清代前期蒙古的政治與政策

清代前期蒙古的政治與政策

作為少數(shù)民族，滿族可以在全國(guó)統(tǒng)一，統(tǒng)治中國(guó)200多年。這里雖然原因很多,但其妥善處理了與當(dāng)時(shí)在中國(guó)具有舉足輕重地位的蒙古民族的關(guān)系并得到了蒙古封建主的支持是不可忽視的重要原因之一。在清代前期,滿洲皇帝對(duì)蒙古的基本政策是,與蒙古貴族廣泛建立聯(lián)盟,使之成為其政權(quán)的可靠支柱。所以有人說(shuō),清朝是以“滿蒙聯(lián)合統(tǒng)治為主的政權(quán)”270。目前,滿蒙關(guān)系史各專題研究十分活躍,相比之下,這一領(lǐng)域理論闡釋則稍嫌薄弱,有些重大史實(shí)尚待進(jìn)一步解析。本文在前人研究基礎(chǔ)上,就滿蒙貴族聯(lián)盟的形成、發(fā)展及聯(lián)盟內(nèi)部控制權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行探討。一“九國(guó)聯(lián)軍”與“科爾生長(zhǎng)”的統(tǒng)一17世紀(jì)初葉,滿洲貴族在建立后金政權(quán)的過(guò)程中,比較清晰地認(rèn)識(shí)當(dāng)時(shí)中國(guó)北方的政治局勢(shì),并且推行一套行之有效的政策,其核心是利用蒙古內(nèi)部的分裂與矛盾,聯(lián)合科爾沁部打敗察哈爾林丹汗,進(jìn)而征服蒙古各部,最后順利地奪取明朝政權(quán),實(shí)現(xiàn)天下一統(tǒng)。16世紀(jì)末17世紀(jì)初,明朝政權(quán)已腐朽透頂,瀕于分崩離析。與此同時(shí),在北方興起兩股政治勢(shì)力:一是以林丹汗為首的察哈爾部,一是以努爾哈赤為首的滿洲部。林丹汗雖然試圖恢復(fù)蒙古帝國(guó)的統(tǒng)一大業(yè),但是北元政權(quán)固有的矛盾斗爭(zhēng)和分散不穩(wěn)定的游牧經(jīng)濟(jì)決定封建主在政治上各自為政、互不統(tǒng)屬,因而不能形成統(tǒng)一的力量。努爾哈赤則逐步統(tǒng)一女真各部,并通過(guò)與明朝的互市貿(mào)易使其經(jīng)濟(jì)力量迅速增強(qiáng),遂致“民殷國(guó)富”。面對(duì)上述兩股勢(shì)力,明朝采取了“以夷制夷”政策,拉攏察哈爾部以制滿洲,又利用努爾哈赤的勢(shì)力牽制察哈爾,以達(dá)到坐收漁人之利的目的。努爾哈赤為奪取明政權(quán),想要與蒙古聯(lián)合,但察哈爾部林丹汗則自稱“四十萬(wàn)眾蒙古國(guó)主”,對(duì)努爾哈赤的實(shí)力缺乏足夠的估量,不把努爾哈赤放在眼里,僅稱他為“水濱三萬(wàn)人滿洲國(guó)主”523。努爾哈赤則對(duì)蒙古各部采取分化瓦解政策,爭(zhēng)取和察哈爾部有隙的科爾沁部,并與之結(jié)成聯(lián)盟以孤立察哈爾部。建州女真與蒙古的關(guān)系是以武裝沖突開(kāi)始的。在女真各部中海西女真葉赫部的實(shí)力雄厚,因而難以容忍努爾哈赤統(tǒng)一女真各部的活動(dòng)。為了一舉蕩平建州女真努爾哈赤部,1593年夏天,葉赫部聯(lián)合哈達(dá)、烏拉、輝發(fā)三部首次發(fā)動(dòng)攻打努爾哈赤的戰(zhàn)爭(zhēng),結(jié)果失敗。當(dāng)年九月,葉赫部在原四部之外聯(lián)合包括蒙古科爾沁部在內(nèi)的五部組成“九國(guó)聯(lián)軍”,企圖徹底消滅努爾哈赤部。但是,臨時(shí)聯(lián)合起來(lái)的“九國(guó)聯(lián)軍”內(nèi)部指揮不統(tǒng)一,行動(dòng)不果決,結(jié)果在古埒山一戰(zhàn)被努爾哈赤打敗,“滿洲自此威名大震”。這樣,滿蒙關(guān)系史上敵對(duì)斗爭(zhēng)的第一個(gè)回合便以蒙古的失敗告終。但努爾哈赤并沒(méi)有乘勝脅迫科爾沁部,而是把軍事勝利作為聯(lián)合的前提,不失時(shí)機(jī)地拉攏科爾沁部。為此,努爾哈赤寬待蒙古戰(zhàn)俘,“選所獲蒙古人二十,被錦衣,騎戰(zhàn)馬,使還其巢穴”446,向科爾沁部首領(lǐng)申明和意。此舉果然奏效,科爾沁部立刻派人饋送禮物,努爾哈赤則厚待來(lái)使。結(jié)果,第二年,雙方就化干戈為玉帛,變仇敵為邦友,蒙古“各部遣使往來(lái)不絕”384,努爾哈赤對(duì)蒙古政策初見(jiàn)成效。雖然如此,努爾哈赤還未能解除來(lái)自蒙古的強(qiáng)大壓力。當(dāng)時(shí),除察哈爾部與之對(duì)立外,科爾沁部亦未完全馴服,仍然抵抗著努爾哈赤的征服。努爾哈赤一方面加強(qiáng)軍事力量,并拒絕向科爾沁部出售弓箭進(jìn)行報(bào)復(fù)384;另一方面繼續(xù)采取與科爾沁部建立聯(lián)盟的政策,以待時(shí)機(jī),各個(gè)擊破。努爾哈赤利用滿洲與科爾沁部接壤,風(fēng)俗習(xí)慣相近和二者祖先有過(guò)交往等條件,施展招撫、和親等手段籠絡(luò)科爾沁部臺(tái)吉?！熬艊?guó)聯(lián)軍”伐滿洲失敗后,滿洲與科爾沁等部“互相娶嫁”。1612年,科爾沁部的明安將女兒嫁與“昆都侖汗(努爾哈赤)為妻”17;1914年,科爾沁臺(tái)吉莽古思將女兒嫁與皇太極;1615年,科爾沁孔果兒臺(tái)吉送女為努爾哈赤之妻;1617年,努爾哈赤將其弟舒爾哈赤之女嫁與內(nèi)喀爾喀巴約特部臺(tái)吉恩格德?tīng)?7。與此同時(shí),蒙古扎魯特部諸臺(tái)吉將女兒嫁與努爾哈赤諸子。努爾哈赤在積極與蒙古臺(tái)吉聯(lián)姻的同時(shí),又以高官厚祿及各種賞賜來(lái)籠絡(luò)。l621年,喀爾喀部臺(tái)吉古爾布升歸附后,便被授予一等總兵官世職;巴約特部臺(tái)吉恩格德?tīng)栆蚵氏葋?lái)歸,努爾哈赤十分重視,授予總兵官世職,并賞給許多人丁、土地和衣物。對(duì)于蒙古臺(tái)吉的每次貢奉,努爾哈赤都回賜大量的盔甲、布匹、綢緞等物品。1617年正月,科爾沁部臺(tái)吉明安率眾拜見(jiàn)努爾哈赤,慶賀金國(guó)建立,受到努爾哈赤及其諸妃子、諸貝勒大臣的隆重歡迎。努爾哈赤出京城百里之外,至富爾簡(jiǎn)山崗與明安在馬上行抱見(jiàn)禮。明安向努爾哈赤敬獻(xiàn)大批禮物,努爾哈赤則每時(shí)罷小宴,隔日設(shè)大宴招待明安三十天。臨走時(shí),還賞給明安四十戶人,四十付甲以及大量的緞子、布匹等,并親自送出京城三十里,在外住宿而還76。努爾哈赤對(duì)明安的迎送禮節(jié)在清初實(shí)屬罕見(jiàn)。之所以如此,其目的是引誘科爾沁部臺(tái)吉進(jìn)一步歸附他,并以此招來(lái)其他蒙古各部臺(tái)吉。1622年,科爾沁部的明安、兀爾宰吐、鎖諾木等17名臺(tái)吉及內(nèi)喀爾喀諸臺(tái)率其屬民3000余戶投奔努爾哈赤。努爾哈在廣寧城設(shè)宴招待,“別立兀魯特蒙古一旗”予以安置,特授明安為三等總兵官,以領(lǐng)之。對(duì)來(lái)降之各臺(tái)吉厚賜狐莽裘衣、金銀器皿以及田廬、童仆、牛馬等546。通過(guò)以上種種優(yōu)待安撫措施,努爾哈赤獲得了一些蒙古臺(tái)吉的信賴,使他們成為自己的可靠力量。1626年,努爾哈赤去世,皇太極即位,繼承了其父對(duì)蒙古的政策,并使之更加制度化。他很清楚,要達(dá)到取代明朝的目的,就必須徹底征服察哈爾,而征服察哈爾,就必須對(duì)蒙古繼續(xù)采取分化瓦解政策。其具體做法是:首先強(qiáng)化對(duì)科爾沁等部的統(tǒng)治,然后利用科爾沁騎兵征服察哈爾。1629年正月,皇太極對(duì)科爾沁、敖漢、奈曼、內(nèi)喀爾喀和喀喇沁等部頒發(fā)敕諭,令其接受后金制度640,并重新制定官制,始設(shè)六部,任命科爾沁臺(tái)吉滿珠錫禮為吏部蒙古承政;布彥代為禮部蒙古承政;多爾濟(jì)為刑部蒙古承政?；侍珮O還在科爾沁等部實(shí)行盟旗制度“清理刑名,編審丁籍”,并親自任命盟旗之長(zhǎng),從而將科爾沁等部正式納入清朝的統(tǒng)治軌道,為攻打察哈爾部奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1632年,皇太極率軍(其中包括已投附的蒙古各部軍隊(duì))大舉進(jìn)攻察哈爾部。在進(jìn)軍途中,皇太極繼續(xù)安撫貧民,籠絡(luò)蒙古將士,而對(duì)林丹汗積怨甚深的蒙古各部聽(tīng)到皇太極親自攻打察哈爾的消息亦紛紛叛離,致使林丹汗無(wú)法抵制,倉(cāng)惶西逃,察哈爾部遂土崩瓦解。由此看來(lái),努爾哈赤、皇太極盡管與蒙古諸部有著尖銳的矛盾,但始終聯(lián)合一部,打擊另一部,收到了顯著的效果。建立聯(lián)盟的蒙古各部在政治、軍事上都大力支援后金。在皇太極攻打察哈爾部時(shí),科爾沁、扎魯特、敖漢、奈曼、阿祿、巴林等部皆派兵相助。清軍入關(guān)時(shí),剽悍的蒙古騎兵成為清朝八旗勁旅,為奪取明政權(quán)立下了汗馬功勞。二滿蒙貴族聯(lián)盟的進(jìn)一步形成1644年清軍入關(guān),確立了清王朝中央政權(quán)。然而,清初社會(huì)矛盾十分復(fù)雜,南部有李自成、張獻(xiàn)忠的百萬(wàn)農(nóng)民大軍和南明數(shù)十萬(wàn)地主武裝繼續(xù)抗清。在北部,漠北喀爾喀蒙古和漠西準(zhǔn)噶爾蒙古仍未附清。滿洲貴族要想鞏固統(tǒng)治,僅憑本身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以努爾哈赤和皇太極苦心建立起來(lái)的滿蒙貴族聯(lián)盟,這時(shí)仍未失去它的重要性。相對(duì)而言,入主中原后這種聯(lián)盟得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.宗教的構(gòu)成和地位清朝把蒙古作為盟友,使其地位僅次于滿洲,高于國(guó)內(nèi)其他民族。在大部分蒙古地區(qū)實(shí)行盟旗制度,通過(guò)蒙古上層間接統(tǒng)治蒙古民眾,這就承認(rèn)了蒙古貴族擁有一定的自治權(quán),并且不要求蒙古地區(qū)負(fù)擔(dān)國(guó)家賦稅,經(jīng)濟(jì)上給予許多優(yōu)待。清朝效仿滿洲,規(guī)定蒙古封建主的爵位制度,分親王、郡王、貝勒、貝子、鎮(zhèn)國(guó)公、輔國(guó)公六等,在其上保留原來(lái)的汗,其下設(shè)臺(tái)吉和塔布囊。蒙古貴族授封王公者甚至遠(yuǎn)多于滿洲,而且一般都升格承襲,有別于滿洲降級(jí)繼承,充分體現(xiàn)了滿蒙貴族之間的聯(lián)盟關(guān)系。順治皇帝明確指出:“我國(guó)家世世為天子,爾等亦世世為王,享富貴于無(wú)窮,垂芳名于不朽?！?290清代,皇族分爵有12個(gè)等級(jí),其中最尊貴者稱“和碩親王”,這本為皇子而設(shè),他人不得享有,但蒙古貴族卻例外?！笆雷印睘榛适易拥芴赜械姆馓?hào),清朝也破例賞予有特殊貢獻(xiàn)的蒙古貴族。這些爵位和封號(hào)的授予都是根據(jù)他們與皇室的親疏和功勞大小,其中有的可以“世襲罔替”,有的則可根據(jù)皇帝的旨意予以增補(bǔ)和撤消,沒(méi)有固定數(shù)額。據(jù)嘉慶年間統(tǒng)計(jì),全蒙古共有汗4人(內(nèi)喀爾喀3人,科布多地區(qū)1人),親王10人,郡王28人,貝勒27人,貝子27人,鎮(zhèn)國(guó)公20人,輔國(guó)公48人,塔布囊、臺(tái)吉多人。這些人“朝會(huì)燕饗”,班次緊隨在滿洲皇族同一爵級(jí)者之后。他們不僅地位尊崇,而且待遇優(yōu)厚。按規(guī)定“外藩之祿,有俸銀、俸幣,其等各有七”:除原有的汗每年分銀2500兩、緞40匹外,其依次為:親王2000兩、25匹;郡王1200兩、15匹;貝勒800兩、13匹;貝子500兩、10匹;鎮(zhèn)國(guó)公300兩、9匹;輔國(guó)公200兩、7匹;扎薩克臺(tái)吉、塔布囊100兩、4匹138。他們還享有配備侍衛(wèi)、仆役和供應(yīng)等待遇?？茽柷卟抠F族為皇室至親,戰(zhàn)功卓著,所得俸祿在規(guī)定之上。此外,清朝還實(shí)行年班、圍班制度。蒙古貴族每年輪流到北京和承德覲見(jiàn)皇帝,皇帝則給予優(yōu)厚的賞賜,并舉行各種娛樂(lè)活動(dòng),使感情更趨融洽。以上這一切,都不是聯(lián)盟以外的人所能企及的。雖然在清初賣身投靠的一些漢族官僚得以封王,但當(dāng)各地抗清力量歸于失敗后,康熙皇帝在“南不封王”的原則下,決然下令削藩。三藩之亂平定之后再?zèng)]有封漢人為王。就軍事地位而言,漢軍八旗各要職多數(shù)由滿洲貴族擔(dān)任,而蒙古八旗統(tǒng)領(lǐng)則由很多蒙古人擔(dān)任。法律上的待遇也是不平等的,蒙古人犯法,一般由特設(shè)之理藩院理刑司審理,處罰較輕,與漢人也不同。清朝與蒙古世俗封建主建立聯(lián)盟的同時(shí),與蒙古僧侶貴族也建立了聯(lián)盟,目的是利用宗教上層更有力地統(tǒng)治蒙古民族,并傳播宗教來(lái)麻醉蒙古人。清朝對(duì)喇嘛貴族授予與世俗貴族同樣的等級(jí)和封號(hào),授封的有“國(guó)師”“禪師”。在重點(diǎn)寺廟里設(shè)掌印扎薩克達(dá)喇嘛、副扎克達(dá)喇嘛、扎薩克喇嘛、達(dá)喇嘛、副達(dá)喇嘛等職銜。清朝以達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼、哲布尊丹巴呼圖克圖、章嘉呼圖克圖為喇嘛之首。后二者為蒙古地區(qū)的宗教首領(lǐng)。其次,有噶勒丹錫埒圖呼圖克圖、敏珠爾呼圖克圖、濟(jì)隆呼圖克圖以及洞克爾、果蟒、那木喀、鄂薩爾、阿嘉、喇果、貢唐等。在喇嘛中設(shè)扎薩克,表示與世俗封建扎薩克一樣成為執(zhí)政的僧官。以上喇嘛貴族不僅掌握宗教權(quán)力,而且可參與政治活動(dòng)。清朝在康、雍、乾三朝建立了很多寺廟,使之成為喇嘛貴族擴(kuò)大領(lǐng)地,增加屬民,積累財(cái)富的中心。清朝在大寺廟和有功的喇嘛貴族居住地先后建立了7個(gè)喇嘛旗,為喇嘛貴族領(lǐng)地。喇嘛貴族作為神權(quán)封建主在地位上與世俗封建主并立,雖然他們所屬領(lǐng)地較小,屬民較少,不能與世俗封建主相比,但由于宗教地位高又具有一定的文化知識(shí),在蒙古社會(huì)有著巨大的勢(shì)力和影響。滿洲統(tǒng)治者進(jìn)行征服蒙古各部的戰(zhàn)爭(zhēng)和維持對(duì)蒙古地區(qū)的統(tǒng)治時(shí),喇嘛貴族有時(shí)能起到世俗貴族所不能起的作用。到了道光年間,清王朝認(rèn)為其邊疆大臣的職能已經(jīng)取代了活佛對(duì)蒙古的控制,政治力量的對(duì)比發(fā)生了有利于清朝的變化,因而對(duì)喇嘛貴族的尊崇、禮遇才被冷淡和疏遠(yuǎn)所取代。2.蒙古貴族的構(gòu)成滿蒙聯(lián)姻是一種大規(guī)模、多層次、持續(xù)的政治行為。清太祖努爾哈赤娶蒙古貴族婦女為妻。清太宗皇太極同樣娶蒙古貴族婦女生了順治皇帝福臨。清太宗的子弟及很多貝勒大臣亦娶蒙古貴族婦女。另外,也有不少清宗室大臣招蒙古貴族為女婿。滿洲皇室的女婿被稱作“額駙”,雖然不是皇族,但卻是皇族的外戚。因?yàn)樗麄兪琴F族,封有爵位,所以一旦被招為額駙,就立刻身價(jià)百倍,迅速得到提升。1612—1912年,嫁給蒙古的公主、格格432人,而他們的子孫散居各部者為數(shù)更多。據(jù)《大清會(huì)典》記載,科爾沁達(dá)爾漢王旗的公主子孫臺(tái)吉、姻親臺(tái)吉有2000人;土謝圖王旗500多人;敖漢旗600人;巴林旗170人。這還只是部分蒙旗情況,其他大部分地區(qū)尚不在內(nèi)。因此,許多蒙古貴族都和滿洲貴族有親屬關(guān)系,難怪乾隆皇帝在招待蒙古王公的一次宴會(huì)時(shí)坦言:“其令入宴者,率皆兒孫行輩”,說(shuō)明蒙古貴族與滿洲皇室的關(guān)系之密切是國(guó)內(nèi)其他民族所沒(méi)有的。3.保障蒙古社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定盡管這種政策有其消極的一面,但對(duì)蒙古牧民卻起到了一定的保護(hù)作用。主要表現(xiàn)在:(1)禁止、限制漢人遷入蒙古地區(qū)墾殖,以保護(hù)蒙古人以畜牧為主的經(jīng)濟(jì)生活;(2)限制奸巧漢商的貿(mào)易;(3)阻止蒙古人與漢人接近,防止蒙古人由于攝取漢文化、蒙漢通婚而引起漢化。清朝要確保其盟友的地位,就必須保證蒙古社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。因?yàn)楫?dāng)時(shí)蒙古民族的經(jīng)濟(jì)文化落后于漢族,所以無(wú)法承受來(lái)自人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)的漢族人口的沖擊。這種沖擊容易使蒙古民族固有的經(jīng)濟(jì)文化失去地位,引起蒙古社會(huì)的動(dòng)蕩,從而有損于清王朝的利益。清朝考慮自身統(tǒng)治利益而采取的民族隔離政策在一定范圍內(nèi)對(duì)蒙古民族共同體起到一定的保護(hù)作用,它的積極意義應(yīng)予以肯定。這項(xiàng)政策,雖然沒(méi)有能夠堅(jiān)持始終,但鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前原則上仍沿襲下來(lái)。應(yīng)該特別指明的是,清朝的民族隔離政策也不是絕對(duì)的。清朝一方面在實(shí)行民族隔離政策,另一方面還通過(guò)中原與蒙古地區(qū)的互市和內(nèi)地商人去蒙古地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易等形式互通有無(wú),以此來(lái)補(bǔ)充單一的游牧經(jīng)濟(jì),這對(duì)蒙古社會(huì)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。三清代政府的統(tǒng)治政策滿蒙貴族聯(lián)盟并不是平等的,從皇太極開(kāi)始就一直由滿洲貴族控制,而且在聯(lián)盟內(nèi)部也存在著一定的矛盾和斗爭(zhēng)。清朝政府從統(tǒng)治全國(guó)的利益出發(fā),以蒙古為政權(quán)的重要支柱,一方面希望它強(qiáng)有力,另一方面又要確保它對(duì)自己的忠誠(chéng)馴服。因此,清統(tǒng)治者開(kāi)國(guó)以后花費(fèi)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間處理這一問(wèn)題,使以往的治蒙政策更加制度化、完善化。1.實(shí)行受封建所統(tǒng)領(lǐng)的蒙古文化滿洲貴族在統(tǒng)一蒙古各部的過(guò)程中逐漸認(rèn)識(shí)喇嘛教對(duì)蒙古社會(huì)的巨大作用。清朝建立后,因思想統(tǒng)治的需要,一方面優(yōu)待喇嘛貴族階層,另一方面嚴(yán)格控制其權(quán)力的擴(kuò)張,不許其干預(yù)政治并擁有宗教以外的特權(quán)。在蒙古地區(qū),喇嘛教首先在貴族階層中得到傳播,因此世俗貴族子弟出家當(dāng)喇嘛就能成為僧俗兩界共敬的封建主。例如,巴圖爾洪臺(tái)吉之子噶爾丹;鄂齊爾圖臺(tái)吉第三子伊拉克三班第達(dá)呼圖克圖;拜巴噶斯義子札雅班第達(dá)喇嘛都是僧俗兩界的封建主。清初,喇嘛教活佛可以轉(zhuǎn)世于蒙古,這一規(guī)定為蒙古世俗貴族子弟成為活佛創(chuàng)造了機(jī)會(huì),蒙古社會(huì)逐漸形成了喇嘛貴族階層。他們和世俗貴族有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,達(dá)賴?yán)?班禪額爾德尼及哲布尊丹巴呼圖克圖皆為兄弟叔侄相承,且多為蒙古汗王貝勒子弟所占,“皆出一族,幾與世襲爵祿無(wú)異,即蒙古內(nèi)外各扎薩克供奉之大呼必勒罕亦有各王公家子弟內(nèi)轉(zhuǎn)世化生者”,因而不利于清朝對(duì)蒙古地區(qū)的統(tǒng)治。順、康、雍時(shí)期,清朝利用喇嘛教為統(tǒng)一喀爾喀蒙古與準(zhǔn)噶爾蒙古效力,對(duì)喇嘛教采取以優(yōu)待為主的政策。然而,從乾隆朝開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)喇嘛教的控制,將封建主的政教兩權(quán)徹底分開(kāi),以防止他們形成統(tǒng)一的政治宗教集團(tuán)。為此,設(shè)置庫(kù)倫辦事大臣(1758),“一切事項(xiàng)及哲布尊丹巴所有沙畢徒眾悉歸辦事大臣管理。”將哲布尊丹巴的政教兩權(quán)完全轉(zhuǎn)交給滿蒙大臣掌管;改新呼畢勒罕轉(zhuǎn)世于西藏(1757),利用達(dá)賴?yán)锺{馭蒙古諸部;乾隆五十七年(1792)創(chuàng)立金本巴瓶掣簽法,使達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼掌控的活佛轉(zhuǎn)世制度受到清朝政府的嚴(yán)格控制和監(jiān)督,禁止蒙古王公貴族被選為活佛:“蒙古番子部落呼圖克圖大喇嘛之呼弼勒罕出世,準(zhǔn)于閑散臺(tái)吉或?qū)傧氯说燃疤乒胚饺酥铀脙?nèi)指認(rèn)。其達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼之親族及各蒙古汗、王、貝勒、貝子、公、扎薩克臺(tái)吉等子孫內(nèi),均禁止指認(rèn)呼弼勒罕?！?14這樣便解決了僧俗封建主爭(zhēng)奪和操縱宗教上層人物的繼承問(wèn)題,從而基本消除其對(duì)清朝的威脅。道咸以后對(duì)喇嘛教采取嚴(yán)厲的抑制措施,歷世哲布尊丹巴呼圖克圖無(wú)一人得見(jiàn)清帝,對(duì)他們的禮遇也隨之降級(jí)。2.清統(tǒng)治者對(duì)蒙古民族的管理這是歷代封建王朝統(tǒng)治少數(shù)民族的一貫做法。本身為少數(shù)民族的清統(tǒng)治者在對(duì)待蒙古民族時(shí),同樣沿用了這一做法,而且運(yùn)用得當(dāng)則超過(guò)歷代王朝。清朝對(duì)蒙古的“分而治之”政策是多層次、多方面的。清統(tǒng)治者根據(jù)蒙古各部先后歸降及親疏利害關(guān)系,采取區(qū)別對(duì)待的政策,大致分為三類:一是脫離蒙古地區(qū)、分布于京師和全國(guó)各地的八旗蒙古。它是清朝基本軍事力量的重要組成部分。二是由原來(lái)的蒙古封建領(lǐng)主制轉(zhuǎn)化為盟旗制度下的蒙古。盟旗制度是在蒙古地區(qū)廣泛建立的地方行政組織和軍事組織。它以佐領(lǐng)為基層單位,佐領(lǐng)以上為旗,旗是蒙古地區(qū)的主要行政單位,設(shè)有扎薩克、協(xié)理、章京等官以管理全旗的土地和人民,扎薩克采用世襲制。旗以上為盟,設(shè)正副盟長(zhǎng),從各旗扎薩克中選任。三是總管旗蒙古。它是清朝直轄領(lǐng)地,受嚴(yán)格的軍事控制,“官不得世襲,事不得自?！?清政府派遣將軍,都統(tǒng)直接統(tǒng)治總管旗蒙古,剝奪了蒙古王公原有的特權(quán)。清朝在統(tǒng)治體制上,將蒙古分為三大部分,便于控制。八旗蒙古作為清王朝武裝力量的重要組成部分,在整個(gè)蒙古中地位最高,與滿洲享有同樣的俸祿、科舉、任官等特權(quán),其上層人物也是清朝的高級(jí)官吏。清統(tǒng)治者往往以八旗蒙古人管理外藩蒙古人。因?yàn)榘似烀晒湃嗣x上雖為蒙古人,但很大程度上已滿洲化,而且自認(rèn)為與滿洲人同屬旗人。他們首先是旗人,然后是蒙古人,在利害關(guān)系上與外藩蒙古人是對(duì)立的。但八旗蒙古人畢竟是蒙古人,他們熟悉并部分保留蒙古族的生活習(xí)慣和語(yǔ)言文字,所以令其管理外藩蒙古人既能減輕民族抵觸心理,又能達(dá)到控制的目的。清朝統(tǒng)治外藩蒙古的中央機(jī)構(gòu)理藩院官缺多由八旗蒙古人擔(dān)任,而由外藩蒙古人擔(dān)任的僅有額外侍郎一缺。清統(tǒng)治者對(duì)于被剝奪領(lǐng)主權(quán)的總管旗蒙古人是很不放心的,因此派遣許多八旗蒙古和滿洲官吏直接管轄總管旗蒙古人。此外,八旗蒙古人還擔(dān)任蒙古地區(qū)的理事司員、理事同知、通判等職務(wù),負(fù)責(zé)管理蒙漢雜居區(qū)的稅收、蒙漢民事糾紛、命盜案件等事務(wù),成為了清朝統(tǒng)治這些地區(qū)的忠實(shí)代表。總之,清朝“以蒙人治蒙人”在某種意義上起到了滿洲人所起不到的作用。清朝實(shí)行盟旗制度,承認(rèn)了蒙古王公擁有一定的政治、軍事方面的自治權(quán)利,并且通過(guò)他們間接統(tǒng)治蒙古民眾。但清統(tǒng)治者對(duì)蒙古人始終懷有戒心,西寧辦事大臣臺(tái)布就曾說(shuō):“蒙古強(qiáng),實(shí)為中國(guó)之患;蒙古弱,乃為中國(guó)之?！?0314。因此,清朝劃分了眾多盟旗,即所謂“眾建以分其力”“不相統(tǒng)屬”。據(jù)統(tǒng)計(jì),漠南蒙古共分為6盟51旗;漠北蒙古為4盟86旗;漠西蒙古為8盟63旗,全蒙古共19盟,200旗。嘉慶年間,蒙古族人口總數(shù)約350萬(wàn),外藩蒙古人口不到250萬(wàn),每個(gè)扎薩克旗人口平均還不到15000人。蒙古草原上出現(xiàn)了如此眾多而規(guī)模狹小的封建領(lǐng)地,并各自為政、互不統(tǒng)屬。清朝政府規(guī)定,禁止蒙古人越旗放牧、隨意往來(lái)。這種高度封閉和分散隔離的辦法使蒙古社會(huì)長(zhǎng)期落后、愚昧和缺乏活力。由于人的活動(dòng)范圍狹小,血緣關(guān)系越來(lái)越接近,從而對(duì)整個(gè)蒙古民族的繁衍和人口素質(zhì)的提高也造成了極為不利的影響。另外,清朝派往蒙古各地的滿蒙將軍、大臣、都統(tǒng)對(duì)各盟旗進(jìn)行嚴(yán)格的軍事控制。熱河都統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)督卓索圖盟五旗和昭烏達(dá)盟十一旗;察哈爾都統(tǒng)都負(fù)責(zé)監(jiān)督錫林郭勒盟十旗;綏遠(yuǎn)城將軍負(fù)責(zé)監(jiān)督烏蘭察布盟六旗及伊克昭盟的鄂爾多斯七旗;烏里雅蘇臺(tái)將軍統(tǒng)轄喀爾喀四部;盛京將軍監(jiān)督科爾沁六旗;吉林將軍負(fù)責(zé)監(jiān)督郭爾羅斯前旗;黑龍江將軍負(fù)責(zé)監(jiān)督杜爾伯特旗、扎賚特旗、郭爾羅斯后旗。這樣“事實(shí)上清朝統(tǒng)治者已將蒙古各盟旗分區(qū)劃片指令各將軍、都統(tǒng)負(fù)以專責(zé)。清朝的這些政策使得蒙古人再也不能形成一個(gè)統(tǒng)一的政治力量以威脅其統(tǒng)治。3.少數(shù)民族使用軍器的規(guī)定清統(tǒng)治者在統(tǒng)一女真和蒙古各部的過(guò)程中深知蒙古貴族擁有強(qiáng)大的軍事力量。入關(guān)后,清統(tǒng)治者一方面對(duì)蒙古武裝加以利用,使之成為統(tǒng)一的支柱,同時(shí)又限制其勢(shì)力坐大而便于控制。首先,建立了以滿洲大臣為核心的軍事統(tǒng)治體系。清朝平時(shí)任命蒙古參贊和副將軍統(tǒng)率蒙古軍隊(duì),有事則由駐防將軍、大臣奏調(diào)。而這些將軍、大臣多為滿洲貴族,他們行使清朝對(duì)蒙古地方武裝的監(jiān)督、控制、指揮大權(quán);其次,實(shí)行檢閱制度。規(guī)定每三年對(duì)蒙古進(jìn)行一次壯丁調(diào)查,核對(duì)服役人數(shù),嚴(yán)罰蒙古王公隱