第2講公共管理的理論

【公共管理專題講座】

第二講公共管理學(xué)的基本理論與實(shí)踐一、70年代末西方政府改革的理論基石撒切爾夫人、里根——“私有化”、“保守化”——國(guó)退民進(jìn)——政退社進(jìn)——“政府再造”

“新公共管理運(yùn)動(dòng)”－公共管理理論

NewPublicManagement(一)背景

政府作用的定位變化自由資本主義時(shí)期：亞當(dāng)?斯密——守夜人：政府無(wú)為——經(jīng)濟(jì)危機(jī)——“市場(chǎng)失敗”（市場(chǎng)失靈）二戰(zhàn)前：凱恩斯主義——管制人：政府干預(yù)——成功：羅斯福新政二戰(zhàn)后：70年代末期——政府強(qiáng)權(quán)——管理危機(jī)“政府失敗”（政府失靈）

——布坎南主義詹姆斯·布坎南美經(jīng)濟(jì)學(xué)家，公共管理創(chuàng)始人政府失敗理論---核心主題西方大規(guī)模政府改革的理論奠基者1986獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?！罢　甭毮軘U(kuò)張；機(jī)構(gòu)臃腫；雇員超編；支出增加；稅賦提高；效率降低；尋租滋生；威信下降；矛盾激化；（管理危機(jī)）

改革：

凱恩斯主義↓

傳統(tǒng)行政管理學(xué)↓以政治學(xué)（權(quán)力）為基礎(chǔ)↓

以經(jīng)濟(jì)學(xué)（市場(chǎng)）為基礎(chǔ)

↓

經(jīng)濟(jì)行政學(xué)↓公共管理學(xué)

（二）以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的公共管理主要觀點(diǎn)與實(shí)踐

從經(jīng)濟(jì)學(xué)中汲?。?/p>

經(jīng)濟(jì)人、理性人假說(shuō)、公共選擇、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、用者付費(fèi)、交易成本、顧客至上、績(jī)效管理、契約合同、集約經(jīng)營(yíng)、承包租賃、委托代理、

輔業(yè)外包、人力資本等等。

1、利用“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō),提出了“共同治理”。--都在追求個(gè)人利益--會(huì)產(chǎn)生積極行為--應(yīng)保護(hù)、利用--對(duì)破壞行為加以制約--參加社會(huì)管理２、利用“理性人”假說(shuō)，提出“國(guó)退民進(jìn)”確信賺錢就會(huì)投資創(chuàng)造能賺錢成功的環(huán)境----政府退出公共事務(wù)借助民間投資----民資進(jìn)入——政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富

3、借用交易成本觀點(diǎn)，建立公共產(chǎn)品理論。政府把公共服務(wù)職能變成公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，公民實(shí)行“用者付費(fèi)”。在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場(chǎng)化、效益化以后，

——政府逐步退出?！肮卜?wù)——公共產(chǎn)品”的種類：第一、純公共產(chǎn)品——

每個(gè)人都需要的國(guó)家安全、疾病預(yù)防、社會(huì)治安、市場(chǎng)公平、義務(wù)教育、社保、防艾，等等——免費(fèi)——沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益——政府提供：公共財(cái)政——堅(jiān)守不退第二、半公共產(chǎn)品——有條件的人得到的胎教、幼教、高中、高等教育、養(yǎng)老、健身等等——誰(shuí)得到，誰(shuí)付費(fèi)——半經(jīng)濟(jì)效益——政府半退出，與非政府公共組織合作提供第三、準(zhǔn)公共產(chǎn)品——

有需求的人得到的

煤氣、自來(lái)水、熱力、醫(yī)療、出租車、通信、有線電視、私宅、旅游、婚慶——誰(shuí)需要，誰(shuí)付費(fèi)——完全經(jīng)濟(jì)效益——政府完全退出，私企業(yè)提供——民營(yíng)化！湖南從06、10起，全省城市自來(lái)水供應(yīng)、管道燃?xì)夤?yīng)、集中供熱、城市公共客運(yùn)、城市污水處理、垃圾處理等六大行業(yè)向社會(huì)資本敞開(kāi)大門以招標(biāo)、招商、談判等多種方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者4、利用“顧客至上”，提出建設(shè)“企業(yè)型政府”

將政府與公眾之間的關(guān)系視為市場(chǎng)中企業(yè)與顧客的關(guān)系：

——公眾是“購(gòu)買”政府公共產(chǎn)品的“顧客”

——政府是為公眾提供公共產(chǎn)品的“企業(yè)”。意義（1）政府實(shí)行“顧客需求導(dǎo)向”，確定公共服務(wù)品種；——政府辦“實(shí)事”該由誰(shuí)點(diǎn)題?（2）政府以顧客滿意為目標(biāo)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（3）顧客對(duì)政府實(shí)行公共選擇，政府服務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；（4）無(wú)顧客光顧意味政府虧損乃至破產(chǎn)。（5）政府與顧客之間建立互動(dòng)、回應(yīng)關(guān)系

5、借鑒市場(chǎng)手段，推進(jìn)政府職能對(duì)外轉(zhuǎn)移：外包、招標(biāo)、承包、租賃、委托、代理、拍賣、特許等

——“職能外包”

---社會(huì)活力增加

---審批職能弱化

---尋租現(xiàn)象減少

---機(jī)構(gòu)徹底精簡(jiǎn)——大部制

６、借鑒合伙制理論，培養(yǎng)多種形式的非政府公共組織（NGO-Non-GovernmentalOrganization

），實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理主體多元化。政府只是多元主體的組織者、協(xié)調(diào)者。７、借助契約規(guī)則，通過(guò)合同建立與非政府組織的經(jīng)濟(jì)（利益）與法律（責(zé)任）關(guān)系。防止“二政府”、“官場(chǎng)病”--“趙安現(xiàn)象”--“龔建斌現(xiàn)象”--“查金貴現(xiàn)象”

８、依據(jù)“虛擬資本”，提出“經(jīng)營(yíng)城市”對(duì)城市---自然生成資本（如土地）---人力作用資本（如基礎(chǔ)設(shè)施）---延伸資本（如街道冠名權(quán)、電視轉(zhuǎn)播權(quán)、廣告權(quán)）等進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，從中獲得一定效益，再投入到城市建設(shè)的新項(xiàng)目中去。誰(shuí)辦奧運(yùn)會(huì)？蒙特利爾陷阱——洛杉磯餡餅

９、借鑒企業(yè)人事管理方式，在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制——入口招聘制——績(jī)效考核制——功績(jī)晉升制——責(zé)任追究制——末位淘汰制建立忠于職守、業(yè)務(wù)熟煉的公共管理人員隊(duì)伍。

10、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快多元管理主體之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)電子政府，提高管理效率。1998年美國(guó)《政府外文書(shū)縮減法》2003年全部實(shí)現(xiàn)電子化2000年6月，克林頓宣布建立全球最大電子政府網(wǎng)站“firstgov”；英國(guó)--08年實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)電子化加拿大--04年實(shí)現(xiàn)政府關(guān)鍵服務(wù)電子化日本--95年“行政信息化十年推進(jìn)計(jì)劃”

11、吸收和接納了“治理”理論（１）提出的過(guò)程1989年，世界銀行工作報(bào)告：---《治理理論》1992年工作報(bào)告：---《治理與發(fā)展》

1997年聯(lián)大倡議成立

《全球治理委員會(huì)》----《沒(méi)有統(tǒng)治的治理》----《21世紀(jì)的治理》（2）

主要內(nèi)容含義：是各種公共組織和個(gè)人機(jī)構(gòu)共同管理公共事務(wù)的總和。本質(zhì)是政府與公民在公共利益最大化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)最佳合作?；緲?biāo)準(zhǔn)：第一，合法性政府提出的社會(huì)秩序應(yīng)得到公眾的認(rèn)可和服從第二，透明性政治信息的公開(kāi)、真實(shí)、明確第三、市場(chǎng)性用市場(chǎng)手段實(shí)行政府職能分擔(dān)第四，責(zé)任性政府及工作人員對(duì)行政行為負(fù)責(zé)第五，法治性法律面前平等，要依法行政第六，回應(yīng)性及時(shí)解決與回復(fù)公民的正當(dāng)要求第七，高效性政府工作高效率，速度快、時(shí)間短第八、廉價(jià)性公務(wù)與職務(wù)消費(fèi)的節(jié)儉

12、政府角色應(yīng)重新定位

——政府“再造”(1)由“劃槳政府”向“掌舵政府”轉(zhuǎn)變(2)由“權(quán)力政府”向“權(quán)利政府”(3)由“審批政府”向“核準(zhǔn)政府”(4)由“指揮政府”向“協(xié)調(diào)政府”(5)由“無(wú)限政府”向“有限政府”(6)由“管理政府”向“治理政府”(7)由“管制政府”向“服務(wù)政府”

二、我國(guó)推進(jìn)公共管理的必然性(一)影響政府管理三大因素看市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化知識(shí)經(jīng)濟(jì)第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提