規(guī)范資金財務管理提高資金使用效益

規(guī)范資金財務管理提高資金使用效益規(guī)范資金財務管理

提高資金使用效益1.移民資金政策來源1.1后期扶持資金國家政策文件（總政策）：《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）1.1.1大中型水庫移民后期扶持基金（簡稱后扶基金）國家政策文件：《關于大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法》（財綜[2006]29號）1.1.2大中型水庫移民后期扶持結余資金（簡稱結余資金）國家政策文件：《大中型水庫移民后期扶持結余資金使用管理暫行辦法》（財企[2008]37號）1.1.3大中型水庫庫區(qū)基金（簡稱庫區(qū)基金）國家政策文件：《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》（財綜[2007]26號）省里政策文件：《湖南省大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理實施細則》（湘財綜[2008]51號）1.1.4小型水庫移民扶助基金（簡稱扶助基金）省里政策文件：《湖南省小型水庫移民扶助基金征收使用管理暫行辦法》（湘財綜[2009]4號）1.1.5移民困難扶助金（簡稱困難扶助金）省里政策文件：《湖南省人民政府常務會議紀要》（2007年第109次）1.1.6其他后期扶持資金1.2淹沒補償資金國家法規(guī)文件（總政策）：《大中型水利水電工程征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）省里法規(guī)文件：《湖南省大中型水庫移民條例》（2008年修正）2.移民資金政策投向2.1專項政策資金投向2.1.1后扶基金投向能夠直接發(fā)放給移民個人的應盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結合的扶持方式。2.1.2結余資金投向用于支持實施庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展規(guī)劃，解決移民遺留問題；用于庫區(qū)和移民安置區(qū)臨時性、突發(fā)性事件的應急處理補助；用于落實省委、省政府交辦事項。2.1.3庫區(qū)基金投向用于支持實施庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展規(guī)劃配套，解決移民遺留問題；用于移民生產、生活設施維護；用于庫區(qū)和移民安置區(qū)產業(yè)開發(fā)。2.1.4扶助基金和困難扶助金（捆綁使用，合稱移民扶助金）投向。用于小水庫移民、原享受了口糧補貼而不能享受后扶基金政策人員和其他連帶影響人口的生活困難補助。2.1.5淹沒補償費投向用于農村移民安置補償，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)遷建補償，專業(yè)項目恢復改建補償，工業(yè)企業(yè)重建補償，防護工程，庫底清理，環(huán)境保護和水土保持，獨立費用，有關稅費。2.2移民資金支出范圍2.2.1后期扶持資金支出范圍①大中型水加農村移民直補。②原享受了口糧補貼而不能享受后期扶持基金政策移民（包括連帶影響人口）困難補助。③庫區(qū)和移民安置區(qū)基本口糧田建設及水利設施配套項目。④庫區(qū)和移民安置區(qū)農村飲水安全、沼氣、交通、供電、通信廣播等基礎設施建設項目。⑤庫區(qū)和移民安置區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)設施建設項目。⑥庫區(qū)和移民安置區(qū)的生態(tài)建設和環(huán)境保護項目。⑦庫區(qū)和移民安置區(qū)勞動力技能培訓和職業(yè)教育及職業(yè)介紹項目。⑧庫區(qū)和移民安置區(qū)有市場前景的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等生產開發(fā)項目。⑨庫區(qū)防護工程和移民生產生活設施維護。⑩支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展的其他項目。⑾庫區(qū)和移民安置區(qū)臨時性、突發(fā)性等事件的應急處置補助。2.2.2淹沒補償費支出范圍①農村移民安置補償。包括征用土地補償和安置補助、房屋及附屬建筑物補償、農副業(yè)設施補償、小型水利電力設施補償、農村工商企業(yè)補償、文化教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位遷建補償、基礎設施復建補償、其他補償、搬遷運輸、過渡期生活補助等所發(fā)生的費用。②城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)遷建補償。包括新址征地和場地平整、對外交通及集鎮(zhèn)內道路恢復、市政公用設施恢復、居民遷移補償、工商企業(yè)遷建補償、行政事業(yè)單位遷建補償等所發(fā)生的費用。③專業(yè)項目恢復改建補償。包括鐵路、交通、輸變電、電信、廣播電視、水利水電等設施恢復改建和庫周交通恢復、文物古跡保護等所發(fā)生的費用。④工業(yè)企業(yè)遷建補償。包括遷建新址征地、場地平整、房屋及附屬建筑物補償、設施設備補償、搬遷運輸、停產損失等所發(fā)生的費用。⑤防護工程。⑥庫底清理。包括建、構筑物及垃圾、墳墓、林地清理所發(fā)生的費用。⑦環(huán)境保護和水土保持。包括水土保持、水環(huán)境保護、防生動植物保護、生活垃圾處理、人群健康保護、環(huán)境監(jiān)測、水土保持監(jiān)測以及其他項目所發(fā)生的費用。⑧獨立費用。指在上述幾項費用以外，用于淹沒處理所發(fā)生的間接費用。包括按照規(guī)定比例提取的勘測規(guī)劃設計費、實施管理費、技術培訓費、監(jiān)理監(jiān)測評估費。⑨有關稅費。3.移民資金管理制度3.1移民資金專項管理制度3.1.1《湖南省大中型水庫移民后扶基金使用管理暫行辦法》（湘財綜[2006]79號）3.1.2《關于大中型水庫移民后扶基金使用管理有關事項的通知》（湘財綜[2007]24號）3.1.3《湖南省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和經濟發(fā)展規(guī)劃項目資金管理辦法》（湘財綜[2008]36號）3.1.4《關于移民扶助金使用管理有關事項的通知》（湘移發(fā)[2009]9號）3.1.5《湖南省在建水庫淹沒補償費使用管理暫行辦法》（一直有想法，暫時無《辦法》）3.2移民資金綜合管理制度3.2.1《湖南省水庫移民資金財務管理暫行辦法》（湘財綜[2009]30號）3.2.2《湖南省水庫移民資金會計核算辦法》3.2.3《湖南省移民資金縣級報帳制實施辦法》（湘移發(fā)[2010]1號）3.2.4《湖南省水庫移民資金內部審計辦法》（湘移[2006]2號）3.2.5《關于進一步加強移民資產管理的意見》（湘移發(fā)[2009]19號）

4.移民資金財務管理要求4.1移民資金財務管理的基本原則①執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和財務制度；建立健全內部財務制度，做好財務管理基礎工作。②移民資金按照“統(tǒng)一領導、分級管理、?？顚Ｓ谩⑹罩胶?、講求實效”的原則，由縣市區(qū)人民政府安排使用資金、任務、責任落實到縣市區(qū)。③移民資金實行省、市、縣三級核算，縣級以下移民資金由縣級移民管理部門統(tǒng)一核算。不得將移民資金交移民項目工程指揮部等臨時機構轉撥、核算。4.2移民資金財務管理的主要任務①編制移民資金年度預決算。②做好移民資金會計核算，如實反映移民資金的收入、使用和管理情況。③定期編制財務報告，如實反映預算執(zhí)行情況，進行財務活動分析。④嚴格執(zhí)行財政部門批準的部門預算，按預算使用部門經費。⑤加強財務監(jiān)督，防止違法違紀行為發(fā)生。4.3資金預算管理4.3.1科學編制年度資金預算4.3.2遵守部門預算規(guī)則4.3.3嚴格執(zhí)行年度資金預算一是堅持收支平衡原則二是不能隨意調整預算三是規(guī)范追加預算管理4.4資金收入管理4.5資金支出管理4.5.1明確規(guī)定財務支出內容4.5.2明確規(guī)定資金撥付流程4.5.2.1專項調度流程4.5.2.2資金支付流程4.5.3明確規(guī)定工程款審批程序4.5.4明確規(guī)定工程款結算程序4.5.5明確規(guī)定支出審批權限4.5.6明確規(guī)定管理費支出渠道

4.6資金核算管理4.6.1移民資金實行分類單獨核算4.6.2移民資金實行縣級報帳制一是完整反映資金收支二是嚴格執(zhí)行報帳程序①直補資金報帳程序（略）“一卡通”：非“一卡通”：②移民資金投入為主，項目實施主體為縣級移民部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目資金報帳程序（略）③移民資金投入為輔，項目實施主體為非移民部門但具有獨立法人資格的項目資金報帳程序（略）④移民資金投入為輔，實施主體為村組的項目資金報帳程序（略）⑤生產開發(fā)項目資金報帳程序（略）獎勵補助：實物補助：⑥培訓項目資金報帳程序