唐叔的度量與唐大業(yè)政制的形成

唐叔的度量與唐大業(yè)政制的形成

顧炎武在《日知錄》中說：“漢代的地理記錄是這樣的?！?。秦朝和巴基斯坦建立了小規(guī)模的周制。最后，由于國(guó)王的遺，他們沒有建立帳篷。世界上的縣和區(qū)被劃分為郡縣，摧毀了前圣人的苗族后裔?！笾娜?祖述其說,以為廢封建,立郡縣,皆始皇之所為也。以余觀之,殆不然?！笨墒?當(dāng)前一些大、中學(xué)的歷史教科書中,在敘述秦漢的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度時(shí),還帶有顧炎武所指出的這種傾向,以為秦漢時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)制度,都是秦始皇一個(gè)人所創(chuàng)建的。其實(shí),這是不對(duì)的。這樣做,就會(huì)割斷歷史。這是形而上學(xué)思想方法和英雄史觀在歷史研究領(lǐng)域中的反映。因?yàn)闅v史上一切制度的產(chǎn)生和建立,都不是一朝一夕完成的,各有其發(fā)生、發(fā)展和形成的過程。在這個(gè)過程中,某個(gè)帝王將相或英雄人物會(huì)起一定作用的,但不能拋開這些制度發(fā)生、發(fā)展所依賴的生產(chǎn)斗爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)的社會(huì)歷史條件,而歸之于某些個(gè)人的發(fā)明創(chuàng)造。秦漢時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)制度的形成和建立也是這樣。秦漢時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)制度,主要來源于春秋時(shí)的晉國(guó),中經(jīng)戰(zhàn)國(guó)的總結(jié)、提高,到秦統(tǒng)一后,經(jīng)過四百多年的發(fā)展過程,才成為固定的制度確立下來。今分階段敘述于下。一、公族內(nèi)部統(tǒng)治的解體和時(shí)間變遷以封王為師,滅翼“昔武王克商,成王定之,選建期德,以藩屏周?！痔剖逡源舐?、密須之鼓,闕鞏,姑洗,懷姓九宗,職官五正,命以《唐誥》而封于夏墟,啟以夏正,疆以戎索?！薄蹲笫隙ㄋ哪陚鳌芬前凑湛追蜃拥挠^點(diǎn),晉國(guó)應(yīng)該是遵循唐叔所受的法度,周公所制定的宗法禮樂、貴賤分明的秩序來治理晉國(guó)的。但是歷史的發(fā)展,不是以某些偉大人物的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。到了春秋初年,晉國(guó)卻拋棄了唐叔所受的法度,而走上相反的道路。在公元前七四五年(魯惠公二十四年),晉昭侯分封其叔父成師于曲沃(山西、聞喜),號(hào)曲沃桓叔,建立起一個(gè)庶子強(qiáng)宗政權(quán)。經(jīng)過四十年,到曲沃武公時(shí),這個(gè)強(qiáng)宗卻把晉國(guó)的嫡室政權(quán)滅掉,取得了諸侯的地位。這種違背宗法制的“賤妨貴,少陵長(zhǎng)”的篡逆事件,竟被周天子(釐王)許可、承認(rèn)下來。這是晉國(guó)公族制度破壞的開始?！盎葜?晉始亂,故封桓叔于曲沃……”?！蹲笫匣付陚鳌贰按?滅翼”?！蹲笫匣赴四陚鳌贰巴跏闺焦植砸卉姙闀x侯”?！蹲笫锨f十六年傳》曲沃武公的兒子晉獻(xiàn)公接受了他祖,父兩代傳下來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),就不再進(jìn)行宗親分封,并進(jìn)一步對(duì)親近公族剪滅。這樣以來,所謂唐叔的法度也就不存在了。1.“士”、“已去也己?！睍x國(guó)滅公族,是從晉獻(xiàn)公開始的。晉獻(xiàn)公掌握了晉國(guó)政權(quán)之后,感到曲沃桓叔、曲沃武公的子孫(即晉獻(xiàn)公的堂兄弟)對(duì)他的威脅,于是就使士蔫想辦法來消滅群公子?！皶x桓、莊之族福(逼),獻(xiàn)公患之。士蒍曰:‘去富子,則群公子可謀也己?！?‘爾試其事,。士蒍與群公子譖富子而去之”?！蹲笫锨f二十三年傳》“晉士蒍又與群公子謀,使殺游氏之二子。士蒍告晉侯曰:‘可矣,不過二年,君必?zé)o患’?！蹲笫锨f二十四年傳》“晉士蒍使群公子盡殺游氏之族,乃城聚而處之。冬,晉侯圍聚,盡殺群公子?！薄蹲笫锨f二十五年傳》經(jīng)過士蔦對(duì)桓、莊之族的剪滅,到晉獻(xiàn)公晚年,麗姬對(duì)獻(xiàn)公諸子的陷害,“麗姬之亂,詛無畜群公子。自是晉無公族”。所以麗姬說:“自桓叔以來,孰能愛親。惟其無親,故能兼翼”。從此以后,歷整個(gè)春秋時(shí)代,晉國(guó)的公子、公孫無受分封者,無在國(guó)內(nèi)任官當(dāng)政者。消除了公族對(duì)公室的威脅牽制,廢棄了血統(tǒng)貴族把持政權(quán)的傳統(tǒng),給春秋時(shí)代晉國(guó)的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)改革開辟了道路。2.“士會(huì)以定兩國(guó)”晉國(guó)在消滅公族、廢除宗法分封的同時(shí),在政治和軍事的管理上,實(shí)行了擇賢舉能、論功行賞的辦法任用官吏,建立起尊賢尚功的用人制度。晉獻(xiàn)公以趙夙、畢萬有輔佐他滅耿、滅霍、滅魏之功,賞賜給他們耿、魏以為大夫;以士蔿有消滅公族之功,任為大司空6;以荀息有滅虢、滅虞之功,任為太傅。晉文公以趙衰有佐命之功,任為原大夫;以郤縠有迎立之功,舉為中軍元帥。晉襄公以胥臣舉郤缺作中軍元帥打敗白狄之功,賞以“先茅之縣”。晉景公以荀林父有打敗赤狄、滅潞之功,賞他以“狄臣千室”,以士渥濁救荀林父的請(qǐng)死,賞他“以瓜衍之縣”。又以士會(huì)有“宣法以定晉國(guó)”之功,“命士會(huì)將中軍”,且為太傅”。春秋時(shí)晉的中軍元帥是執(zhí)掌軍政大權(quán)的上卿,從晉文公任用郤縠開始,一直到春秋末年,晉國(guó)的中軍元帥無一人是公族擔(dān)當(dāng),都是以才能高低,軍功大小任免的?！皶x國(guó)之舉也,不失其次也”。趙武執(zhí)政時(shí),“所舉于晉國(guó)管庫之士七十有余家,生不交利,死不屬其子焉”,說明其他職官也同樣以才能被舉任,以功勞大小為黜陟的。晉國(guó)在推行尊賢尚功用人制度的過程中,拋棄了親親尚恩的觀念,樹立起賞罰嚴(yán)明的法治指導(dǎo)思想。晉獻(xiàn)公時(shí),以士蔿為理官(掌法令),“以正于朝,朝無兼官;為司空以正于國(guó),國(guó)無敗績(jī)”。晉楚城濮之戰(zhàn)時(shí),晉文公以顛頡、祁、舟之僑違犯軍令,殺顛頡以徇于師,殺祁以徇于諸侯,殺舟之僑以徇于國(guó)。晉文公以能用法,不失刑賞,“殺三罪而民大服”。晉襄公時(shí),趙盾為正卿使范武子士會(huì)制定成文法典,“使行諸晉國(guó),以為常法”。士會(huì)制訂的成文法典,成為春秋時(shí)晉國(guó)政治的指導(dǎo)綱領(lǐng)。晉景公時(shí),士會(huì)為太傅,推行法治,“端刑法,國(guó)無奸民”,“于是晉國(guó)之盜逃于秦”。至?xí)x悼公時(shí)呂相還稱道“武子宣法以定晉國(guó)”之功。晉厲公時(shí),士握濁為太傅,使修士會(huì)之法。晉頃公時(shí),鑄型鼎,著士匄(范宣子)所制定的刑書于鼎上,進(jìn)一步把成文法公布出來。在法治思想的指導(dǎo)下,晉國(guó)形成賞罰嚴(yán)明的法治政治?！皶x國(guó)有法,始亂者死”,直到春秋末年成為大臣遵守的一條政治原則。這種刑賞嚴(yán)明的法治思想和法治政治,在晉國(guó)推行了約二百年,成為后來戰(zhàn)國(guó)時(shí)推動(dòng)各國(guó)政治改革的思想前導(dǎo),法家學(xué)術(shù)思想的主要?dú)v史來源。3.“作惠田”,從“特征”開始出現(xiàn)了“作州兵”公元前六四五年,秦、晉韓原之戰(zhàn),晉惠公被秦國(guó)俘虜,派陰飴生回到晉國(guó),“朝國(guó)人而以君命賞,……晉于是乎作爰田?！骺樢暂o孺子(晉懷公),……甲兵益多?！瓡x于是乎作州兵”。通過“作爰田”,“作州兵”,晉國(guó)在春秋各國(guó)中首先改變了土地占有方式和軍隊(duì)征發(fā)辦法。關(guān)于“作爰田”:《左氏僖二十五年傳》作“爰”,《國(guó)語·晉語》作“轅”,《說文·走部》作“”。爰、轅、三字同音通用?！蹲髠鳌房追f達(dá)疏引服虔、孔晁云:“爰,易也。賞眾以田,易其疆畔?！薄豆蛐迥陚鳌泛涡葑?“司空謹(jǐn)別田之高下善惡分為三品,上田一歲一墾,中田二歲一墾,下田三歲一墾。肥饒不得獨(dú)樂,墝埆不得獨(dú)苦,故三年以換土易居?！薄睹献与墓贰八泪銦o出鄉(xiāng)”。趙岐注,“徙謂爰土易居,平肥磽也?！鳖亷煿抛ⅰ稘h書地理志》引張晏云,“周制三年一易,以同美惡?！庇忠峡翟?“三年爰土易居,古制也。末世浸廢。商鞅相秦,復(fù)立爰田,上田不易,中田一易,下田再易,爰自在其田,不復(fù)易居也?！睂O詒讓注《周禮遂人》,“案張(晏)、孟(康)說爰田之制,周秦不同,其以三等授田及畝數(shù)多少之差,古今是一。但周制三等受田之人,彼此相易,當(dāng)年耕上田百畝,二年耕中田二百畝之百畝,三年耕下田三百畝之百畝,至四年而仍耕上田百畝,是以易居為爰。田有不易,而無不爰。秦制則受上田者,常耕此不易之百畝;受中田者常自換耕二百畝,二年而周;受下田者,常自換耕三百畝,三年而周,彼此更不相易,是以休田為爰。則爰即此所謂易。上田不易,即無爰,中田、下田乃有爰也?！庇纱丝磥?“作爰田”即變換過去土地耕作的疆界,使耕作這塊土地的人民,不再是三年一爰土易居,而使土地自爰其處,終身使用,不復(fù)變換。這就改變了以往的土地占有方式,打破了井田國(guó)有制的缺口,使土地由國(guó)有制向個(gè)人私有制上過渡。關(guān)于“作州兵”:州,是野人所居住的地方組織名稱。州的居民在身份上和國(guó)人不同,他本來無資格服兵役,現(xiàn)在以賞給他們終身使用土地為條件,使他們參加兵役,以擴(kuò)大兵源。國(guó)人中的“眾人”,即平民,和四鄙的野人,通過“作爰田”、“作州兵”,改變了他們的階級(jí)身份和社會(huì)地位,緩和了國(guó)、野對(duì)立的矛盾。卿大夫通過“作爰田”、“作州兵”所得到的賞田,可以征收賞田上的租稅,征集耕種其賞田上的農(nóng)民當(dāng)兵作為私家武裝。晉平公時(shí),韓氏、羊舌氏有田九縣,可以出兵車九百輛。所以晉國(guó)在“作爰田”、“作州兵”之后,到六卿執(zhí)政時(shí),范、中行氏制田,以八十步為畹(長(zhǎng)度),以百六十步為畝,而伍稅之(伍分稅一),其制田狹,置士多(出兵多),公家富。韓、魏兩家制田,以百步為畹,以二百步為畝,而伍稅之,其制田狹,其置士多,公家富。趙氏制田,以百二十步為畹,以二百四十步為畝,公無稅焉,置士少,公家貧。晉國(guó)六卿這種制田、征兵、出稅的辦法,就是“爰田制”蛻變的具體形式和結(jié)果,也是戰(zhàn)國(guó)、秦漢“名田制”的前奏,中國(guó)古代最早出現(xiàn)的軍事封建制的階級(jí)隸屬關(guān)系。晉國(guó)在“作爰田”、“作州兵”之前,國(guó)土狹小,為戎狄所包圍,土地多未開墾,”狐貍所居,豺狼所嗥”的落后小國(guó),在曲沃武公為諸侯時(shí),只有一軍(萬二千五百人),到晉獻(xiàn)公才作二軍。實(shí)行“作爰田”、“作州兵”之后,緩和了國(guó)內(nèi)矛盾,提高了生產(chǎn),增加了賦稅收入,擴(kuò)大了兵源,晉文公時(shí)就作三軍,以后又作五軍,作六軍,又作三行。六軍加三行(即三軍),共九軍,不斷開疆拓土,很快發(fā)展為“表里山河”的大國(guó)。在春秋時(shí)壓倒齊、秦、吳、楚,一直稱霸二百多年,是和這個(gè)土地制度,和兵制的變革有著直接聯(lián)系的。4.縣、郡的設(shè)置貴族分封的廢止,則過去封君的“作邑”、“作都”的分權(quán)統(tǒng)治形式,已經(jīng)不適應(yīng)新的政治形勢(shì)的需要,代之而起的郡縣制產(chǎn)生了?？たh之名,始見于《逸周書·作雒解》,“天子地方千里,分為四縣,縣有四郡”。然《逸周書》非真西周之書,乃戰(zhàn)國(guó)人之偽托,其所說郡縣出現(xiàn)于西周初年的時(shí)間不可置信。據(jù)《左傳》和《史記》的記載,縣之出現(xiàn),早于郡。晉、楚、秦三國(guó)在東周初年兼并鄰近國(guó)家時(shí),開始設(shè)縣。秦武公十年(前六八八),伐、冀戎,初縣之。十一年,初縣杜、鄭。楚文王二年(前六八八),縣申、息。晉襄公賞胥臣以“先茅之縣”。晉景公賞土渥濁以“瓜衍之縣”。鄭襄公對(duì)楚莊王說:“使改事君,夷于九縣”。這說明在春秋前期各國(guó)設(shè)縣,不是在本國(guó)故土上而是在滅掉的國(guó)家領(lǐng)土上設(shè)立的特殊政區(qū)。到春秋中期以后,發(fā)展到在本國(guó)原有土地上也劃縣作為行政單位。晉國(guó)的韓氏“賦七邑皆成縣”?！拔韩I(xiàn)子為政,分祁氏之田以為七縣,分羊舌氏之田以為三縣”。秦厲共公二十年,初縣頻陽?？さ脑O(shè)置,當(dāng)以晉國(guó)為最早,趙簡(jiǎn)子誓師辭中的“下大夫受郡”,則晉國(guó)的設(shè)郡至少可以追溯到春秋中期。秦、楚之設(shè)郡,則是到戰(zhàn)國(guó)后期。當(dāng)時(shí)郡、縣雖然不相統(tǒng)屬,可以說明郡縣之制不是到秦始皇時(shí)才創(chuàng)設(shè)的。特別是晉國(guó),郡縣的設(shè)置較秦、楚普遍,郡縣的官吏,不象別的國(guó)家任用宗室貴族,而是舉賢論功去作守令的。而且這些郡縣守令不是世襲的。這就是后代官僚任免制度的起源。二、立起三個(gè)王國(guó)政權(quán)晉國(guó)的韓、趙、魏三家大夫,在政治斗爭(zhēng)中消滅了范氏、中行氏、智氏,分割了他們的土地,瓜分了晉國(guó),建立起三個(gè)王國(guó)政權(quán),號(hào)稱“三晉”。三晉為發(fā)展其政治勢(shì)力,鞏固和擴(kuò)大其國(guó)家政權(quán),繼承春秋時(shí)晉國(guó)的尊賢尚功,軍功任官、軍功賞田的法治思想,進(jìn)入戰(zhàn)國(guó)后,繼續(xù)貫徹推行,把它系統(tǒng)化,制度化,較早地形成三個(gè)以法治思想為指導(dǎo),以土地私有為基礎(chǔ),以中央政府官僚和地方郡縣守令為管理體制的集權(quán)軍功封建制國(guó)家。1.刑賞我國(guó)的政治制度戰(zhàn)國(guó)時(shí)三晉的政治改革,魏國(guó)是最有代表性的。魏在三家分晉時(shí),正值魏文侯當(dāng)政。魏文侯任用翟璜、李悝作卿相,西門豹、吳起、樂羊子為將軍守令,較全面地完成魏的政治改革,開辟了戰(zhàn)國(guó)歷史的新局面。在政治體制上,中央設(shè)置可以任免的國(guó)相、將軍,使軍民分治,國(guó)相統(tǒng)領(lǐng)百官,將軍管轄軍隊(duì);在地方行政區(qū)劃上,推行郡縣制,分別派遣守令,以統(tǒng)治各地居民,建立起較完整的官僚制度和集權(quán)政治。魏文侯用李悝為相,李悝總結(jié)春秋以來晉國(guó)的成文法典,著成《法經(jīng)》六篇,繼續(xù)推行“食有勞而祿有功,使有能而賞必行,罰必當(dāng)”的尊賢尚功和刑賞嚴(yán)明的原則,正式地建立起戰(zhàn)國(guó)時(shí)的以法治思想為指導(dǎo)的政治路線。在經(jīng)濟(jì)上,繼續(xù)推行軍功賞田,“魏氏之武卒……中試則復(fù)其戶,利其田宅”,攻城“先登者,仕之國(guó)大夫,賜之上田上宅”。把國(guó)有土地通過軍功賞田逐步變成軍功地主和個(gè)體農(nóng)民的私有,確立封建的生產(chǎn)方式。在此基礎(chǔ)上,施行盡地力之教,提高單位面積產(chǎn)量,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),形成以農(nóng)業(yè)為本業(yè)的重農(nóng)政策。在軍事上建立起以步兵為主的武卒制度。魏國(guó)在政治改革中,把土地所有制由國(guó)有變?yōu)閭€(gè)體私有,培植了軍功地主和個(gè)體農(nóng)民,確立起封建的生產(chǎn)關(guān)系,成為國(guó)富兵強(qiáng)的國(guó)家,開創(chuàng)了戰(zhàn)國(guó)政治的新局面,主要是通過軍功賞田制來實(shí)現(xiàn)的。其他各國(guó)的政治改革,也多以此為主要內(nèi)容。秦漢時(shí)的封建土地所有制和封建生產(chǎn)方式,也正是在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。趙國(guó)在三家分晉以后,趙烈侯當(dāng)政。趙烈侯也是繼承晉國(guó)的尊賢使能的政治傳統(tǒng),繼續(xù)進(jìn)行推廣貫徹。他任用公仲連為相國(guó),牛畜為師,荀欣為中尉,徐越為內(nèi)史,也建立起以國(guó)相、中尉軍民分治,以國(guó)相統(tǒng)轄百官,地方郡縣守令統(tǒng)轄人民,中尉統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)的集權(quán)政治。荀欣教烈侯以“選練舉賢,任官使能”。徐越教烈侯以“節(jié)財(cái)儉用,察度功德”,也是實(shí)行舉賢任能。公仲連拒絕烈侯對(duì)無功者的賞田(40),也反映趙國(guó)存在以功賞田的制度。由于材料太少,不敢武斷。然趙武靈王以前,政府有兵籍(見《國(guó)策趙策》),趙武靈王以后,趙國(guó)出現(xiàn)土地個(gè)體私有和土地買賣的現(xiàn)象,還是可以說明趙國(guó)在經(jīng)濟(jì)和軍事制度上,也和魏國(guó)所走的道路是一致的。韓國(guó)在韓昭侯時(shí)任用申不害為相,總結(jié)晉的故法前令,推行韓的新法后令,教韓昭侯“因任而授官,循名而責(zé)實(shí)”,說明韓也是推行法治政治。韓昭侯用“術(shù)”來駕御臣僚,也是韓國(guó)集權(quán)官僚政治發(fā)展的反映。韓國(guó)也實(shí)行軍功賞田制和郡縣制?！胺蜿惿铺锢?所以厲戰(zhàn)士也”。2.由“秦制”形成的,是縣、“公”后,秦制又實(shí)踐著提高商鞅是在三晉政治改革之后,由魏國(guó)到秦國(guó)去的。商鞅幫助秦孝公變法所建立的新制度,可以概括為以下幾個(gè)內(nèi)容。一、設(shè)立什伍連坐制:令民為什伍,而相收司連坐,不告奸者腰斬,告奸者與斬?cái)呈淄p,匿奸者與降敵同罰。二、軍功賞爵嘗田的名田制:建立二十級(jí)軍功爵,有軍功者各以率受上爵,為私斗者各以輕重被刑。戰(zhàn)得甲首者益田宅,五家首而隸五家。宗室非有軍功,論不得為屬籍。有功者顯榮,無功者雖富無所芬華。晉國(guó)原是西周初年按宗親所分封的姬姓國(guó)家,是周成王的母弟唐叔虞的封地?！盎葜?晉潘父弒昭侯而納桓叔,不克。晉人立孝侯?；葜氖迥?曲沃莊伯伐翼,弒孝侯……?！薄蹲笫匣溉陚鳌啡?、廢井田開阡陌封疆:民有二男以上不分異者倍其賦;大小僇力本業(yè),耕織致粟帛多者復(fù)其身,事末利及怠而貧者舉以為收孥。,。四、建立集權(quán)官僚制:集小都、鄉(xiāng)、邑、聚為縣,縣置令、丞,凡三十一縣。我們對(duì)商鞅在秦國(guó)變法所建立的制度,逐條加以分析,就可以知道,通過變法,在政治統(tǒng)治思想上,建立“賞厚而重,刑重而必”的法治統(tǒng)治;在政治制度上,建立以縣為地方行政單位的中央集權(quán)制;在經(jīng)濟(jì)上,獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè),發(fā)展生產(chǎn),通過軍功賞田,把國(guó)有土地轉(zhuǎn)化為軍功地主和自耕農(nóng)民的名田私有制;在軍事上建立尚“首功”的軍功爵制。拿商鞅變法在秦所建立的這些制度和三晉在改革中所建立的制度相比較,基本上是一樣的。這些制度,既非秦國(guó)所固有,亦非商鞅所發(fā)明,而是脫胎于三晉,不過是在三晉制度的基礎(chǔ)上加以總結(jié)提高而已。其法令中有一項(xiàng)不同于三晉者,有打擊公族一項(xiàng),這又是來自吳起,來自春秋時(shí)晉國(guó)的滅公族。吳起在楚國(guó)變法是接受晉國(guó)滅公族的經(jīng)驗(yàn),使“封君之子孫,三世而收其爵祿”,用以“撫養(yǎng)戰(zhàn)斗之士”45)。蓋三晉無公族,因?yàn)樗鼈冊(cè)诖呵飼r(shí)已解除了這個(gè)阻礙歷史前進(jìn)的包袱,完成了這個(gè)歷史使命。而推行法治政治,必須消滅貴族的政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)。秦、楚都是舊的宗法貴族執(zhí)政的國(guó)家,故吳起、商鞅在楚、秦的變法中,把消滅貴族特權(quán),打擊公族作為一項(xiàng)主要內(nèi)容,也可說是吳起商鞅的創(chuàng)造吧!三、秦始皇統(tǒng)一全國(guó)后,把商鞅建立的各種制度進(jìn)一步系統(tǒng)化,作為統(tǒng)一國(guó)家的秦制正式確立下來秦國(guó)在商鞅變法后,憑藉著先進(jìn)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事制度,不到百年的時(shí)間,由一個(gè)被認(rèn)為落后的國(guó)家,發(fā)展成為最富強(qiáng)、最先進(jìn)的國(guó)家,到秦始皇二十六年,就吞滅了其它六國(guó),結(jié)束了分裂割據(jù)的政治局面,建立起中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建國(guó)家。為了鞏固這個(gè)統(tǒng)一國(guó)家的政權(quán),秦始皇及其統(tǒng)治集團(tuán),根據(jù)商鞅變法以來秦國(guó)所施行的政治、經(jīng)濟(jì)制度,加以總結(jié)、修訂,作為統(tǒng)一國(guó)家的制度,推行到全國(guó)去。這就是歷史上所謂的秦制。1、廢封建,置郡縣,進(jìn)一步完備和確立中央集權(quán)的政治制度?；实凼菄?guó)家的最高統(tǒng)治者?；实垡韵?中央政府設(shè)立三公(丞相、太尉、御史大夫)、九卿(廷尉、治粟內(nèi)史、衛(wèi)尉、太仆……等)。丞相是輔佐皇帝處理國(guó)家大政的最高的政務(wù)官,是國(guó)家官吏的首長(zhǎng)。太尉掌管全國(guó)的軍事,是國(guó)家最高武官。御史大夫掌管監(jiān)察百官,并輔佐丞相處理政事。廷尉掌管刑獄。治粟內(nèi)史掌管糧谷財(cái)貨。衛(wèi)尉掌管宮廷保衛(wèi)。太仆掌管供應(yīng)車馬等等。地方行政,設(shè)立郡縣,郡下轄縣?？ぴO(shè)郡守,掌管一郡的政事?？の?掌管軍事。監(jiān)御史,掌管監(jiān)察?？h設(shè)令、長(zhǎng),縣尉、縣丞,掌管一縣的行政和軍事。完全廢除了貴族分封世襲制,推行官僚任免制。這一套中央政府和地方行政組織以及官吏的名稱和職務(wù),也多是沿襲戰(zhàn)國(guó)時(shí)三晉的設(shè)施和在商鞅奠定的成規(guī)上加以增損的。例如戰(zhàn)國(guó)初年魏國(guó)已建立了丞相、將軍為首的軍民分治的官僚系統(tǒng),地方郡縣服從中央的集權(quán)政治,而秦在秦武王二年始建立丞相制度;趙國(guó)在趙惠王時(shí)設(shè)立國(guó)尉,秦在秦昭王后期始以白起為國(guó)尉;趙、魏在戰(zhàn)國(guó)時(shí)在中央和地方已設(shè)有御史,而秦在統(tǒng)一前后才設(shè)置御史大夫、監(jiān)御史;戰(zhàn)國(guó)時(shí)趙魏韓等國(guó)較早的設(shè)立郡縣,秦到商鞅變法時(shí)只有縣無郡,到秦昭王奪取各國(guó)土地時(shí)才設(shè)郡,就是秦統(tǒng)一后的三十六郡,據(jù)全祖望所?！端?jīng)注》的考證,其中許多郡,如漢中、上黨、雁門、代郡、黔中、南陽、漁陽、上谷、遼東、遼西、右北平、河?xùn)|等,是沿襲六國(guó)舊置而名稱不變的。其郡守、令、長(zhǎng)之名,也是因仍戰(zhàn)國(guó)舊稱,如:吳起為魏西河守,馮亭為韓上黨守,李伯為趙代郡守;西門豹為鄴令,楚有新城令,趙有中牟令,魏有安邑令。說明戰(zhàn)國(guó)末年,地未入秦,東方的三晉固已先有郡縣守令了?？は螺牽h,也是魏、趙、韓三國(guó)最先施行的。魏的上郡轄十五縣,趙的代郡有三十六縣,上黨郡十七縣,韓的宜陽大縣,其實(shí)郡也。只不過到秦統(tǒng)一后,郡下轄縣才成為定制就是了。2、令黔首自實(shí)田,百姓當(dāng)家則力農(nóng)工,在全國(guó)范圍內(nèi)承認(rèn)土地個(gè)人私有。秦始皇三十年,令全國(guó)人民向政府呈報(bào)自己占有的土地?cái)?shù)量,“使黔首自實(shí)田”46)。只要向國(guó)家政府繳納土地稅,就承認(rèn)其個(gè)人的土地所有權(quán),土地的個(gè)人私有制正式得到國(guó)家法令的承認(rèn)與保護(hù)。這是把商鞅變法在秦國(guó)建立的土地私有的名田制繼續(xù)擴(kuò)大和推廣,也是中國(guó)土地所有制度由原始社會(huì)末期的公有制向私有制蛻變的正式完成。個(gè)人土地私有權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)的確立,土地成為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn),人民才有自由處理自己土地財(cái)產(chǎn)的權(quán)力,“百姓當(dāng)家則力農(nóng)工”(7)的