日本無障礙文化遺產(chǎn)保護(hù)制度建設(shè)與管理實(shí)踐

日本無障礙文化遺產(chǎn)保護(hù)制度建設(shè)與管理實(shí)踐

自2003年10月聯(lián)合國第32屆全會通過《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條約》以來，中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)活動在研究過程中取得了不斷進(jìn)步的成果。另一方面,面對地域遼闊、民族眾多、文化多樣以及方興未艾的保護(hù)進(jìn)程等主客觀狀況,對保護(hù)理論方法的探索和保護(hù)法規(guī)制度的建設(shè)可能明顯落后于保護(hù)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求,而全面了解和借鑒國外無形文化遺產(chǎn)保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)就顯得更有必要了。中日兩國一衣帶水,在自然環(huán)境、地理氣候、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面有許多相似之處,而且相互之間已有2000多年的經(jīng)濟(jì)、文化交流的歷史。日本的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度,以明治30年(1897年)的《古社寺保護(hù)法》為起點(diǎn),至今已有110多年的歷史,而自1950年制定《文化財保護(hù)法》以后,在文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度方面已形成完善的體系,尤其是對無形文化遺產(chǎn)的保護(hù)更是受到國際社會的推崇,積累了豐厚的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一、保護(hù)對象的界定日本的文化遺產(chǎn)保護(hù)立法起步較早,1897年制定《古社寺保護(hù)法》,開始保護(hù)重要寺廟等歷史建造物,為了保護(hù)史跡和風(fēng)景名勝,1919年制定了《史跡名勝天然紀(jì)念物保存法》。1929年制定《國寶保存法》,開始保護(hù)古社寺以外的歷史建筑等國民之寶。二次大戰(zhàn)結(jié)束后,昭和二十五年(1950年)五月公布法律第二一四號《文化財保護(hù)法》,綜合了戰(zhàn)前《古社寺保存法》、《國寶保存法》、《史跡名勝天然紀(jì)念物保存法》等法律內(nèi)容,確立了指定、管理、保護(hù)、利用、調(diào)查“文化財”的制度體系。法律條文內(nèi)容包括:第一章、總則,第二章、文化財保護(hù)委員會,第三章、有形文化財,第四章、無形文化財,第五章、史跡名勝天然紀(jì)念物,第六章、補(bǔ)則,第七章、罰則、附則。當(dāng)時的《文化財保護(hù)法》涉及的保護(hù)對象覆蓋了舊有法律中所有對象,新的文化財類別包括有形文化財(含埋藏文化財)、無形文化財、史跡名勝天然紀(jì)念物三大類別。也就是說,在1950年制定的《文化財保護(hù)法》中就綜合考慮了有形文化財產(chǎn)和無形文化財產(chǎn)的保護(hù)問題。這也是世界范圍內(nèi)“無形文化遺產(chǎn)”保護(hù)較早在國家法律、政策層面得到體現(xiàn)的實(shí)踐。1954年5月,日本對《文化財保護(hù)法》進(jìn)行了第一次修訂,增加了對重要文化財管理團(tuán)體的規(guī)定;創(chuàng)設(shè)重要無形文化財指定及保持者認(rèn)定制度;將民俗資料從有形文化財中分離出來,設(shè)立重要民俗資料,無形民俗資料的記錄保存制度等。在現(xiàn)今施行的《文化財保護(hù)法》中,明確將國家依法保護(hù)的文化財對象劃分為有形文化財、無形文化財、民俗文化財、紀(jì)念物、文化景觀和傳統(tǒng)建造物群等六大類別(圖1)?！坝行挝幕敗敝冈诮ㄔ煳?、繪畫、雕塑、工藝品、書法、典籍、古文書以及其他有形的文化所產(chǎn)中,對于日本國歷史或藝術(shù)方面具有較高價值者(包含與之成為一體并構(gòu)成其價值的土地及其他物體),包括考古資料以及其他具有較高學(xué)術(shù)價值的歷史資料。國家將有形文化財中需要重點(diǎn)保護(hù)的對象指定為“重要文化財”,對“重要文化財”中特別重要的對象可指定為“國寶”。至今已指定的重要文化財共計12709處,其中國寶1079處?！盁o形文化財”指在演藝、音樂、工藝技術(shù)以及其他無形的文化所在中,對于日本國歷史或藝術(shù)方面具有較高價值者。“民俗文化財”指與衣食住行、生計、信仰、節(jié)慶活動等相關(guān)的風(fēng)俗習(xí)慣、民俗藝能、民間技藝以及在這些活動中所使用的衣物、器具、住屋及其他物品,其中對理解日本國民生活方式的演變不可欠缺者。民俗文化財分為無形民俗文化財和有形民俗文化財,已指定重要無形民俗文化財266項(xiàng)、重要有形民俗文化財210項(xiàng)。除以上六大類別的文化財外,《文化財保護(hù)法》還規(guī)定了對文化財保存技術(shù)和地下埋藏文化財?shù)谋Ｗo(hù)辦法。“文化財保存技術(shù)”是指對文化財保護(hù)所不可欠缺的傳統(tǒng)技術(shù)、技能或工藝。作為保護(hù)措施,文化大臣可以選定某一傳統(tǒng)技術(shù)為文化財?shù)谋４婕夹g(shù),同時確認(rèn)該項(xiàng)技術(shù)的保持者或保持團(tuán)體。由此可見,依據(jù)日本《文化財保護(hù)法》實(shí)施保護(hù)的對象中,直接與無形文化財保護(hù)相關(guān)的保護(hù)對象包括了無形文化財、民俗文化財中的無形民俗文化財、文化財保存技術(shù)三大類別。二、保持者或保持團(tuán)體在日本,國家通過指定重點(diǎn)保護(hù)的無形文化財項(xiàng)目、認(rèn)定其相應(yīng)的保持者(個人或團(tuán)體)來保護(hù)國家的重要傳統(tǒng)藝能和技藝,以繼承和發(fā)揚(yáng)日本的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)技術(shù)。文部科學(xué)省負(fù)責(zé)具體事務(wù),對無形文化財中重要的部分指定為“重要無形文化財”,同時對高度體現(xiàn)或掌握這些無形文化財?shù)谋３终呋虮３謭F(tuán)體進(jìn)行認(rèn)定為“重要無形文化財保持者”。在日本的新聞媒體和社會上,常常比照“有形文化財”中最高級別“國寶”的稱謂,將這些已認(rèn)定的“重要無形文化財保持者”尊稱為“人間國寶”1。按照《文化財保護(hù)法》及相關(guān)法令,文部科學(xué)大臣可以指定無形文化財中的重要部分為重要無形文化財。在指定重要無形文化財項(xiàng)目的同時,必須同時認(rèn)定該項(xiàng)重要無形文化財?shù)谋３终呋虮３謭F(tuán)體(若為保持團(tuán)體應(yīng)指定團(tuán)體的代表人)。在已認(rèn)定某些項(xiàng)目中,若認(rèn)定有保持者或保持團(tuán)體符合條件時,可以追加為該項(xiàng)目的保持者或保持團(tuán)體。重要無形文化財?shù)闹付?、重要無形文化財保持者的認(rèn)定,每年進(jìn)行一次,經(jīng)過由大約三十名專家和學(xué)者組成的調(diào)查會審查通過,由文部科學(xué)大臣發(fā)布公告確定指定、認(rèn)定的名單。對重要無形文化財保持者的認(rèn)定,具體采取個別認(rèn)定、綜合認(rèn)定和保持團(tuán)體等三種方式進(jìn)行認(rèn)定。(1)個別認(rèn)定:能夠高度體現(xiàn)被指定為重要無形文化財藝能的人,或者能夠高度領(lǐng)會掌握被指定為重要無形文化財技藝的人。(2)綜合認(rèn)定:二人以上作為整體能夠高度體現(xiàn)這些藝能的場合,或者二人以上具有共通特色能夠高度領(lǐng)會掌握這些技藝的場合,構(gòu)成這樣團(tuán)體的組成人員。(3)保持團(tuán)體認(rèn)定:藝能或者技藝風(fēng)格上個人特色不明顯,而且這種藝能或技藝的保持者有多人的場合,這其中構(gòu)成主要成員的團(tuán)體。文部科學(xué)大臣在重要無形文化財已喪失其作為重要無形文化財?shù)膬r值、或者有其他理由時,可以解除對重要無形文化財?shù)闹付?在認(rèn)定保持者因身心障礙而不適合作為保持者、或保持團(tuán)體的成員有所變化而不適合作為保持團(tuán)體、或者有其他理由時,可以解除對保持者或保持團(tuán)體的認(rèn)定。保持者死亡或保持團(tuán)體解散(包括不再存在)的情形,則對該保持者或保持團(tuán)體的認(rèn)定自動解除,而該項(xiàng)重要無形文化財?shù)闹付ㄒ沧詣咏獬?。為了保護(hù)重要無形文化財,國家對認(rèn)定的保持者每年發(fā)放200萬日元(約合15.5萬元人民幣)的特別補(bǔ)助金。此外,對保持團(tuán)體和地方公共團(tuán)體(相當(dāng)于地方政府的事業(yè)單位),在培養(yǎng)傳承人、公開展示無形文化財?shù)仁聵I(yè)方面提供資金補(bǔ)助。在日本,除指定“重要無形文化財”制度外,還有選定“有必要采取整理記錄等措施保護(hù)的無形文化財”制度。在各類無形文化財中,除了那些可以被國家指定為“重要無形文化財”的項(xiàng)目之外,還有一些雖然未能獲得指定,但又具有學(xué)術(shù)上或科學(xué)記錄上的價值,確實(shí)需要給予特殊記錄的項(xiàng)目,則經(jīng)由文化廳進(jìn)行“選定”,確定為“有必要采取整理記錄等措施保護(hù)的無形文化財”清單,由國家進(jìn)行必要的調(diào)查、整理、記錄,或由國家對地方公共團(tuán)體所進(jìn)行的有關(guān)調(diào)查或記錄項(xiàng)目提供必要的資金補(bǔ)助。三、保持者與保持團(tuán)體認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)1954年12月,當(dāng)時的文化財保護(hù)委員會以第五十五號告示,公布了《重要無形文化財指定以及保持者與保持團(tuán)體認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)》。明確了重要無形文化財?shù)闹付?biāo)準(zhǔn)、重要無形文化財保持者與保持團(tuán)體認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。具體內(nèi)容如下:1.藝術(shù)價值在藝術(shù)和工藝史上的地位。請看,有以下幾種情況與藝能相關(guān)的指定標(biāo)準(zhǔn):(1)音樂、舞蹈、演藝中符合下列條件之一者:藝術(shù)價值特別高者;在藝術(shù)史上占有特別重要的地位者;藝術(shù)價值高、在藝術(shù)史上占有重要的地位,而且在地方或流派方面特色顯著者。(2)形成或構(gòu)成前項(xiàng)藝能的重要技法中特別優(yōu)秀者。與技藝相關(guān)的指定標(biāo)準(zhǔn):陶藝、染織、漆藝、金工及其他工藝技術(shù)中符合下列條件之一者:藝術(shù)價值特別高者;在工藝史上占有特別重要的地位者;藝術(shù)價值高、在工藝史上占有重要的地位,而且地方特色顯著者。2.藝能、藝能技法的場合與藝能相關(guān)保持者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):(1)能夠高度體現(xiàn)被指定為重要文化財藝能或藝能技法者;(2)正確領(lǐng)會掌握藝能或藝能技法、且能夠精通者;(3)二人以上作為整體能夠高度體現(xiàn)藝能或藝能技法的場合,構(gòu)成這樣團(tuán)體的組成人員。與藝能相關(guān)保持團(tuán)體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):藝能或者藝能技法風(fēng)格上個人特色不明顯,而且這種藝能或藝能技法的保持者有多人的場合,其中構(gòu)成主要成員的團(tuán)體。與技藝相關(guān)保持者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):(1)能夠高度領(lǐng)會掌握被指定為重要文化財技藝者;(2)正確領(lǐng)會掌握技藝、且能夠精通者;(3)二人以上具有共通特色能夠高度領(lǐng)會掌握技藝的場合,構(gòu)成這樣團(tuán)體的組成人員。與技藝相關(guān)保持團(tuán)體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):工藝技術(shù)風(fēng)格上個人特色不明顯,而且這種工藝技術(shù)的保持者有多人的場合,其中構(gòu)成主要成員的團(tuán)體。四、參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會主體目前,我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),采取國家名錄、代表性傳承人名錄、生態(tài)博物館、專題博物館(傳習(xí)所)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、生產(chǎn)性方式保護(hù)等多種方式。而建立國家名錄、代表性傳承人名錄體系,是逐步形成有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度體系的嘗試。我國建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的目的為:(1)推動我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)與傳承;(2)加強(qiáng)中華民族的文化自覺和文化認(rèn)同,提高對中華文化整體性和歷史連續(xù)性的認(rèn)識;(3)尊重和彰顯有關(guān)社區(qū)、群體及個人對中華文化的貢獻(xiàn),展示中國人文傳統(tǒng)的豐富性;(4)鼓勵公民、企事業(yè)單位、文化教育科研機(jī)構(gòu)、其他社會組織積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作;(5)履行《保護(hù)無形文化遺產(chǎn)公約》,增進(jìn)國際社會對中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識,促進(jìn)國際間的文化交流與合作,為人類文化的多樣性及其可持續(xù)發(fā)展作出中華民族應(yīng)有的貢獻(xiàn)2。依據(jù)《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定,國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的申報項(xiàng)目,應(yīng)是具有杰出價值的民間傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式或文化空間;或在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中具有典型意義;或在歷史、藝術(shù)、民族學(xué)、民俗學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、語言學(xué)及文學(xué)等方面具有重要價值。具體評審標(biāo)準(zhǔn)為:(1)具有展現(xiàn)中華民族文化創(chuàng)造力的杰出價值;(2)扎根于相關(guān)社區(qū)的文化傳統(tǒng),世代相傳,具有鮮明的地方特色;(3)具有促進(jìn)中華民族文化認(rèn)同、增強(qiáng)社會凝聚力、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的作用,是文化交流的重要紐帶;(4)出色地運(yùn)用傳統(tǒng)工藝和技能,體現(xiàn)出高超的水平;(5)具有見證中華民族活的文化傳統(tǒng)的獨(dú)特價值;(6)對維系中華民族的文化傳承具有重要意義,同時因社會變革或缺乏保護(hù)措施而面臨消失的危險。經(jīng)文化部認(rèn)定的“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人”,是承擔(dān)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目傳承保護(hù)責(zé)任的傳承人,具有公認(rèn)的代表性、權(quán)威性與影響力。按文化部的相關(guān)辦法規(guī)定,國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定條件如表2所示。2005年以來,按照經(jīng)過專家評審、征求意見、公示、部際聯(lián)席會議審核等程序,已初步建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系。2006年5月20日,國務(wù)院正式批準(zhǔn)公布了第一批518項(xiàng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,2008年6月7日,又批準(zhǔn)公布了第二批510項(xiàng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。與此同時,文化部開展了國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的認(rèn)定與命名工作,分別于2007年、2008年和2009年,分三批公布了共計1488名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人。五、國家指定、認(rèn)定的文化財政保護(hù)制度及存在的問題在日本,文化財是在悠久的歷史中產(chǎn)生、育成,對理解日本的歷史和文化不可欠缺的貴重的國民財產(chǎn)。作為今后文化進(jìn)步與繁榮的基礎(chǔ),國家必須采取必要和適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行保護(hù)、并確保在當(dāng)代傳承和發(fā)展。因而,一直以來日本在文化財保護(hù)領(lǐng)域推行的是“少數(shù)精品主義”和重點(diǎn)保護(hù)政策。文化財保護(hù)采取以國家為中心的指定制度,對歷史價值或藝術(shù)價值高的少數(shù)重要項(xiàng)目給予優(yōu)厚保護(hù)?！吧贁?shù)精品主義”決定了保護(hù)的對象主要局限于某一時代、某一風(fēng)格中代表性作品,或藝術(shù)上非常優(yōu)秀的作品。一方面,對指定文化財?shù)谋Ｗo(hù)一般要從嚴(yán)管理,對其現(xiàn)狀變更要嚴(yán)格控制;另一方面,國家為給類文化財?shù)谋Ｗo(hù)與傳承提供充足和優(yōu)厚的資金資助。在這樣的條件下,重要文化財絕大多數(shù)都得到良好的管理與保護(hù),對提高國民的文化素質(zhì),為日本的文化事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。日本的無形文化財是與有形文化財相對應(yīng)的稱謂,兩者基本的不同在于與有形文化財所指建造物、工藝品等“物”不同,無形文化財是指像藝能這樣的演技形態(tài)和技藝等制作工藝技術(shù)等,由特定的個人相傳、習(xí)得的無形的“技”(waza,技能、技藝),而不是指“人”。當(dāng)然,這些無形的藝能或技藝,是由“人”(個人或團(tuán)體)來高度體現(xiàn)、或是高度領(lǐng)會掌握的。直接負(fù)責(zé)制定、認(rèn)定事務(wù)的日本文化廳傳統(tǒng)文化課特別強(qiáng)調(diào):認(rèn)定制度“與榮譽(yù)獎勵制度不同,不是通過評定分?jǐn)?shù)來確定的事情”。在具體操作過程中,指定、認(rèn)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格,程序公開透明,制度的公信力和權(quán)威性一直得到很好的維持,指定、認(rèn)定的無形文化財項(xiàng)目和保持者也為全社會所公認(rèn)。自1955年開始第一次公布指定、認(rèn)定以來,已有55年的歷史,如今國家指定的“藝能”類重要無形文化財47項(xiàng),保持者55人,保持團(tuán)體11個;“技藝”類重要無形文化財58項(xiàng),保持者59人,保持團(tuán)體14個(具體數(shù)據(jù)見表4)。日本文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的突出特點(diǎn)之一,是“有形文化財”和“無形文化財”的并重保護(hù),文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念,逐漸從器物、藝術(shù)以及審美層面擴(kuò)展到了民俗文化和日常生活文化,對文化遺產(chǎn)的理解從“物”到“人”,進(jìn)而擴(kuò)大到“歷史風(fēng)土”、“歷史風(fēng)致”等包括“人”與“環(huán)境”整體關(guān)系的綜合性保護(hù)。對重要無形文化財?shù)谋３终邅碚f,繼任者的培養(yǎng)是最大課題。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中日本社會對傳統(tǒng)文化和無形遺產(chǎn)給予相當(dāng)高的關(guān)注,對于那些創(chuàng)造重要無形文化財?shù)谋３终?人間國寶)更是尊重有加。國家指定和認(rèn)定制度極大地提高了整個社會對于無形文化遺產(chǎn)保護(hù)的重視程度。曾經(jīng)為社會所忽略的民間藝人也由此獲得了相當(dāng)高的社會地位。通過國家指定和認(rèn)定制度,形成了一種無形的激勵機(jī)制,極大地促進(jìn)了傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚(yáng)。2005年以來,我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作雖然取得了不俗的成績,但保護(hù)工作中也存在一些問題,這些問題包括:(1)有的地方“重申報,輕保護(hù)”,對列入名錄體系的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目,缺乏科學(xué)的保護(hù)計劃和具體的實(shí)施措施;(2)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足,個別省區(qū)至今尚未安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),或者專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額少,難以保證保護(hù)工作的正常開展;(3)有的地方未能正確處理保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴實(shí)物資料流失現(xiàn)象未得到有效制止,破壞性開發(fā)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重3。從目前公布的兩批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人名單看,兩者缺乏明確的對應(yīng)關(guān)系,表3中的統(tǒng)計數(shù)字顯示,第一類“民間文學(xué)”和第十類“民俗”中的許多項(xiàng)目可能就存在沒有傳承人的現(xiàn)象。而且,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可分為兩類:(1)傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式,如民俗活動、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能等;(2)文化空間,即定期舉行傳統(tǒng)文化活動或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場所,兼具空間性和時間性。而“文化空間”這一大類,無論是在國家名錄還是在省、市等地方的名錄中,至今還未實(shí)現(xiàn)“零的突破”。在我國,由于文物古跡等有形文化遺產(chǎn)保護(hù),依據(jù)《文物保護(hù)法》已公布為各級“文物保護(hù)單位”,從理順管理關(guān)系角度在公布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄中避免重復(fù)指定是可以理解的。但是,在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中,只關(guān)注非物質(zhì)的精神要素和文化內(nèi)涵,甚至只保留無形的傳統(tǒng)技能,不保護(hù)直接相關(guān)的歷史建筑、村落環(huán)境等文化空間將是十分有害的做法。因此,在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)制度