關(guān)于推進城鄉(xiāng)學(xué)校教育均衡發(fā)展的思考走向現(xiàn)代學(xué)校 推進教育公平

關(guān)于推進城鄉(xiāng)學(xué)校教育均衡發(fā)展的思考走向現(xiàn)代學(xué)校推進教育公平

晉中市位于山西省中部，有49萬中小學(xué)生和35萬初等教育教師。近年來,全市教育堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以辦人民滿意教育為出發(fā)點和根本落腳點,以“走向現(xiàn)代學(xué)?！睘榉较?合理規(guī)劃教育結(jié)構(gòu),不斷整合教育資源,積極深化教育改革,著力推進教育均衡,努力實現(xiàn)教育公平,全市教育呈現(xiàn)了均衡發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢。一、促進教育公平、均衡發(fā)展,破解教育發(fā)展難題所謂“四化”,就是辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、干部教師交流制度化、學(xué)校管理規(guī)范化、教育手段信息化;所謂“兩改”,就是改造薄弱學(xué)校、改革高中招生制度。開展“千校達(dá)標(biāo)”,提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的前提是布局結(jié)構(gòu)合理化。1999年以來,我們經(jīng)過兩輪大規(guī)模的中小學(xué)布局調(diào)整,全市義務(wù)教育階段學(xué)?？倲?shù)由10年前的3998所整合為目前的1033所;普通高中由10年前的67所整合為30所。在學(xué)校布局基本合理的基礎(chǔ)上,我們開展“千校達(dá)標(biāo)”工程,對整合后的1000余所義務(wù)教育學(xué)校實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從2005年開始,我們堅持每年1~2個重點,相繼鋪開了標(biāo)準(zhǔn)化運動場建設(shè)、圖書配套、理化實驗設(shè)施建設(shè)、暖氣安裝、危房改造等一系列工程。通過幾年的努力,全市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平明顯提高。推行“萬人交流”,制度化交流成為常態(tài)工作。擇校的實質(zhì)是擇師,教師資源配置不均,勢必會造成教育發(fā)展失衡。在辦學(xué)硬件條件逐漸均衡的情況下,要破解擇校難題,關(guān)鍵就在于讓教師流動起來。從2008年起,我們在山西省率先推開了干部教師交流制度,3年交流教師8500多人,公選和交流校級領(lǐng)導(dǎo)840多人。教師交流不僅推進了中小學(xué)人事制度的大變革,還實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)教師資源配置的大整合,為解決擇校問題,促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ);不僅搭建了校際合作交流和公平競爭的大舞臺,還帶來了學(xué)校管理理念和教師教學(xué)觀念的大融合,使不同的學(xué)校文化、不同的管理理念和不同的教學(xué)風(fēng)格在交流中相互碰撞、彼此交融,有效帶動了學(xué)校管理水平和教師素質(zhì)的提升。落實“五個規(guī)范”,規(guī)范化管理維護了教育公平?！拔逡?guī)范”是規(guī)范教師從教行為、規(guī)范中小學(xué)招生和編班行為、規(guī)范學(xué)校收費行為、規(guī)范課程開設(shè)行為、規(guī)范學(xué)生作息時間。打造“數(shù)字校園”,信息化手段促進了教育均衡。全市投資3.5億元,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)中小學(xué)校信息技術(shù)教育“全覆蓋”;全市“校校通”,覆蓋率達(dá)到98%;268所學(xué)校實現(xiàn)了“班班通”。2008年以來,全市投資4000萬元,建成了覆蓋所有縣區(qū)中小學(xué)校的晉中教育城域網(wǎng),其應(yīng)用范圍覆蓋教育教學(xué)、教育管理以及電子政務(wù)多個領(lǐng)域。同時,積極開展網(wǎng)絡(luò)教研,全市開通了1200多個網(wǎng)絡(luò)辦公室和網(wǎng)上教研協(xié)作平臺,參與教師達(dá)1萬多人。扎實推進“兩改”,促進城鄉(xiāng)辦學(xué)條件均衡和學(xué)生就學(xué)機會均等。在改造薄弱學(xué)校方面,近幾年來,我們大力實施中小學(xué)校舍安全工程,努力把全市學(xué)校建設(shè)成為最安全、最堅固、最漂亮、家長最放心的地方。在改革高中招生制度方面,2001年以來的9年間,我市穩(wěn)步實施“優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)均衡下放”的政策,下放指標(biāo)逐年提高,從2001年的5%逐步提高到2010年的60%,2011年、2012年將提高到80%,2013年達(dá)到100%。通過采取這一措施,穩(wěn)定相對薄弱初中生源,遏制了農(nóng)村孩子進城擇校的問題,促進了城鄉(xiāng)之間和不同初中校之間均衡發(fā)展。二、強化培訓(xùn),提升師資專業(yè)能力最近兩年,我們以實現(xiàn)基礎(chǔ)教育課程改革“四項突破”為目標(biāo),以深化課堂教學(xué)改革為中心,積極探索有效教學(xué)管理、有效教研、有效課堂、有效訓(xùn)練和有效作業(yè),不斷推動學(xué)校教育的內(nèi)涵發(fā)展,逐步形成了有效的教學(xué)模式:高中地理學(xué)科的“雙層次問題導(dǎo)學(xué)法”,靈石二中“學(xué)案式”教學(xué),太谷二中的“三五三”教學(xué)模式,太谷縣的“二十四字”課堂教學(xué)模式,等等。各縣(區(qū)、市)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校積極開發(fā)地方課程和校本課程,完善課程結(jié)構(gòu),豐富教學(xué)內(nèi)容,凝練辦學(xué)特色。晉商文化、左權(quán)小花戲、祁太秧歌、榆社霸王鞭、心意拳等“地方文化特產(chǎn)”進入課堂。通過開展聯(lián)片教研、網(wǎng)絡(luò)教研和校本研訓(xùn),提升了課堂教學(xué)效益。我們積極實施“三五”工程,即選拔培養(yǎng)50名名師、名校長,500名省市級學(xué)科帶頭人,5000名縣級骨干,形成了首席教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手遞次提升的骨干教師梯隊結(jié)構(gòu),這支骨干隊伍占全市3萬名中小學(xué)專任教師的20%。同時,我們對骨干教師進行全方位、多層次、高質(zhì)量的培訓(xùn),市教育局每年組織特級教師、首席教師、學(xué)科帶頭人到北師大、華東師大、陜西師大、東北師大進行培訓(xùn);每年組織優(yōu)秀中學(xué)英語教師到英國、澳大利亞、新西蘭進行培訓(xùn);每年組織5000名縣級骨干教師進行新課程培訓(xùn)和市本級培訓(xùn);每年組織3000名農(nóng)村骨干教師進行免費脫產(chǎn)的教學(xué)能力培訓(xùn)。市級財政設(shè)立教師培訓(xùn)專項經(jīng)費,并逐年增長;縣級財政按教職工工資總額的2.5%劃撥教師培訓(xùn)經(jīng)費;全市實現(xiàn)了教育費附加的10%、高中學(xué)校收入總額的10%和義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費的10%用于教師培訓(xùn),從而實現(xiàn)了教師培訓(xùn)全免費,政府埋單,教師受益。從2004年開始,我市組織省市級學(xué)科帶頭人“送教下鄉(xiāng)”,服務(wù)范圍覆蓋全市所有中小學(xué);從2006年開始,組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作,全市4000多名教師參與支教,其中1200多名中青年骨干教師深入農(nóng)村全職或兼職支教。近十多年里,我們堅持“三年一周期、一年一主題”,每三年進行一次中小學(xué)教師和校長業(yè)務(wù)知識全員考試;每三年進行一次青年教師課堂教學(xué)技能大賽;每三年進行一次師德師風(fēng)表彰獎勵,通過這些方式大面積地提高了廣大教師的專業(yè)水平。在實踐中逐步形成了教師隊伍建設(shè)的“十項制度”:一是“三年一考”制度,目的是促進教師全員學(xué)習(xí);二是學(xué)科帶頭人送教下鄉(xiāng)制度,目的是幫助農(nóng)村教師提高業(yè)務(wù)素養(yǎng);三是干部教師交流制度,目的是推進師資資源均衡;四是首席教師聘任制度,目的是打造一支高水平的學(xué)科領(lǐng)軍團隊;五是聯(lián)片教研、網(wǎng)絡(luò)教研和校本教研“三類教研”制度,目的是搭建有效的研訓(xùn)平臺;六是教育行政干部高級研修制度,目的是強化他們駕馭教育教學(xué)改革的能力;七是局長、校長和教研員帶課聽課以及校長協(xié)作論壇制度,目的是打造一支精于管理的管理團隊,提高他們指揮教學(xué)的權(quán)威;八是“三評一訪”制度,目的是檢驗教師的師德修養(yǎng);九是教師一年一體檢制度,目的是提升教師的生命質(zhì)量;十是教師培訓(xùn)的經(jīng)費保障制度,目的是讓教師在業(yè)務(wù)提高上受益。三、著力實施區(qū)域教育“空殼”2008年,我們出臺了教師從教行為規(guī)范、招生和編班行為規(guī)范、收費行為規(guī)范、課程開設(shè)行為規(guī)范、作息時間規(guī)范“五個規(guī)范”。為確?！拔鍌€規(guī)范”的落實,我們扎實推進教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政、政風(fēng)行風(fēng)和師德師風(fēng)“三項建設(shè)”,每年都要開展以“學(xué)生評教師、教師評校長、家長評學(xué)校、校長教師訪家長”為內(nèi)容的“三評一訪”活動,來檢驗學(xué)校和教師的社會滿意度。市教育局還出臺了規(guī)范辦學(xué)行為的“十項規(guī)定”以及加強師德師風(fēng)建設(shè)“八個倡導(dǎo)”和“八條禁令”,并積極落實以縣為主、科學(xué)劃片、規(guī)范招生、電腦派位、均衡編班以及優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校等政策。2010年秋季開學(xué),全市2200多名在城內(nèi)擇校的學(xué)生按政策要求回流到了原農(nóng)村學(xué)校,扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村學(xué)?！翱諝ぁ钡木置?。通過實行高中招生指標(biāo)到校政策,杜絕了義務(wù)教育亂收費,消除了義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象,解決了超大班額問題,實現(xiàn)了區(qū)域教育初步均衡,老百姓對這些做法非常滿意。我們啟動了創(chuàng)建文明宿舍、創(chuàng)建文明班級、創(chuàng)建放心食堂、創(chuàng)建衛(wèi)生廁所、創(chuàng)建綠色校園、創(chuàng)建平安校園“六大創(chuàng)建”活動,2009年40%的學(xué)校達(dá)標(biāo),2010年60%的學(xué)校達(dá)標(biāo),2011年要80%的學(xué)校達(dá)標(biāo),2012年要100%的學(xué)校達(dá)標(biāo)。在創(chuàng)建活動中,我們將“六大創(chuàng)建”與學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合起來,全市24萬名中小學(xué)生睡上了鋼木床,換上了新桌凳,吃上了放心食品,用上了干凈廁所,走上了硬化道路,薄弱學(xué)校辦學(xué)面貌明顯改觀;我們將“六大創(chuàng)建”與養(yǎng)成教育結(jié)合起來,在全市開展了以“八大習(xí)慣”為主要內(nèi)容的養(yǎng)成教育活動;我們將“六大創(chuàng)建”與校園文化建設(shè)結(jié)合起來,全市學(xué)校積極創(chuàng)設(shè)品位高雅的班級文化、寢室文化、餐廳文化、走廊文化以及活動文化,形成了學(xué)校無閑人、人人都育人,學(xué)校無小事、事事都育人,學(xué)校無閑處、處處都育人的文化氛圍;我們將“六大創(chuàng)建”與安全管理結(jié)合起來,人防、技防、物防三者并重,創(chuàng)設(shè)了安全和諧的育人環(huán)境。我們認(rèn)為,扎實有效地抓好“五規(guī)范、六創(chuàng)建”既是推進精細(xì)化管理的基本要求,也是維護教育安全穩(wěn)定的基本要求;既是優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境的基本途徑,也是提升教育形象、辦人民滿意教育的基本途徑,抓好了“五規(guī)范、六創(chuàng)建”就抓住了教育管理的基礎(chǔ)性工作。四、創(chuàng)新學(xué)校管理制度建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出的一項重要任務(wù)。我市于2009年提出“走向現(xiàn)代學(xué)?！钡陌l(fā)展思路,并組織了千名校長“走向現(xiàn)代學(xué)?！敝黝}培訓(xùn)。2010年,制定了《晉中市“走向現(xiàn)代學(xué)?！苯ㄔO(shè)工程實施方案》,以“一校一章程”、“一校一規(guī)劃”、“一校一制度”、“一校一特色”、“一校一評估”為抓手,確定了100多所學(xué)校,開展了走向現(xiàn)代學(xué)?！鞍傩Ｐ袆印??！鞍傩Ｐ袆印毙纬山?jīng)驗后,將在全市學(xué)校全面推廣。在建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度的過程中,我們積極探索新形勢下教育管理模式和教育評價模式。一是積極完善學(xué)校管理體制,在體制機制改革上求創(chuàng)新。在實行“以縣為主”的教育管理體制以前,基礎(chǔ)教育實行“三級辦學(xué)、兩級管理”的體制,農(nóng)村中小學(xué)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育委員會管理。實行“以縣為主”的教育管理體制后,由縣(區(qū)、市)教育局宏觀管理的學(xué)校數(shù)量多、戰(zhàn)線長,管理起來困難很大,我們積極探索“學(xué)區(qū)一體化”管理模式。我們要求各服務(wù)區(qū)在教育教學(xué)管理中認(rèn)真做到行政管理一體化,便于領(lǐng)導(dǎo)及時了解各年段學(xué)生的情況,使中小學(xué)教育相互溝通;做到教師管理一體化,進行教師的合理流動,便于實現(xiàn)教師的優(yōu)勢互補;做到教研網(wǎng)絡(luò)一體化,使教師之間互相聯(lián)系,便于中小學(xué)各學(xué)科開展教學(xué)研究?！皩W(xué)區(qū)一體化”管理不僅有利于推行“以縣為主”的管理體制,還有利于推進教育人事制度改革;不僅有利于解決中小學(xué)的銜接和提高“普九”水平,還有利于改造薄弱學(xué)校建設(shè);不僅有利于在服務(wù)區(qū)內(nèi)做到資源共享,還有利于提高農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。二是積極探索教育督導(dǎo)評價模式,在教育