關于建立建立健全權力運行監(jiān)控機制的思考

關于建立建立健全權力運行監(jiān)控機制的思考

一、監(jiān)控的設置和運行模式近年來，邯鄲礦務局積極進行了關于規(guī)范權力運作的積極探索和實踐，降低了權力運作中的廉政風險。對企業(yè)權力運行的各個環(huán)節(jié)進行了科學合理地配置,創(chuàng)建了權力運行的五種監(jiān)控模式,即登記機制、運行機制、監(jiān)督機制、控制機制、懲治機制。通過科學的理論依據,制定嚴謹的程序步驟,嚴格遵照“登記機制四個三,運行機制兩條線,監(jiān)督機制五規(guī)范,監(jiān)控機制六手段,懲治機制三重點”規(guī)范運行,從而形成了一個“五位一體”企業(yè)權力運行監(jiān)控的有效閉合系統(tǒng)。二、建立企業(yè)反腐倡廉法規(guī),是對企業(yè)職能“五位一體”企業(yè)權力運行監(jiān)控機制,由登記、運行、監(jiān)督、控制、懲治五個機制組成,它是對企業(yè)權力的設立、運行、評估、改進等全過程進行廉潔風險管理的一個有效閉合循環(huán)系統(tǒng)。在實施中按照“42563”模式進行操作,即“登記機制四個三,運行機制兩條線,監(jiān)督機制五規(guī)范,監(jiān)控機制六手段,懲治機制三重點”。(一)企業(yè)權力運行監(jiān)控機制的基礎登記機制包括對權力的清理登記、風險評估、措施制定、審核備案等主要環(huán)節(jié),是“五位一體”企業(yè)權力運行監(jiān)控機制的基礎。查找廉政風險點,確定廉政風險等級,提出廉政風險防范措施,是登記機制中心任務。(二)運行機制的“兩條直線”運行機制指企業(yè)的所有權力,按照規(guī)章制度的規(guī)定和權力運行相關監(jiān)控制度要定范圍內進行公開,避免暗箱操作。(三)監(jiān)督檢查權監(jiān)督機制是指企業(yè)負有監(jiān)督職責的職能部門,按照相關監(jiān)督制度規(guī)定,對權力運行過程實施監(jiān)督檢查,對存在問題及時糾偏和堵漏。具體操作做到五規(guī)范:1、設立監(jiān)督小組在企業(yè)權力運行監(jiān)控領導小組的領導下,成立各級各部門監(jiān)督小組。設立精干高效的專職人員,并在各部門聘任兼職監(jiān)察員,把“觸角”伸到每一個部門,不留死角,形成網絡2、規(guī)范行為，完善監(jiān)督制度制定并逐步完善企業(yè)各項監(jiān)督制度,使各監(jiān)督主體做到“有法可依”,同時通過制度規(guī)定的程序和要求,又對監(jiān)督行為進行了規(guī)范。3、加強對企業(yè)權力運行的監(jiān)督監(jiān)督機制做到分層面構建,確保形成強有力的立體式監(jiān)督網絡,發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。(1)上級監(jiān)督。一是權力運行環(huán)節(jié)執(zhí)行崗位的上級。二是權力行使單位的上級。監(jiān)督的形式主要是執(zhí)行定期工作匯報制度、業(yè)務檢查制度及抽查、述職、考查制度等。(2)監(jiān)控辦監(jiān)督。監(jiān)控辦監(jiān)督主要內容是監(jiān)督權力運行是否規(guī)范,是否完全符合權力運行流程規(guī)定,是否正確履行了崗位職責要求,權力運行記錄是否完整規(guī)范,權力運行項目公開是否全面準確。(3)職工群眾監(jiān)督。職工群眾是企業(yè)的主體,應充分發(fā)揮職工群眾參與企業(yè)生產經營管理的積極性,發(fā)揮監(jiān)督作用。職工群眾監(jiān)督主要是通過權力運行公開,由職工群眾直接發(fā)現的問題,通過信訪、舉報、信息反饋、合理化建議等形式進行監(jiān)督。4、職能部門強制執(zhí)法,抓住關鍵環(huán)節(jié)各監(jiān)督主體必須按照相關監(jiān)督程序,明確各自重點,嚴格實施監(jiān)督。要把握兩個重點,一是各職能部門依據有關法律、法規(guī)、企業(yè)規(guī)章以及部門制度,圍繞管理權力,重點對自由裁量權較大的人、財、物等部門和崗位進行監(jiān)督。二是抓住關鍵環(huán)節(jié)。權力關鍵環(huán)節(jié)是權力運行過程中權力集中點、管理薄弱點、腐敗易發(fā)點,采取多種形式的排查監(jiān)督。5、監(jiān)督的統(tǒng)一規(guī)范規(guī)范監(jiān)督過程,實現監(jiān)督目標就是對所有監(jiān)督主體開展的監(jiān)督活動進行統(tǒng)一規(guī)范,協(xié)調安排。即各有側重,又協(xié)調統(tǒng)一,實現監(jiān)督效能最大化。體現在監(jiān)督內容、監(jiān)督形式、信息整合、權力糾偏四個方面。(四)來源和控制措施通過對企業(yè)權力出現腐敗的現象進行匯總、分析、歸納。研究、總結出權力運行出現廉潔風險主要有六個方面來源。即:思想認識不到位、職業(yè)道德缺失、制度缺陷、崗位職責過于集中或交叉、權力流程內控功能不健全、崗位人員綜合素質差。針對這六個風險來源,采取六項控制措施:一是通過多種形式的廉潔教育,實現思想控制;二是通過營造高尚職業(yè)道德氛圍,實現道德控制。(五)監(jiān)控機制的改進懲治機制是指對權力運行出現問題的責任主體進行考核、懲處。對權力運行中出現問題的環(huán)節(jié)進行評估和治理,根據評估結果對監(jiān)控機制進行改進。它是使“五位一體”權力運行監(jiān)控機制實現持續(xù)改進的重要環(huán)節(jié)。懲治機制“三重點”:一是考核;二是問責;三是評估改進。由權力行使部門和監(jiān)督部門共同負責,對權力運行出現的問題進行剖析,找出根本原因,提出改進建議。使“五位一體”權力運行監(jiān)控機制能根據企業(yè)管理形勢變化,不斷自我完善,調整監(jiān)控措施,適應新形勢的要求。三、光操作可以提高民主,規(guī)范透明嚴格按照“五位一體”權力運行監(jiān)控機