàn)狀。

自然資源法的基本制度構(gòu)成，主要是指自然資源法基本法律制度所應(yīng)包括的主要方面及其應(yīng)有的制度結(jié)構(gòu)。二、自然資源流轉(zhuǎn)制度（一）自然資源流轉(zhuǎn)的概念和特點

自然資源流轉(zhuǎn)是以自然資源有關(guān)權(quán)利的市場化交換和轉(zhuǎn)讓為主要表現(xiàn)方式的，也就是說，以交換和轉(zhuǎn)讓為主要內(nèi)容的自然資源權(quán)利交易是自然資源市場化流轉(zhuǎn)的基本實現(xiàn)途徑，同時也構(gòu)成了自然資源流轉(zhuǎn)法律制度的主要內(nèi)容。特點：自然資源的權(quán)利交易：1、層次性2、種類性（三）自然資源權(quán)利交易的層次1、自然資源所有權(quán)交易。2、自然資源用益物權(quán)交易。（1）從“管理的交易”向“買賣的交易”轉(zhuǎn)變。（2）對自然資源進行科學(xué)定價。（3）要理順立法思路，樹立新的交易觀念。（四）自然資源權(quán)利交易的種類1、設(shè)定性交易和傳遞性交易。2、一般性交易和強制性交易。三、自然資源行政管理制度（一）自然資源管理體制

自然資源管理體制，是指自然資源管理機構(gòu)的結(jié)構(gòu)及組織方式，即采用何種組織形式以及這些組織形式之間的分工與協(xié)調(diào)，并以何種方式完成其自然資源管理的職責。1、專門的自然資源主管部門。（1）中央機構(gòu)。（2）地方機構(gòu)。2、輔助性的自然資源管理部門。（二）自然資源行政管理的主要制度1、自然資源規(guī)劃制度。2、自然資源調(diào)查與檔案制度。（1）自然資源調(diào)查制度。（2）自然資源檔案制度。3、自然資源權(quán)屬確認制度。4、自然資源許可證制度。5、自然資源稅費制度。6、自然資源行業(yè)監(jiān)管制度。7、法律責任制度。第五節(jié)災(zāi)害防治法律制度一、災(zāi)害防治法律制度概述災(zāi)害防治法律制度是指在災(zāi)害防治法中，調(diào)整特定災(zāi)害防治社會關(guān)系，并具有相同或相似法律功能的一系列法律規(guī)范所組成的整合性的規(guī)則系統(tǒng)。

從現(xiàn)行的自然災(zāi)害防治法律規(guī)定來看，我國災(zāi)害應(yīng)急法律制度有以下幾個主要特點：1、堅持以人為本，把保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全作為立法的根本宗旨。2、把防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并貫徹了預(yù)防為主，預(yù)防、應(yīng)對和恢復(fù)相結(jié)合的方針。3、對災(zāi)害防治采取單項立法的模式。4、在災(zāi)害應(yīng)急處置的管理體制方面，采取了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門歸口管理的方式。5、高度重視科學(xué)技術(shù)在預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害中的重要作用，強調(diào)依靠科學(xué)戰(zhàn)勝自然災(zāi)害。二、信息管理制度（一）預(yù)警信息及時向國家減災(zāi)委辦公室通報（二）災(zāi)害信息共享向國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)?。▍^(qū)、市）通報（三）災(zāi)情信息管理1、災(zāi)情信息報告內(nèi)容。2、災(zāi)情信息報告時間。三、預(yù)警響應(yīng)制度1．啟動條件。2．啟動程序。3．預(yù)警響應(yīng)措施。4．預(yù)警響應(yīng)終止。四、災(zāi)害應(yīng)急制度（一）國家應(yīng)急預(yù)案啟動條件發(fā)生自然災(zāi)害后，地方各級人民政府視情啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。達到本預(yù)案響應(yīng)啟動條件的，啟動本預(yù)案。（二）組織指揮體系及職責任務(wù)1．國家減災(zāi)委員會。 2．專家委員會。（三）應(yīng)急準備1、資金準備。2、物資準備。3、通信和信息準備。4、救災(zāi)裝備準備。5、人力資源準備。6、社會動員。7、科技準備。8、宣傳和培訓(xùn)組織。（四）應(yīng)急響應(yīng)1、Ⅰ級響應(yīng)。（1）啟動條件。（2）啟動程序。（3）響應(yīng)措施。（4）響應(yīng)終止。2、Ⅱ級響應(yīng)。（1）啟動條件。（2）啟動程序。（3）響應(yīng)措施。（4）響應(yīng)終止。3、Ⅲ級響應(yīng)。（1）啟動條件。（2）啟動程序。（3）響應(yīng)措施。（4）響應(yīng)終止。4、Ⅳ級響應(yīng)。（1）啟動條件。（2）啟動程序。（3）響應(yīng)措施。（4）響應(yīng)終止。五、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建制度（一）過渡性生活救助1、重大和特別重大災(zāi)害發(fā)生后，國家減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。2、財政部、民政部及時撥付過渡性生活救助資金。民政部指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。3、民政部、財政部監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。（二）冬春救助自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。（三）倒損住房恢復(fù)重建

因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣（市、區(qū)）人民政府負責組織實施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。第四章

環(huán)境資源法律責任第一節(jié)環(huán)境資源法律責任概述第二節(jié)環(huán)境資源行政責任第三節(jié)環(huán)境資源民事責任第四節(jié)環(huán)境資源刑事責任第一節(jié)環(huán)境資源法律責任概述一、環(huán)境資源法律責任的概念和種類

環(huán)境資源法律責任是環(huán)境主體因不履行環(huán)境義務(wù)而依法應(yīng)承擔的否定性的法律后果。按其性質(zhì)可分為環(huán)境行政責任、環(huán)境民事責任和環(huán)境刑事責任。二、環(huán)境資源法律責任的特點1、環(huán)境資源法律責任具有自身的特殊性。2、環(huán)境資源法律責任的責任形式有其特殊性。3、環(huán)境資源法律責任趨重化。第二節(jié)環(huán)境資源行政責任一、環(huán)境資源行政責任概念及其特征我們認為環(huán)境資源行政責任是行政責任的一種，環(huán)境資源行政責任是指違反環(huán)境法和其他行政法律法規(guī)或因環(huán)境法及其他行政法律法規(guī)規(guī)定的事由而應(yīng)當承擔的法定的不利后果。環(huán)境資源行政責任的特殊性：1、環(huán)境資源行政責任的內(nèi)容2、環(huán)境資源行政責任的構(gòu)成要件：（1）必要條件（2）選擇條件3、環(huán)境資源行政責任是一種否定性的法律后果二、環(huán)境資源行政責任構(gòu)成要件（一）行為人的違法行為

環(huán)境違法行為是指行為人實施了環(huán)境法律禁止的行為或違反了環(huán)境法律規(guī)定的義務(wù)。（二）行為人的主觀過錯行為人主觀上具有過錯也是承擔行政責任的必要條件之一。（三）行為的危害后果此處危害后果是指違法行為造成了破壞或者污染環(huán)境、損害人體健康、農(nóng)作物死亡等后果。（四）違法行為與危害后果之間的因果關(guān)系違法行為與危害后果之間的因果關(guān)系即違法行為與破壞或者污染環(huán)境危害后果之間存在內(nèi)在的、必然的因果關(guān)系。三、承擔環(huán)境資源行政責任的形式（一）環(huán)境資源行政處罰1、環(huán)境資源行政處罰的概念及特征。

環(huán)境資源行政處罰是環(huán)境行政監(jiān)督管理機關(guān)對違反環(huán)境保護法而破壞或者污染環(huán)境，但又不夠刑事懲罰的單位或者個人實施的一種行政制裁。其特點是：（1）行政處罰的主體是依照法律、法規(guī)授權(quán)，享有環(huán)境行政處罰權(quán)的行政機關(guān)。（2）行政處罰的對象是行政相對人中的違法者，即因破壞或者污染環(huán)境而違反了環(huán)境保護法應(yīng)受到行政處罰的單位和個人。（3）行政處罰是一種法律制裁，是對違法者的懲戒，以使其今后不得重犯。（4）行政處罰具有時效性。2、環(huán)境資源行政處罰的種類。（1）精神罰，或稱影響聲譽的處罰。（2）行為罰，或稱能力罰，是限制或剝奪違法者特定行為能力的一種制裁。第一，責令重新安裝使用。第二，責令停止生產(chǎn)或者使用。第三，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，責令停業(yè)或關(guān)閉。第四，責令恢復(fù)原狀。第五，責令公開。第六，行政拘留。（3）財產(chǎn)罰，指使被處罰人的財產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。第一，罰款。第二，沒收。（二）環(huán)境資源行政處分1、環(huán)境資源行政處分的概念及特征。

環(huán)境資源行政處分是指國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，依法對在保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害中違法失職，但又不夠刑事懲罰的所屬人員給予的一種行政制裁。環(huán)境資源行政處分的特點是：（1）實施行政處分的主體必須是具有隸屬關(guān)系和行政處分權(quán)的國家行政機關(guān)或企業(yè)、事業(yè)單位。（2）行政處分的相對人是行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)犯有違法失職和違紀行為的下屬人員。（3）行政處分的法律依據(jù)是國家環(huán)境保護的法律、法規(guī)和企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章。2、環(huán)境資源行政處分的對象。（1）企業(yè)、事業(yè)單位中實施了破壞或者污染環(huán)境的行為，情節(jié)較重但又不夠刑事懲罰的有關(guān)責任人員。（2）環(huán)境行政監(jiān)督管理部門的工作人員在執(zhí)法活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊但又尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。3、環(huán)境資源行政處分的種類。①警告②記過③記大過④降級⑤降職⑥撤職⑦開除（三）環(huán)境資源行政處罰與行政處分的區(qū)別區(qū)別環(huán)境資源行政處罰行政處分實施處罰的機關(guān)由環(huán)保行政主管機關(guān)或依法對環(huán)保負有監(jiān)督管理職責的其他行政機關(guān)科處由違法失職行為人從屬的機關(guān)、企業(yè)、組織或者上級主管機關(guān)科處處罰的對象基于行政機關(guān)的社會管理職能，因而被處罰人是不特定的一般個人或組織基于行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的管理層級關(guān)系，因而被處分人是行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員處罰和處分的形式一般有警告、罰款、責令重新安裝使用、責令停止生產(chǎn)或者使用、責令停業(yè)或關(guān)閉等形式，不統(tǒng)一包括警告、記過、開除等形式，而且是統(tǒng)一的適用的違法行為只適用于違反行政法規(guī)的行為除了適用一般違法行為，還包括違反內(nèi)部規(guī)章的違紀失職行為接受監(jiān)督的途徑針對的是個人或組織違反行政管理秩序的行為，因行政處罰引起的行政爭議，可依法通過行政訴訟解決，當然也可提出行政復(fù)議屬于行政機關(guān)的內(nèi)部行為，因此，因行政處分引起的爭議，一般不得提起行政訴訟，而只能尋求行政救濟，即向原處分機關(guān)或上級機關(guān)提出審查或復(fù)議（四）環(huán)境資源行政強制1、適用范圍。2、實施程序。（1）調(diào)查取證。（2）審批。（3）決定。（4）執(zhí)行。（5）送達。（6）解除。第三節(jié)環(huán)境資源民事責任一、環(huán)境侵權(quán)概述（一）環(huán)境侵權(quán)概念

環(huán)境侵權(quán)是一種特殊的侵權(quán)行為。它是因為人為活動而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降從而侵害他人人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益的行為。（二）環(huán)境侵權(quán)特征1、間接性。2、利益沖突表現(xiàn)明顯。3、當事人的不特定性。4、具有長期性、復(fù)合性。二、環(huán)境資源民事責任的定義和特征（一）環(huán)境資源民事責任的定義

民事責任是指當事人在民事活動中違反民事法律規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)承擔的民事法律后果。環(huán)境資源民事責任，是民事責任之一種。（二）環(huán)境污染民事責任的特征1、它是一種侵權(quán)的民事責任。2、它是一種特殊的侵權(quán)行為責任。3、它主要是財產(chǎn)責任。三、環(huán)境污染民事責任構(gòu)成要件（一）有污染環(huán)境的行為這種行為既包括具有違法性的行為，也包括不具有違法性的行為，即合法行為。（二）有損害事實的存在損害事實是構(gòu)成一般民事責任的重要客觀條件。

一般將環(huán)境污染損害分為以下三種：1、人身傷害。2、財產(chǎn)損害。3、環(huán)境損害。（三）污染環(huán)境的行為與損害事實之間具有因果關(guān)系所謂的因果關(guān)系是指污染環(huán)境的行為與損害事實之間所存在的前因后果的聯(lián)系。1、蓋然性說2、間接反證說3、疫學(xué)因果說四、無過錯責任原則（一）無過錯責任原則概述所謂“無過錯責任”，是指一切污染危害環(huán)境的單位和個人，只要對其他單位和個人客觀上造成了損害，即使主觀上沒有過錯，也應(yīng)當承擔民事責任。（二）無過錯責任的例外

無過錯責任的例外，也稱為免責條件，是指排污者造成了環(huán)境污染危害，由于不可歸責的理由，法律規(guī)定可以不承擔民事責任的情況。根據(jù)我國環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，免責條件歸納起來有：1、不可抗力。2、受害者自身的過錯。3、由第三者的故意或過失引起的。五、環(huán)境資源民事責任的承擔方式（一）排除危害所謂排除危害，是指由實施了環(huán)境污染侵權(quán)行為的人采取措施排除其行為對他人造成的環(huán)境污染危險或威脅。（二）賠償損失這是承擔環(huán)境民事責任的一種最常見的責任形式，指環(huán)境侵權(quán)行為人以自己的財產(chǎn)補償其行為給他人所造成的人身傷害和財產(chǎn)損失。1、財產(chǎn)損害賠償。（1）實行“全額賠償”的原則。（2）只賠償直接損失者原則。2、人身損害賠償。（1）賠償由此引起的財產(chǎn)損失原則（2）具體賠償范圍。