暑假掛職調(diào)研報告

暑假掛職調(diào)研報告班級：姓名：學(xué)號：2013年7月摘要“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動是改善廣大人民群眾生活環(huán)境和提高生活質(zhì)量，順應(yīng)廣大民眾過上美好生活新期待的民生工程。因此，掌握民眾對活動開展的態(tài)度和活動開展?fàn)顩r對廣西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建成小康社會起著至關(guān)重要的作用。生態(tài)環(huán)境的好與壞是素質(zhì)高低的體現(xiàn)，全面掌握“清潔鄉(xiāng)村”活動開展?fàn)顩r，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。本次調(diào)研采用收集文獻、實地觀察、訪問群眾的方式對南木鎮(zhèn)開展活動的資金預(yù)算、活動宣傳階段的成果、近期開展活動的計劃三個方面進行調(diào)查。能及時發(fā)現(xiàn)開展活動存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，提高人民群眾素質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會。廣西桂平市南木鎮(zhèn)“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動的開展情況調(diào)查一、調(diào)研的基本情況（一）調(diào)研目的：“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動開始于2013年4月，在2014年12月結(jié)束。雖然活動并沒有結(jié)束，但是本次的調(diào)研就是為了詳細考察活動開展過程，明確開展活動的方法，發(fā)現(xiàn)開展活動每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題并及時解決，總結(jié)活動經(jīng)驗，不斷實現(xiàn)活動的目標(biāo)。（二）調(diào)研時間：2013年7月16日至2013年8月16日(三)調(diào)研地點：桂平市南木鎮(zhèn)（四）調(diào)研方式：文獻調(diào)研、訪問調(diào)研、觀察調(diào)研二、調(diào)研內(nèi)容。經(jīng)過一個月的調(diào)研，對桂平市南木鎮(zhèn)開展的“美麗桂平·清潔鄉(xiāng)村”活動的計劃、進程以及現(xiàn)存在的問題有了進一步的認識。（一）桂平市南木鎮(zhèn)開展“美麗桂平·清潔鄉(xiāng)村”活動的資金計劃。南木鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面積221平方公里，總?cè)丝?1.7萬人，轄28個行政村，569個村民小組。面積廣闊，人口眾多，而且就調(diào)研的思竹村、金龍村、南木村等多個村屯來看——村民居住的密集程度不高，存在較多散落、零星居住的村屯。因此，桂平市南木鎮(zhèn)清潔鄉(xiāng)村2013-2014年建設(shè)項目規(guī)劃投資計劃總投資11762.44萬元，其中清潔家園252.59萬元，清潔水源6997.70萬元，清潔田園458.15萬元，配套基礎(chǔ)設(shè)施3860萬元包括農(nóng)村戶用沼氣池490萬元、村屯道路硬化2400萬元、農(nóng)村飲水安全630萬元、村屯美化綠化340萬元。（二）活動宣傳發(fā)動階段的成果。在第一階段的宣傳中，南木鎮(zhèn)28個村都貼出了相關(guān)制度、橫幅以及“亂扔垃圾罰款”“愛護家園”的警告板等，與農(nóng)戶簽訂《農(nóng)戶“門前三包”責(zé)任書》與村委簽訂《南木鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中處理目標(biāo)管理責(zé)任書》。（三）近期開展活動的工作任務(wù)。1、各包片小組和村干部全面開展清理鄉(xiāng)村的陳年垃圾，特別是堆積在竹林、樹林與漂浮在河面、水溝的垃圾。7月22日-23日出動了鎮(zhèn)機關(guān)干部、新農(nóng)村指導(dǎo)員、鎮(zhèn)直單位干部職工、全體村干部等500多人，動用鉤機3臺，后驅(qū)車63臺，對南木鎮(zhèn)所轄28個行政村進行全面整治。同時，書記鎮(zhèn)長親自到相關(guān)村現(xiàn)場督導(dǎo)清理工作。2、在28個村400多個屯建成1*1.5*0.8的垃圾池，招聘保潔人員等，盡快建立起基礎(chǔ)的垃圾處理系統(tǒng)，并且每天做好南木鎮(zhèn)垃圾收集點建設(shè)動態(tài)日報表。3、及時召開400多個屯的戶主會議，宣傳清潔鄉(xiāng)村活動和發(fā)動群眾參與清理陳年垃圾并形成管護長效機制。4、南木鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備的嚴重緊缺，使得“清潔鄉(xiāng)村”活動工作難以推進，也成了阻礙推進“清潔鄉(xiāng)村”活動的瓶頸問題。因此，其采取緊急措施自行采購一批環(huán)衛(wèi)設(shè)備，能在短時間內(nèi)建立完善“戶分類、村屯收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”農(nóng)村垃圾收集清運處理體系。名稱單位數(shù)量單位（萬元）總金額（萬元）備注人力三輪車輛3520.2588266個自然屯（500人一下1輛，500-1000人2輛，1000人以上3輛）移動垃圾池個3521352垃圾轉(zhuǎn)運車輛10990垃圾中轉(zhuǎn)站座1808080萬元包含征地拆遷補償數(shù)及工作經(jīng)費共5元垃圾壓縮運輸車輛232.565垃圾桶個78100.08624.80每四戶一個桶共31240戶垃圾收集車輛473.5164.5爬山王機動車合計1464.30三、分析調(diào)研結(jié)果（一）資金分配不合理。對活動資金預(yù)算進行對比分析后，可見南木鎮(zhèn)運用于清潔水源的資金大大超過于其他三項，重在保護飲用水水源地，確保飲用水安全；治理鄉(xiāng)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖糞污；全面徹底清理鄉(xiāng)村小溪流、池塘、溝渠堆積和水面漂浮的生活垃圾；建立農(nóng)村環(huán)境管理長效機制，確保建成的污染處理設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是實際南木鎮(zhèn)的配套基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，例如沼氣池建設(shè)。資金的分配頭重腳輕易造成因其他項特別是配套基礎(chǔ)設(shè)施的長期建設(shè)的資金不足而挪用等等問題。(二)宣傳不到位。經(jīng)過2013年4月至6月為宣傳發(fā)動階段后，村民參加全面推進、全面清理的積極性并不高，對于政府部門及村干部親自清理陳年垃圾的行為更是不屑一顧，也會發(fā)生村干部邊清理垃圾而村民邊扔垃圾的無奈情況?？梢哉f宣傳階段沒有取得成功，群眾的環(huán)保意識依舊薄弱，沒有衛(wèi)生保潔的良好習(xí)慣，垃圾亂扔亂倒，污水亂排亂放。有些村莊直接把田間地頭、河道水渠、池塘作為垃圾傾倒處，嚴重影響水源、田園的清潔工作進度，造成嚴重污染。更多村民對“要我清潔”的要求反感，沒有“我要清潔”的意識。（三）多種工作重疊，工作難以高效率進行。鎮(zhèn)政府的各部門的工作人員不足，除了日常的工作之外，還要進行各種中心工作如征地工作，企業(yè)安全生產(chǎn)工作，民政問題等等，而且7-8月份處于農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)戶要收割第一季稻谷后進行第二季稻谷種植，因此政府部門及村干部沒有足夠的時間進行清潔鄉(xiāng)村活動，迫使在上級“清潔鄉(xiāng)村”辦暗訪督查組一周一暗訪、一月一明查的高強度下開展疲勞工作，沒有效率，事倍功半。四、影響活動開展的其他問題（一）垃圾處理系統(tǒng)基礎(chǔ)薄弱。南木鎮(zhèn)原本的農(nóng)村垃圾收集清運處理體系薄弱，沒有完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)備，甚至有些村屯沒有垃圾桶、垃圾池，村民長期將生活垃圾傾倒在竹林、樹林、水溝中。特別注意的是20所小學(xué)校園和周圍都沒有垃圾池，沒有相關(guān)人員收集處理垃圾。因此在清潔家園時，20所小學(xué)校園外都會堆積著上百平方數(shù)噸的陳年垃圾，大大增加了清理家園的難度。但是，清潔鄉(xiāng)村活動一開始沒有著手先解決建立垃圾收集清運處理體系的問題，而是在全面展開清理時遇到了垃圾收集后難以處理才著手購買垃圾桶和垃圾車等相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)備并建設(shè)垃圾池。導(dǎo)致工作進度滯后，開展活動效率不高，多次被“清潔鄉(xiāng)村”辦暗訪督查組訪查到工作存在較多問題后才進行整改。（二）資金投入不足，形成長效管理難度大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費不足，修建垃圾池、添置垃圾桶、購置環(huán)衛(wèi)車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，配套建設(shè)垃圾處理場和污水處理廠等排污系統(tǒng)等，均需要投入大量資金。目前區(qū)、市對活動專項投入有限，而鎮(zhèn)基本鄉(xiāng)財縣管，工作經(jīng)費非常少，絕大多數(shù)村無集體收入來源，農(nóng)民收入不高，自籌資金難度大。鎮(zhèn)沒有環(huán)衛(wèi)工作站，只能聘請集鎮(zhèn)臨時保潔員，工作較為被動。五、解決問題的建議。（一）做好更完善的活動的資金計劃。根據(jù)南木鎮(zhèn)實際發(fā)展情況，運用零基點和績效預(yù)算進行資金預(yù)算。對已經(jīng)投入的資金進行績效考察，并能有效調(diào)整計劃，使資金的使用效率接近最優(yōu)。且更要加強編制城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)規(guī)劃,建立完善農(nóng)村垃圾收集清運處理體系。對“戶分類、村屯收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”較長體系加強責(zé)任落實，保證戶包分類,村包收集,鄉(xiāng)鎮(zhèn)包清運,市包處理的“四包”保潔制度能夠得以發(fā)揮其優(yōu)勢。（二）要多次進行強化宣傳。充分發(fā)動群眾、依靠群眾、大力營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與“美麗桂平·清潔鄉(xiāng)村”的濃厚氛圍。1、充分利用工作隊進村入戶開展宣講、走訪、調(diào)研活動，促進宣傳進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)戶。2、可以以村級廣播站為載體，從實際出發(fā)，貼近生活，貼近群眾，做到讓群眾聽得懂、感興趣、易接受的宣傳，增強宣傳工作的接受力和號召力，讓群眾可以邊從事生產(chǎn)活動邊收聽，潛移默化，逐步改變陋習(xí)，成為文明居民、文明村民。（三）轉(zhuǎn)變一切包辦的思想，做好引導(dǎo)角色。從黨的路線來看，走人民群眾路線才是可靠的、可持續(xù)發(fā)展的，因此充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用才是清潔鄉(xiāng)村活動成敗的關(guān)鍵，其直接關(guān)系到清潔鄉(xiāng)村活動的可持續(xù)發(fā)展與變常態(tài)化。所以，“清潔鄉(xiāng)村”活動的思路，應(yīng)該以群眾意愿為前提，把群眾的滿意度作為首要衡量標(biāo)準。政府如果將一切包辦，急于求成盲目上項目，而忽視了群眾的主體地位。只會造成治標(biāo)不治本的惡性循環(huán)，沒有真正達到開展活動要提高全民意識、改善環(huán)境并保持環(huán)境生態(tài)發(fā)展的目的。政府應(yīng)該處以引導(dǎo)群眾主體的角色，通過政府的扶持，提高群眾主體意識，讓活動逐步由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。俗話說，心急吃不了熱豆腐。（四）擴展工作思路，采取多種方式。1、鎮(zhèn)政府可以將清潔鄉(xiāng)村活動的部分活動承包給相關(guān)的保潔公司并與其簽訂相關(guān)合同，減少事事親為的壓力，并且做好活動進行的計劃，避免緊迫處理堆積事務(wù)。2、能夠盡量的團結(jié)和發(fā)動村干部、村黨員實際參與到活動中來，不但在群眾中起帶頭作用，鼓起群眾自行清理的干勁，還是政府進行工作的得力助手，做好政府與群眾相聯(lián)系的紐帶。（五）采取多種手段進行資金的籌集。根據(jù)陳武副主席的講話：要想方設(shè)法采取財政投入、項目支持、部門幫扶、鄉(xiāng)村自籌、社會捐助等多種辦法，多渠道籌措資金，匯聚點滴之力為浩蕩江河，為“清潔鄉(xiāng)村”活動提供充足的資金保障。主要的環(huán)衛(wèi)設(shè)備應(yīng)積極上報上一級的市，由市級財政部依照我國《采購法》和《采購實施條例》以及貴港市相關(guān)政府采購規(guī)定進行采購，減少南木鎮(zhèn)的財力壓力；對于自己能籌集到資金能進行自行采購的設(shè)備及時采購。同時健全鎮(zhèn)、村兩級考核制度，建立獎勤罰懶的激勵機制，通過財政貼息、補貼、補助、配套投入等，對村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、道路等進行獎勵，讓清潔鄉(xiāng)村真正深入人心。（六）拓寬農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展渠道。促進多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，擺脫自然經(jīng)濟下農(nóng)民有田地卻吃不飽、孩子難讀書的經(jīng)濟困難狀況。特別是南木鎮(zhèn)面積廣闊，糧食種植面積占大部分，而食品加工業(yè)卻寥寥無幾。農(nóng)民耕種糧食種類大多數(shù)為水稻、花生以及部分甘蔗，經(jīng)濟效益不高，田地難以養(yǎng)活全家人，更多的人選擇外出打工。因此，政府也可適當(dāng)從外引進小型加工業(yè)逐步發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)模式，以小馬拉大車激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，增加農(nóng)民收入與地方財政收入。最后，政府立足實際，以農(nóng)民群眾為主體，將清潔鄉(xiāng)村活動發(fā)展到可持續(xù)、常態(tài)化，發(fā)揮好引導(dǎo)、扶持的作用，并做好活動的資金預(yù)算計劃與工作計劃。使清潔鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、統(tǒng)籌推進，引導(dǎo)農(nóng)民擺脫自然經(jīng)濟，逐步發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入與地方財政收入。同時，要提高基層干部素質(zhì)，加快培育新型農(nóng)民，加強宣傳和引導(dǎo)，提高村民環(huán)保意識。參考文獻:[1]自治區(qū)黨委辦公廳,自治區(qū)政府辦公廳.“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動方案[N].廣西日報，2013-04-22/web/2013-04/377671.htm[2]陽芾堅.