第一章-非營利組織概述

17十月20231非營利組織管理學(xué)17十月202321、課堂講授Lecture2、案例分析CaseAnalysis3、課堂討論Seminar4、小論文(mini)Paper——課程分七講講解——課堂小案例，課外大案例——交互式教學(xué)法、熱點(diǎn)問題討論——針對(duì)案例、課堂討論或感興趣的問題進(jìn)行論述教學(xué)形式—LCSP教學(xué)法課程體系框架第一章非營利組織概述第二章非營利組織領(lǐng)導(dǎo)第三章非營利組織戰(zhàn)略第四章非營利組織營銷第七章非營利組織評(píng)估第六章志愿者管理第五章非營利組織募款17十月2023317十月20234期末考試（30%）課堂參與與考勤（40%）作業(yè)（10%）考核方式小論文（20%）17十月20235課程主要參考書《非營利組織管理學(xué)》李維安高等教育出版社《非營利組織的管理》[美]彼得·德魯克機(jī)械工業(yè)出版社《21世紀(jì)非營利組織管理》[美]詹姆斯·P·蓋拉克人大出版社《非營利組織管理》吳東民等人大出版社《非營利組織管理》苗麗靜東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社《非營利組織管理概論（修訂版）》王名人大出版社《非營利組織營銷（第二版）》吳冠之人大出版社《非營利組織營銷》馮煒孟雷科學(xué)出版社《非營利組織戰(zhàn)略營銷》[美]菲利普·科特勒人大出版社

17十月20236問題的提出：為什么要學(xué)習(xí)這門課

1.非營利組織在社會(huì)中的地位越來越突出2.以往的管理著重于企業(yè)管理，不重視非營利組織3.應(yīng)該有為非營利組織量身定做的管理理論

第二部門企業(yè)(ForProfitOrganization)創(chuàng)造利潤

第一部門政府(Government)

為民服務(wù)第三部門非營利組織(Non-For-ProfitOrganization改變?nèi)祟悘慕M織的功能了解社會(huì)中的三大部門17十月20237第一章非營利組織概述17十月2023817十月20239

本章學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)該能夠：1.掌握非營利組織的含義和特征2.了解學(xué)術(shù)界對(duì)非營利組織的幾種主要分類3.明確非營利組織興起的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景4.理解非營利組織與其他組織的相互作用及其本身的局限性5.明確非營利組織發(fā)展在增加社會(huì)資本、構(gòu)建公民社會(huì)和善治過程中的重要作用6.把握非營利組織在解決政府失靈、市場失靈和契約失靈中的獨(dú)特優(yōu)勢17十月202310

本章學(xué)習(xí)目標(biāo)7.搞清非營利組織自身的供給動(dòng)機(jī)、志愿失靈和組織建構(gòu)可能8.了解西方非營利組織的歷史淵源，產(chǎn)生和發(fā)展的過程9.了解美國、歐洲和亞洲有代表性的幾個(gè)國家非營利組織發(fā)展的現(xiàn)狀，并分析不同發(fā)展模式帶給我們的啟示10.了解中國幾種主要的非營利組織各自產(chǎn)生的社會(huì)背景、發(fā)展史及其現(xiàn)狀11.正確認(rèn)識(shí)我國非營利組織的歷史及目前存在的問題17十月202311

本章主要內(nèi)容非營利組織概述非營利組織的理論基礎(chǔ)非營利組織發(fā)展的國際視野中國非營利組織的發(fā)展17十月202312

非營利組織概述17十月202313非營利組織的界定和特征（一）非營利組織的含義1．“非營利組織”語詞探源

非營利組織（non－profitorganization,NPO）,國際上有不同的稱謂，如“第三部門”（thethirdsector）、“獨(dú)立部門”（independentsector）

“慈善組織”（charitablesector）

“公民社會(huì)”（civilsociety）、“非政府組織”（NGO）、“志愿者組織”（voluntarysector）、“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”（socialeconomy）、“利他組織”（charitablesector）、“免稅組織”（tax-exemptsector）、“草根組織”。等等。

17十月2023142.“非營利組織”的定義⑴法律上的定義美國聯(lián)邦國內(nèi)稅法的界定：非營利組織本質(zhì)上是一種組織，其凈盈余的分配，包括給任何監(jiān)督與經(jīng)營該組織的人，如組織的成員、董事或理事的報(bào)酬，都受到限制。在該稅法501條還列出了其必須遵守的條件：第一，該組織的運(yùn)作目標(biāo)完全是為了從事慈善性、教育性、宗教性和科學(xué)性的事業(yè)，或者是為達(dá)到該稅法明文規(guī)定的其他目的。第二，該組織的凈收入不能用于使私人受惠。第三，該組織所從事的主要活動(dòng)不是為了影響立法也不干預(yù)公開的選舉。

17十月2023152.“非營利組織”的定義（2）收入來源定義聯(lián)合國國民收入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)采用的是此種定義。

該系統(tǒng)將所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)、政府、非營利組織、家庭。非營利組織與其它社會(huì)組織的區(qū)別在于，它們的收入主要不是來自以市場價(jià)格出售的商品和服務(wù)，而是來自于其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐款。17十月2023162.“非營利組織”的定義（3）功能定義如果某私人組織的目的是促進(jìn)“公共利益”和“團(tuán)體利益”，則可算作第三部門一部分，否則不算。17十月2023172.“非營利組織”的定義⑷結(jié)構(gòu)－運(yùn)作定義沃爾夫（Wolf）認(rèn)為非營利組織有五項(xiàng)特質(zhì)：有服務(wù)大眾的宗旨；不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu)；有一個(gè)不致使任何個(gè)人利己營私的管理制度；本身具有合法免稅地位；具有可以提供捐助人減（免）稅的合法地位。17十月2023182.“非營利組織”的定義

美國約翰－霍普金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心推薦，被稱之為“結(jié)構(gòu)－運(yùn)作定義”。它的著眼點(diǎn)是組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式。凡具有組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性五個(gè)特征的組織都是非營利組織。17十月202319康曉光認(rèn)為，只要是依法注冊(cè)的正式組織，從事非營利性活動(dòng)，滿足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨(dú)立性和自治性，即可稱為“中國的非政府組織”。2.“非營利組織”的定義17十月202320我們的定義

以服務(wù)大眾為宗旨，而不以營利為目的，具有志愿性和自治性的正式組織。17十月202321對(duì)定義的幾個(gè)解釋非營利組織是具有志愿性的組織，但并不意味著非營利組織的工作人員不能要求得到合理的工作報(bào)酬和福利非營利組織的資產(chǎn)不論其來自何處，都是該組織獨(dú)自擁有的社會(huì)公共資產(chǎn)。非營利組織是以其使命和價(jià)值觀來決定其工作方向的，而不是以賺錢為導(dǎo)向的。非營利組織不以營利為目的，但并不意味著不要盈利、不賺錢，而是指一個(gè)非營利組織不能將其所獲得的盈余當(dāng)作紅利分配給其組織的領(lǐng)導(dǎo)者和其他成員。17十月202322（二）非營利組織的特征1．組織性

2．民間性

3．非營利性4．自治性5．志愿性6．公益性17十月202323二、非營利組織的類型

（一）聯(lián)合國國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系（ISIC體系）該體系將各種組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃為17大類，60個(gè)小類，各小類又分為幾個(gè)項(xiàng)。非營利組織是17大類中的一類，包括3小類，15項(xiàng)，具體內(nèi)容是（1）教育：小學(xué)教育；中學(xué)教育；成人教育及其他。（2）健康與社會(huì)工作：醫(yī)療保??；獸醫(yī)；社會(huì)工作。(3)其他社區(qū)社會(huì)與個(gè)人服務(wù)活動(dòng)：環(huán)境衛(wèi)生；商會(huì)與專業(yè)組織；工會(huì)；其他會(huì)員組織（包括宗教與政治組織）；娛樂機(jī)構(gòu)；新聞機(jī)構(gòu)；圖書館、博物館及文化機(jī)構(gòu)；運(yùn)動(dòng)與休閑該分類體系涵蓋的是收入的一半以下來自收費(fèi)的組織，而將收入的一半以上來自收費(fèi)或政府支持的組織排除在外，這樣，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都有很多組織沒有被包括進(jìn)來。17十月202324（二）歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系（NACE體系）

該體系試圖對(duì)ISIC體系加以改進(jìn)。在該體系中，非營利組織被劃為5類，18項(xiàng)，具體內(nèi)容是：（1）教育：高等教育；中小學(xué)教育；職業(yè)教育；護(hù)理教育。（2）研究與開發(fā)。（3）醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)院、診所；其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)；牙醫(yī)；獸醫(yī)。（4）其他公眾服務(wù)：社會(huì)工作；慈善機(jī)構(gòu)；專業(yè)組織；雇主協(xié)會(huì)；工會(huì)；宗教組織和學(xué)會(huì)；旅行社。（5）休閑與文化：娛樂機(jī)構(gòu)；圖書館、檔案館、博物館、動(dòng)物園；體育組織。17十月202325（三）免稅團(tuán)體分類體系（NTEE體系）該分類體系由美國民間組織－“獨(dú)立部門”的分支機(jī)構(gòu)慈善統(tǒng)計(jì)中心設(shè)計(jì)，包括25大類非營利組織，每類又分為很多小項(xiàng)。這25大類是：教育；保??；精神保健；特殊病癥保健；醫(yī)學(xué)研究；犯罪與法律；就業(yè)；食品與營養(yǎng)；住房與收容；公共安全與災(zāi)難防御；休閑與運(yùn)動(dòng)；青少年輔導(dǎo)；社會(huì)服務(wù)；文化藝術(shù)；環(huán)境保護(hù)；與動(dòng)物有關(guān)的組織；國際組織；民權(quán)與推促；社區(qū)改造；慈善事業(yè)；科學(xué)研究；社會(huì)科學(xué)研究；其他公益活動(dòng)；宗教相關(guān)活動(dòng)；互惠組織。17十月202326ICNPO體系由于一直致力于把握現(xiàn)實(shí)世界，使分類與各國非營利組織的實(shí)際情況相符合而較有借鑒意義。ICNPO體系的分類基準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域，它將非營利組織劃入12大類，24小類。各小類再被分為近150小項(xiàng)。這些類有：文化與休閑：文化與藝術(shù)；休閑；服務(wù)型俱樂部。教育與研究：中小學(xué)教育；高等教育；其他教育；研究。衛(wèi)生：醫(yī)院與康復(fù)；診所；精神衛(wèi)生與危機(jī)防范；其它保健服務(wù)。社會(huì)服務(wù)：社會(huì)服務(wù)；緊急情況救助；社會(huì)救濟(jì)。環(huán)境：環(huán)境保護(hù)；動(dòng)物保護(hù)。發(fā)展與住房：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、社區(qū)發(fā)展；住房；就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)。法律、推促與政治：民權(quán)與推促組織；治安與法律服務(wù)；政治組織。慈善中介與志愿行為鼓動(dòng)。國際性活動(dòng)。宗教活動(dòng)和組織。商會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)。其它。（四）非營利組織國際分類體系（ICNPO體系）17十月202327中國非營利組織基本分類17十月202328三、非營利組織產(chǎn)生與發(fā)展的原因（一）政府失靈1、發(fā)達(dá)資本主義國家的福利國家危機(jī)2、轉(zhuǎn)型國家的國際社會(huì)主義危機(jī)3、第三世界國家發(fā)展模式危機(jī)4、世界性的環(huán)境危機(jī)17十月202329（二）市場失靈（1）所有的資源都為私人所有；（2）所有的交易都在市場上發(fā)生，并且每一個(gè)市場上都有眾多的購買者和銷售者。沒有任何購買或者銷售者能夠單獨(dú)操縱價(jià)格；（3）產(chǎn)品同質(zhì)。質(zhì)量、價(jià)格、商標(biāo)、售后等完全無差異；（4）購買者和銷售者都可以享有充分的信息；（5）資源可以充分流動(dòng)并且可以無任何阻礙地流向任何使用者。

完全競爭市場的條件17十月202330（二）市場失靈公共物品或服務(wù)的特征：

一是公共物品或服務(wù)具有不可分割性三是公共物品或服務(wù)的使用是非排他性的

所謂公共物品或服務(wù)是指具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)特征的物品或服務(wù)。二是公共物品或服務(wù)的消費(fèi)是非競爭性的

17十月202331（二）市場失靈公共物品分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品：同時(shí)具有非排他性和非競爭性的物品就是純公共物品。凡是不能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品就是準(zhǔn)公共物品，即介于私人產(chǎn)品與純公共物品之間的產(chǎn)品。17十月202332（二）市場失靈人們?cè)诠参锲坊蚍?wù)的需求方面的差別是很大的，而政府對(duì)此的解決方式是，提供滿足中間人士需求的產(chǎn)品或服務(wù)。這樣，一部分的過度需求得不到滿足，另一部分人特殊需求也得不到滿足。在政府失靈的情況下，克服市場失靈的另一渠道是非營利部門。

17十月202333（三）契約失靈在有些領(lǐng)域，由于物品或服務(wù)的購買者并不是最終消費(fèi)者，或者由于物品或服務(wù)太過于復(fù)雜，消費(fèi)者往往缺乏足夠的信息來評(píng)價(jià)物品或服務(wù)的質(zhì)量如醫(yī)療服務(wù)和兒童玩具等17十月202334（四）內(nèi)在動(dòng)機(jī)

第一類是通過非營利活動(dòng)牟取個(gè)人和團(tuán)體的私利，如金錢、地位、榮譽(yù)和權(quán)力；第二類動(dòng)機(jī)帶有利他主義色彩，但也期望獲得某種回報(bào)，包括精神上的快慰；第三類是純粹利他主義的，這些組織或個(gè)人往往把事業(yè)當(dāng)成一種使命，不遺余力地為之去努力，用自己的行為帶動(dòng)更多的人變成慈善和公益事業(yè)的支持者。17十月202335（五）歷史淵源1．自由結(jié)社傳統(tǒng)。2．致力慈善的傳統(tǒng)。17十月202336（六）社會(huì)因素---政府對(duì)發(fā)展非營利組織的支持程度（包括政策、財(cái)務(wù)等）---公民參與意識(shí)與參與程度的提高---自我權(quán)利保護(hù)的意識(shí)---自治環(huán)境等等。17十月202337四．非營利組織與其他組織的互動(dòng)（一）非營利組織在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)中的作用1.培育民主價(jià)值觀,提高公民參與水平

2.制約政府權(quán)力3.克服政府的合法性危機(jī)4.滿足社會(huì)多元化需求5.提供公共產(chǎn)品的供給效率6.成為重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量7.建立社會(huì)保障的科學(xué)模式

17十月202338(二)政府對(duì)非營利組織的影響1.法律規(guī)制2.政策提供3.財(cái)政支持

17十月202339(三)非營利組織對(duì)政府的作用促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變：全能政府有限政府；控制導(dǎo)向服務(wù)導(dǎo)向制約政府權(quán)力(監(jiān)督政府)溝通政府與公民的橋梁(收集、反映、代表民意；宣傳政策)彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足提高公共服務(wù)效率(形成競爭；低成本)公共服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向17十月202340(四)非營利組織與企業(yè)對(duì)企業(yè)與市場的作用參與市場供給，增加選擇監(jiān)督市場使企業(yè)更重視社會(huì)責(zé)任17十月202341滿足多樣化需求，提供社會(huì)服務(wù)促進(jìn)社會(huì)自我管理和自我保障維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)公民參與(五)非營利組織與社會(huì)17十月202342五、非營利組織的局限(一)非營利組織的非志愿性

志愿失靈最突出的表現(xiàn)就是非營利活動(dòng)所需的開支與非營利組織所能募集到的資源之間存在著巨大的缺口，薩拉蒙等人稱之為慈善不足。其原因是：1．公共物品供給中普遍存在“搭便車”問題。2．慈善資金來源容易受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。3．日益專業(yè)化的趨勢致使工作人員不再是全身心投入的志愿者，而僅把自己當(dāng)成職業(yè)受薪者。17十月202343(二)非營利組織的非獨(dú)立性原因有：1．資金不能自給自足。2．一些私人或企業(yè)的捐助往往也有一些附加的條件。3．隨著非營利組織的商業(yè)化，很多非營利組織與營利組織的活動(dòng)幾乎沒有什么區(qū)別。17十月202344(三)非營利組織的狹隘性不同社會(huì)群體由于經(jīng)濟(jì)、政治和文化背景的差異性，建立維護(hù)自身利益組織的能力各不相同(公益的狹隘性)。一部分群體可以享受到完善的各種服務(wù)，而另一些往往最需要幫助的群體的利益卻被忽視的情況，在非營利組織領(lǐng)域并非罕見。(四)不公平競爭(五)非營利組織的業(yè)余性17十月20234517十月202346

非營利組織的理論基礎(chǔ)17十月202347一、公民社會(huì)、社會(huì)資本與善治理論(一)公民社會(huì)及其特征公民社會(huì)（CivilSociety）是國家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)，并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值。－－戈登·懷特17十月202348(一)公民社會(huì)及其特征特征：1、志愿性與合作性2、公開性與開放性3、非官方性4、橫向的協(xié)作5、信任和容忍6、法治原則17十月202349（二）公民社會(huì)與政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展1、公民社會(huì)發(fā)展程度的衡量社團(tuán)生活的活躍程度報(bào)紙等大眾媒體的發(fā)展?fàn)顩r參選的積極性依附投票程度17十月202350（二）公民社會(huì)與政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展2、公民社會(huì)與政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)的公民化程度高，政府較為清廉和較為有效率，民主政治發(fā)展水平較高，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c社會(huì)生活、政治平等、社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)成員之間的相互信任以及志愿性的公民社會(huì)組織等方面的發(fā)展水平都較高。

一般而言，凡是公民化程度高的地區(qū)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也較高。17十月202351（三）公民社會(huì)與社會(huì)資本普特南對(duì)社會(huì)資本概念的界定：社會(huì)資本是指社會(huì)組織所包含的一些特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，這些特征可以促進(jìn)對(duì)社會(huì)行動(dòng)的協(xié)調(diào)，從而可以提高社會(huì)活動(dòng)的效率。17十月202352（三）公民社會(huì)與社會(huì)資本按照普特南的定義，社會(huì)資本至少可作三方面的理解：首先，社會(huì)資本主要是由公民的信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成的;其次，社會(huì)資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來的人格網(wǎng)絡(luò);第三，社會(huì)資本是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的有助于推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)和實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)的特性。

17十月202353（三）公民社會(huì)與社會(huì)資本社會(huì)資本的特征：1、社會(huì)性和非物質(zhì)性2、長期性和積累性3、生產(chǎn)性和增值性4、不可轉(zhuǎn)讓性5、使用的互惠性17十月202354（三）公民社會(huì)與社會(huì)資本相互信任的程度高相互合作的可能性大?由規(guī)范的互惠程度和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的類型決定的。17十月202355公民社會(huì)與社會(huì)資本的關(guān)系：公民社會(huì)是社會(huì)資本形成和增加的基礎(chǔ)社會(huì)資本也反作用于公民社會(huì)的發(fā)展（三）公民社會(huì)與社會(huì)資本17十月202356（四）公民社會(huì)與善治善治：使社會(huì)利益最大化的社會(huì)管理過程。在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。1、合法性2、透明性3、責(zé)任性4、法治5、回應(yīng)6、有效特征要素17十月202357善治與公民社會(huì)的關(guān)系：

善治實(shí)際上國家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。善治表示了國家與社會(huì)或政府與公民之間的良好合作，從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與與合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治。所以善治的基礎(chǔ)與其說是政府或國家，還不如說是公民或民間社會(huì)。從這個(gè)意義上說，公民社會(huì)是善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，沒有一個(gè)健全和發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，就不可能有真正的善治。－－俞可平（四）公民社會(huì)與善治17十月202358(五)非營利組織促進(jìn)公民社會(huì)形成、社會(huì)資本增加和善治出現(xiàn)1.非營利組織既是公民社會(huì)的主要物質(zhì)和組織實(shí)體，也是公民社會(huì)文化價(jià)值特征的主要倡導(dǎo)者、傳播者。

3.非營利組織的發(fā)展和壯大增加了社會(huì)資本。

3.非營利組織的發(fā)展促進(jìn)善治形成。

17十月202359二、市場失靈與政府失靈

（一）市場失靈產(chǎn)生的主要原因及表現(xiàn)1.個(gè)人自由與社會(huì)原則之間存在矛盾2.公共產(chǎn)品供給失衡問題3.市場的外部性現(xiàn)象4.經(jīng)濟(jì)周期與危機(jī)5.貧富分化問題17十月202360(二)政府失靈

1.公共政策失效2.政府的低效率3.政府部門的擴(kuò)張沖動(dòng)4.尋租行為17十月202361三、契約失靈與志愿失靈(一)契約失靈契約失靈是指由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致僅僅依據(jù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的契約，難以防止生產(chǎn)者坑害消費(fèi)者的機(jī)會(huì)主義行為的出現(xiàn)。1.生產(chǎn)者和消費(fèi)者所擁有的經(jīng)濟(jì)信息往往互相不對(duì)稱2.當(dāng)購買者不是最終消費(fèi)者時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生契約失靈現(xiàn)象3.由于產(chǎn)品和服務(wù)本身性質(zhì)太過復(fù)雜和專業(yè)，消費(fèi)者無法獲得有效信息或沒有能力去分析獲得的信息，因而無法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)控和評(píng)估。

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(二)志愿失靈

非營利組織的缺陷：1.慈善不足2.家長作風(fēng)3.業(yè)余性4.對(duì)象的局限性

17十月202363四、供給理論(一)謀利動(dòng)機(jī)（二）精神回報(bào)動(dòng)機(jī)(三)純粹利他主義動(dòng)機(jī)17十月202364

非營利組織發(fā)展的國際視野17十月202365一、西方國家非營利組織發(fā)展（一）西方國家非營利組織的發(fā)展公元前387年，柏拉圖設(shè)雅典學(xué)園對(duì)年輕人免費(fèi)教育基督教的出現(xiàn)，“行善”更多地是教會(huì)19世紀(jì)，非營利組織的數(shù)量、活動(dòng)范圍和影響力日增致力于社會(huì)變革、社會(huì)改造的工人團(tuán)體：如1881年英國工人成立的民主聯(lián)盟、1886年美國工人成立的勞動(dòng)者聯(lián)盟；致力于社會(huì)公益事業(yè)的基金會(huì)和致力于慈善事業(yè)的非營利組織，如洛克菲勒基金會(huì)、美國的救世軍和英國的救助兒童會(huì)等；致力于戰(zhàn)場救護(hù)的非營利組織，如著名的國際紅十字會(huì)；致力于科學(xué)、教育、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)的非營利組織，如諾貝爾基金會(huì)。17十月202366一、西方國家非營利組織發(fā)展第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)合國體系的誕生及各國涌現(xiàn)的各種形式的社群組織，如婦女組織、產(chǎn)業(yè)工人組織、農(nóng)民組織、社區(qū)居民組織、兒童保護(hù)組織、青少年組織等等。此外還有涉及人權(quán)、環(huán)境、和平等關(guān)系人類發(fā)展的領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代以來非營利組織在各個(gè)國家迅速發(fā)展。法國：1990年建立了6萬多個(gè)社團(tuán)德國：每10萬人1960年160個(gè)1990年475個(gè)瑞典：有近20萬個(gè)社團(tuán)，大多的瑞典人參加了一個(gè)或一個(gè)以上的社團(tuán)埃及：90年代早期，有約2萬個(gè)NPO巴西：20萬個(gè)NPO泰國、曼谷：2200個(gè)NPO印度：世界上最復(fù)雜多樣的NPO

薩拉蒙驚呼：我們是置身于一場全球性的“社團(tuán)革命”之中，這場革命對(duì)20世紀(jì)后期世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對(duì)于19世紀(jì)后期的世界的重要性。17十月202367二、國外npo的多樣化規(guī)模。以第三部門雇員占勞動(dòng)力比重作為衡量規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)美國規(guī)模最大，有7.8％的勞動(dòng)力服務(wù)于NPO英國、法國、德國規(guī)模也較大，雇員占勞動(dòng)力的2、5％至4、2％,日本占勞動(dòng)力的2、5％、意大利1、8％結(jié)構(gòu)。美國、德國醫(yī)療機(jī)構(gòu)首屈一指英國、日本教育機(jī)構(gòu)獨(dú)占鰲頭法國、意大利社會(huì)服務(wù)最為重要東歐轉(zhuǎn)型國家文體休閑一支獨(dú)秀東亞國家宗親團(tuán)體和鄰里組織特別引人注目第三世界國家社區(qū)發(fā)展和政治領(lǐng)域17十月202368二、國外npo的多樣化收入來源。會(huì)費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)、經(jīng)營收入、個(gè)人捐款、公司捐款、政府資助、外國資助都是NPO可能的收入來源。（1）以會(huì)費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)和經(jīng)營收入為主的國家，如美國；（2）以政府撥款為主的國家，如法國和德國；（3）以境外捐助為主的國家，如很多轉(zhuǎn)型國家和第三世界國家。以個(gè)人或公司捐款為主的國家?guī)缀鯖]有，證明“志愿失靈”的一定道理。17十月202369二、國外npo的多樣化第一類國家有商業(yè)化傾向；第二類國家可能過于依賴政府；第三類國家可能維護(hù)相對(duì)于本國政府的獨(dú)立性，它們很可能成為外國勢力的棋子。美國是特例。一般人往往把美國當(dāng)作一個(gè)范例。其實(shí)美國是特例。其實(shí)，純而又純的第三部門并不存在。17十月202370三、影響NPO發(fā)展的變量1、政府與npo的關(guān)系。政權(quán)發(fā)生過急劇變化的國家尤其明顯。如:韓國、南非、捷克、羅馬尼亞等2、法律制度。普通法（thecommonlawsystem）（案例法）,如:美國、英國大陸法（thecivillawsystem）（成文法），如日本、法國、德國3、分權(quán)程度。指中央政府與下級(jí)政府的關(guān)系。聯(lián)邦制國家，如：德國、印度、巴西；單一制國家，如：法國、埃及。4、發(fā)展程度。經(jīng)濟(jì)增長、人均收入水平；社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化、復(fù)雜化。“沒有中產(chǎn)階級(jí)就沒有非營利組織”。17十月202371三、影響NPO發(fā)展的變量5、社會(huì)異質(zhì)性程度。除了社會(huì)多元化，在宗教、種族、語言等方面也存在異質(zhì)性。異質(zhì)性國家更容易出現(xiàn)“政府失靈”，如：美國、印度；同質(zhì)性國家：日本、韓國。6、宗教傳統(tǒng)?？赡茉趦煞矫嬗绊懛菭I利組織。其一，強(qiáng)調(diào)慈善捐贈(zèng)和做善事，解決npo的供給問題。其二，宗教競爭激勵(lì)的國家，還會(huì)有各種為了吸引追隨者而成立的npo組織，教育領(lǐng)域尤為明顯。17十月202372四、國外npo發(fā)展的問題第一，志愿組織的非志愿性第二，獨(dú)立部門的非獨(dú)立性第三，“萬能”組織的能力不足問題第四，“圣潔”組織中的腐敗問題第五、公益組織的“自利”問題

17十月202373五、美國NPO的發(fā)展（一）規(guī)?，F(xiàn)在美國一半的大學(xué)和醫(yī)院，近2/3的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)公民協(xié)會(huì)，幾乎所有的交響樂團(tuán)都屬于非營利部門。雇用了860萬名全職支薪工人，相當(dāng)于全國7.8%