XX市XX區(qū)行政執(zhí)法效能評價指標體系構(gòu)建研究+開題報告論文

136-一開題報告主要內(nèi)容1、選題來源及論文類型選題來源：自選項目論文類型：應用研究2、論文的研究意義、國內(nèi)外現(xiàn)狀分析研究意義：（1）學術(shù)意義：自從黨的十五大確立依法治國的基本方略以來，我國越來越重視“法治國家、法治政府、法治社會”的建設(shè)，十八屆四中全會作為黨史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會，更為我們勾勒出了全面依法治國的宏偉藍圖。執(zhí)法作為現(xiàn)代公共管理部門行政的主要內(nèi)容，是否能做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾”直接關(guān)系到整個國家的穩(wěn)定和發(fā)展。如何更好地規(guī)范公共部門行政執(zhí)法的問題正成為當下研究的熱點。本文通過提出行政執(zhí)法效能評價指標，從“績效”和“能力”兩方面并對其指標構(gòu)建進行分析，以從公共管理理論角度出發(fā)，確保當前公共部門能夠依據(jù)評價指標將依法履職、高效便利的原則真正貫徹落實到日常執(zhí)法工作中，使得行政效率得以改進并讓社會公眾對執(zhí)法的結(jié)果自愿的接受與服從，營造法治社會的良好氛圍。（2）實踐意義公共管理部門行政執(zhí)法是城市治理理論研究的重要問題，公共管理部門行政執(zhí)法效能的提升及改善可以在一定程度上解決隊伍冗雜、執(zhí)法擾民、效率低下、滿意度差等問題，使行政執(zhí)法向精細化、法制化、流程化等方面轉(zhuǎn)變，從而更有效的化解社會矛盾，樹立政府公信力。本文通過對XX市XX區(qū)城管部門行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題進行分析，提出執(zhí)法效能評價標準，明確行政執(zhí)法效能評價指標的構(gòu)建方法，推動行政執(zhí)法各部門改善其執(zhí)法行為、管理理念，對原有的崗位職責、內(nèi)部行政執(zhí)法效能考核機制等進行進一步完善和補充，實現(xiàn)加強各公共管理部門行政執(zhí)法的力度、加快法治政府建設(shè)的推動作用。2．國內(nèi)外現(xiàn)狀分析：（1）國外現(xiàn)狀分析：BehnRobert（2003）提出“在英國和美國則稱為“考績”。盡管在不同的國家有不同的稱謂，但是其基本涵義是相同的，即包含勤和績，其中“績”更為重要。在這里“績”是指考績，實際上就是考核。此外，DaleQuinlivan（2002）表示各國在績效考核方面有一些共同的特點?？己说姆秶粌H僅局限在對其成績的考核，還加入了對被考核者工作態(tài)度、工作行為等方面的考核。除了考核范圍的擴大之外，考核的方面也向多元化發(fā)展，國外公務員考核制度正在向著科學高效化邁進。國內(nèi)現(xiàn)狀分析：周凱（2006）表示，行政執(zhí)法績效評估指標作為政府管理哲學的一種新思維，它不僅是技術(shù)問題，也是程序法中的規(guī)則問題，如果僅將其視為統(tǒng)計和測量的工具，則降低了其法治價值。換句話說，行政執(zhí)法績效評估指標不應是一個法外問題，而應是一個法內(nèi)問題。王麗平。盧祥華（2006）提出就行政執(zhí)法部門現(xiàn)有績效考評體系而言，無論是指標的設(shè)計還是考評的過程，都由于未從社會公眾角度出發(fā)，對影響績效的潛在因素考察不夠，致使所設(shè)計的評價指標的全面性和系統(tǒng)性不足。這反映出目前行政執(zhí)法部門以公眾為本的理念亟待強化，更反映出行政執(zhí)法部門缺乏可以平衡績效各方面因素的考評工具和方法。周陸涵（2006）認為行政執(zhí)法責任制是指將法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的各級執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法職責分解、落實到具體的行政執(zhí)法機構(gòu)及行政執(zhí)法崗位，定期進行考核，并把考核結(jié)果作為評定各級行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導干部政績，對行政執(zhí)法人員實施獎懲的重要依據(jù)的工作制度，行政執(zhí)法績效評估指標被法律認可既是可能的。朱立言（2005）通過研究表示在以往以“GDP論英雄”的政績考核模式下，是沒有辦法達到的。比如執(zhí)法部門以最大化的罰款為考核標準，反而為執(zhí)法經(jīng)濟提供了空間。而依靠執(zhí)法機關(guān)自我約束趨利傾向又是不可行的。那么需要建立一種科學的行政執(zhí)法考核模式去制約執(zhí)法的趨利性。周曉梅（2005）指出行政執(zhí)法的績效評估是依據(jù)一定的標準和程序，對行政執(zhí)法行為的效果及價值進行判斷的一種制度，目的在于獲取相關(guān)信息，作為對行政執(zhí)法人員進行獎懲的依據(jù)，并作為決定未來行政執(zhí)法行為變化和改善的依據(jù)。邱奇、朱舟群（2010）則提出效評估對執(zhí)法執(zhí)法過程中對的實體規(guī)范和程序規(guī)范落實的具體情況進行考察，檢查執(zhí)法過程中有無違法執(zhí)法行為，一方面是對執(zhí)法的每一步驟及執(zhí)法人員的行為是否與立法的實質(zhì)要求和規(guī)范要求相一致進行評估，另一方面也能起到對執(zhí)法人員的行為和執(zhí)法步驟是否遵循了已有的執(zhí)法程序和行為規(guī)則進行考察的作用?？傮w來看，我國目前關(guān)于行政執(zhí)法效能評價指標體系構(gòu)建的研究尚未正式開始，學術(shù)領(lǐng)域的研究成果分別集中于執(zhí)法績效評價、行政執(zhí)法問題與改善等方面，因此，本文結(jié)合公共管理理論及績效評價理論展開研究具有一定新意。3、論文研究目標、研究內(nèi)容、擬解決的關(guān)鍵問題研究目標：論文擬基于新公共管理、新公共服務等理論體系，分析目前XX市XX區(qū)城管部門當前行政執(zhí)法效能情況及存在的主要問題，并且擬提出符合該區(qū)域的行政執(zhí)法效能評價指標體系，所提評價指標體系是指由若干個相互聯(lián)系的行政執(zhí)法工作環(huán)節(jié)評價指標組成的有機整體，以全面、系統(tǒng)、科學和準確地反映一定時期內(nèi)行政執(zhí)法效果的變化特征和發(fā)展規(guī)律。體系結(jié)構(gòu)和組成要素的科學組合會直接影響系統(tǒng)功能的發(fā)揮，確保部門行政執(zhí)法工作的高效化、規(guī)范化、公正化，提高地方民眾的總體公共服務滿意度。研究內(nèi)容：首先，分析行政執(zhí)法、效能等基本概念，并提出本文所需應用到的成本收益理論、新公共管理理論、街頭官僚理論、委托代理理論、績效評估理論、3E理論等；其次，針對目前行政執(zhí)法整體工作情況進行分析，指出現(xiàn)有的考核模式及存在的不足；再次，針對XX市XX區(qū)城管部門的執(zhí)法效能進行客觀闡述，以執(zhí)法報賬、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法滿意度等方面提出行政執(zhí)法效能評價指標體系；最后，通過實證分析，論證該指標體系構(gòu)建及應用的必要性。擬解決的關(guān)鍵問題：針對行政執(zhí)法效能考核存在的問題，。4、擬采取的研究方法、實施方案及其可行性研究研究方法：本論通過對國內(nèi)外學者在這方面的理論進行了歸納和總結(jié)，通過借鑒國外相關(guān)的研究成果，彌補行政執(zhí)法建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)，從而為全文提供一定的理論支持。同時，采用案例分析法，將XX市XX區(qū)城管部門行政執(zhí)法效能及評價情況作為基本案例，以案例為出發(fā)點闡述該地區(qū)行政執(zhí)法的實際現(xiàn)象，以及其效能評價過程中存在的問題。實施方案：本通過閱讀圖書館的書籍、期刊等文獻資料，借助中國知網(wǎng)等數(shù)據(jù)資料來研究本文命題。通過對與國內(nèi)外先進發(fā)達行政執(zhí)法效能評價進行比較分析，總結(jié)適合本文研究的指標方法，同時展開全面的實證分析?？尚行裕汗P者本人在當?shù)毓ぷ?，現(xiàn)就職于XX市XX區(qū)城管部門，對城管部門行政執(zhí)法情況十分了解，可將工作經(jīng)驗用于本文實踐研究中，增加了研究的實用性。并通過調(diào)查研究，對當?shù)爻枪懿块T及相關(guān)政府部門的行政執(zhí)法政策、執(zhí)法隊伍建設(shè)、執(zhí)法措施、公民參與程度及執(zhí)法保障措施等有一定考查，搜集了大量數(shù)據(jù)與案例。5、論文的創(chuàng)新性首先，從新公共管理理論與績效評價理論兩個體系出發(fā)，確保了本文研究的理論可行性基礎(chǔ)；其次，以XX市XX區(qū)城管部門為例，結(jié)合其實際行政執(zhí)法效能情況，突出了本文研究的客觀性、實用性和真實性。6、論文的大致提綱1.緒論1.1選題的背景與研究意義1.1.1研究背景1.1.2研究意義1.2文獻綜述1.3研究方法1.4研究內(nèi)容及創(chuàng)新點2.基本概念2.1行政執(zhí)法的概念2.2績效、效能的概念及其異同2.3評價體系的概念及主要內(nèi)容3.相關(guān)理論3.1新公共管理理論3.2街頭官僚控制理論3.3成本收益理論3.4委托代理理論3.5“3E”理論3.6績效評估理論及常見的績效考核方法3.6.1目標管理法 3.6.2平衡計分卡法 3.6.3關(guān)鍵績效指標法 3.6.4360度績效考核法 3.XX市XX區(qū)城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與問題 3.1概況及其歷史演變 3.2.XX市XX區(qū)城管行政執(zhí)法制度及實施情況 3.3XX市XX區(qū)城管行政執(zhí)法問題調(diào)查分析 3.4XX市XX區(qū)城管行政執(zhí)法現(xiàn)有考評體系及存在問題4．XX市XX區(qū)城管行政執(zhí)法效能評價及指標體系應用4.1行政執(zhí)法效能評價體系構(gòu)建的原則及程序 4.1.1行政執(zhí)法效能評價體系構(gòu)建的原則 4.1.2行政執(zhí)法效能評價體系構(gòu)建的程序 4.2行政執(zhí)法效能評價體系的框架結(jié)構(gòu) 4.3行政執(zhí)法效能評價體系的特征 4.4行政執(zhí)法效能評價體系的構(gòu)建 4.4.1平衡記分卡應用于城管行政執(zhí)法效能評價的可行性 4.4.2基于平衡記分卡的行政執(zhí)法效能評價指標體系 4.5XX市XX區(qū)城管行政執(zhí)法效能評價及結(jié)果分析 結(jié)論及建議5.1研究結(jié)論5.2研究不足及展望5.3強化行政執(zhí)法效能的可行性建議參考文獻聲明致謝7、計劃進度、預期進展和預期成果計劃進度：1．2016年6月，完成資料的初步查找，擬出論文題目并草擬論文提綱交給導師審查。2．2016年6月，將正式的開題報告提交導師審查。并完成補充資料的收集和整理。3．2016年10月，完成初稿并提交導師審查。4．2017年3月，修改初稿后，提交導師審查。5．2017年4月，定稿并準備論文答辯。6．2017年5月，參加論文答辯，力爭順利通過。預期成果：。8、參考文獻中文文獻：[1]周凱主編.政府績效評估導論[M].中國人民大學出版社,2006[2]范柏乃著.政府績效評估理論與實務[M].人民出版社,2005[3]姜明安主編.行政執(zhí)法研究[M].北京大學出版社,2004[4]龔祥瑞著.比較憲法與行政法[M].法律出版社,2003[5]鄭傳坤,青維富著.行政執(zhí)法責任制理論與實踐及對策研究[M].中國法制出版社,2003[6]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編.現(xiàn)代漢語詞典[M].商務印書館,2002[7](美)理查德·威廉姆斯著,藍天星翻譯公司譯.組織績效管理[M].清華大學出版社,2002[8]盧祥華,吳春英,曾茹勇.以績效考評為管理手段深化行政執(zhí)法責任評議考核[J].中國檢驗檢疫.2006(08)[9]洪向東.成本——收益分析法在公共部門運用的特征分析[J].楚雄師范學院學報.2006(06)[10]周陸涵.公安機關(guān)績效評估法律制度建構(gòu)的幾個問題[J].吉林公安高等?？茖W校學報.2006(02)[11]朱立言,張強.當代美國聯(lián)邦政府績效評估的方法和技術(shù)[J].國家行政學院學報.2005(06)[12]劉少楓.論新公共管理運動對公共部門績效評估的影響[J].四川行政學院學報.2005(03)[13]林鴻潮.美國《政府績效與結(jié)果法》述評[J].行政法學研究.2005(02)[14]周曉梅,謝水明.綜合行政執(zhí)法改革與構(gòu)建政府績效評估制度[J].四川行政學院學報.2005(02)[15]邱奇,朱舟群.海事行政執(zhí)法人員績效模糊綜合評價研究[J].武漢航海(武漢航海職業(yè)技術(shù)學院學報).2010(03)[16]呂稚知.政府效能評價理論基礎(chǔ)論述[J].知識經(jīng)濟.2011(23)[17]王爽,郭振中.行政執(zhí)法人員績效評估的公民參與[J].遼寧行政學院學報.2007(05)[18]馮兆云,沈海澄.構(gòu)建行政執(zhí)法績效評估體系探討[J].江蘇水利.2007(04)[19]孟華.推進以公共服務為主要內(nèi)容的政府績效評估——從機構(gòu)績效評估向公共服務績效評估的轉(zhuǎn)變[J].中國行政管理.2009(02)外文文獻：[1]BehnRobert.WhyMeasurePerformance?DifferentPurposesRequireDifferentMeasures.PublicAdministration.2003[2]DaleQuinlivan.RescalingtheBalancedScorecardforLocalGovernment[J]