公共管理學期末考試試題及答案

公共管理學簡述題1.簡述公共行政學研究途徑與公共管理學研究途徑的差別。參考答案：第一，公共管理學的研究途徑：公共管理學是一種跨學科、綜合性的研究領域，它能夠有不同的研究途徑、辦法或觀點。首先，公共管理學能夠從不同的社會科學學科的框架中來加以研究，在西方(美國)公共管理學的發(fā)展中，形成了較有影響的學科途徑，有管理學途徑、政治學途徑、法學途徑和經(jīng)濟學途徑。另首先，能夠從某些社會科學的理論、假設或模型出發(fā)來研究公共管理過程，由此形成的研究途徑更是多個多樣。研究途徑、辦法的不同，造成對公共管理過程做出不同的描述或解釋，從而形成了不同的公共管理理論。第二，公共行政學的研究途徑：公共行政學有三種重要的研究途徑，即管理途徑(涉及傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑)、政治途徑和法律途徑。2.簡述公共管理與公共政策的區(qū)別與聯(lián)系。參考答案：第一，公共管理與公共政策的區(qū)別：公共政策與公共管理含有不同的功效。公共政策重要是制訂社會生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過對社會的政治、經(jīng)濟和文化等各方面的規(guī)定和引導，在總體上為一種社會中人們的生活和社會發(fā)展發(fā)明必需的環(huán)境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是通過具體實施公共管理行為與活動來提高公眾的社會生活質(zhì)量和實現(xiàn)公共利益。第二，公共管理與公共政策的聯(lián)系：公共政策與公共管理的基本屬性都是公共性，即關注的都是社會公共利益，涉及的都是社會公共事務領域，都以解決社會公共問題為手段，以提高公眾生活質(zhì)量為目的。并且，即使兩者運行過程的最后體現(xiàn)不同，即公共政策過程的運行體現(xiàn)為觀念形態(tài)的形成與完善，而公共管理過程的運行體現(xiàn)為客觀的物質(zhì)交換，但兩者都有一種由確認問題到制訂方案，最后實施和評定的相似的實施過程。具體聯(lián)系體現(xiàn)以下：（1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提；（2）公共政策含有一定的公共管理職能；（3）公共管理是實現(xiàn)公共政策的基本途徑；（4）在一定層面上，公共管理行為與有關公共政策是合二為一的。3.簡述公共治理理論的內(nèi)容。參考答案：公共治理理論是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判，并且對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內(nèi)核進行整合的成果，其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系，擬定共同的目的等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理，其內(nèi)容涉及：第一，公共治理是由多元主體構(gòu)成的公共行動體系；第二，公共管理的責任邊界含有相稱的含糊性；第三，多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系；第四，治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管理；第五，治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡管理中扮演著“元治理”角色。4.簡述新公共服務理論的基本觀點。參考答案：新公共服務理論涉及下列幾個方面的基本觀點：第一，政府的職能是服務而不是掌舵；第二，公共利益是目的而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要含有戰(zhàn)略性，在行動上要含有民主性；第四，為公民服務，而不是為顧客服務；第五，責任并不簡樸；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權和公共服務比公司家精神更重要。5.簡述準政府組織與非營利組織的聯(lián)系與區(qū)別。參考答案：（1）非營利組織是以增進社會公共利益為組織目的，且非官方的，即本身并不含有行政權力的公共組織。準政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的且以增進公共利益為組織目的，但通過授權等行使一定的行政權力或通過所含有的公共權威，從而對公共事務的管理含有一定強制性的公共組織。（2）準政府組織與非營利組織的聯(lián)系：準政府組織和非營利組織都是公共組織，兩者都不以營利為目的，以增進社會公共利益為組織目的。兩者在一定的條件下能夠互相轉(zhuǎn)化。（3）準政府組織與非營利組織的區(qū)別：首先，準政府組織通過授權行使一定的行政權力或通過所含有的公共權威，對公共事務的管理含有一定的強制性。而非營利組織的最大特點是非強制性。另首先，準政府組織即使以其非營利的活動服務于公眾，但在人員構(gòu)成、組織管理和運行方式上都帶有政府組織性質(zhì)，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強。最后，準政府組織的身份與非營利組織也明顯存在差別，這突出體現(xiàn)在稅收、行政費用給付、多個優(yōu)惠政策等方面。6.簡述公共組織變革的目的和重要內(nèi)容。參考答案：（1）公共組織變革的目的涉及下列三個方面：1）提高公共組織適應環(huán)境的能力；2）提高公共組織本身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性；3）提高公共組織的工作績效。（2）公共組織變革的內(nèi)容涉及：1）組織構(gòu)造的變革。在橫向部門構(gòu)造上，公共組織的變革重要有下列兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。在縱向?qū)蛹壣希麄€公共組織構(gòu)造有從集權式、尖塔形的構(gòu)造形式向分權式、扁平形的構(gòu)造形式發(fā)展的趨勢。2）公共組織權力關系的變革。一是公共組織向社會組織還權；二是橫向分權；三是在縱向權力分派上，實施集權與分權互相的融合與共存。3）技術變革。在公共組織運作過程中，普及網(wǎng)絡化的大容量計算機等當代化設備，通過當代網(wǎng)絡技術實施業(yè)務流程再造、業(yè)務協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義。同時，通過網(wǎng)絡建立虛擬機構(gòu)和客戶信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，簡化管理程序，減去多出、重疊的機構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一站式”的管理與服務。4）產(chǎn)品和服務的變革?；诜諏ο蟮男枰掷m(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更加好的服務流程和服務方式，為社會提供最低成本、最佳品質(zhì)的產(chǎn)品與服務?；蛘咄ㄟ^創(chuàng)新公共服務方式，運用公共組織的技能與資源開發(fā)新產(chǎn)品與服務，使公共組織更加好地滿足顧客的需求。5）人力資源變革。人力資源是一種公共組織最重要的資源，公共組織的根本競爭力在于工作人員的技術與能力。7.聯(lián)系實際簡述實現(xiàn)有效溝通的途徑和增強領導溝通的辦法。參考答案：（1）實現(xiàn)有效溝通的途徑：1）選擇合理的溝通渠道，涉及正式渠道和非正式渠道；2）選擇合理的溝通模式,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡；3）選擇有效的溝通形式，涉及口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。（2）增強領導溝通的辦法：1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡；2）樹立主動溝通的意識。領導者的溝通意識，直接關系到政府內(nèi)部溝通的有效開展及與人民群眾間的溝通和諧；3）發(fā)明有利的溝通環(huán)境。營造一種互相信任、有助于溝通的氛圍的核心是哺育主動溝通的文化；4）要完善民主監(jiān)督機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進一步增強民主監(jiān)督的實效；5）注意溝通與信息技術的關系。在當代科學技術條件下，信息技術已經(jīng)徹底變化了公共領導溝通方式，提高了領導者溝通的有效性，明顯改善了領導監(jiān)控個人和公眾監(jiān)督政府的能力，它允許政府擁有更加完整的信息來更快地進行決策，為政府和公眾共享信息提供了更多的機會。8.簡述領導體制的內(nèi)容與類型。參考答案：領導體制是指領導職能、領導權力和領導責任的配備制度、辦法及其運行機制。領導體制的內(nèi)容重要涉及下列四個方面：一是領導構(gòu)造，指領導職能、領導權力和領導責任的配備構(gòu)造；二是領導的層次與跨度，指縱向組織構(gòu)造的等級層次和一種領導者能直接有效地指揮下級的幅度；三是領導機構(gòu)中各部門之間的職責與權限劃分；四是領導干部的管理制度，涉及選舉、招考、任免、考核、調(diào)動、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。領導體制的類型，根據(jù)不同的原則有不同類型的劃分。根據(jù)領導機關中最高決策權所屬人數(shù)的多少，能夠劃分為首長制和委員會制；根據(jù)權力集中的程度和行使的特點，能夠劃分為集權制和分權制；根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功效、職權性質(zhì)與范疇，能夠劃分為層級制和職能制；根據(jù)公共組織中同一層級各部門所受的指揮和控制，能夠劃分為完整制和分離制。9.簡述領導溝通的作用、途徑與溝通辦法。參考答案：溝通，是為了一種設定的目的，把信息、思想和情感在個人或群體間傳遞，以獲得理解、信任的過程。公共領導溝通，即領導者為實現(xiàn)其目的，通過一定的領導組織和領導手段與組織內(nèi)外的追隨者、被領導者進行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以確保公共利益和目的的有效協(xié)調(diào)和實現(xiàn)。領導溝通的作用體現(xiàn)為：（1）溝通是科學決策的前提；（2）溝通能夠統(tǒng)一思想，提高績效；（3）溝通能夠改善人際關系，鼓舞士氣，增強組織的凝聚力。實現(xiàn)有效溝通的途徑：（1）選擇合理的溝通渠道——正式渠道和非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，涉及：鏈式溝通、輪式溝通、全通道溝通、環(huán)式溝通和Y式溝通,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡；（3）選擇有效的溝通形式，涉及口頭形式、書面形式、非語言形式和電子媒介形式等。增強領導溝通的辦法重要有：（1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡；（2）樹立主動溝通的意識；（3）發(fā)明有利的溝通環(huán)境；（4）完善民主監(jiān)督機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度；（5）注意溝通與信息技術的關系。10.聯(lián)系所學知識，簡述政策工具選擇過程中需要考慮的因素。參考答案：政策工具的選擇需要考慮以下方面：第一，應基于以公共理性為主導的多元綜合理性的原則；第二，應與政策環(huán)境相適應；第三，應能有助于協(xié)調(diào)政策目的群體，即政策受眾的現(xiàn)在利益、中期利益和久遠利益；第四，政策工具的選擇應含有靈活性，針對某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應用多個政策工具，或是以一種為主其它為輔，取決于對以上三方面的條件規(guī)定滿足的程度；第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實際應用的過程中受到環(huán)境和目的群體變化的影響有可能發(fā)生變化，因此對有關工具的使用方式或使用力度應及時予以調(diào)節(jié)。11.簡述公共政策發(fā)展的價值取向。參考答案：公共政策發(fā)展的價值取向重要體現(xiàn)在：（1）公共性?！肮残浴笔钱敶舱咧匾膬r值取向。從根本上說，制訂和執(zhí)行公共政策旨在整合和優(yōu)化社會資源配備以實現(xiàn)、增進和維護公共利益。公共政策的公共性體現(xiàn)為政策制訂的公共利益取向、政策運行的公共服務導向以及政策過程的公共參加性。（2）正當性。公共政策的正當性可體現(xiàn)為兩個方面：一是形式上的正當性，即正當律性，二是實質(zhì)上的正當性，即政治學意義上的正當性——公共政策得到公眾出自內(nèi)心的承認和接受。公共政策發(fā)展的實質(zhì)性的正當性應符合下列規(guī)范：價值的正當性、目的的可理解和可接受性、績效。（3）有效性。公共政策的發(fā)展應當體現(xiàn)有效性。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制訂和發(fā)展在滿足公共性和正當性規(guī)定的基礎上，還必須實現(xiàn)有效性——對的合理的公共政策能夠得到及時、完全和有效的執(zhí)行，能真正實現(xiàn)政策目的。公共政策的本質(zhì)特性決定了公共政策發(fā)展必須以公共性作為首要的價值導向，在公共性價值目的的導引下追求正當性和政策資源分派的高效率。12.簡述公共政策定性分析辦法。參考答案：公共政策定性分析辦法重要有頭腦風暴法、德爾菲法、交叉影響分析法和腳本寫作法四種辦法。（1）頭腦風暴法（brainstorming)。頭腦風暴法又稱智力激勵法、BS法、專家會議法，是通過專家微觀智能構(gòu)造之間的信息交流和互相啟發(fā)所引發(fā)的“思維共振”來獲取決策的信息和意見。運用頭腦風暴法旨在確保群體決策的發(fā)明性，提高決策質(zhì)量，是改善群體決策的一種典型辦法。頭腦風暴法又可分為直接頭腦風暴法（普通簡稱為頭腦風暴法）和質(zhì)疑頭腦風暴法（也稱反頭腦風暴法）。（2）德爾菲法(Delphimethod)。德爾菲法是借用Delphi，即古希臘神話中的神諭之地來命名的一種政策行動預測辦法。德爾菲法根據(jù)系統(tǒng)的程序，讓專家匿名發(fā)表意見，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關系，多輪次調(diào)查專家對問卷所提問題的見解，再通過重復咨詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的見解來作為預測成果。它的重要特點一是匿名性；二是巡回反饋。（3）交叉影響分析法（crossimpactanalysis）。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法，是試圖建構(gòu)一種新辦法以使得在一種預測集之中的一種事件的概率能夠根據(jù)與被預測的事件之間潛在的互相作用得以判斷。這種辦法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來對將來事件的發(fā)生概率進行判斷，其目的在于對那些增進或妨礙其它有關事件發(fā)生的條件加以確認，通過考慮事件的互相作用來預測事件發(fā)生的概率，它根據(jù)的是條件概率原則。（4）腳本寫作法(scriptwriting)。腳本即政策研究者對有些將要發(fā)生的狀況進行的描述或預言，而這些狀況與研究者所要分析、設計和評定的系統(tǒng)或政策親密有關。腳本寫作是通過對從現(xiàn)在到將來某個時間的假定（例如5年，）來編寫腳本，將有關信息和對將來的假設等材料進行組織，以得到對將來的預測描述。13.簡述績效評定在人力資源管理中的功效。參考答案：績效評定在人力資源管理中含有下列功效：（1）控制功效。組織通過績效評定，為各項人事管理提供了一種客觀而公平的原則，并根據(jù)這個考核的成果決定晉升、獎懲、調(diào)配等，也能夠使人員切記工作職責，養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作的自覺性。（2）激勵功效。通過考核，無論對成績突出者，還是落后者都會起到鞭策他們盡心盡責，完畢組織所交給的任務的作用。（3）開發(fā)功效?？冃гu定是按已定的績效原則進行的，評定成果顯示的局限性之處就是人員的培訓需求，管理者能夠據(jù)此制訂有針對性的培訓計劃，達成提高人員素質(zhì)的目的。（4）溝通功效。評定結(jié)束后來，管理者把考核的成果反饋給被評定人，聽取他們的申訴和見解，這就提供了領導與職工之間的溝通機會，有助于增進互相之間的理解，解決管理中存在的某些問題。14.簡述西方國家公務員制度的重要特點。參考答案：19世紀中葉，公務員制度首先在英國創(chuàng)立。其重要特點有：（1）嚴格辨別政務官與事務官。政務官通過選舉產(chǎn)生，承當政治責任，有任期，隨著選舉的勝負而進退。而事務官是通過公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的，不隨政黨的進退而進退，實施職務常任。（2）強調(diào)政治中立。它是指事務類公務員不參加黨派政治斗爭活動，不參加黨派競選，不成為某一執(zhí)政黨政治目的的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠地為國家服務。（3）公開考試，擇優(yōu)錄用。這是西方公務員制度的又一種重要原則。它是指事務類公務員的產(chǎn)生都是通過向社會公開招考的形式進行的，即所謂“凡進必考”。按照考試成績由高到低的次序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過去以黨派傾向作為錄用根據(jù)的弊端，確保錄用的公正，克服用人之中的不正之風。（4）實施“功績晉升制”?！肮儠x升制”是西方各國公務員制度的最重要原則。根據(jù)這一原則，在決定公務員的職務晉升的時候，應著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強調(diào)權責一致、獎懲結(jié)合、公平看待。（5）強調(diào)官風官紀和職業(yè)道德，重視公務員隊伍的廉潔。15.簡述國外公共人力資源管理改革的特點。參考答案：（1）實施彈性化的任用制度。最典型的是合同聘任制的運用。政府進行戰(zhàn)略規(guī)劃，擬定若干年內(nèi)要完畢的任務，然后把這些任務分解到各個部門，并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部招聘執(zhí)行官，以固定時限合同的形式擬定雙方的權利和義務。（2）放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾怼＿@重要體現(xiàn)在兩個方面，一是簡化人事規(guī)則。二是指行政機構(gòu)在通過授權或同意后，在人力資源管理中能夠根據(jù)實際狀況和需要，含有某些不受規(guī)則限制的“豁免權”。（3）實施談判工資制。公務員不僅能夠通過公務員工會與政府集體談判工資酬勞，在新公共管理運動中更是發(fā)展出了個人談判工資制度，即在與政府雇員簽訂聘任合同之前，被雇者能夠就自己的工資酬勞與政府進行一對一的談判。（4）推行績效管理和績效工資。（5）改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線。（6）重視人力資源開發(fā)。某些國家在能力主義的價值取向下，根據(jù)職位對任職者的規(guī)定主動實施人力資源開發(fā)。（7）下放人事管理權力。16.簡述我國省級人民代表大會對省級政府預算行使最高決定權所包含的內(nèi)容。參考答案：我國省級人民代表大會對省級政府預算行使最高決定權所包含的內(nèi)容以下：（1）審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行狀況的報告。（2）同意本級預算和本級預算執(zhí)行狀況的報告。（3）變化或者撤銷本級人民代表大會常務委員會有關預算、決算的不適宜的決策。（4）撤銷本級政府有關預算、決算的不適宜的決定和命令。17.簡述我國地方政府運用的“兩上兩下”的典型預算過程。參考答案：我國地方政府運用的“兩上兩下”的具體過程以下：（1）“一上”。支出部門在收到財政部門的年度預算編制告知之后，對部門下一年度的支出進行測算，然后報送財政部門。（2）“一下”。財政部門收到各個部門的預算后，由職能處室對各個部門的預算進行審查，然后將審查意見反饋給各部門。在下達反饋意見的同時，財政部門根據(jù)往年的預算狀況和對將明年度收入的預測，給各個部門下達一種控制數(shù)，規(guī)定各個部門在控制數(shù)內(nèi)修改部門預算。（3）“二上”。各個部門在財政部門下達的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門的預算。然后報送財政部門。財政部門審查各個部門的預算后，匯總編制政府預算。然后，報政府常務會議討論。財政部門根據(jù)政府常務會議的意見修改預算，然后報同級黨委審查。最后，財政部門將政府預算草案報人大常委會初審。最后，人大常委會初審后形成的政府預算在人大會議召開時提交大會審議通過。支出部門根據(jù)財政下達的控制數(shù)和審查意見重新修改預算，然后上報給財政部門?！岸稀焙螅斦块T審查部門的預算后，普通提交政府常務辦公會，通過后提交黨委常務會，然后，政府預算必須提交給地方人大財經(jīng)委員會的預算工作委員會進行初步審查，初步審查通過后，提交每年的人民代表大會審查。（4）“二下”。人大通過預算后，由財政部門批復給各個部門，開始預算執(zhí)行。18.簡述政務信息資源管理的目的。參考答案：政務信息資源管理的目的涉及下列四個方面：（1）實現(xiàn)政務信息資源的科學管理，這是政務信息資源管理的基礎性目的；（2）提高政務信息資源開發(fā)運用的能力，這是政務信息資源管理的根本性目的；（3）最大程度地減少公共部門信息活動的費用，這是政務信息資源管理的直接目的；（4）增進公共管理正常運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟良性運行和社會和諧發(fā)展，這是政務信息資源管理的終極性目的。19.簡述政務信息資源公開的原則。參考答案：政務信息資源公開的原則涉及下列方面：（1）正當性原則。正當性原則是指政務信息公開必須是依法公開，涉及政務信息公開的范疇、內(nèi)容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過具體的法律、法規(guī)、制度和規(guī)范等，對政務信息公開做出明確規(guī)定，并在實踐中貫徹執(zhí)行。（2）及時性原則。政務信息公開作為公共管理活動的一種有機構(gòu)成部分，也規(guī)定做到及時、快速。（3）真實性原則。這一原則指的是公開的政務信息必須是真實、可靠的，而不是虛假的或錯誤的政務信息。（4）利益平衡原則。利益平衡原則指的是實施政務信息公開時不得侵犯個人隱私、商業(yè)秘密等其它個人或組織的正當權益，以及國家秘密和社會公共利益，有效解決公開與保護的關系。（5）不收費原則。政務信息資源作為社會公共資源，它的公開普通不收取費用。（6）責任原則。公開政務信息是公共部門的一種責任。公眾知情權的有效實現(xiàn)取決于對違反政務信息公開行為責任的嚴肅追究和對侵犯公眾信息獲取權的有效救助。20.簡述如何構(gòu)建政務信息資源庫。參考答案：（1）明確政務信息資源庫構(gòu)建的目的。涉及：第一，要有助于實現(xiàn)政務信息公開和面對社會服務的原則，提高社會服務質(zhì)量；第二，要有助于提高公共管理能力、回應社會需求的能力，做到科學、高效地宏觀管理和決策；第三，要有助于對社會及時公布大量有價值的政務信息，引導公司自主走向市場，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步進行導向，減少盲目性。（2）具體方法。構(gòu)建政務信息資源庫，需要長久的規(guī)劃和強有力的組織協(xié)調(diào)，要從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)。具體方法涉及：第一，健全和完善政務信息資源管理的統(tǒng)一原則和規(guī)范；第二，遵照由易到難、分步實施的原則；第三，加強對政務信息資源庫的系統(tǒng)運行規(guī)范管理，涉及建立和完善運行規(guī)范來管理和控制信息系統(tǒng)的運作；第四，建立高效、可操作的政務信息資源質(zhì)量評價體系。21.簡述公共危機管理系統(tǒng)的構(gòu)成。參考答案：根據(jù)公共管理主體在公共危機管理中發(fā)揮的作用、參加危機管理過程的直接與否等因素，公共危機管理系統(tǒng)分為五大系統(tǒng)：（1）決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)在公共危機管理中居于核心地位，實質(zhì)上體現(xiàn)了一種國家的戰(zhàn)略決策效能和危機應變能力。（2）統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)在公共危機管理中處在核心領導地位，有助于確保各執(zhí)行部門之間高效的協(xié)同運作，避免因互相扯皮、推諉而延誤戰(zhàn)機，影響危機救助。（3）執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行部門承當著大量日常的危機防止和快速反映的責任，成為公共危機管理系統(tǒng)中的骨干和中堅力量，是公共危機管理的直接行動力量。（4）輔助系統(tǒng)。公共危機管理輔助系統(tǒng)重要是指那些“本身擁有特殊的專業(yè)技能、業(yè)務范疇，擁有特定的資源、設備和能力，主管著特殊的事務，肩負著緊急事務應對中的某些特殊任務”的部門，它們相稱于危機管理的后勤系統(tǒng)，不直接含有危機管理的職能，而是提供危機管理過程所需的多個服務。（5）信息、參謀咨詢系統(tǒng)。公共危機管理的時機把握和快速應對，需要應急指揮決策中心含有及時、有效的災害信息，這不僅有賴于危機管理職能組織系統(tǒng)和輔助部門的信息來源，并且還必須依賴于公共部門甚至是民間的信息、參謀咨詢系統(tǒng)的工作和服務。只有這樣，才干形成危機決策過程中不同角色之間的良性互動關系，特別是發(fā)揮公共危機管理專家的主動作用，形成不同危機中的專家與決策者之間一定程度上的分工和互相協(xié)作關系。22.簡述我國公共危機管理法制的原則。參考答案：（1）我國公共危機管理法制的基本原則：一是法治原則；二是應急性原則；三是基本權利保障原則。（2）我國公共危機管理法制的具體原則：第一，公共利益原則。公共危機管理的目的就是要維護公共利益，維護公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機的損害，這是危機管理、運用緊急權力、對人們的部分權利進行限制的正當基礎。第二，比例原則。比例原則是指對人民基本權利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護之間達成某種均衡。第三，主動性和防備性原則。在公共危機管理的機制里，要做好危機防止、危機預警、危機預案，使危機暴發(fā)后按照事先準備好的多個辦法去解決。因此，公共危機管理法制必須在制度上確保公共危機管理把重心放在主動性和防備性上。第四，主動責任原則。公共危機管理法制更強調(diào)政府科學、及時、有效應對危機的主動責任。公共危機管理法制應建立健全比常態(tài)法制更為主動、更為嚴肅的政府行政責任，督促緊急權力的主動規(guī)范行使。第五，權益救助原則。危機管理法制的權益救助原則涉及：一是當公共危機對群眾的權利和利益造成侵害時，如果是公司的生產(chǎn)事故造成的危機，公司必須承當對受害者的權利和利益進行賠償?shù)呢熑?。二是當政府對危機暴發(fā)負有某種責任時，政府應當承當對受害者的權利和利益進行賠償?shù)呢熑?。三是當公共危機的引發(fā)是由于自然災害，沒有特定的責任者時，政府應盡其所能，發(fā)動全部的力量應對危機，使危機的損害降到最低。四是在危機應對的緊急狀況下，人們?yōu)榱丝刂莆C蔓延，避免危機升級，往往會犧牲某些較小的利益，來保護較大的利益。在危機之后，應根據(jù)狀況對受害人作出一定的賠償。23.比較分析傳統(tǒng)行政辦法與當代公共管理新工具之間的聯(lián)系與區(qū)別。參考答案：（1）兩者的聯(lián)系。傳統(tǒng)行政辦法和公共管理新工具都是達成公共部門目的的具體技術和辦法。至今傳統(tǒng)行政辦法仍然是公共管理的重要辦法。（2）兩者之間存在著巨大的差別：第一，傳統(tǒng)行政辦法重要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段和思想教育手段。第二，公共管理新工具重要有：一是市場化工具：民營化、用者付費、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權交易、內(nèi)部市場等辦法；二是工商管理技術：戰(zhàn)略管理、績效管理、顧客導向、目的管理、全方面質(zhì)量管理、標桿管理和流程再造技術等辦法；三是社會化手段：社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關系等辦法。第三，傳統(tǒng)行政辦法更加重視政治的、法律的和制度的辦法；公共管理新工具更加重視經(jīng)濟的、管理的辦法。24.請分析在采用市場化工具推行公共服務民營化過程中應考慮的限制性問題。參考答案：運用市場化工具推行公共服務民營化的過程中，要考慮的限制性問題涉及：（1）民營化帶來的經(jīng)濟損失問題。民營化，正如新公共管理所主張的,以提高效率(經(jīng)濟效率與管理效率)為出發(fā)點和根本特色，但是由于民營化改革容易偏離最初的宗旨，其成果可能是政府在民營化中獲得了財政危機的臨時解脫，而公司也通過某些非正當手段獲得了相稱可觀的利潤，而最應當保值增值的國有資產(chǎn)卻在民營化中悄悄流失。（2）民營化引發(fā)的公平性問題。公共服務含有非選擇性，公共服務對公眾來說是不可缺少、不可替代的，因此就規(guī)定公共服務供應做到公平與公正，體現(xiàn)公共性。在最簡樸的意義上，就是使服務含有普遍意義而不是被少數(shù)人所特享。傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務供應中，生產(chǎn)者與消費者之間是間接關系，公眾集體付費,政府集體供應，在排除特權與腐敗的狀況下普通不會存在差別，例如許多福利項目、基本的生活必需品供應等。但在市場條件下，單一的供求關系可能被打破，一是生產(chǎn)者以營利為目的,它們會按照市場競爭法則去選擇有助于其獲利的服務項目，對于那些不能較好獲利但又不能不提供的服務,則有可能消極供應;二是對消費者而言，他們不必集體性統(tǒng)一地消費，因而能夠選擇不同服務或不同層次的服務，但對于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權可言的。當一部分人被剝奪了某些選擇權時，很難說是社會公正的體現(xiàn)。（3）民營化引發(fā)腐敗和私人壟斷性問題。民營化不必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機會。與公共服務民營化所產(chǎn)生的腐敗問題相伴而來的可能就是民營化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。人們緊張公共服務由政府壟斷會損害消費者利益，主張通過競爭機制使服務的供應更有效率，也更加公平。但由于公司在民營化中因腐敗問題留下的巨額利潤空缺，使某些公司挖空心思去掘取壟斷利潤；同時,由于民營化沒有形成真正的競爭局面，使公司含有獲得壟斷利潤的現(xiàn)實條件。于是,新的私人壟斷就會產(chǎn)生。（4）民營化帶來的公共責任缺失。許多地方政府在進行民營化改革過程中，考慮更多的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能、減少人員編制等，而對于民營化后可能存在的公共責任空白卻預計局限性，也或許主觀上就但愿能夠減少政府責任。這都會引發(fā)公共部門的責任危機，最后損害公共利益。（5）民營化帶來的新的社會穩(wěn)定問題。在某些地區(qū)，某些領域,公共服務在民營之后確實在效率上有所提高，但與此同時卻帶來新的問題，突出體現(xiàn)為大量裁員，引發(fā)社會不穩(wěn)定。（6）民營化過程中的監(jiān)督問題。民營化使私營部門參加到公共產(chǎn)品和服務的提供中。但是，私營部門重要追求經(jīng)濟利益，在“經(jīng)濟人”作用下，可能片面追求私利，而無視了公共利益。政府在這個過程中要充足發(fā)揮自己的監(jiān)督監(jiān)管作用，不能任其放任自流。25.簡述公共管理法律途徑的基本理念及其重要內(nèi)容。參考答案：（1）公共管理法律途徑的基本理念能夠概括為：法律至上、善法之治、自然公正、平等合用、制約權力、權利本位、正當程序。具體地說就是在法律與國家、政府之間，運使用方法律約束國家、政府的權力；在法律與公民之間，運使用方法律合理地分派利益；在法律與社會之間，運使用方法律確保社會公共秩序和公共利益不受權力和權利的侵犯。其核心的理念是運使用方法律約束國家、政府的權力。（2）公共管理法律途徑的重要內(nèi)容涉及：1）強調(diào)憲法層面的公正、程序、權利和平等價值。2）把公共部門視為一種能夠通過公正的抗辯程序來解決爭端的構(gòu)造形式。3）重視建立明確的公共管理行為準則和監(jiān)督機制。4）把公共管理的對象看作完整和獨立的個體，關心個人憲法權利和法律權利的保障。5）重視公共管理成果的合理性，不僅規(guī)定公共管理行為的主體和程序正當，還規(guī)定有助于保護公共管理相對人的正當權益和提高效率。26.簡述法治行政的原則。參考答案：法治行政的原則可概括為：（1）法律優(yōu)先原則。行政機關的一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違反；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其它規(guī)范性文獻都不得與法律相抵觸或相沖突。（2）程序公開原則。行政行為、行政過程和行政成果公開；同時，行政行為中涉及的文獻、資料、信息情報公開。（3）權力監(jiān)督原則。行政權是憲法和法律賦予國家行政機關管理政治、經(jīng)濟和社會事務的重要的一項國家權力，但又是容易被濫用，因而制約權力的核心首先是依法監(jiān)督行政權。（4）法律救助原則。公民、法人權利受到損害時必須要有公正的救助機制；政府行政組織必須確保公民、法人和其它組織對其實施的行政行為有向法院提起司法審查的權利。27.簡述公共管理監(jiān)督的具體內(nèi)容。參考答案：公共管理監(jiān)督的對象是一切公共部門及其所屬工作人員和一切公共管理活動，其內(nèi)容重要有下列四方面：（1）監(jiān)督?jīng)Q策與否科學、正當。監(jiān)督公共決策與否科學、正當，在具體內(nèi)容上，就是要監(jiān)督?jīng)Q策目的、決策根據(jù)、決策方案，以及決策的程序與否正當、科學、民主。（2）監(jiān)督公共管理行為與否正當、合理。公共管理行為可辨別為抽象的和具體的行為，這兩種行為都必須受到切實有效的監(jiān)督。對抽象行為的監(jiān)督要以避免國家政策部門化為重點。對具體行為的監(jiān)督，一是要對具體行為的正當性進行監(jiān)督；二是要對具體行為的合理性進行監(jiān)督。（3）監(jiān)督公共部門及其工作人員與否廉潔勤政、不濫用權力。任何公共部門及其工作人員不廉或不勤，便失去行使公共權力的資格。腐敗的本質(zhì)是公共權力的濫用。公共部門及其工作人員必須用人民賦予的權力為人民謀利益，不能以權謀私。要加強公共管理監(jiān)督的力度，從根本上解決濫用權力的問題，從而實現(xiàn)廉政。（4）監(jiān)督自由裁量權與否被違規(guī)濫用。自由裁量權可彌補立法的局限性，使公共部門及其工作人員充足發(fā)揮主動性和主動性，但我們不能無視自由裁量權被濫用所產(chǎn)生的負面影響作用。因此，必須加強對自由裁量權行使的監(jiān)督，特別是對執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)法活動中行使自由裁量權的監(jiān)督，果斷杜絕違規(guī)濫用自由裁量權的行為。28.簡述構(gòu)建公共部門績效評定指標體系的原則與根據(jù)。參考答案：（1）績效評定指標確立的原則：一是綜合、全方面性原則；二是系統(tǒng)性原則；三是“硬”指標與“軟”指標相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則；四是可操作性原則；五是與職能行使保持一致的原則；六是導向性原則；七是獨立性與差別性原則。（2）構(gòu)建績效評定指標體系的根據(jù)有：一是職能根據(jù)。評定指標必須直接指向公共部門所含有的職能，從而檢測公共部門與否完全推行、部分推行、錯誤推行職能。二是績效目的。要進行績效評定，就必須首先建立明確的、能夠量化的績效目的，根據(jù)績效目的建立評定指標體系。三是評定的目的。公共部門績效評定的目的涉及公眾信任度評定；公共部門責任評定；服務質(zhì)量、滿意程度和公共管理效率評定；績效預算；公共政策評定等。四是績效評定的指標體系還應當根據(jù)社會發(fā)展的整體價值取向和社會發(fā)展的程度；根據(jù)每個地區(qū)、每個部門、每個工作崗位的實際?？傊?，在構(gòu)建評定指標體系時，既要考慮公共管理的經(jīng)濟效益和社會效益，也要考慮短期效應和長久效應、直接效應和間接效應；要建立定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標與部門和崗位等特殊性指標相結(jié)合的多層次的績效評定體系；要充足聽取各方面專家和社會公眾的意見，要避免績效評定指標對被評定者產(chǎn)生逆向激勵效應；要遵照定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性評定指標與專業(yè)性、特殊性評定指標相結(jié)合的原則。29.如何對的理解公共部門績效評定要做到定量與定性相結(jié)合？參考答案：在公共部門績效評定中要貫徹“硬”指標與“軟”指標相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則。公共部門績效含有多維性，績效評定指標應現(xiàn)有“硬”指標，又有“軟”指標；既要定量評定，又要定性評定。（1）公共部門績效評定指標的量的原則：量作為公共部門績效評定的原則，表明的是公共管理績效的效率大小，即公共部門在公共管理活動過程中，投入與產(chǎn)出的比例；或是指公共部門在單位時間、單位物質(zhì)投入中所提供公共物品或公共服務的數(shù)量。因此，公共部門績效評預計的原則一是效率比例；二是頻率大?。蝗黔h(huán)節(jié)多少。量的原則的擬定，應當符合：1）產(chǎn)出不小于投入原則。從一定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源消耗獲得同樣多的效果：或以同樣的資源消耗獲得最大的效果，提供最多的服務。2）職能原則。公共部門所獲得的服務績效，必須是要在其職能范疇之內(nèi)。（2）公共部門績效評定指標的質(zhì)的原則。公共管理績效質(zhì)的原則是指公共部門進行公共管理活動、提供公共服務和公共產(chǎn)品過程中的態(tài)度、所使用的辦法與手段、管理能力，以及公眾對其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務的滿意程度的總稱。核心是指公共服務與公共產(chǎn)品與否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。質(zhì)的原則一是態(tài)度；二是使用的辦法和手段；三是管理成果。（3）評定指標的相對性與公眾的滿足度?？冃гu定指標所包含的量的原則與質(zhì)的原則是對立統(tǒng)一的。即使也有許多質(zhì)的原則無法用量來描述和衡量，但量能夠作為衡量質(zhì)的指數(shù)，在量中也體現(xiàn)了質(zhì)的積累，量是相對的，質(zhì)也是相對的。公共管理對公眾需求的滿足也只能是相對的滿足，而不可能做到絕對的滿足。因此，有許多公共部門都向他們的顧客做出這樣的服務承諾，他們所提供的服務是“世界級服務”，而不是“最佳的服務”或“一流的服務”；他們的努力是不停提高服務水平。30.簡述當代公共部門改革的目的。參考答案括：（1）促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神；（2）促使公共管理更為經(jīng)濟，減少人力、物力和財力投入；（3）促使公共部門更具績效，提高公共管理效能；（4）促使公共管理提高效率；（5）促使公共管理系統(tǒng)更具適應性；（6）促使公共部門更為負責。31.簡述當代西方國家公共部門改革的內(nèi)容。參考答案：當代西方國家公共部門改革的內(nèi)容涉及：（1）重新界定和優(yōu)化政府職能。當代西方各國優(yōu)化政府職能的基本途徑就是通過采用非國有化即公有公司和公用事業(yè)的產(chǎn)權轉(zhuǎn)移或私有化、自由化以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共公司交給市場和社會，放松對市場的管制，盡量地將公共部門承當?shù)纳鐣粘鲎夂统邪鋈?，實現(xiàn)政府從社會的部分撤退。（2）用市場和社會力量實施公共服務社會化、市場化。政府公共服務市場化是通過市場化工具來實現(xiàn)的；政府公共服務社會化則是通過政府與社會構(gòu)建伙伴關系、將部分社會性的公共服務交由社區(qū)或非政府組織來實現(xiàn)的。公共服務社會化的實踐形式一是政府業(yè)務合同出租；二是以私補公，打破政府壟斷；三是建立政府部門與私營公司的伙伴關系；四是公共服務社區(qū)化。（3）政府部門內(nèi)部的管理體制改革。第一，運用信息技術革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng)；第二，實施分權；第三，推行部門內(nèi)部的組織構(gòu)造改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服務質(zhì)量，改善公共部門形象；第六，實現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商公司管理辦法的融合。32.簡述當代西方國家公共部門改革的特點。參考答案：當代西方國家公共部門改革的特點涉及：（1）有計劃、漸進式地推動公共部門改革，使公共部門改革持續(xù)開展；（2）組建精干、高效的改革機構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢機構(gòu)的作用；（3）重視與改革配套的立法建設，把改革納入法制軌道；（4）重視提高公共管理效能和服務質(zhì)量，強化改善公共部門與公眾之間的關系；（5）重視內(nèi)外部監(jiān)督，形成以成果為本的公共部門績效評定機制。</P<p>：當代公共部門改革的目的包簡答題1.如何對的認識威爾遜的“政治—行政二分法”理論？參考答案：第一，威爾遜的觀點內(nèi)容：威爾遜認為執(zhí)行憲法比制訂憲法更要困難。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個領域，即“政治”與“行政”，他認為就政府應當做什么而言，政治領域就是由大多數(shù)選舉出來的代表來決定多個選擇；行政領域就是政府貫徹執(zhí)行通過正當程序所通過的多個規(guī)定，這種執(zhí)行過程不是政治干預。由此，他闡發(fā)了公共行政應當從政治中分離出來的基本思想，形成了“政治—行政”二分（thepoliticsadministrationdichotomy）的理論：（1）行政學科應當建立在單一的組織原型的基礎上，它能普遍運用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科學必須使它自己從政治學領域中分離出來；（3）行政科學的指導價值是效率；（4）有效的公共行政規(guī)定政府權力有單一的領導中心；（5）建立獨立的公共行政學的目的就是“使政府不走彎路，使政府用心解決公務和少作政治干預，加強和純潔政府的組織機構(gòu)，為政府的盡職盡責帶來美譽”。第二，對“政治—行政”二分法的對的認識：即使理論與實踐已證明政治與行政是不可分的，但從功效主義的角度來說，威爾遜有關“政治—行政”二分法的思想，對于公共行政學從政治學中分離出來成為獨立的學科和形成公共行政學范式，以及調(diào)和發(fā)展民主與追求行政效率、行政專業(yè)化所產(chǎn)生的沖突含有十分重要的意義。由于民主憲政的內(nèi)涵規(guī)定民眾的控制和參加，這就會與行政效率理論和專業(yè)化理論相沖突。行政效率理論和專業(yè)化理論強調(diào)的是系統(tǒng)化的規(guī)則與內(nèi)部程序，這在相稱大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。威爾遜的這些思想奠定了公共行政學的理論基礎，并對后來公共行政學的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。2.敘述在公共行政理論的轉(zhuǎn)型過程中西蒙對傳統(tǒng)公共行政的批判及其奉獻。參考答案：（1）西蒙對傳統(tǒng)行政學理論的批判重要是從所謂的“行政原則”和“政治—行政”二分法這兩個方面進行的。西蒙認為傳統(tǒng)行政學家所提出的每一條行政原則都能夠找到另一條看來同樣合理的原則，即使這兩條原則造成相反的意見，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是對的的，因此，這些原則猶如普通的諺語，即使它們互相矛盾，但是彼此卻能夠并行不悖，因此這些“行政原則”并非真正的科學原則，它們只能被稱為“行政諺語”。（2）西蒙對傳統(tǒng)公共行政學另首先的批判是與他所倡導的行為主義研究辦法聯(lián)系在一起的?；趯鹘y(tǒng)行政學在事實與價值兩個方面的問題所提出的批評，西蒙試圖從行為主義出發(fā)，以“決策”為基本概念提出一組概念工具，研究行政學問題，構(gòu)建一種全新的公共行政學理論體系。謀求新的概念工具是行為主義學派社會科學家的普遍主張，應用新的概念從事實際研究是行為主義學派的學者與傳統(tǒng)學者在辦法論上的明顯差別之一。（3）作為當代最杰出的行政學家之一，西蒙對傳統(tǒng)行政學的批判和對科學研究新辦法的探究重要體現(xiàn)在其知名的《行政行為——行政組織決策過程的研究》一書中。美國知名行政學家德懷特·沃爾多認為該書“代表著與行為主義有關聯(lián)的觀點和辦法對公共行政學所做的直接而強有力的沖擊”。自從西蒙提出決策研究途徑以來，公共行政學界已日漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來取代“公共行政”，這種以公共政策為主導的公共行政學研究潮流已經(jīng)成為當代公共行政學的主流，以致衍生出公共政策這個新的公共管理學派，使政策管理成為當代公共管理領域的一種十分重要的研究方向。3.敘述沃爾多對傳統(tǒng)公共行政的批判及其公共行政思想。參考答案：沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學的批判重要從下列三個方面進行：（1）沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學的“政治—行政”二分法，無論是作為一種對現(xiàn)實的描述，還是作為一種對行政行為的規(guī)定，都是不恰當?shù)?。這種二分法的目的是試圖通過使民選官員負責制訂政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來解決官僚制與民主制之間的沖突，于是，民主制本身則被解釋為有效地關注公眾的需要。他認為，傳統(tǒng)的公共行政事實上并不符合民主制的抱負，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關注的中心問題并且它也不贊同效率核心原則。傳統(tǒng)的行政管理運動反對“離心的民主”，并且試圖通過提出政治與行政的分離和依靠所謂的“集權教條”與“整合原則”作為解決效率問題的辦法來實施它自己的“向心的民主”?！罢巍姓倍址ㄉ杏幸环N目的，那就是試圖解決價值問題。它認為政治體系要確立價值觀并為行政設定目的。沃爾多認為這種觀點并不坦率，由于它無視了行政學應當涉及更多復雜現(xiàn)象的愿望，成果，公共行政就有“侵犯政策或政治領域”的危險。在沃爾多看來，傳統(tǒng)行政學家所提出的現(xiàn)實問題并不是政治與行政與否應當分離的問題，而是行政應將其決定價值觀和政策的功效擴大到何種程度的問題，然而，傳統(tǒng)行政學家并沒能為這個問題提供適宜的答案。而沃爾多自己的觀點是應當激勵行政權力和政治權力之間的合作而不是分離和對抗。在這個問題上，沃爾多試圖用某種新的觀點取代“政治—行政”二分法。在他看來，政治與行政不是能夠分離的領域，而是有關的領域甚或就是一種統(tǒng)一的領域。沃爾多并沒有自命能夠解決將政治與行政聯(lián)系起來的問題，他事實上是表明朝著一種專業(yè)觀點發(fā)展可能是有益的。他認為，這種專業(yè)觀點應當承認公共行政能夠被描述為一套連鎖的價值觀，而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應當涉及來源于各個方面的思想和辦法；這種專業(yè)觀點應當有一種取自民主價值觀的道德成分；并且，這種專業(yè)觀點應當將經(jīng)濟理性、政治理性以及社會理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結(jié)合起來，以免公共行政失去其道德意味并進而退化為純正的“政府行政”。（2）沃爾多也批評了傳統(tǒng)行政學的組織范式。他不僅批評了傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向，并且還指出傳統(tǒng)行政學過分地強調(diào)了組織之間的共性或所謂的原則。就謀求共性而言，沃爾多認為，傳統(tǒng)的組織理論無視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。在他看來，建立組織的目的不應是符合普通的原則，而應是能夠解決問題，組織事實上所采用的形式和過程應當適合它所面對的具體情境。沃爾多斷言，傳統(tǒng)組織理論所規(guī)定的普通組織形式和組織過程很難適應具體情境或不停變化的環(huán)境。他還認為，傳統(tǒng)的組織原則所根據(jù)的是一種將“客觀事物自然秩序”的科學描述性概念同道德必然性概念結(jié)合在一起的規(guī)律概念。他說，即使傳統(tǒng)的組織“原則”是以經(jīng)驗觀察為基礎并且能夠告訴我們客觀存在的事物，那也未必就能夠規(guī)定事物應有的存在方式。另外，沃爾多聲稱傳統(tǒng)行政學無視了組織的非理性的方面和非正式的方面。例如，韋伯的官僚制組織就是如此。在他看來，韋伯過分地強調(diào)了官僚制組織的功效方面，無視了組織的非正式方面和社會情感方面，并且把高于知識的職位奉為等級權威的基礎。（3）沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。在他看來，這種做法的最初目的是想要取代一種說教式的公共行政學研究。但是，沃爾多認為效率概念本身就充滿著道德含義，由于對“技術效率”的追求能夠轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非蟆Ａ硗?，沃爾多還宣稱盡管效率本身不是價值，但是效率只有在自覺持有的價值觀念框架內(nèi)才是有用的概念。就是說，我們必須考慮效率的對象，由于我們不能假定有效地達成“任何”目的都是合乎需要的。應當說，沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學的批判，是擊中了要害的，它較為精確地指出了傳統(tǒng)公共行政學理論的重要缺點，成為新公共行政學研究的先導。4.試從理論與實踐兩個方面分析非政府公共組織對政府行政組織在公共管理中的影響。參考答案：（1）在理論上，非政府公共組織參加公共管理，是當代新公共管理的重要內(nèi)容，進一步豐富了公共行政理論研究的內(nèi)容，拓展了研究的視野；同時，也構(gòu)成了當代公共治理理論的重要內(nèi)容，增進了公共管理主體的多元化（對當代新公共管理和公共治理理論的內(nèi)容要分別展開闡明）。（2）在實踐上，非政府公共組織參加公共管理，并與政府行政組織形成互動，主動方面的作用重要涉及：有助于在政府——社會——市場之間形成和諧的關系與進行良性循環(huán)，有助于行政決策的科學化、民主化；有助于政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，增進政府從社會中部分退出，形成公共事務管理與公共服務提供的競爭機制；有助于政府縮小公共開支，減少行政成本。（3）影響。影響重要涉及：權力多中心、主體多元化，對政府權威產(chǎn)生影響；如果缺少有效監(jiān)督，對社會的公平、公正會產(chǎn)生損害。5.聯(lián)系實際敘述如何發(fā)揮非營利組織在我國現(xiàn)階段公共管理中的作用。參考答案：（1）非營利組織的重要特性：非營利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式組織性等。（2）非營利組織在公共管理中的作用：非營利組織是公共管理主體的必要構(gòu)成部分，其作用重要體現(xiàn)在：1）非營利組織是微觀的社會服務和管理職能的重要承當者。在當代社會中，公共管理的最后實現(xiàn)離不開非營利組織。非營利組織承當微觀的社會服務和管理職能，這既是社會自我管理的本質(zhì)反映，也是政府進行社會管理的內(nèi)在需求。2）非營利組織能提高公共物品的供應效率。非營利組織在市場基礎上的活動及其互相間的競爭，提高了公共物品的供應效率和質(zhì)量。3）非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求。非營利組織作為公共管理的主體，有助于社會自己組織起來，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所規(guī)定的服務，及時回應社會多元化的需求，從而緩和社會不同群體對政府不同規(guī)定的壓力，使政府能夠用心于決策和提供純公共物品。4）非營利組織是當代公共管理社會化和市場化的必然規(guī)定。公共管理的社會化和市場化，就是要發(fā)揮社會力量在公共服務和管理中的作用。6.敘述我國事業(yè)單位及其管理體制的形成因素、存在問題以及如何進行分類改革。參考答案：（1）形成因素：事業(yè)單位是隨著我國計劃經(jīng)濟體制的建立而出現(xiàn)的、我國特有的對社會公共事務進行管理的主體。計劃經(jīng)濟體制下，社會事務和活動，即“沒有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費由國庫支出”的社會工作，被視為政府的事業(yè)，并逐步形成了高度集中的對社會事務的管理體制——事業(yè)單位管理體制。（2）存在的問題：1）事業(yè)單位的非經(jīng)濟化定位，使事業(yè)單位與經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經(jīng)濟、教育經(jīng)濟、文化經(jīng)濟等難以實現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎，使科學技術成果等不能快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；2）事業(yè)單位全部由財政支撐，首先使國家財政不堪重負，另首先使事業(yè)單位既沒有自主支配經(jīng)費的使用權，也沒有自己獨立的經(jīng)費來源，主動性被嚴重壓抑；3）事業(yè)單位及其管理體制的行政性，首先增加了政府的財政負擔，減少了事業(yè)單位的運行效率，另首先擴大了政府職能，造成政事不分。（3）分類改革：以政事分開為基本原則按以下三類進行改革：第一，含有準政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，提供的是純公共物品。這類事業(yè)單位的改革，在解除與政府行政管理機關的直接從屬關系的同時，應根據(jù)立法，首先，進行全額撥款，并在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步加大公共財政對其的扶持力度；另首先，對其行為及內(nèi)部管理強化監(jiān)督。第二，含有一定經(jīng)濟效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準公共產(chǎn)品。這類事業(yè)單位應并入非營利組織之中，依法實施嚴格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，變化其作為社會公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。第三，含有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，應促使其公司化，實施公司化運作和自收自支。但是，由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準公共產(chǎn)品和服務，因此，在其實施公司化運作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范疇，對這些單位應實施不同于普通公司的管理。7.聯(lián)系實際敘述公共領導在公共管理中的作用。參考答案：公共領導是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關系、人際關系和多個社會關系的中心，肩負著協(xié)調(diào)它們之間互有關系的使命。具體來說，公共領導的作用重要體現(xiàn)為：（1）導向、統(tǒng)領的作用。公共領導的基本職責是把握全局，擬定組織和單位的發(fā)展方向，引領變革，引領創(chuàng)新，推動組織的進步和發(fā)展。（2）影響、表率的作用。領導的職位決定了他必然是有影響力的人，領導者的領導風格、領導魅力、道德風尚以及習慣愛好，都對團體組員產(chǎn)生重要的影響，引領著社會風氣。（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用。在領導的管理活動中，不可避免地會碰到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。協(xié)調(diào)重要是解決人與人、人與組織以及組織與組織之間的關系。而要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。溝通是協(xié)調(diào)的前提。（4）迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。變革無處不在，變革在所難免。公共領導者面對的是將來，他每時每刻都要準備迎接新的挑戰(zhàn)。公共領導者必須發(fā)現(xiàn)時機以驅(qū)動變革、增加、創(chuàng)新和提高。公共領導是廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，它決定著公共管理的各個方面。隨著經(jīng)濟的全球化，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，人類的整合程度進一步提高，公共領導的作用也將越來越大。8.敘述我國公共領導體制存在的問題及其改革。參考答案：公共領導體制改革是公共領導活動中為完畢公共領導職能、實現(xiàn)公共領導意圖對所設立的機構(gòu)體系、運作機制和規(guī)章制度進行的合乎實際和適應社會發(fā)展規(guī)定的改革。（1）我國公共領導體制存在的問題。第一，領導職能互相混淆。由于我國長久政企不分，政事不分，橫向劃分過細，推諉扯皮現(xiàn)象嚴重，直接影響公共領導效率。第二，領導權力過于集中。領導權力是公共領導體制的核心，是領導體制改革的核心和重要內(nèi)容。權力過分集中，也是我們領導體制存在問題的病根之一。第三，領導權力的約束機制滯后。我國領導體制中始終缺少對公共領導機關，特別是領導者有效的權力約束機制，領導者一手遮天、唯權為大的狀況在不少地方不同程度地存在著。第四，公共組織機構(gòu)高度膨脹。我國公共組織機構(gòu)臃腫、人浮于事，是我國領導體制的一種重要弊端，是加重政府的財政負擔，使黨和政府的領導機關產(chǎn)生官僚主義作風的一種重要因素。第五，用人制度缺少活力。（2）我國公共領導體制改革的可能途徑。第一，完善領導職能分工，理順多個關系：一是實施黨政分開，改善和加強黨的領導；二是要完善黨委、人大、政府三個不同機構(gòu)的關系；三是按照權責相稱原則擬定職權體系，理順職權關系。第二，在確保政令統(tǒng)一的前提下，適宜下放權力。第三，改革組織人事制度，增強黨和國家的活力。第四，繼續(xù)推動機構(gòu)改革，合理設立機構(gòu)，克服機構(gòu)臃腫。第五，加強權力制約與監(jiān)督。政府應接受來自社會多個力量的考察，如各類組織、社會大眾、新聞輿論對權力的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制度存在的問題。9.敘述政策執(zhí)行失控的重要體現(xiàn)、因素以及矯正方法。參考答案：（1）公共政策執(zhí)行失控的重要體現(xiàn)：1）政策敷衍。政策執(zhí)行者只做表面上的應付和宣傳，并未采用含有可操作性的具體方法去貫徹。2）政策附加或阻截。即在政策執(zhí)行過程中沒有真正根據(jù)政策規(guī)定的實施對象、范疇、目的和力度進行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至正當性受到破壞，使既定政策達不到應有的效果。3）政策抵制。政策執(zhí)行者從局部或本身利益出發(fā)對某些政策故意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。4）政策扭曲。政策執(zhí)行者對政策精神或部分內(nèi)容故意曲解，為己所用，以對本身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。（2）公共政策執(zhí)行失控的因素重要是：1）對政策執(zhí)行的總體力度及推動速度、進度實施控制、管理的權限；2）以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門的撤并、重組或設立會對應地加緊、加強或緩慢、弱化政策執(zhí)行的后果；3）行政部門內(nèi)部組織運行機制的調(diào)節(jié)可能影響政策實施；4）行政機構(gòu)與政策目的群體之間的關系與溝通程度也影響政策執(zhí)行的效果；5）傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時期社會利益矛盾和沖突的平臺上會進一步放大并對政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。（3）矯正公共政策執(zhí)行失控的方法重要有：1）加強公共政策執(zhí)行體系的組織建設。首先要減少政策執(zhí)行機構(gòu)的組織構(gòu)造層級，使之扁平化、網(wǎng)絡化，簡化政策執(zhí)行程序；另首先要理順政策執(zhí)行機構(gòu)組織內(nèi)部及其與其它組織機構(gòu)的關系，加強互相間的交流互動，使執(zhí)行體系運轉(zhuǎn)得更為協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行獲得制度保障。2）提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。這重要是通過建立一種完善的、規(guī)范的、法治嚴明的公務員制度和公務員體系來實現(xiàn)，涉及完善公務員的選拔任用、培訓開發(fā)、績效評定和晉升制度，加強對公務員的職業(yè)倫理與道德教育，使對的的價值觀和道德理念能內(nèi)化成為他們行為的準則，提高他們的綜合素質(zhì)。3）強化對公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。強化對政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對政策執(zhí)行全過程的科學預測和對實際執(zhí)行狀況的及時跟進督察，完善對應的政策預案或應對方法，加強執(zhí)行體系與公眾及多個社會團體的溝通，加強責任機制建設等。4）增進公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設。政策執(zhí)行的法治化有助于政策執(zhí)行的規(guī)范化，避免官員因其自利性可能造成的濫用自由裁量權，克服主觀隨意性；政策執(zhí)行的民主化有助于公眾對政策的認同和目的群體對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，避免政策偏移和政策目的錯位，以利于實現(xiàn)公共利益的最大化。10.敘述政府與公眾之間政策溝通的途徑、障礙及其解決辦法。參考答案：（1）政府與公眾間的政策溝通途徑可分為以下三種類型：1）政策公布和信息公開。政府角色定位的轉(zhuǎn)變規(guī)定政府以主動負責的方式解決與公眾切身利益親密有關的公共決策。這就規(guī)定政府必須及時進行信息公開和政策公布。2）政策反饋和信息反饋。這是公眾向政府有關部門，政府中的下級執(zhí)行部門向上級主管部門進行的反饋。反饋的重要內(nèi)容是對政策內(nèi)容、政策執(zhí)行方式和政策執(zhí)行后果的意見或建議，以及與政策過程有關的其它信息。3）雙向互動的政策溝通和政府回應機制。雙向互動式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。這是當代參加式民主和協(xié)商式民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。雙向互動式的政策溝通提供了當代社會實現(xiàn)政民互動的新模式，政策溝通能夠通過建構(gòu)雙方平等對話的平臺，直接而快速地傳遞政策信息、解答政策疑問、體現(xiàn)政策意愿和化解政策矛盾，方便及時調(diào)節(jié)政策或政策實施方式以適應政策的現(xiàn)實環(huán)境。（2）政府與公眾之間政策溝通的障礙：1）溝通的技術障礙，重要體現(xiàn)為政策信息傳遞過程中由于難以克服的技術因素而造成的信息的耗損或失真等問題，以及由于受到技術發(fā)展和經(jīng)濟條件的限制，公眾參加溝通的方式還不同程度地受到限制甚至無法實現(xiàn)。2）溝通的心理障礙。重要是由于傳統(tǒng)政治體系的權力本位、官本位、管制本位與等級觀念以及政策信息的封閉性增強了決策者及其決策過程的神秘性，這種神秘性加深了公眾對政府的隔閡感，強化了部分公眾對政府的盲從。另外，傳統(tǒng)的控制式的政府管理模式所造成的政府決策者在決策過程中的專斷性和隨意性，以及政策過程透明度的缺失，不僅對政策形成帶來不良后果，并且也削弱了公眾對政策過程的信任基礎。公眾作為政策目的群體對政府部門和公共政策體系認同感的缺失或缺少將可能誘發(fā)非常規(guī)性的逆向反映，使其回絕接受甚至排斥正常的政策信息傳遞，產(chǎn)生政策溝通的心理障礙。3）溝通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，某些有關的法律法規(guī)有待于建立和健全；二是政府與社會之間良好協(xié)調(diào)互動關系尚有待于發(fā)展推動，政府與公民社會合作治理的格局尚未形成；三是由于信息、技術、人力和物力等多個資源的限制，傳統(tǒng)決策體制與觀念的影響，以及某些政府、政府部門或官員對既得利益的維護等因素，可能造成政策信息的流動被阻塞、截流或扭曲的嚴重狀況。例如，公眾的意愿體現(xiàn)受到壓抑、弱勢群體上訪無門或受阻、電子政府運作緩慢、聽證過程受權威部門導向等。（3）針對以上種種溝通渠道阻塞的狀況，采用的治理方法涉及：1）加強政策溝通的制度建設，特別是制訂有關的法律規(guī)范，使政策溝通的制度規(guī)范成為政府與公眾的共識和共同的價值。2）增進社會自治團體與第三部門的發(fā)育和成長，使之成為與政府進行政策溝通的重要民意組織。3）通過多個力量推動和加強對政府及政府部門的有效監(jiān)督與制約，促使其轉(zhuǎn)變觀念，增強以民為本和以服務為本的意識，加緊建設和完善政策溝通渠道，使政府與公眾之間的政策溝通能真正實現(xiàn)暢通無阻。11.比較分析傳統(tǒng)人事管理與當代人力資源管理的差別。參考答案：當代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別重要體現(xiàn)在：（1）傳統(tǒng)人事制度的一種核心目的是避免管理層的權力濫用，保護員工的利益，維護制度的公正；而當代人力資源管理者成了顧客，人事制度應當為他們服務，方便使管理者能更加好地服務于大眾。（2）傳統(tǒng)人事制度強調(diào)的是控制；當代人力資源管理強調(diào)的是靈活性。（3）傳統(tǒng)人事制度關注的是確保程序的統(tǒng)一；當代人力資源管理關注的則是目的的實現(xiàn)。（4）傳統(tǒng)人事制度把員工視為勞動力；當代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。(5)制度所扮演的角色也逐步由保護者轉(zhuǎn)變成了激勵者。12.比較分析中西方公共人力資源管理變革的因素和重要內(nèi)容。>參考答案：傳統(tǒng)公共部門的人事管理模式是與科層制相適應的，其中的典型代表便是國家公務員制度。這種人事管理方式適合于工業(yè)社會，但不適合當今的信息時代。20世紀80年代開始，西方國家掀起了一場規(guī)模龐大的政府改革運動。改革的重要內(nèi)容涉及：實施彈性化的任用制度，最典型的是合同聘任制的運用；放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾恚粚嵤┱勁泄べY制；推行績效管理和績效工資；改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線；重視人力資源開發(fā)；下放人事管理權力。我國公共人力資源管理也尚未擺脫傳統(tǒng)的人事管理的窠臼，存在的重要問題有：沒有整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建；人力資源管理的基礎工作單?。粵]有形成以績效為本的當代人力資源管理理念；重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在；人事管理權力過于集中；業(yè)務部門主管缺少人力資源管理技能。針對上述問題，為適應我國社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，借鑒和參考國際上其它國家和公司的經(jīng)驗，我國重要采用了以下的改革思路與方法：1）把先進的管理理念引入公共部門，變傳統(tǒng)的人事管理為當代意義的人力資源管理。2）從管理的基礎工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推動。3）下放人事管理權力。4）有選擇地借鑒公司和市場化辦法，改造公共人力資源管理。5）樹立以績效為導向的管理理念。6）實施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)。7）哺育公共倫理，彌補硬性管理之局限性。13.如何對的認識我國人大審查與監(jiān)督政府預算的基本特性？參考答案：我們能夠從以下方面認識人大審查與監(jiān)督政府預算的基本特性：（1）現(xiàn)在我國地方人民代表大會的預算審查與監(jiān)督工作的重要側(cè)重點是：第一，以部門預算為基礎開展預算審查監(jiān)督，而不是以預算支出的功效來進行審批。第二，加強人大預算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺各自的預算審查監(jiān)督條例，依法進行審查監(jiān)督。第三，加強組織能力建設，扎實人大常委會預算工作委員會的人員編制，并加強工作委員會的專業(yè)技術力量。第四，確立人大審查政府預算的基本程序，即涉及初審和大會審兩個重要階段。主動探索改善和加強人大預算監(jiān)督的方式和辦法。第五，重視初審，即使大會審直接影響到代表的投票，因而更含有決定性，但是事實上，初審比大會審更重要。（2）在實踐中，某些地方開展了一系列創(chuàng)新，加強了預算工作委員會的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法涉及：第一，擴大預算草案發(fā)放范疇，提高人大代表的知情權和參加度；第二，規(guī)定政府預算真正恪守預算的全方面性原則，將全部的政府收支納入部門預算；第三，規(guī)定預算調(diào)節(jié)和追加報人大審批；第四，加強人大預算工作委員會與政府財政部門的預算信息溝通；第五，由于時間、人力有限，以部門或?qū)ｍ棡橹鳎瑢Π傩贞P注的重點領域進行審查；第六，開展多個形式的培訓，提高人大的專業(yè)技術力量，同時也針對普通百姓進行宣傳教育，提高他們對政府預算的認識。（3）我國立法機構(gòu)的預算審查監(jiān)督權仍然有待于進一步明確和細化，具體體現(xiàn)在：第一，人大初審的權力與責任定位不明確：1）預算初審的職能定位和性質(zhì)不明確，某些地方的預算審查屬于形式審查，而非實質(zhì)性審查。2）初審的對象和原則不明確。《預算法》及其實施條例都沒有明確人大的預算初審究竟是審查全部的預算項目，還是只審查部門預算中列出的項目。3）《預算法》沒有具體規(guī)定初審的程序、方式，也沒有規(guī)定初審應當形成一種什么樣的成果，初審成果究竟含有什么樣的法律效力。第二，預算修正權尚未貫徹。當代預算體系中，由于極少使用否決權來否認整個政府預算，因此預算修正權是立法機構(gòu)最重要的權力。但是，《預算法》并沒有對預算修正權的行使范疇、程序、方式做出具體的規(guī)定。這使得立法機構(gòu)最重要的權力無法貫徹。第三，對預算調(diào)節(jié)進行審查的權力不明確：1）即使《預算法》規(guī)定在預算執(zhí)行中因特殊狀況需要增加收入和減少支出時人大有權監(jiān)督政府的預算調(diào)節(jié)，但是，它沒有進一步明擬定義“特殊狀況”的內(nèi)容，也沒有明確闡明哪些特殊狀況需要通過預算調(diào)節(jié)來解決，哪些需要動用特殊用途的預備費來解決。2）對于預算調(diào)節(jié)的審核程序沒有擬定。第四，收入權也沒有貫徹。具體體現(xiàn)在：1）預算外收入并沒有納入人大的審批范疇；2）人大無法審查和監(jiān)督政府間轉(zhuǎn)移支付收支；3）地方政府的債務預算并沒有納入政府預算的范疇；4）政府各個部門的經(jīng)營性收益也是在地方人大的預算監(jiān)督之外的；5）國有公司資產(chǎn)收益是脫離人大預算監(jiān)督的。14.試述我國政府預算編制的基本原則及重要根據(jù)。參考答案：（1）我國政府預算編制的基本原則。我國《預算法》第二十八條明確規(guī)定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字?！辈糠值胤秸疄榱擞行Э刂浦С?，在年初的預算指導中，還加上了“收支平衡、略有節(jié)余”的規(guī)定。（2）《預算法實施條例》規(guī)定了各級政府編制預算的根據(jù)，具體涉及：第一，國家有關法律、法規(guī)，例如《義務教育法》、《科技進步法》，這些法律、法規(guī)成為地方政府安排法定支出的重要根據(jù)。第二，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長久計劃以及有關的財政經(jīng)濟政策。第三，本級政府的預算管理職權和財政管理體制擬定的預算收支范疇。第四，上一年度預算執(zhí)行狀況和本年度預算收支變化因素。第五，上級政府對編制本年度預算草案的批示和規(guī)定。各部門、各單位編制年度預算的根據(jù)是：有關法律、法規(guī)；本級政府的批示和規(guī)定以及本級政府財政部門的布署；本部門、本單位的職責、任務和事業(yè)發(fā)展計劃；本部門、本單位的定員定額原則；本部門、本單位上一年度預算執(zhí)行狀況和本年度預算收支變化因素。15.敘述政務信息資源法制化建設的內(nèi)容。參考答案：政務信息資源法制化建設的重要內(nèi)容涉及：（1）擬定信息資源法是一種獨立的法律部門的地位。信息資源法含有獨特的調(diào)節(jié)對象即信息資源關系，它不僅涉及圍繞信息技術所進行的信息活動在人們之間產(chǎn)生的社會關系，也涉及圍繞信息資源所進行的多個信息活動在人們之間產(chǎn)生的社會關系。因此，信息資源法的調(diào)節(jié)對象含有特殊性，不能為其它法律所調(diào)節(jié)。就這個角度而言，信息資源法完全能夠獨立于其它法律部門而存在于法律體系之中。信息資源法是一種獨立的、新的法律部門，也就必然形成信息資源法體系。信息資源法體系是指信息資源法的構(gòu)造及分類，也就是信息資源法涉及哪些法律制度，是國家制訂的調(diào)節(jié)信息的采集、加工解決、分級分類、交換共享、公開、開發(fā)運用等信息活動過程以及信息技術活動領域中所形成的多個社會關系、利益關系和安全問題的全部法律規(guī)范的總和。（2）政務信息資源管理法制建設的內(nèi)容框架。信息資源法體系決定政務信息資源管理法制化建設的內(nèi)容。為此，政務信息資源管理法制建設的內(nèi)容框架，重要涉及：1）政務信息資源管理法律制度；2）政務信息機構(gòu)組織管理法律制度；3）政務信息安全、保密法律制度；4）國際信息合作與交流法律制度。16.敘述我國政務信息資源開發(fā)運用戰(zhàn)略。參考答案：根據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，我國政務信息資源開發(fā)運用戰(zhàn)略重要涉及下列方面：（1）完善有關政務信息資源開發(fā)運用的政策法規(guī)。國家應制訂政務信息資源開發(fā)運用的法規(guī)和條例，對政務信息公開原則、開發(fā)信息資源的組織機構(gòu)及職責、政務信息的公布和政務信息的保密等涉及政務信息資源管理的各個環(huán)節(jié)，都作具體全方面的規(guī)定，以確保政務信息資源的開發(fā)運用遵照統(tǒng)一的規(guī)定，確保政務信息資源開發(fā)運用工作的健康進行。（2）完善管理體制，建立政務信息資源管理機構(gòu)。根據(jù)中國政務信息化建設和應用的發(fā)展階段，實現(xiàn)從技術導向到管理導向、政務導向的轉(zhuǎn)變，強化政務信息資源管理；完善管理體制，建立一種全國性的政務信息資源管理體系和從上到下的綜合性管理機構(gòu)；在部門內(nèi)部設立CIO職位并明確其地位與作用。（3）重視政務信息內(nèi)容的完善和服務。重視政務信息資源的開發(fā)，重視網(wǎng)上政務信息的公布和更新維護，在內(nèi)容和服務上獲得突破，涉及強化政務信息內(nèi)容的篩選，明確原則和進行分類分級，挖掘信息內(nèi)在潛力，拓展政府信息內(nèi)容的深度與廣度等。這是實現(xiàn)政務信息資源開發(fā)目的的重中之重。（4）進一步改善政務信息資源基礎建設。政務信息資源基礎建設，涉及加緊信息資源的數(shù)字化建設，對現(xiàn)有多個資料進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化改造，逐步實現(xiàn)政務信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡化；搞好政務信息資源網(wǎng)絡建設，完善政府機關的內(nèi)部辦公網(wǎng)、政府辦公業(yè)務資源網(wǎng)和政府公眾信息網(wǎng)；加強數(shù)據(jù)庫建設，對原有數(shù)據(jù)庫進行規(guī)范化、原則化和內(nèi)容完善，強化政務信息資源目錄體系建設；圍繞網(wǎng)絡環(huán)境下的政務信息采集、解決、管理和服務，加強政務信息資源應用系統(tǒng)建設。（5）強化政務信息資源的原則化建設。政務信息資源原則化是政務信息資源開發(fā)運用的基本戰(zhàn)略決策。政務信息資源原則化的建設有助于提高政務信息管理、電子政務管理和服務的水平。為此，政務信息資源管理要設立數(shù)據(jù)管理部門來集中控制和統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)的定義和構(gòu)造的規(guī)范化，指導、協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)開發(fā)和使用人員執(zhí)行原則和規(guī)范。（6）重視人才的開發(fā)運用。政務信息資源開發(fā)運用的主體是人，人才的開發(fā)運用是政務信息資源開發(fā)運用戰(zhàn)略中的核心。因此，實現(xiàn)政務信息資源開發(fā)運用戰(zhàn)略，必須強化人才培養(yǎng)、人才資源發(fā)掘、人才使用和人才配備。17.試述公共危機預警機制的流程及功效。參考答案：（1）公共危機預警流程涉及：信息收集、信息分析或轉(zhuǎn)化為指標體系；將加工整頓后的信息和指標與危機預警的臨界點進行比較，從而對與否發(fā)出警報進行決策；發(fā)出警報。因此，公共危機預警機制監(jiān)測系統(tǒng)涉及了下列幾個子系統(tǒng)：信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)和警報子系統(tǒng)。（2）公共危機管理預警機制含有的功效重要涉及：第一，信息收集與分析。公共危機管理預警機制通過一種多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡，將真實的信息以完整的形式收集、匯總起來，并加以分析、解決，去粗取精、去偽存真，并通過快捷、高效的信息網(wǎng)絡將公共危機事件的信息和事態(tài)發(fā)展狀況傳送到公共危機指揮系統(tǒng)和有關部門，從而確保危機信息的時效性、精確性和全方面性，為公共危機應對與解決提供可靠的信息基礎。第二，公共危機預報。在信息收集與分析的基礎上，對得到的信息進行鑒別和分類，全方面清晰地預測多個危機狀況，捕獲危機征兆，對將來可能發(fā)生的危機類型、涉及范疇及其危害程度做出預計，并在必要時向決策者建議發(fā)出危機敏報，啟動危機解決程序。第三，危機監(jiān)測。在確認公共危機發(fā)生后，對引發(fā)危機的多個因素和危機的發(fā)展進行嚴密的監(jiān)測，及時收集危機狀態(tài)的有關信息，特別是要監(jiān)控掌握能夠表達危機嚴重程度和進展狀態(tài)的特性性信息，對危機的演化方向和變化趨勢作出分析判斷，方便使危機解決指揮機構(gòu)能夠及時掌握