規(guī)劃入戶、責(zé)任到人是扶貧濟(jì)困工作的新突破

規(guī)劃入戶、責(zé)任到人是扶貧濟(jì)困工作的新突破

30日上午。6月，嶺南的耀陽如火。在廣東全省21個(gè)地級(jí)以上市,街上的人步履匆匆,有干部,有群眾,有軍人,有教師,有企業(yè)家,大家都是朝著同一個(gè)地方,同一個(gè)目標(biāo)——參加“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)?！皬V東扶貧濟(jì)困日”是自2001年中央規(guī)范節(jié)日、紀(jì)念日、活動(dòng)日設(shè)立程序以來,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的在省級(jí)區(qū)域內(nèi)設(shè)立的第一個(gè)活動(dòng)日。在這個(gè)活動(dòng)日里,廣東社會(huì)各界募捐扶貧濟(jì)困款30億人民幣。在這次盛大活動(dòng)之后,記者走訪了廣東省的城市、農(nóng)村相關(guān)部門和單位后,深為廣東的“扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)亮點(diǎn)嘖嘖贊許。廣東公車在廣東履職期間的困難和問題記者帶著“為何社會(huì)各界如此積極踴躍參與,廣東扶貧濟(jì)困日能夠取得如此成效”的疑問,走訪了廣東省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)、省委農(nóng)辦主任謝悅新?！胺鲐殱?jì)困,我們有責(zé)任,有能力,也有信心。如果說‘6·30扶貧濟(jì)困日’成效顯著的話,這歸功于省委、省政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo),沒有全省各級(jí)黨委、政府和各部門高度重視和努力,是不會(huì)取得令人滿意的成效的?！敝x悅新告訴記者。2007年12月,中共中央政治局委員、省委書記汪洋到廣東履職后不久,經(jīng)過深入的調(diào)研,提出新時(shí)期扶貧開發(fā)工作要“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的新思路。2009年12月和6月廣東省委省政府在清遠(yuǎn)、韶關(guān)市相繼召開全省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。今年以來,廣東省委、省政府向全省全面發(fā)出號(hào)召,按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針,注重貧困村的幫扶規(guī)劃與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、短期扶持與穩(wěn)定脫貧、開發(fā)式扶貧與救濟(jì)式扶貧、扶持發(fā)展與提高素質(zhì)相結(jié)合,形成“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的扶貧開發(fā)工作新格局,堅(jiān)定不移地推進(jìn)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的“雙到”工作,計(jì)劃3年內(nèi)使80%以上的貧困人口人均收入達(dá)到2500元以上,3409個(gè)貧困村基本改變落后面貌。地處粵北山區(qū)的清遠(yuǎn)市是廣東最貧困的地區(qū)之一,全省16個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣有4個(gè)在清遠(yuǎn)市,因此其任務(wù)也特別艱巨。清遠(yuǎn)市積極響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召,認(rèn)真組織實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作,將貧困村、貧困戶的真實(shí)情況逐村逐戶登記造冊(cè),建立動(dòng)態(tài)檔案,并實(shí)行電腦管理,做到戶有卡、村有冊(cè),市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有數(shù)據(jù)庫。貧困村、貧困戶所在的市、縣(區(qū))各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)組織幫扶單位制訂村級(jí)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的規(guī)劃措施和年度實(shí)施計(jì)劃,把任務(wù)具體分解到所屬的單位和部門,落實(shí)掛村掛戶責(zé)任人,細(xì)化發(fā)展措施,明確目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展扶貧開發(fā)廣東全省3409個(gè)貧困村,要做好幫扶工作絕非一日之功。對(duì)此,廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)、省扶貧辦主任林果先表示:“不管有多大的困難,都要迎難而上,方法總比困難多,我們要為扶貧工作竭盡全力,不達(dá)目的絕不罷休?！睆V東省德慶縣馬圩鎮(zhèn)上彭村的對(duì)口幫扶單位是肇慶市委辦公室。為了深入了解當(dāng)?shù)厍闆r,制訂具體幫扶政策,肇慶市委副書記、市長(zhǎng)郭鋒、德慶縣委書記吳憲平、馬圩鎮(zhèn)委書記陳林海以及項(xiàng)目責(zé)任人、縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)戴炳垣多次上門與貧困戶交談,了解情況,扎實(shí)調(diào)研。地處粵中西部的德慶縣所種植的貢柑、砂糖桔曾獲得“中國(guó)柑王”、“中國(guó)桔王”稱號(hào),德慶被稱為“中國(guó)柑桔之鄉(xiāng)”。利用這個(gè)優(yōu)勢(shì),肇慶市委辦決定以柑桔種植為突破口,扶持鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展柑桔種植?！白鳛閺V東柑桔生產(chǎn)大縣,德慶的柑桔主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)讓果農(nóng)們走上了致富路,只要我們幫助貧困戶每人種好60棵柑桔,50%的貧困戶今年底就可脫貧,其余貧困戶2011年底全部脫貧?！眳菓椘綄?duì)記者說。今年伊始,德慶針對(duì)人均種植柑桔不足60棵的貧困戶,由對(duì)口幫扶單位免費(fèi)提供果苗,全部達(dá)到人均種植60棵的目標(biāo)。同時(shí)以60棵為基數(shù),按照每年每棵柑桔需要化肥、農(nóng)藥平均費(fèi)用20元計(jì)算,由幫扶單位購(gòu)買放心農(nóng)資,免費(fèi)發(fā)放給貧困戶。到目前為止,已扶持3134戶貧困戶發(fā)展柑桔種植8000多畝共56萬棵,占全縣貧困戶總數(shù)的87%。與此同時(shí),該縣還積極創(chuàng)新幫扶方式,引導(dǎo)和幫扶貧困戶示范、推廣“豬、沼、肥、果”綜合利用的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。果園養(yǎng)豬,豬糞尿入池發(fā)酵,產(chǎn)生的沼氣用于貧困戶日常燃料和豬舍保暖,沼渣沼液用作柑桔的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料,從而保證柑桔肥料的供應(yīng),促進(jìn)柑桔和畜牧生產(chǎn)節(jié)本降耗,提質(zhì)增效。據(jù)測(cè)算,通過果園養(yǎng)豬配套沼氣建設(shè),每年每畝柑桔至少可增收900元。“創(chuàng)新方法,因地制宜,一村一策、一戶一法,努力走出具有德慶特色的脫貧致富新路子,德慶將用兩年時(shí)間在全省率先完成扶貧開發(fā)‘雙到’目標(biāo)任務(wù),全縣3297戶貧困戶達(dá)到人均年收入2500元,全部脫貧?！钡聭c縣委書記吳憲平信心滿滿地說。梅州市財(cái)政局的對(duì)口幫扶村是五華縣轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)新豐村。為切實(shí)做好扶貧開發(fā)的幫扶工作,梅州市財(cái)政局局長(zhǎng)李鋼同志為第一責(zé)任人,紀(jì)檢組長(zhǎng)藍(lán)天良等同志負(fù)責(zé)分管扶貧開發(fā)工作,建立幫扶工作責(zé)任制,實(shí)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)幫扶,保證每一戶貧困戶都有幫負(fù)責(zé)人掛鉤聯(lián)系,建立溝通長(zhǎng)效機(jī)制。在多次調(diào)查新豐村的基本情況,摸清存在的實(shí)際困難后,梅州市財(cái)政局扶貧工作小組制定了《梅州市財(cái)政局扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”對(duì)口幫扶新豐村工作方案》,“方案”明確了新豐村亟需解決的問題和發(fā)展項(xiàng)目,以公示的形式接受村民和社會(huì)各界的監(jiān)督,并對(duì)困難戶登記造冊(cè),做到“一戶一表、一村一冊(cè)”,為落實(shí)幫扶工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！耙敫?先修路”。工作組做的第一件事情,就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),修建1.5公里的村道,完工后村民可少繞道5公里以上,安裝了41盞路燈,打好門坪道路,安裝欄桿,解決村民反映最強(qiáng)烈、最迫切、最受惠的行路難問題。為了改善村民生產(chǎn)環(huán)境,提高糧食產(chǎn)量,工作組爭(zhēng)取到省專項(xiàng)資金支持近28萬元,加強(qiáng)了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在廣泛征求了貧困戶的意愿,并結(jié)合新豐村的實(shí)際情況后,分別引進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目,以“公司+農(nóng)戶”的形式,通過產(chǎn)業(yè)幫扶增加收入。除此之外,對(duì)有技能培訓(xùn)意愿的貧困戶實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn),幫助其通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),增加非農(nóng)收入。在工作組開發(fā)的項(xiàng)目中,既有短期見效快的項(xiàng)目,又有中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目。目前項(xiàng)目仍然在有條不紊地進(jìn)行,新豐村脫貧致富的曙光就在前面。梁文星:公司+農(nóng)戶“扶貧工作是個(gè)系統(tǒng)工程,不僅需要依靠政府的力量,還需要社會(huì)各方面共同努力,積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、民間組織參與扶貧開發(fā)的積極作用,形成全社會(huì)積極參與扶貧濟(jì)困的良好氛圍?！笔》鲐氜k副主任魏聯(lián)輝說。同在一片藍(lán)天下,貧困群眾牽動(dòng)全社會(huì)的心。早在2007年初,在廣東省農(nóng)業(yè)廳和省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)倡議下,廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展了“千龍帶千村、共建新農(nóng)村”的幫、扶、帶活動(dòng)。充分利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì),對(duì)口支援一些貧困鄉(xiāng)村發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”,將企業(yè)的原材料基地盡可能建在這些村,并引導(dǎo)所在村發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),形成特色村、專業(yè)村。廣東省陽山縣大崀鎮(zhèn)琶逕村的梁文星是一個(gè)養(yǎng)殖大戶,雖然他的雞舍里養(yǎng)有近萬只雞,他卻很少擔(dān)心過銷售問題。梁文星之所以“氣定神閑”,是因?yàn)殡u場(chǎng)有省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)廣東省天農(nóng)食品有限公司作“靠山”。廣東省天農(nóng)食品有限公司與梁文星達(dá)成協(xié)議,由企業(yè)擔(dān)保向銀行貸款2.5萬元建雞舍,縣扶貧辦再借給他1萬元養(yǎng)殖押金,梁文星則必須同村里的兩個(gè)貧困戶“捆綁”,以“底薪+分紅”的方式共同發(fā)展。廣東省天農(nóng)食品有限公司與梁文星的合作是嚴(yán)格按照緊密型的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化模式來操作的,即養(yǎng)戶按公司標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)禽舍,公司以記賬的形式統(tǒng)一提供種苗、飼料、疫苗,在公司免費(fèi)提供統(tǒng)一的技術(shù)操作規(guī)范下進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn),公司技術(shù)員對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)進(jìn)行免費(fèi)的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)控,成禽由公司統(tǒng)一組織回收上市。而根據(jù)“捆綁”協(xié)議,兩名貧困戶負(fù)責(zé)投料、防疫等雞場(chǎng)的日常工作,每個(gè)月工資不少于600元,上市時(shí)每只雞純利超出1.5元部分的三成要分紅給貧困戶。同樣是養(yǎng)雞企業(yè)的廣東溫氏食品集團(tuán)有限公司在河源、韶關(guān)、云浮等地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)也是采取“公司+農(nóng)戶”的方式,實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu),對(duì)與公司合作較多的村,還成立服務(wù)部,派技術(shù)員定期上門進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo),農(nóng)戶既可以預(yù)賒雞苗和飼料,又不必?fù)?dān)憂養(yǎng)殖技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等問題,回報(bào)穩(wěn)定。截至目前,僅溫氏集團(tuán)帶動(dòng)的養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶達(dá)29.8萬多戶,戶均年收入達(dá)4萬多元。廣東恒興集團(tuán)多年來一直致力于對(duì)貧困村和貧困戶的幫扶工作,不僅在各地發(fā)展“公