略論中國古代選官制度

略論中國古代選官制度

中國是一個有著5000年輝煌歷史的古老國家。行政管理體系有許多重要的成就。這些制度包括許多管理制度的因素，引起了世界各國的關注。日本一位研究現(xiàn)代行政管理的教授曾說,現(xiàn)代科學管理中的許多原理,幾乎都可以從中國歷史上找到根據(jù)。古代官吏制度就是其中之一。漢代察舉制度為朝廷選拔和輸送了大批德才兼?zhèn)涞娜瞬?對漢王朝的鞏固和強盛,對大一統(tǒng)國家的形成和發(fā)展具有深遠的影響。在建設我國科學人事管理制度的今天,察舉制仍有其借鑒作用。一察舉制的設置漢代選拔人才,任用官吏途徑很多,有察舉、辟除、征召、任子、納貲等等多種,但最重要的是察舉制。察舉就是考察以后予以薦舉的意思。朝廷根據(jù)不同的需要設立各種科目,指定有關的官員擔任舉主,依照規(guī)定貢上相應的人才,經朝廷檢定后給予錄用或升遷。漢高祖劉邦首下求賢詔說:眾位賢士大夫有愿意到我這里做事情的,我能夠尊敬他,并給他以顯貴的職務,布告天下,讓大家明白我的意思。開察舉制先河。文帝時察舉制度正式形成,他下詔要求“舉賢良方正能直言極諫”者,并且定下了“對策”{考試}和等第。武帝時察舉制達到完備,各種規(guī)定相繼推出。其后,各種科目不斷充實,特別是有了統(tǒng)一的選才標準和考試辦法。漢代察舉科目繁多,主要有四種形式:(一)察孝廉。孝廉即孝子廉吏的簡稱。孝和廉都是古人非常推崇的兩種德行,尤其是孝,更是被作為天下之本,所以孝廉首先成為察舉的常科,也是漢代入仕的主要途徑。兩漢許多著名人士大都通過孝廉科入仕或取得更高的官位。如曹操、孫權等。武帝初令郡國舉孝廉各一人,由于各郡國人口多寡不均,所以到東漢和帝時期舉孝廉的名額改以人口為標準,每二十萬歲舉一人,不足二十萬的小郡二年舉一人,十萬下則三年舉一人。對少數(shù)民族地區(qū)則加以優(yōu)待,十萬以上的歲舉一人。兩漢察舉孝廉無須考試,即可委任,薦舉者責任重大,東漢改變了孝廉有選無試,到即拜官的局面,用考試的辦法來嚴格選舉,在一定程度上改變了以往只薦不試的濫舉弊端。在孝廉制度刺激下,讀書人競相講求孝行、廉潔,有助于全社會養(yǎng)成一種注重名節(jié)、操守的風氣。(二)舉茂才。亦稱“茂才異倫”、“茂才特立”等,簡稱茂才。西漢時原作秀才,到東漢時為避光武帝之諱,改茂才為秀才。所舉范圍較廣,凡超群逸倫、智略出眾的優(yōu)秀人才均在被舉之列。漢武帝元封五年,因感朝廷里文臣武將缺乏,急需選拔新的人才,乃下詔令各州郡察舉吏民中有“茂才異等”之士,舉薦給朝廷。開始察舉茂才只是特科而非?？?。建武十二年光武帝下詔令三公、光祿、御史、州牧等歲舉茂才各一人,從此茂才由特舉變成了歲舉?？啤３蔀閮H次于孝廉的一種察舉科目。茂才主要由中央和地方的高級官員舉薦,名額少,故得人不若孝廉之眾。東漢時每年只有二十人左右,人數(shù)不到孝廉的十分之一,但因為察舉嚴格,且地位高、任用重,許多著名人物都出自茂才,如班彪、鄭玄、孫權等,這就遠非孝廉可以與之相比了。(三)特科特舉?；实蹫樘幚?、解決特殊問題或需要特殊人才而設的臨時科目。主要有:賢良方正(文學)。舉賢良是漢代選拔高級人才的主要形式。據(jù)統(tǒng)計,兩漢共詔舉36次,短則數(shù)年,長則數(shù)十年,沒有定制。此舉大都發(fā)生在遇國有大事之時,或自然災害,如日食、地震、風雹時;或新皇帝登位,大慶典之時。重學識才干,選杰出人才。其目的在于廣開言路,以匡正皇帝的過失或提出治國之道。因此,賢良方正常與能直言極諫者并提。賢良方正由何人薦舉,無定制,均由詔書規(guī)定。被舉者可為平民,可為官吏,與此科相近的為賢良文學。所謂文學,在當時是指儒家經典之學。漢文帝即位第二年,下詔“舉賢良方正能直言極諫者,以匡朕之不逮”。文帝十五年,再次下詔舉賢良方正能直言極諫者,將察舉權由執(zhí)政擴大到郡守一級,并開創(chuàng)了皇帝親自對被薦舉者設題裁評、以定優(yōu)劣的先例。漢武帝時,舉賢良由非制度化向制度化過渡,通過高級官吏薦舉人才并用對策的方式加以選拔的形式成為定例。明經。即明于儒學的經典,通曉儒術。自漢武帝獨尊儒術后,儒家經典普遍受到重視,特立明經科取士,不少士人把經學視為入仕之途。當時曾流傳“遺子黃金,不如一經”。明經在漢代屬特舉,舉明經者所授官職較高,一般直接為郎、儀郎、郡文學,特別優(yōu)異者為博士,且晉升較快。漢代各科察舉都重經學,表明漢統(tǒng)治者對儒學的高度重視和大力提倡。明法。亦即通曉法律。有道。亦稱“有道術之士”或“有道之士”。此有道主要指有道的方法,泛指天文、醫(yī)學、神仙術、命相、占卜等。治劇。漢代郡縣的治理有難易之分,稱為劇與平,治劇就是能夠治理麻煩的郡縣。舉治劇者,多為現(xiàn)任官吏,一般出任為郡守、縣令。勇猛知兵法。即在邊遠郡縣舉勇猛之士,這可能是后代武舉之先聲。值得注意的是,察舉勇猛之士多發(fā)生在“災變不息,盜賊眾多”之時。其目的顯然是為了搜羅應急人才以鎮(zhèn)亂平叛。明陰陽災異。自董仲舒天人感應說流行后,漢代君臣大多相信陰陽災異與國家政治有關,特別在社會危機加劇之時,統(tǒng)治者感到無力時,只好乞靈于術數(shù)迷信。特科設立目的是為了收羅各種人才以充實和加強封建統(tǒng)治的力量。(四)太學博士弟子。董仲舒在武帝即位之年就上書建議興太學、建庠序、置明經。武帝采納了其議,由國家在京師創(chuàng)建太學,隸屬于太常。在太學中講授者稱五經博士,學生稱博士弟子。博士弟子與賢良方正、孝廉視作察舉中三大科目。博士弟子入仕要經過考試,有射策之法。所謂射策,是將難問疑義,寫于策上,列而置之,有欲參加射策者抽其中之一題而作解釋,以此來評定優(yōu)劣,任官高下。如能通一藝以上的,補地方的文學掌故,成績特別好的可為郎中。博士弟子武帝時為五十人,昭帝時增至一百人,宣帝時為兩百人,元帝好儒,在位時增至一千人,成帝時又增至三千,至東漢質帝時竟達三萬人。這種把培養(yǎng)人才與選拔人才結合起來的選官制度,開創(chuàng)了后世選舉與教育結合起來的先河。二察舉制度的嚴密漢代察舉制是中國古代“選賢與能”在新形式下的繼承和發(fā)展。它已不是單純的薦舉賢才而是薦舉與考試并行,且逐漸發(fā)展為先薦舉后考試,以成績定優(yōu)劣,決定取舍的一種人才選拔制度,適應了當時社會進步和發(fā)展的需要,對選拔人才發(fā)揮了重要的作用。在建設中國特色社會主義的今天,認真總結、批判的繼承前人的用人之道,對完善我國公務員制度仍有一定借鑒意義。1.在選官用人的問題上,既要注重口碑這一“軟件”,也要注重制度建設這一“硬件”。察舉制不但考察才,而且重德,通過民意調查來確定一個人的德行。東漢時被察舉者都要經鄉(xiāng)閭評議,而主持評議的大都是當?shù)氐耐宕笮?這些人在政治上反對宦官,外戚專政,被稱為“清議名士”,他們“丈量公卿,品核人物”,抨擊社會黑暗勢力,在一定程度上反映了民眾的心聲,有利于選拔出真正德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。在我們現(xiàn)今的公務員錄用、考核、晉升中,既需要組織人事部門的“火眼金睛”,也需要深入調查人民群眾的“口碑”,把真正愿意為人民服務而不是為已牟利,又具備才干的人放在領導崗位。從源頭上杜絕濫用權力,腐敗行為的發(fā)生。察舉制有效實行了幾百年,是因為有嚴密的法律規(guī)制,并且這種規(guī)制呈現(xiàn)出一種層層推衍,正反統(tǒng)合的特點。根據(jù)察舉方面不同的犯罪形態(tài)確定不同的罪名。這些罪名有兩種,即選舉不實和更相薦舉。選舉不實是指由于沒有按照法律規(guī)定的程序和條件進行察舉,以致被薦舉者不合國家用人標準。如果薦舉者名不副實,不能勝任其職,薦舉者要被處以選舉不實之罪,受到較重的懲處。更相薦舉也就是互相薦舉,這在漢代被看成是心懷奸詐的行為,并且有阿黨的嫌疑,因此是嚴格禁止的。漢代還規(guī)定舉薦者對被舉薦者的犯罪行為承擔一定的連帶責任,促使薦舉者更加慎重的對待薦舉,客觀上推動了薦舉者對上任后的原被薦舉者進行不斷的提醒、教育、監(jiān)督,防止其犯罪。針對極有可能發(fā)生的不予舉薦,漢高祖時期就把舉薦人才規(guī)定為官員的一項法定義務,并將有人才不向上舉薦作為不作為犯罪予以懲處。這樣薦舉就受到正(對作為犯罪的懲處)、反(對不作為犯罪的懲處)兩方面的制約。漢代察舉如此嚴密的制度對完善現(xiàn)行公務員制度有很大的啟發(fā)作用。如錄用公務員時應有薦舉人,并承擔一定連帶責任,可在一定程度上從制度上防止其犯罪。2.不拘一格求人才。秦朝至漢初實行的選官制度范圍相當狹窄,大批有識之士難以獲得晉升的機會,察舉制相對擴大了“下品”、“寒門”晉升的可能。漢武帝劉徹,一方面要求各級官吏推薦人才,另一方面他多次下詔直接選取有才學的直言敢諫之士,授予官職。才能優(yōu)異之人往往行為怪異,不同于世俗,或者出身低微。漢武帝認為這些都不足為慮,只要駕駛得法,行為超常之士同樣能為君主所用,至于出身高低更可有而不論。武帝任賢之道收效顯著,一時“群士慕向,異人并出”。正是在這種用人思想指導下,漢武帝才能將各種類型的優(yōu)秀人才匯聚于中央,形成以他為中心的高智能統(tǒng)治集團。正如班固所言,“漢之得人,于茲(武帝時代)為盛”。非常之功,必待非常之人?，F(xiàn)今世界,危機無處不在,非典、禽流感、恐怖組織威脅、計算機病毒、天災人禍等屢見不鮮。運用古人的特詔特舉,危機時刻在全國范圍內大膽選拔、重用能治之的智略出眾的優(yōu)秀人才,必定收效顯著,損失降到最低,無須考慮其出身或者教條的認為非要經過考試。3.培養(yǎng)機制的建立。董仲舒在武帝即位之年就上書建議興太學、建庠序、置明經,說明董仲舒是很有遠見的學者,從國家的需要出發(fā),想獲得更多、更優(yōu)秀的人才,必須建立相應的培養(yǎng)機制,而且把養(yǎng)士(教育)與選士想結合的做法,從長遠看,對改善行政官員的素質,至為重要。現(xiàn)代國家建立專門的公務員培訓機構,構筑終身教育體系,可謂與古人的做法一脈相承。當然我們在研究察舉制度積極一面的同時,還應看到其消極影響。東漢中期后隨著世家大族勢力的發(fā)展,外戚、宦官、黨人之間的斗爭日趨激烈,使社會危機加深,察舉制度逐漸被破壞。它表現(xiàn)在:首先,選舉權控制在少數(shù)高級官僚手