第八章 公文寫作與處理

第八章

機關其它常用公文的寫作（上）學習目的和要求通過本章的學習，理解章程、辦法、實施細則、計劃、總結、調查報告這幾類法定公文之外的機關常用公文的概念和特點，明確它們的適用范圍，掌握這幾類文種的寫作要求和寫作方法。第一節(jié)規(guī)章類文書一、概述（p205）：——概念：主要是指規(guī)范工作、活動、行為等的規(guī)章制度類文書。（功能）——適用范圍：黨政系統(tǒng)、社會團體、企事業(yè)單位及各類組織機構?！攸c：內(nèi)容的規(guī)范性、執(zhí)行的強制性、制定的程序性?！Ｒ婎愋停簵l例、規(guī)定、辦法、實施細則、章程、規(guī)則、守則、制度、公約等文種（選擇）規(guī)章類文書的特點1、內(nèi)容的規(guī)范性為規(guī)定特定范圍/特定方面的工作/活動/行為而制定.是辦事的準則/活動的依據(jù)/行為的規(guī)范.規(guī)范工作/維持秩序/明確關系2、執(zhí)行的強制性一經(jīng)確定并公布實施,有關人員就必須遵守,不能例外,不能任意解釋或變通.反則受罰.3、制定的程序性從草擬/確定到公布實施,應按一定程序進行.有的有法定程序,如:條例/規(guī)定/辦法等必須按群眾協(xié)商/討論,領導機關批準的次序辦,如:章程/守則/公約等.二、規(guī)章類文書的寫作（一）辦法的寫作（p206）：——屬性：行政法規(guī)。——特點：比條例和規(guī)定更具體、更詳細，主要是對某項行政工作作比較具體的規(guī)定，或者對法律等在執(zhí)行過程中某些方面的具體做法的補充規(guī)定?！唧w寫法：章條式、條款式?！獌?nèi)容要求：具體、周全、便于操作。＜個人所得稅代扣代繳暫行辦法＞第一條：為了加強個人所得稅的征管，完善代扣帶繳制度，強化代扣代繳手段，根據(jù)＜中華人民共和國所得稅法＞及實施條例／＜中華人民共和國稅收征收管理法＞及實施細則和有關行政法規(guī)的規(guī)定，特制定本辦法．（二）實施細則的寫作：——概念：實施法律、法規(guī)的細小規(guī)則，主要是主管部門針對實施法律法規(guī)時已經(jīng)或者可能出現(xiàn)的種種問題而制定的規(guī)則，目的是加強法律法規(guī)的可操作性，保證法律法規(guī)的順利實施?！攸c：有別于法律法規(guī)的概括，必須具體且便于操作?！渡虡朔ā返谑粭l規(guī)定：申請商標注冊的，應當按規(guī)定的商品分類表填報使用商標的商品類別和商品名稱。而《實施細則》相應的條目則這樣規(guī)定：申請商標注冊，應當依照公布的商品分類表按類申請。每一個商標注冊申請應當向商標局送交《商標注冊申請書》1份/商標圖樣10份（指定顏色的彩色商標，應當送交著色圖樣10份。）黑白稿1份。……實施細則的寫法1、一般也是條款式和章條式但第一條必須說明是哪個法律或法令的實施細則?！吨腥A人民共和國商標法實施細則》共七章五十條，第一條：根據(jù)《中華人民共和國商標法》第四十二條規(guī)定制定本細則。第四十二條：本法的實施細則，由國務院工商行政管理部門制定，報國務院批準施行。2、有別于法律法規(guī)的概括，必須具體且便于操作（三）章程的寫作（p208）：——概念：一定組織機構制定的確定組織原則或辦事原則的規(guī)章類文章?！诸悾航M織章程和辦事章程。組織章程組織章程：系統(tǒng)闡述一個組織的性質/宗旨/任務/成員/機構/活動方式/經(jīng)費來源等等。任何一個按照法定手續(xù)成立的團體，包括政治/經(jīng)濟/學術/群眾等團體，都必須有自己的章程。有一些企事業(yè)單位，其組成或活動涉及的面比較廣，為了監(jiān)督和管理的方便，往往也需要制定組織章程，如：中外合資企業(yè)/股份公司/保險公司等。辦事章程辦事章程：是為辦理某項工作而制瓷能夠的規(guī)章制度，一般涉及面廣/容易引發(fā)糾紛而又經(jīng)常要辦的事情，才需要制定章程，以便辦事的時候有章可循。如：《甲種外幣存款章程》——具體寫法：

1、章條式，用于政黨、較大的社會會團體的章程寫作。

如：《中國共產(chǎn)黨章程》總綱：黨的性質/任務/指導思想/基本路線十章五十條

2、條款式，多用于機構較小、涉及事物不多的章程寫作。（四）守則的寫作（p210）——概念：特定范圍的全體成員必須遵守的行為準則?！疽螅汉喍獭⒕珶?、易記。（最大特點）——具體寫法：條款式。多用短句、詞組，概括性強、瑯瑯上口，結構上相對統(tǒng)一?！獙嵗骸吨袑W生守則》以及單位崗位職責。第二節(jié)計劃類文書一、計劃類文書概述（p211）——定義：是機關團體為了達到某一目的或完成某一任務，對目標達到、任務完成前特定時段工作的設計和安排。——類型：規(guī)劃、綱要、計劃、安排等。——運用廣泛：大至國家：十五規(guī)劃/第八個五年計劃小至一般單位：年度工作計劃/季度工作進度安排計劃類文書的作用（p211）下情上達：下級機關向上級報工作計劃，獲得上級的指導和幫助，超出權限的獲得支持。上情下達：上級機關把自己的工作計劃告訴下級機關，可以起到宏觀調控的作用，使下級機關根據(jù)全局安排調整自身的工作。統(tǒng)一自身步調：通過工作計劃的制定，使全體成員思想統(tǒng)一/步調一致，共同為完成計劃貢獻力量。二、計劃類文書的特點（p212）1、目標的前瞻性：一個預期目標，服從長遠利益，局部服從全局。2、操作的預想性：借鑒以往的經(jīng)驗設想步驟和措施，主觀和客觀條件改變要進行修改。三、計劃類文書的類型分類標準：完成時限、內(nèi)容側重、具體作用?！?guī)劃類：實現(xiàn)目標期限較長（5-20年以上）；

內(nèi)容側重工作的指導方針、努力方向、實施步驟和重要措施；

作用是對全局工作做戰(zhàn)略性、方向性規(guī)定。常用名稱：規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、遠景規(guī)劃、綱要、發(fā)展綱要。（常見于國家所制定的各種發(fā)展規(guī)劃之中）——計劃類：實現(xiàn)目標的期限較規(guī)劃短，以年度計劃和一年以內(nèi)的短期計劃為多。內(nèi)容比規(guī)劃具體，規(guī)定的措操作性強。作用是指導具體工作。

年度計劃/工作計劃/學習計劃/活動計劃等——安排類：

較短時間段內(nèi)對工作的具體安排。是在執(zhí)行具體計劃過程中的對某一階段工作的具體安排。由具體部門制定，內(nèi)容具體細致，易于執(zhí)行檢查。四、計劃類文書的寫作（p213）——分析情況要認真細致：主客觀條件和大環(huán)境的形勢和要求；

吃透大環(huán)境的形勢及要求

主觀條件：自身的資源：人力／物力／財力等

客觀條件：可能得到的幫助——確定目標要實事求是：高低適度，留有余地；——措施步驟要切實可行：操作性強、合理；——條目要分明，語言要簡潔：標題：機關名稱+適用時間+內(nèi)容類別+文種；正文：條款式或表格式。條目要分明，語言要簡潔

——完整的計劃標題由機關名稱／適用時間／內(nèi)容類別／文種名稱四部分組成?！稄V東省“九五”農(nóng)村改水該廁規(guī)劃》《廣州市１９９９年衛(wèi)生工作計劃》也有一些標題省略機關名稱或適用時間，但不能省略內(nèi)容類別和文種名稱，且省略的部分必須在正文中顯示?！稄V東大學城教師安居工程工作計劃》條目要分明，語言要簡潔?！媱澱牡母袷揭浴皸l款式”和“表格式”為多見，也有兩者相結合的。分點分條／層次清晰任務分配／時間安排，一目了然?！獌?nèi)容必須包括：現(xiàn)狀分析／目標／任務／主要措施／實施步驟／執(zhí)行要求等部分。2013年工作計劃為了（根據(jù)、按照）……現(xiàn)制定計劃如下：一、任務和目標1、……2、……3、……二、方法和措施1、……2、……3、……三、時間和步驟……四、監(jiān)督和檢查……xxxx年x月x日暑期英語學習計劃為了提高自己的英語聽說讀寫能力，更好地備戰(zhàn)六級考試，擬訂2013年度暑期英語學習計劃如下：一、目標掌握CET—6考試大綱要求掌握的6400個單詞，能聽懂英語對話及短文，得分率在90％以上。二、措施及步驟1、報名參加新東方暑期英語學習班的學習，不遲到、不早退，上課認真聽講，按時完成課內(nèi)外作業(yè)，練好聽、讀、說、寫的基本功。2、課外堅持收聽電臺的“英語廣播講座”，對“每日英語”和“英語聽力”，堅持每天各聽兩遍，并認真完成所規(guī)定的作業(yè)，借以復習鞏固在課堂所學的知識、技能。3、堅持閱讀《CHINADAILY》，練習閱讀和筆譯能力。每月翻譯該報上的一篇短文，并請英語學習班的老師或同學指導。4、每兩個星期檢查一次計劃的執(zhí)行情況，并視學習效果調整學習方法。XXX二O一三年六月二十日

第三節(jié)總結（p217）一、總結概述：——概念：機關團體在實施計劃或完成任務之后，對已做工作進行概括和評估的文書?！再|：與計劃相對應。

工作之前計劃:知道開展

工作之后總結:檢查計劃完成情況計劃與總結的相互關系計劃是預想未來，對將要開展的工作進行安排?？偨Y是回顧過去，對前一段的工作進行檢驗，但目的還是為了做好下一段的工作?？偨Y和計劃這兩種文體的關系十分密切。一方面，計劃是總結的標準和依據(jù)，另一方面，總結又是制定下一步工作計劃的重要參考。

總結的作用（p218）下情上達:下級總結上報,便于上級掌握全局,加強對下級領導.提高自身:把感性認識上升為理性認識,大大促進自身素質提高.二總結的特點（p218）1、回顧性:回顧已經(jīng)做過的工作.真實/準確2、經(jīng)驗性:把感性認識上升到理性認識,從具體工作中引出經(jīng)驗教訓,為以后的工作提供借鑒.三、總結的類型（p219）從內(nèi)容的涵蓋面來劃分1、綜合性總結:關系全局,內(nèi)容涉及多方面

《華南師范大學2012年度工作總結》2、專題性總結:只就一個方面/一項工作/一個問題進行總結.比較單一.××大學1998年行政工作總結1998年是全面貫徹落實黨的“十五”大精神的第一年也是××大學朝著建設全國名校目標快速邁進、取得振奮人心變化的一年，我校高舉鄧小平理論偉大旗幟，以實施“上臺階工程”計劃的主線，繼續(xù)深化教學科研改革，加大為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的服務力度，學校各項事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢?！痢痢粮笔￠L最近在全國高等教育改革和發(fā)展座談會上的講話中指出：“××大學自我加壓、負重奮進，積極實施‘上臺階工程’，在教育、科研和學校內(nèi)部管理等方面都取得了顯著的成績?！币?、圍繞“名校”建設目標，推進“上臺階工程”工程的實施，努力提高教育質量建設在全國范圍內(nèi)具有較高知名度的“名?！笔俏倚Ｏ喈旈L一段時間的奮斗目標，而實施“上臺階工程”工程計劃是實現(xiàn)這一目標的重要途徑。1、進行學科專業(yè)建設和調整，學科專業(yè)結構進一步優(yōu)化。完成學科專業(yè)評估，調整本科專業(yè)設置，增加了學科專業(yè)的適應性。今年，我校按照（××大學本科專業(yè)評估實施方案），分層次、有重點、全部完成了全校本科專業(yè)的評估。在此基礎上，建立了本科專業(yè)信息檔案庫，為學科專業(yè)的調整、改革、重組奠定了基礎。根據(jù)教育部新頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》，及時對現(xiàn)有本科專業(yè)目錄進行了調整，把現(xiàn)有的50個本科專業(yè)調整為44個?，F(xiàn)有本科專業(yè)中，屬于基礎學科的13個，占全部專業(yè)的30%；屬于應用學科的31個，占全部學科的70%，學科專業(yè)機構趨于優(yōu)化。2、學位點建設取得較大突破3、深化教學改革，努力提高教學水平和教育質量⑴深化教育改革是學校抓教學工作的核心，是提高教學水平和教育質量的必由之路?！菩抻喗虒W計劃，改革人才培養(yǎng)模式?！菫樘岣哒n堂教學質量，對教學質量進行監(jiān)督、評估。……⑷通過深化教學改革，教學質量進一步提高?！?、師資隊伍整體水平不斷提高，機構日趨優(yōu)化（略）5、科研工作進一步貼近經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，科研實力有所提高（略）6、加強國內(nèi)外學術交流與合作，學習開放度不斷擴大（略）7、成人教育工作取得較大進展（略）二、立足培養(yǎng)合格人才，育人環(huán)境建設取得了矚目成績育人環(huán)境對人才的培養(yǎng)具有潛移默化的作用。一年來，我校從育人這一基本點出發(fā)，在硬件和軟件兩個方面繼續(xù)加大建設力度，取得了顯著效果。1、基本建設步伐加快，辦學條件和支撐服務體系得到明顯改善（略）2、進一步強化思想政治工作，校風、學風建設取得了顯著成效（略）

三、積極推進改革，強化學校行政管理，增強學校可持續(xù)發(fā)展的能力1、大力推進人事和分配制度改革（略）2、加強財務管理和審計監(jiān)督工作（略）3、后勤改革初見成效（略）4、科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得一定成績（略）

四、我校工作中的差距和面臨的困難

1998年，我校在教學、科研、管理等各項工作中取得了一定成績。但面對高教事業(yè)競爭日趨激烈的形勢，我校面臨的任務還相當艱巨。要使學校工作上大臺階，更好的為社會服務，還有很多問題需要盡快解決。目前比較突出的問題和困難表現(xiàn)在：1、建設“名?！钡囊庾R還不夠強?！?、教學質量仍需不斷提高。……3、科研工作有差距，但也有潛力。……4、改革的力度還不夠?！?、辦學經(jīng)費的不足仍嚴重制約著我校的發(fā)展。今后若干年內(nèi)，多渠道籌措辦學經(jīng)費仍將是我們面臨的一項重要課題。四、總結的寫作（p219）——回顧工作情況要實事求是；（既不夸大。也不縮小，“做的好不如說（寫）的好”）真實、準確地反映實際情況——總結經(jīng)驗教訓要著眼未來；·除了少數(shù)事務性工作,一般都應該總結經(jīng)驗教訓.經(jīng)驗教訓以對今后工作有借鑒作用為重點.——綱目要清晰，文風要平實：

綱目要清晰，文風要平實：

標題：1、單行標題

單位名稱＋時間＋事由＋文種

例：廣州市財政局2004年工作總結

單位名稱＋事由＋文種

例：廣百創(chuàng)先爭優(yōu)活動總結

事由＋文種2、雙行標題

正標題點明文章的主旨或重心，副標題具體說明文章的內(nèi)容和文種。

《加強醫(yī)德修養(yǎng)樹立醫(yī)療新風——南方醫(yī)院內(nèi)科精神文明建設的經(jīng)驗》《抓基地建設，抓能力培養(yǎng)——中文系一九九八年教育實習工作總結》

總結的正文正文：

分層展開式=總體概況+主要成績和做法+存在問題+經(jīng)驗教訓（或幾點體會）+今后努力方向；

綱目帶動式=橫式結構、夾敘夾議，以議論為綱目，帶動具體材料的陳述。總結經(jīng)驗的總結多用?？偨Y的正文（p220）分層展開式:縱向結構:總體概況:簡明扼要數(shù)字主要成績及做法:重點,要具體充實存在問題:如果不是非常突出,只需簡單列出如果問題多且嚴重,就要找原因經(jīng)驗教訓:體會,偏重議論,精練準確今后努力方向:在吸取經(jīng)驗教訓的基礎上對今后工作的意見或設想.不屬于總結必需的內(nèi)容P220

下列說法如有不對，請作解釋：1．寫總結只須反反復復強調觀點就可以了。

2．總結應詳細寫清楚過程，如記流水帳。

錯。寫總結應有充實、正確的內(nèi)容即要有材料，材料和觀點統(tǒng)一。

錯?？偨Y需寫清楚過程但亦應有分析和概括，既要全面，又要有重點。3．寫總結應報喜不報憂，便于以后工作。4．為了全面和清楚，總結應多用材料，盡情地寫。

錯?？偨Y是工作的全面回顧，不能只談成績和經(jīng)驗，不談缺點和問題。

錯。寫總結對材料應有選擇和取舍。數(shù)字、舉例不在多，而在能說明問題。第四節(jié)調查報告（p224）——概念：針對現(xiàn)實中發(fā)生的較重要的問題，作專門調查后，利用調查材料寫成的書面報告?！饔茫禾峁┱鎸嵉纳鐣闆r，為制定政策、貫徹政策、宣揚先進、揭露陰暗、解決工作中疑難問題服務。沒有調查就沒有發(fā)言權。——寫作緣由：一是社會普遍關注或需要引起社會關注的問題的調查，寫成后供媒體發(fā)表；二是為領導重要決策服務的有關情況和信息的調查，寫成后供領導參考；三是為解決較復雜問題服務的專題調查，寫成后供有關人員參考。重慶市關于巫山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏟苗種煙違法傷農(nóng)事件的調查報告赴重慶市巫山縣調查組2000年6月2日根據(jù)國務院領導同志的指示精神，由國務院辦公廳牽頭，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、國務院研究室、農(nóng)業(yè)部、國家稅務總局和中央電視臺參加組成的調查組，于5月28日至6月2日，赴重慶市巫山縣就中央電視臺《焦點訪談》反映的鏟苗種煙、違法傷農(nóng)事件進行了調查。調查組深入3個區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛聽取農(nóng)民群眾和基層干部的意見。現(xiàn)將有關情況報告如下：一、基本情況巫山縣是省定貧困縣，1999年全縣農(nóng)民人均純收入只有1242元。糧食作物主要是玉米、土豆、紅薯和小麥。經(jīng)濟作物主要是烤煙、魔芋等。全縣64.4萬畝耕地中，適合種烤煙的有30萬畝。歷史上，種烤煙面積最高達到10萬畝。今年市煙草專賣局下達該縣烤煙收購計劃9萬擔（900萬斤），縣政府下達烤煙生產(chǎn)考核基數(shù)為15萬擔，目前任務是20萬擔，按畝產(chǎn)量300斤計算，需種植5—6.7萬畝。全縣烤煙種植主要集中在河梁、官陽和騾坪3個區(qū)所屬的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從了解的情況看，河梁和騾坪兩區(qū)，由于區(qū)鄉(xiāng)政府的引導服務工作基本到位，農(nóng)民種烤煙的積極性比較高，沒有發(fā)生強迫農(nóng)民種烤煙的現(xiàn)象。問題主要發(fā)生在官陽區(qū)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且遠比《焦點訪談》反映的問題嚴重得多?！⒃蚍治鑫咨娇h官陽區(qū)發(fā)生的鏟苗種煙事件，是一起違反黨在農(nóng)村的基本政策、侵犯農(nóng)民合法權益、危害農(nóng)民人身安全的嚴重事件