績(jī)效管理診斷報(bào)告

目錄一、績(jī)效管理調(diào)研基本狀況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1（一）調(diào)研過(guò)程簡(jiǎn)述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1（二）調(diào)研狀況匯總．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3（三）小結(jié)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6二、管理現(xiàn)狀診療分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6（一）戰(zhàn)略規(guī)劃已基本制訂，但規(guī)劃貫徹機(jī)制不健全．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6（二）工作目的體系初步建成，但不夠科學(xué)合理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7（三）管理已含有一定基礎(chǔ)，但流程不規(guī)范．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7（四）組織構(gòu)架已搭建，職能需進(jìn)一步擬定和調(diào)節(jié)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9（五）人力資源管理不適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10（六）績(jī)效管理實(shí)施準(zhǔn)備度有待提高．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11三、績(jī)效管理體系構(gòu)建的原則和思路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11（一）績(jī)效管理體系構(gòu)建要結(jié)合事業(yè)單位特點(diǎn)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11（二）績(jī)效管理體系構(gòu)建要以發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12（三）績(jī)效管理體系構(gòu)建要以明確工作目的為前提．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12（四）績(jī)效管理體系構(gòu)建要以績(jī)效考核為抓手．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13（五）績(jī)效管理體系構(gòu)建要以績(jī)效改善為目的．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13（六）績(jī)效管理體系構(gòu)建要有規(guī)范的流程和持續(xù)的溝通．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14四、績(jī)效管理制度的基本框架．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14五、結(jié)束語(yǔ)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17六、附件．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17附件一：績(jī)效管理試點(diǎn)工作問(wèn)卷調(diào)研分析報(bào)告．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18附件二：績(jī)效管理試點(diǎn)工作訪談統(tǒng)計(jì)整頓摘要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．35為進(jìn)一步增強(qiáng)北京市社會(huì)福利事務(wù)管理中心（下列簡(jiǎn)稱中心）依法履職能力，提高績(jī)效管理和服務(wù)水平，中心領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，決定在中心系統(tǒng)開展績(jī)效管理試點(diǎn)工作。調(diào)研診療是推動(dòng)績(jī)效管理試點(diǎn)順利開展的先行工作。此項(xiàng)工作在中心領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)，服務(wù)管理處精心組織，復(fù)旦大學(xué)博士后公共績(jī)效管理中心咨詢組專業(yè)協(xié)助，中心各處室、試點(diǎn)單位的主動(dòng)配合下已經(jīng)順利完畢，形成了《北京市社會(huì)福利事務(wù)管理中心績(jī)效管理調(diào)研診療報(bào)告》。現(xiàn)報(bào)告以下：一、績(jī)效管理調(diào)研基本狀況（一）調(diào)研過(guò)程簡(jiǎn)述本次調(diào)研由五個(gè)部分構(gòu)成：項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)、研討會(huì)、深度訪談、資料收集和問(wèn)卷調(diào)查。2007年11月1日上午，績(jī)效管理試點(diǎn)啟開工作會(huì)議在北京會(huì)議中心召開。北京市民政局副局長(zhǎng)、中心主任孟鈞做了重要講話。復(fù)旦大學(xué)博士后公共績(jī)效管理中心主任牛軍鈺博士做了績(jī)效管理基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。中心系統(tǒng)各單位的有關(guān)管理人員對(duì)績(jī)效管理有了初步認(rèn)識(shí)。11月1日下午至2日下午，召開了專項(xiàng)研討會(huì)。研討會(huì)采用逐個(gè)講話、群體討論、小組訪談相結(jié)合的形式，四個(gè)試點(diǎn)單位及福利處的與會(huì)者均參加講話，11月3日至9日進(jìn)行了深度訪談。訪談對(duì)象涉及三個(gè)層面：中心領(lǐng)導(dǎo)及中心處室領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)單位（殯葬處和福利處）領(lǐng)導(dǎo)及科室干部、三級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)及科室干部。訪談對(duì)象人數(shù)一福一福調(diào)研期間收集了各單位現(xiàn)有的資料以作進(jìn)一步分析，資料收集狀況見圖2。一福一福調(diào)查問(wèn)卷于2007年11月8日發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷，重要理解了試點(diǎn)各單位有關(guān)人員對(duì)管理現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和對(duì)及訪談對(duì)象對(duì)績(jī)效管理的意見和建議。，問(wèn)卷回收狀況見圖3。一福一福（對(duì)調(diào)研問(wèn)卷的具體分析請(qǐng)參閱附件一）在調(diào)研過(guò)程中，中心服務(wù)管理處全程陪伴咨詢團(tuán)體，根據(jù)各單位工作實(shí)際狀況對(duì)調(diào)研日程安排、訪談對(duì)象、調(diào)研形式進(jìn)行調(diào)節(jié)。每天調(diào)研結(jié)束之后，及時(shí)進(jìn)行小結(jié)，并根據(jù)調(diào)研的進(jìn)展?fàn)顩r對(duì)調(diào)研內(nèi)容（如訪談提綱、問(wèn)卷內(nèi)容）作對(duì)應(yīng)改善，確保了調(diào)研診療工作的順利進(jìn)行。。（二）調(diào)研狀況匯總調(diào)研工作初步結(jié)束之后，服務(wù)管理處與咨詢團(tuán)體共同對(duì)訪談統(tǒng)計(jì)、資料、問(wèn)卷進(jìn)行了總結(jié)和梳理，重要狀況匯錄以下：1.中心機(jī)關(guān)今年是中心的開局之年，也是基礎(chǔ)年。中心機(jī)關(guān)圍繞“打牢基礎(chǔ)、理順關(guān)系、確保穩(wěn)定”的原則，卓有成效地完畢了既定工作。：基本完畢了機(jī)構(gòu)組建和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作、明確了中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、建立了各項(xiàng)規(guī)章制度、制訂了三級(jí)發(fā)展規(guī)劃、探索建立績(jī)效管理制度。在本次調(diào)研中，咨詢?nèi)藛T逐個(gè)征求了中心各處室領(lǐng)導(dǎo)的意見，概括起來(lái)重要是：（1）初，中心與二級(jí)單位訂立多個(gè)內(nèi)容的目的責(zé)任書，形成了績(jī)效管理的雛形。中心機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)普遍對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)較高，但愿通過(guò)績(jī)效管理體系的建立，推動(dòng)所屬單位的管理方式、管理制度、運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新。（2）中心系統(tǒng)的管理基礎(chǔ)工作相對(duì)比較單薄。下階段還是要把規(guī)劃貫徹、隊(duì)伍建設(shè)、安全穩(wěn)定等和基礎(chǔ)工作作為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好制度建設(shè)，做好人、財(cái)、物的統(tǒng)籌監(jiān)管。（3）對(duì)下級(jí)各單位的考核重點(diǎn)應(yīng)涉及規(guī)劃貫徹、國(guó)有資產(chǎn)管理、績(jī)效改善、人事制度改革、工作流程原則化、安全穩(wěn)定、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、綜合協(xié)調(diào)、黨風(fēng)廉政、人員隊(duì)伍建設(shè)、老干部和工會(huì)等各方面工作。（可參見附件二，第36、37頁(yè)）（4）績(jī)效管理是全新的工作。試點(diǎn)工作要循序漸進(jìn)，要結(jié)合實(shí)際，既科學(xué)合理又含有可操作性。領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、溝通順暢、辦法得當(dāng)、行動(dòng)果斷是績(jī)效管理試點(diǎn)成功的核心。2.殯葬系統(tǒng)殯葬系統(tǒng)兼具社會(huì)公益服務(wù)和政治任務(wù)保障功效。八寶山殯儀館更是由于承當(dāng)著已故中央領(lǐng)導(dǎo)人、首都黨政軍高級(jí)干部的重大治喪任務(wù)，在國(guó)內(nèi)外含有極高出名度。數(shù)年來(lái)，由于重視嚴(yán)格管理，做到不留縫隙，不留死角，并實(shí)現(xiàn)了考核成績(jī)與個(gè)人收入掛鉤，工作人員的工作熱忱和主動(dòng)性極高，帶動(dòng)了整體服務(wù)質(zhì)量的提高。，也對(duì)建立形成科學(xué)的績(jī)效管理、激勵(lì)機(jī)制的主動(dòng)性較高做了較好的準(zhǔn)備。訪談中，殯葬處和八寶山殯儀館的領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人，還向咨詢?nèi)藛T具體介紹了現(xiàn)行的現(xiàn)在的管理方式和對(duì)實(shí)施績(jī)效管理的建議，通過(guò)梳理，總結(jié)以下：（1）殯葬處現(xiàn)在建立了對(duì)處機(jī)關(guān)和八寶山殯儀館的考核機(jī)制，但在考核原則量化、考核方式客觀、成果公正等方面，還需要進(jìn)一步改善。（可參見附件一，第19、22頁(yè)）（2）出于對(duì)保障市民的基本喪葬權(quán)和完畢政治任務(wù)的考慮，殯葬系統(tǒng)把保安全穩(wěn)定作為最重要的任務(wù)，另首先才是經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于公墓的建設(shè)和管理，要走可持續(xù)發(fā)展的道路。（3）從發(fā)展角度看，殯葬系統(tǒng)要著力做好品牌建設(shè)，在日漸開放的殯葬市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)先鋒。為此，殯葬系統(tǒng)不僅要爭(zhēng)取政策支持，本身也要做好開拓多樣化服務(wù)項(xiàng)目、行風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)服務(wù)人員的管理等各項(xiàng)工作，以提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化本身競(jìng)爭(zhēng)能力。（4）為進(jìn)一步提高工作效率和質(zhì)量，殯葬系統(tǒng)下一年度還需要重視下列幾項(xiàng)工作：干部隊(duì)伍和職工隊(duì)伍的建設(shè)、貫徹勞動(dòng)合同法、設(shè)施設(shè)備更新、信息化建設(shè)、人員培訓(xùn)、員工心理健康、溝通機(jī)制完善等。（可參見附件二，第38、39頁(yè)）3.福利系統(tǒng)福利系統(tǒng)制訂了一系列原則化管理的規(guī)章制度，并編寫了成冊(cè)的考核原則；下轄的第一福利院早在就通過(guò)了ISO9001：認(rèn)證，并制訂了詳盡的《崗位闡明書》和《管理制度與規(guī)范匯編》，成為全國(guó)各地福利單位觀摩和效仿的典范，為進(jìn)一步構(gòu)建和完善績(jī)效管理體系打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，福利系統(tǒng)還專注于把工作做精做細(xì)，從規(guī)范各福利院的管理、細(xì)化現(xiàn)有工作流程和崗位闡明書文獻(xiàn)、建立安全保障長(zhǎng)效機(jī)制、進(jìn)行行業(yè)學(xué)術(shù)探討等方面，完善現(xiàn)有的服務(wù)體系。同時(shí)，福利系統(tǒng)還面臨某些亟待改善和解決的問(wèn)題：（1）工作目的設(shè)立有欠缺，某些非常重要的工作沒有列入工作目的，如：年度規(guī)劃和重點(diǎn)工作。（2）科學(xué)運(yùn)用考核方式方面需改善?？己肆鞒滩煌暾?，欠缺反饋、改善等環(huán)節(jié)。（3）由于體制方面的因素，沒有建立有效的分派制度，激勵(lì)效果不明顯。（可參見附件一，第25、28、31頁(yè)）（4）普遍存在著人員編制局限性，干部隊(duì)伍年紀(jì)偏大的問(wèn)題。（可參見附件二，第37、38、39頁(yè)）（三）小結(jié)根據(jù)咨詢團(tuán)體的理解和分析，中心及各試點(diǎn)單位在績(jī)效管理工作上都有了較好的基礎(chǔ)，但是在不同程度上也都存在某些問(wèn)題。為此，復(fù)旦大學(xué)績(jī)效管理中心組織專家團(tuán)體進(jìn)行了進(jìn)一步研討，并由咨詢團(tuán)體與中心服務(wù)管理處進(jìn)行了重復(fù)的溝通和討論，對(duì)中心系統(tǒng)績(jī)效管理狀況，形成了初步的診療分析意見。二、管理現(xiàn)狀診療分析（一）戰(zhàn)略規(guī)劃已基本制訂，但規(guī)劃貫徹機(jī)制不健全一種高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織，必須含有清晰的規(guī)劃作為組織發(fā)展戰(zhàn)略目的?，F(xiàn)在，中心系統(tǒng)的三級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃已初步完畢，為中心的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。此后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)之一應(yīng)當(dāng)是抓好規(guī)劃的貫徹。但從中心的現(xiàn)實(shí)狀況看，還缺少一種行之有效的規(guī)劃貫徹機(jī)制。無(wú)法切實(shí)地將戰(zhàn)略目的向下分解成有針對(duì)性的、可操作的、可測(cè)量的、可行的和及時(shí)的活動(dòng)、目的和任務(wù)。沒有一種規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)控、調(diào)節(jié)的工作流程。這是有待績(jī)效管理解決的首要問(wèn)題。（二）工作目的體系初步建成，但不夠科學(xué)合理中心系統(tǒng)采用層層訂立責(zé)任書的形式，擬定下級(jí)單位的年度工作目的，形成了初步的工作目的體系。但從責(zé)任書的具體內(nèi)容來(lái)看，也有局限性，重要是：1.核心性指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理。核心性指標(biāo)能夠起到導(dǎo)向作用，引導(dǎo)績(jī)效管理試點(diǎn)單位合理配備人員、資金和資產(chǎn)?，F(xiàn)在，有關(guān)資金使用效率、成本控制、人員隊(duì)伍建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等方面的工作還沒有成為考核指標(biāo)。2.制訂的目的不夠清晰明確。例如，黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等考核指標(biāo)難于量化、操作性不強(qiáng)；對(duì)所提的工作應(yīng)當(dāng)如何做，在什么階段做，在什么時(shí)候必須完畢沒有明確的原則。3.多為靜態(tài)指標(biāo)，少有動(dòng)態(tài)指標(biāo)，更沒有根據(jù)發(fā)展動(dòng)態(tài)對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制。（三）管理已含有一定基礎(chǔ)，但流程不規(guī)范中心各系統(tǒng)的管理已含有一定的基礎(chǔ)，有些方面還在全國(guó)事業(yè)單位中居于領(lǐng)先地位。但相對(duì)于日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和越來(lái)越高的改革發(fā)展的規(guī)定，尚有很大差距。特別是績(jī)效管理流程的完整性和規(guī)范性方面尚有欠缺?？?jī)效管理普通涉及五個(gè)環(huán)節(jié)：績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考核、績(jī)效反饋和績(jī)效成果應(yīng)用，這五個(gè)環(huán)節(jié)前后呼應(yīng)，環(huán)環(huán)相扣，形成一種閉合的圓環(huán)，促使組織在績(jī)效管理流程中螺旋式的發(fā)展和提高。對(duì)中心績(jī)效管理的五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，存在著下列問(wèn)題：1.目的制訂的程序不規(guī)范。工作目的和計(jì)劃制訂過(guò)程中，缺少持續(xù)溝通機(jī)制和規(guī)范的程序，沒有充足收集和采納下級(jí)單位的意見和建議。2.監(jiān)控不力。工作目的和計(jì)劃制訂后較少得到關(guān)注。沒有人去監(jiān)控制訂的工作計(jì)劃與否正常進(jìn)行，進(jìn)行到何種程度，存在什么偏差，外部環(huán)境是不是發(fā)生了變化，需不需要進(jìn)行合適的糾正。3.考核流于形式。由于人事制度和工資分派制度等體制的限制，在某些試點(diǎn)單位無(wú)法將考核成果與績(jī)效薪酬（如獎(jiǎng)金）、人事安排等進(jìn)行掛鉤。因此考核基本上成為一種形式，沒有嚴(yán)格執(zhí)行考核制度。4.反饋不夠充足。績(jī)效考核的成果不僅僅是發(fā)獎(jiǎng)金的根據(jù)，還需要通過(guò)規(guī)范的形式，將考核成果反饋給考核對(duì)象，使其明白本單位的優(yōu)缺點(diǎn)，及上級(jí)單位的期待?，F(xiàn)在中心系統(tǒng)沒有規(guī)范的績(jī)效反饋制度。5.考核成果應(yīng)用形式單一。認(rèn)為績(jī)效考核僅僅是為了核發(fā)獎(jiǎng)金，不理解績(jī)效管理本質(zhì)的目的是團(tuán)體工作能力的提高和組織績(jī)效的改善。（四）組織構(gòu)架已搭建，職能需進(jìn)一步擬定和調(diào)節(jié)中心在短短一年內(nèi)，組織構(gòu)架基本搭建完畢，這非常的不易，但機(jī)構(gòu)的職能需進(jìn)一步擬定和調(diào)節(jié)。1.機(jī)構(gòu)職能需進(jìn)一步明確。首先，殯葬處、福利處職能還沒有得到市編辦確實(shí)認(rèn)，使這些單位沒有清晰的職能定位，影響了組織的效率。另首先，某些職能部門只在上一級(jí)單位中有，而下級(jí)單位沒有對(duì)應(yīng)部門或?qū)?yīng)負(fù)責(zé)人，使得需要做的事情沒人做，如：工會(huì)、監(jiān)察、審計(jì)、服務(wù)管理處等職能的貫徹就存在著這樣的問(wèn)題。2.管理越位、缺位現(xiàn)象同時(shí)存在。在調(diào)研中，諸多基層單位反映映上級(jí)單位的部分領(lǐng)導(dǎo)有越權(quán)管理和指導(dǎo)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。某些管理者對(duì)本身權(quán)限把握不準(zhǔn)，跨級(jí)指揮。造成多頭管理，使得基層單位無(wú)所適從，這就是越位現(xiàn)象。尚有某些管理者不重視制度建設(shè)，對(duì)管理流程中的各個(gè)核心環(huán)節(jié)缺少有效檢查，缺少超前防備意識(shí)，缺少?gòu)母旧辖鉀Q問(wèn)題的能力，這就是缺位現(xiàn)象。3.中心處在組織初創(chuàng)到成長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折期。根據(jù)當(dāng)代管理理論，能夠把組織生命周期分為初創(chuàng)、成長(zhǎng)、成熟、衰退四個(gè)階段。靈活性靈活性靈活性靈活性可控性初創(chuàng)成長(zhǎng)成熟衰退高低平衡點(diǎn)圖4：組織生命周期根據(jù)現(xiàn)狀分析，中心系統(tǒng)現(xiàn)在靈活性正在逐步減少，而可控性在逐步增強(qiáng)，正處在初創(chuàng)期向成長(zhǎng)久發(fā)展階段。中心所轄各單位的制度、規(guī)章、組織層次、控制系統(tǒng)等都在漸趨完善。但是，現(xiàn)在的權(quán)力分派制度不夠平衡，管理越位與缺位現(xiàn)象同時(shí)存在。這就規(guī)定中心在處在成長(zhǎng)久時(shí)，要兼顧管理均衡，做到集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合，才干使中心的管理水平上升到新的臺(tái)階。（五）人力資源管理不適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要人事檔案管理、職稱評(píng)定、工資管理、勞動(dòng)關(guān)系管理是中心系統(tǒng)各單位人力資源管理的重要內(nèi)容。這些工作占據(jù)了勞動(dòng)人事部門大量的時(shí)間和精力，造成對(duì)人力資源規(guī)劃、員工績(jī)效管理、薪酬與激勵(lì)、培訓(xùn)與發(fā)展等投入局限性。重要的問(wèn)題有：1.人員流動(dòng)機(jī)制不活（可參見附件二，第39頁(yè)）；2.崗位管理不夠規(guī)范；3.缺少有效的員工績(jī)效考核。（六）績(jī)效管理實(shí)施準(zhǔn)備度有待提高績(jī)效管理是新事物，就必然要有一種發(fā)育、成長(zhǎng)、成熟的過(guò)程，現(xiàn)有成功的但愿也有失敗的可能。核心看與否為績(jī)效管理的實(shí)施做好了充足的準(zhǔn)備。準(zhǔn)備度是指要建立行之有效的績(jī)效管理體系所并但愿能行之有效，應(yīng)當(dāng)含有一定的前提條件。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)還存在兩個(gè)問(wèn)題：一是中心上下對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一；二是組織構(gòu)造、工作流程、崗位職責(zé)對(duì)于戰(zhàn)略目的的支持與貫徹程度不高。因此我們認(rèn)為中心績(jī)效管理實(shí)施準(zhǔn)備度有待在此后的工作中加以提高。三、績(jī)效管理體系構(gòu)建的原則和思路（一）績(jī)效管理體系構(gòu)建要結(jié)合事業(yè)單位特點(diǎn)1.要充足體現(xiàn)社會(huì)公益性的特點(diǎn)。殯葬和福利單位，含有非常鮮明的社會(huì)公益性，因此，在擬定績(jī)效目的時(shí)就不能只考慮經(jīng)濟(jì)利益，還要考慮社會(huì)效益指標(biāo)；由于處在北京的特點(diǎn)，還要考慮政治特點(diǎn)，突出安全穩(wěn)定工作的重要性（可參見附件二，第38頁(yè)）。2.要與事業(yè)單位人事制度改革相結(jié)合。改革的重點(diǎn)應(yīng)放在以激活內(nèi)部管理機(jī)制為重要內(nèi)容的人事制度改革上，建立健全和規(guī)范完善人員聘任制；強(qiáng)化公開招聘制；推行領(lǐng)導(dǎo)公選制；探索崗位工資制；創(chuàng)新績(jī)效管理制。為北京市人事分派制度改革即將實(shí)施的績(jī)效工資制度打下基礎(chǔ)。3.要強(qiáng)化資金使用和資產(chǎn)管理的職能。在現(xiàn)行的管理體制下，事業(yè)單位大都存在成本控制概念單薄，資金使用效率不高的問(wèn)題。績(jī)效管理體系的建立能夠把預(yù)算管理、經(jīng)營(yíng)收入管理、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制度、資金統(tǒng)籌調(diào)配、固定國(guó)有資產(chǎn)管理等納入其中，用制度規(guī)范存量資源的整合和增量資源的調(diào)節(jié)。（二）績(jī)效管理體系構(gòu)建要以發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向績(jī)效管理是發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的傳導(dǎo)機(jī)制、貫徹機(jī)制、控制機(jī)制和保障機(jī)制。發(fā)展規(guī)劃擬定了中心將來(lái)的戰(zhàn)略目的和發(fā)展方向，績(jī)效管理是確保中心發(fā)展規(guī)劃目的實(shí)現(xiàn)的管理手段。二級(jí)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)中心的發(fā)展規(guī)劃擬定本身的發(fā)展規(guī)劃，三級(jí)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)中心和二級(jí)單位的發(fā)展規(guī)劃擬定本單位的發(fā)展規(guī)劃。在績(jī)效計(jì)劃階段，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃擬定本單位的工作目的和計(jì)劃，部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位工作目的來(lái)擬定部門工作目的和計(jì)劃，個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門工作目的擬定本人工作任務(wù)。同時(shí)，尚有并根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、和外部環(huán)境的變化及各單位的工作特點(diǎn)和實(shí)際狀況，定時(shí)對(duì)工作目的、計(jì)劃、任務(wù)作對(duì)應(yīng)調(diào)節(jié)。最然后，通過(guò)績(jī)效管理全流程對(duì)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行狀況進(jìn)行衡量、監(jiān)控和改善。（三）績(jī)效管理體系構(gòu)建要以明確工作目的為前提績(jī)效管理要結(jié)合機(jī)關(guān)各部門的管理基礎(chǔ)和實(shí)際狀況，對(duì)工作進(jìn)行合理分類，提取核心績(jī)效指標(biāo)。初步考慮：辦公室能夠把綜合協(xié)調(diào)、辦文辦會(huì)質(zhì)量作為工作目的；發(fā)展規(guī)劃處能夠把發(fā)展規(guī)劃制訂、完善、貫徹、控制作為工作目的；計(jì)劃財(cái)務(wù)處能夠把建立健全內(nèi)控制度、合理運(yùn)用資金強(qiáng)化預(yù)算管理、固定加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理作為工作目的；紀(jì)委能夠把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為工作目的；黨群工作處能夠把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為工作目的；勞動(dòng)人事處能夠把規(guī)范崗位管理、建立薪酬激勵(lì)制度作為工作目的；服務(wù)管理處能夠把建立績(jī)效管理制度、規(guī)范工作流程、原則化建設(shè)作為工作目的；老干部處能夠把關(guān)注老干部的政治待遇和生活待遇作為工作目的；安全保衛(wèi)處能夠把建立安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制作為工作目的。（四）績(jī)效管理體系構(gòu)建要以績(jī)效考核為抓手績(jī)效考核是績(jī)效管理非常重要的環(huán)節(jié)，通過(guò)考核，能夠系統(tǒng)檢查考核對(duì)象前階段的工作狀況；分析考核成果，能夠謀求績(jī)效改善的方法?？?jī)效考核必須明確下列幾個(gè)要素：1.考核對(duì)象。本次績(jī)效管理試點(diǎn)工作的考核對(duì)象是四個(gè)試點(diǎn)單位的組織績(jī)效，即殯葬處、八寶山殯儀館、第一社會(huì)福利院、第二小朋友福利院。2.考核主體。即由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)試點(diǎn)單位的工作目的完畢狀況。普通說(shuō)來(lái)，重要應(yīng)由上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)單位職能部門擔(dān)任考核主體；還能夠涉及兄弟部門、下級(jí)部門、服務(wù)對(duì)象甚至本身。3.考核內(nèi)容。即考核試點(diǎn)單位的哪些工作。績(jī)效考核不一定面面俱到，要采用擬定核心績(jī)效指標(biāo)的方法，引導(dǎo)被管理者達(dá)成目的。4.考核辦法。即采用什么樣的辦法來(lái)考核單位的工作績(jī)效。綜合現(xiàn)有的考核辦法（如：分級(jí)法、要素評(píng)定法、平衡計(jì)分卡法）的優(yōu)點(diǎn)，開發(fā)出簡(jiǎn)樸、實(shí)用、可操作性強(qiáng)的考核辦法。（五）績(jī)效管理體系構(gòu)建要以績(jī)效改善為目的績(jī)效考核的成果不是只能用作獎(jiǎng)懲的根據(jù)，而是能夠通過(guò)對(duì)考核成果的分析，找出管理中的“短板”，有針對(duì)性地制訂整治方法，以達(dá)成績(jī)效改善的目的。績(jī)效改善普通有兩種辦法：1.內(nèi)部手段。加強(qiáng)外部環(huán)境和內(nèi)部資源分析，制訂更為切合實(shí)際的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作目的；調(diào)節(jié)組織構(gòu)造和部門職能；人員調(diào)節(jié)和培訓(xùn)，建立更為高效的員工隊(duì)伍；業(yè)務(wù)及管理流程再造；等等。2.外部手段。影響立法、爭(zhēng)取有利政策、制訂行業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)政府財(cái)政支持；加強(qiáng)品牌建設(shè)、公司形象和文化建設(shè)，培養(yǎng)消費(fèi)者的品牌忠誠(chéng)度和依賴度，避免采用低層次的競(jìng)爭(zhēng)手段（如低價(jià)方略）；等等。（六）績(jī)效管理體系構(gòu)建要有規(guī)范的流程和持續(xù)的溝通績(jī)效管理是一種完整的系統(tǒng)。根據(jù)木桶原理，一種系統(tǒng)能否發(fā)揮杰出的功效，核心在于各個(gè)環(huán)節(jié)之間要均衡，不能有缺點(diǎn)。同時(shí)，信息溝通順暢是管理系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，因此，在績(jī)效管理的全流程中要加強(qiáng)部門之間、人員之間的溝通。在績(jī)效計(jì)劃環(huán)節(jié)，上下級(jí)要協(xié)商制訂工作目的、監(jiān)控手段、考核頻度及考核成果運(yùn)用的辦法。在績(jī)效實(shí)施環(huán)節(jié)，下級(jí)要按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告績(jī)效計(jì)劃實(shí)施狀況及重大事項(xiàng)，上級(jí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的檢查和指導(dǎo)。在績(jī)效考核環(huán)節(jié)，考核對(duì)象要提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，要選擇各方面、各層次理解考核對(duì)象工作狀況的人員作為考核主體。在績(jī)效反饋環(huán)節(jié)，上級(jí)要把考核成果告知考核對(duì)象，并予以考核對(duì)象闡明申訴的權(quán)利。在績(jī)效成果應(yīng)用階段，上下級(jí)之間要一起討論存在的問(wèn)題、改善的辦法。四、績(jī)效管理制度的基本框架1.績(jī)效管理綜述績(jī)效管理的基本概念；績(jī)效指標(biāo)體系的形式與內(nèi)容；績(jī)效管理合用對(duì)象。2.組織實(shí)施上級(jí)單位的各職能部門負(fù)責(zé)審核試點(diǎn)單位的對(duì)應(yīng)工作目的，平時(shí)對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)控指導(dǎo)，對(duì)對(duì)應(yīng)工作目的進(jìn)行平時(shí)和年度考核，對(duì)績(jī)效成果進(jìn)行分析，提出改善規(guī)定；服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)績(jī)效管理數(shù)據(jù)的匯總；上下級(jí)單位共同研究擬定績(jī)效改善辦法；上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)對(duì)績(jī)效計(jì)劃的審定，對(duì)績(jī)效成果確實(shí)認(rèn)和反饋，對(duì)績(jī)效改善規(guī)定和辦法的審定。3.績(jī)效計(jì)劃每年年初或上年終，規(guī)定試點(diǎn)單位與其上級(jí)單位根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)研討的形式擬定本年度的工作目的；將年度工作目的分解為四個(gè)季度工作目的；擬定每項(xiàng)工作目的的權(quán)重、數(shù)據(jù)提供者、考核頻度、考核主體；擬定季度工作目的考核成績(jī)?cè)谀甓瘸煽?jī)中所占的比重；擬定績(jī)效反饋的內(nèi)容、方式、地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人等要素；擬定績(jī)效反饋申訴制度；擬定績(jī)效改善制度。4.績(jī)效實(shí)施每季度初，試點(diǎn)單位確認(rèn)季度工作目的，或?qū)ぷ髂康淖饕欢ㄐ薷模ㄐ枭霞?jí)單位審核確認(rèn)）；試點(diǎn)單位根據(jù)工作目的制訂工作計(jì)劃并按照計(jì)劃開展工作；試點(diǎn)單位定時(shí)向上級(jí)單位報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行狀況和重大事項(xiàng)；上級(jí)單位定時(shí)檢查試點(diǎn)單位的執(zhí)行狀況，如發(fā)現(xiàn)偏差需作出糾正指導(dǎo)。目的修訂流程、報(bào)告和檢查時(shí)間頻度、報(bào)告和檢查的形式、糾正指導(dǎo)的形式將在績(jī)效管理方案中作具體規(guī)定。5.績(jī)效考核季度考核：每季度末或下季度初，由績(jī)效計(jì)劃中擬定的考核主體對(duì)季度工作目的進(jìn)行考核，并將考核成果匯總到績(jī)效管理組織實(shí)施單位。由績(jī)效管理組織實(shí)施單位根據(jù)各考核主體提供的數(shù)據(jù)計(jì)算出試點(diǎn)單位的季度考核成績(jī)。年度考核：每年度底或下年度初，由績(jī)效計(jì)劃中擬定的考核主體對(duì)年度工作目的進(jìn)行考核，并將考核成果匯總到績(jī)效管理組織實(shí)施單位。由績(jī)效管理組織實(shí)施單位根據(jù)各考核主體提供的數(shù)據(jù)及季度成績(jī)計(jì)算出試點(diǎn)單位的年度考核成績(jī)。6.績(jī)效反饋績(jī)效考核成果計(jì)算出之后，按照績(jī)效計(jì)劃規(guī)定的流程，由上級(jí)單位績(jī)效反饋負(fù)責(zé)人將考核成果反饋給試點(diǎn)單位。試點(diǎn)單位對(duì)考核成果予以確認(rèn)；如對(duì)考核成果表達(dá)不滿，能夠按照規(guī)定的制度向上級(jí)或越級(jí)申訴；申訴受理單位必須在規(guī)定時(shí)間里予以書面回復(fù)，如申訴有利，需對(duì)考核成果予以調(diào)節(jié)。7.績(jī)效成果應(yīng)用根據(jù)績(jī)效考核成果由上級(jí)單位對(duì)試點(diǎn)單位實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)懲；上級(jí)單位對(duì)試點(diǎn)單位績(jī)效成果進(jìn)行分析，制作書面報(bào)告反饋給試點(diǎn)單位；上級(jí)單位指出改善的方面，試點(diǎn)單位確認(rèn)能否完畢，完畢改善任務(wù)需要的資源。最后，把改善計(jì)劃納下一年度的績(jī)效計(jì)劃。五、結(jié)束語(yǔ)本次績(jī)效管理試點(diǎn)單位調(diào)研診療工作，得到了北京市社會(huì)福利事務(wù)管理中心各處室、北京市殯葬管理處、北京市八寶山殯儀館、北京市社會(huì)福利管理處、北京市第一社會(huì)福利院和北京市第二小朋友福利院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，。各有關(guān)部門在人員協(xié)調(diào)、資料提供和調(diào)研問(wèn)卷完畢等各個(gè)方面都給以了主動(dòng)配合和熱心參加，有力地促成了調(diào)研診療工作的順利完畢，為構(gòu)建績(jī)效管理體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在接下來(lái)的工作中，我們將以更飽滿的工作熱情和責(zé)任心，投入最大的精力，做好下階段的工作，真正使中心成為民政事業(yè)管理體制改革的先行者，為推動(dòng)所屬社會(huì)福利公司、事業(yè)單位在管理方式、管理制度、運(yùn)行機(jī)制等方面改革創(chuàng)新做出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。。六、附件見下頁(yè)。附件一：績(jī)效管理試點(diǎn)工作問(wèn)卷調(diào)研分析報(bào)告一、問(wèn)卷調(diào)研基本狀況本次調(diào)研問(wèn)卷共有15道客觀題和3道主觀題，主觀題答案將用作訪談分析材料，本報(bào)告只分析客觀題部分?？陀^題內(nèi)容從理解答卷者所在單位的管理現(xiàn)狀和對(duì)績(jī)效管理的態(tài)度和建議兩個(gè)方面設(shè)計(jì)。咨詢團(tuán)體向殯葬處、八寶山殯儀館、福利處、一福、二兒福等五個(gè)單位發(fā)放問(wèn)卷各20份，收回80份，各單位問(wèn)卷回收狀況見下表：一福二、問(wèn)卷調(diào)研成果分析一福（一）殯葬處問(wèn)卷分析1.單位管理現(xiàn)狀針對(duì)答卷者對(duì)所在單位管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)所設(shè)立的問(wèn)題分布于1-6題，分別從工作目的、崗位安排、激勵(lì)制度、員工與否盡責(zé)等多角度進(jìn)行理解，所得到的答案統(tǒng)計(jì)以下：1、有明確的工作目的？非常明確50%比較明確50%2、有科學(xué)的績(jī)效管理制度？非?？茖W(xué)12.5%比較科學(xué)50%普通37.5%3、崗位安排合理？比較合理87.5%普通12.5%4、職責(zé)明確？比較明確75%普通25%5、合理的激勵(lì)制度？非常合理37.5%比較合理25%普通37.5%6、員工非常盡職？非常盡職28.57%比較盡職42.86%普通28.57%（1）以上表格中，未出現(xiàn)“不太合理”“不明確”等答案（灰色部分），能夠看出，殯葬處答卷者對(duì)本單位管理現(xiàn)狀總體評(píng)價(jià)較好。（2）但從體現(xiàn)管理現(xiàn)狀的細(xì)節(jié)分析，對(duì)各項(xiàng)具體工作狀況的評(píng)價(jià)又是不同的。參加者認(rèn)為本單位在制訂明確的工作目的環(huán)節(jié)做得較好（藍(lán)色部分），但是在科學(xué)的績(jī)效管理制度和合理的激勵(lì)制度方面，尚有所欠缺，做出非常必定的評(píng)價(jià)的比率減少(紫色部分)；崗位安排和職責(zé)明確兩項(xiàng)，則僅是中檔評(píng)價(jià)（綠色部分），沒有認(rèn)為做得非常好的。2.對(duì)績(jī)效管理的態(tài)度和建議針對(duì)參加人員對(duì)績(jī)效管理的態(tài)度和建議所設(shè)立的問(wèn)題分布于7-15題，分別從績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施和績(jī)效考核三個(gè)角度進(jìn)行理解，所得到的答案統(tǒng)計(jì)以下：7、需要制訂含有本單位特點(diǎn)的工作計(jì)劃非常需要100%8、應(yīng)由上級(jí)單位進(jìn)行審核非常同意75%比較同意25%9、應(yīng)是公開的非常同意62.5%比較同意25%普通12.5%10、應(yīng)制訂月度工作計(jì)劃非常同意75%比較同意12.5%普通12.5%11、應(yīng)制訂季度工作計(jì)劃非常同意75%比較同意25%12、都應(yīng)進(jìn)行審核非常同意75%比較同意12.5%普通12.5%13、應(yīng)進(jìn)行季度/月度工作小結(jié)非常同意75%比較同意12.5%不太同意12.5%14、應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行考核非常同意75%比較同意12.5%不太同意12.5%15、應(yīng)進(jìn)行年度工作總結(jié)并公開非常同意100%（1）上圖中，“非常同意”和“比較同意”的答案基本占據(jù)90%以上（藍(lán)色部分），能夠看出殯葬處參加調(diào)研者對(duì)績(jī)效管理制度的承認(rèn)和接受程度很高，特別在制訂年度工作目的和進(jìn)行年度工作總結(jié)上達(dá)成高度共識(shí)（紅色部分）。（2）對(duì)于與否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行季度工作小結(jié)和進(jìn)行考核兩個(gè)問(wèn)題，出現(xiàn)小部分“不太同意”的答案。根據(jù)訪談期間的理解，答題者做出如此評(píng)價(jià)的因素，可能是所在分單位之前并不進(jìn)行季度、月度工作小結(jié)，緊張執(zhí)行后來(lái)會(huì)增加工作量；由于之前所在單位的考核方式并不是非?？茖W(xué)、合理的，因此不樂(lè)意進(jìn)行考核。3.小結(jié)（1）對(duì)于殯葬處總體管理現(xiàn)狀，參加調(diào)研者給出較高的評(píng)價(jià)，但在下一步工作中，還需要重視崗位安排和職責(zé)明確兩項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高管理水平。（2）在理念上，殯葬處基本做好了建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效管理制度的準(zhǔn)備。但是還需側(cè)重對(duì)如何建立科學(xué)的考核機(jī)制、實(shí)施績(jī)效監(jiān)控必要性等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。（二）八寶山殯儀館問(wèn)卷分析1.單位管理現(xiàn)狀答案統(tǒng)計(jì)：1、有明確的工作目的？非常明確85%比較明確5%普通10%2、有科學(xué)的績(jī)效管理制度？非?？茖W(xué)55%比較科學(xué)30%普通15%3、崗位安排合理？非常合理45%比較合理45%普通10%4、職責(zé)明確？非常明確50%比較明確38.89%普通11.11%5、合理的激勵(lì)制度？非常合理65%比較合理35%普通5%6、員工非常盡職？非常盡職35%比較盡職45%普通20%（1）上表中答案比較單一和集中，對(duì)于績(jī)效管理現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，八寶山殯儀館的答案基本由“非常好”“比較好”構(gòu)成，沒有出現(xiàn)“不太好”“不好”，體現(xiàn)了八寶山殯儀館參加答題者對(duì)本單位的管理現(xiàn)狀比較滿意和自信，予以很高的評(píng)價(jià)。（2）這種良好的管理現(xiàn)狀也顯示出了較好的效果。從上圖第六題的答案來(lái)看，員工“非常盡職”和“比較盡職”的答案達(dá)成了80%。，體現(xiàn)了八寶山殯儀館工作人員對(duì)工作熱情程度很高。在訪談期間，我們理解到八寶山殯儀館實(shí)施嚴(yán)格管理，并將考核成績(jī)與個(gè)人收入掛鉤，達(dá)成了較好的管理效果。由此，我們認(rèn)為本次參加答題者給出的高度評(píng)價(jià)，與訪談成果是相一致的，進(jìn)一步印證了八寶山殯儀館在實(shí)施績(jī)效管理方面的扎實(shí)基礎(chǔ)。2.對(duì)績(jī)效管理的態(tài)度和建議答案統(tǒng)計(jì)：7、需要制訂含有本單位特點(diǎn)的工作計(jì)劃非常需要80%比較需要20%8、應(yīng)由上級(jí)單位進(jìn)行審核非常同意70%比較同意30%9、應(yīng)是公開的非常同意80%比較同意20%10、應(yīng)制訂月度工作計(jì)劃非常同意85%比較同意15%11、應(yīng)制訂季度工作計(jì)劃非常同意90%比較同意10%12、都應(yīng)進(jìn)行審核非常同意80%比較同意20%13、應(yīng)進(jìn)行季度/月度工作小結(jié)非常同意70%比較同意25%普通5%14、應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行考核非常同意75%比較同意20%普通5%15、應(yīng)進(jìn)行年度工作總結(jié)并公開非常同意90%比較同意10%（1）上圖顯示，在全部參加調(diào)研者的答卷中，沒有出現(xiàn)“不太同意”或“很不同意”的答案（灰色），體現(xiàn)了八寶山殯儀館參加調(diào)研人員對(duì)績(jī)效管理高度的承認(rèn)和接受程度。（2）訪談中，我們也理解到八寶山殯儀館體會(huì)到了實(shí)施激勵(lì)制度和績(jī)效管理帶來(lái)的良好效果，可能正是這個(gè)因素，他們樂(lè)旨在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步提高，實(shí)施組織績(jī)效管理。3.小結(jié)（1）對(duì)于八寶山殯儀館的總體管理現(xiàn)狀，參加調(diào)研者給出較高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為已經(jīng)含有較高管理水平和扎實(shí)的基礎(chǔ)。在下一步工作中，能夠充足運(yùn)用現(xiàn)有基礎(chǔ)，從績(jī)效管理環(huán)節(jié)上進(jìn)行完善和提高。（2）在理念上，八寶山殯儀館已經(jīng)做好了建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效管理制度的準(zhǔn)備。

（三）福利處問(wèn)卷分析1.單位管理現(xiàn)狀答案統(tǒng)計(jì)：1、有明確的工作目的？非常明確37.5%比較明確62.5%2、有科學(xué)的績(jī)效管理制度？非?？茖W(xué)6.67%比較科學(xué)53.33%普通26.67%不科學(xué)13.33%3、崗位安排合理？非常合理6.67%比較合理60%普通26.67%不合理6.67%4、職責(zé)明確？非常明確6.67%比較明確46.67%普通46.67%5、合理的激勵(lì)制度？非常合理6.67%比較合理26.67%普通40%不合理26.67%6、員工非常盡職？非常盡職31.25%比較盡職43.75%普通18.75%不太盡職6.25%（1）從以上圖標(biāo)來(lái)看，反映管理現(xiàn)狀的答案比率基本集中在“比較明確”“普通”（藍(lán)色部分），認(rèn)為“非常好”的極少（紅色部分）。體現(xiàn)了福利處參加答題者對(duì)本單位管理現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)是處在中檔偏上水平。（2）上圖中，尚有小部分參加者對(duì)本單位現(xiàn)在的績(jī)效管理制度給出“不科學(xué)”的評(píng)價(jià)，對(duì)激勵(lì)制度認(rèn)為“不合理”，認(rèn)為崗位安排也不盡合理（紫色部分）。對(duì)于員工的盡職狀況，認(rèn)為“普通”和“不太盡職”的，達(dá)成了25%。結(jié)合我們對(duì)福利處的訪談，造成答題者做出上述略顯消極評(píng)價(jià)的因素，可能是由于現(xiàn)在福利處考核機(jī)制還不完善，例如考核指標(biāo)和考核方式不夠科學(xué)，考核成果難以應(yīng)用。2.對(duì)績(jī)效管理的態(tài)度和建議答案統(tǒng)計(jì)：7、需要制訂含有本單位特點(diǎn)的工作計(jì)劃非常需要73.33%比較需要20%普通6.67%8、應(yīng)由上級(jí)單位進(jìn)行審核非常同意26.67%比較同意46.67%普通20%不太同意6.67%9、應(yīng)是公開的非常同意46.67%%比較同意33.33%普通13.33%不太同意6.67%10、應(yīng)制訂月度工作計(jì)劃非常同意80%比較同意13.33%普通6.67%11、應(yīng)制訂季度工作計(jì)劃非常同意66.67%比較同意13.33%普通13.33%不太同意6.67%12、都應(yīng)進(jìn)行審核非常同意66.67%比較同意26.67%不太同意6.67%13、應(yīng)進(jìn)行季度/月度工作小結(jié)非常同意40%比較同意26.67%普通13.33%不太同意20%14、應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行考核非常同意26.67%比較同意33.33%普通26.67%不太同意13.33%15、應(yīng)進(jìn)行年度工作總結(jié)并公開非常同意66.67%比較同意26.67%不太同意6.67%（1）以上表格中，對(duì)于本單位與否需要建立科學(xué)的績(jī)效管理制度，福利處大多數(shù)參加者認(rèn)為“非常需要”和“比較需要”（藍(lán)色部分）。但是仍然有小部分人沒有完全承認(rèn)，給出了“不太同意”的答案。（紫色部分）。特別對(duì)于與否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行季度/月度工作總結(jié)、與否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考核等兩個(gè)問(wèn)題，接受程度較低，給出“普通”“不太同意”答案的。分別占了33.33%和40%（黃色）。（2）根據(jù)訪談期間對(duì)福利處的理解，福利處由于財(cái)務(wù)、人事等體制的因素，無(wú)法有效運(yùn)用薪酬獎(jiǎng)懲，考核效果不明顯，這有可能是造成福利處部分答題者對(duì)實(shí)施績(jī)效管理接受程度較低的因素。由此，我們?cè)谙乱徊介_展中，要重視對(duì)福利處工作人員的培訓(xùn)，介紹績(jī)效考核在獎(jiǎng)懲以外的其它應(yīng)用方式，如改善、提高、培訓(xùn)等。3.小結(jié)（1）對(duì)于福利處總體管理現(xiàn)狀，答卷者認(rèn)為處在中檔較好水平。在下一步工作中，還需要重視建立科學(xué)、合理的激勵(lì)制度和績(jī)效管理制度，做好合理安排崗位和明確工作職責(zé)兩項(xiàng)工作，以期進(jìn)一步提高管理水平。（2）在理念上，福利處對(duì)于建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效管理制度尚有所猶豫，需要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)，并且在設(shè)計(jì)方案的過(guò)程中，要考慮到福利處所受的體制限制因素，采用合適的解決方法。（四）第一社會(huì)福利院?jiǎn)柧矸治?.單位管理現(xiàn)狀答案統(tǒng)計(jì)：1、有明確的工作目的？非常明確56.25%比較明確37.5%普通6.25%2、有科學(xué)的績(jī)效管理制度？非常科學(xué)20%比較科學(xué)46.67%普通26.67%不太科學(xué)6.67%3、崗位安排合理？非常合理12.5%比較合理50%普通12.5%不太合理25%4、職責(zé)明確？非常明確18.75%比較明確50%普通31.25%5、合理的激勵(lì)制度？非常合理6.25%比較合理43.75%普通50%6、員工非常盡職？非常盡職25%比較盡職50%普通18.75%不盡職6.25%（1）在上圖中，對(duì)于一福的管理現(xiàn)狀，做出非常好的評(píng)價(jià)比較少（紅色部分），除工作目的的制訂認(rèn)為“非常明確”的答案比率較高（綠色部分），其它大部分集中在“比較好”和“普通”（藍(lán)色部分），可見參加答題者反映本單位的管理現(xiàn)狀是處在中檔水平的。（2）尚有部分答題者認(rèn)為本單位的績(jī)效管理制度不太科學(xué)，在崗位安排問(wèn)題上有更有1/4的人認(rèn)為是不太合理的（紫色部分）。訪談期間，我們理解到，一福制訂了《公共部分與業(yè)務(wù)部分考核算施方法及考核原則》，這可能是一福能夠明確工作目的的因素。2.對(duì)績(jī)效管理的態(tài)度和建議答案統(tǒng)計(jì)：7、需要制訂含有本單位特點(diǎn)的工作計(jì)劃非常需要68.75%比較需要31.25%8、應(yīng)由上級(jí)單位進(jìn)行審核非常同意50%比較同意25%普通12.5%不太同意12.5%9、應(yīng)是公開的非常同意62.5%比較同意25%普通12.5%10、應(yīng)制訂月度工作計(jì)劃非常同意87.5%比較同意12.5%11、應(yīng)制訂季度工作計(jì)劃非常同意31.25%比較同意31.25%普通31.25%不太同意6.25%12、都應(yīng)進(jìn)行審核非常同意13.33%比較同意53.33%普通26.67%不太同意6.67%13、應(yīng)進(jìn)行季度/月度工作小結(jié)非常同意26.67%比較同意53.33%普通6.67%不太同意6.67%很不同意6.67%14、應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行考核非常同意42.86%比較同意35.71%普通7.14%不太同意14.29%15、應(yīng)進(jìn)行年度工作總結(jié)并公開非常同意73.33%比較同意26.67%（1）在這一部分內(nèi)容的調(diào)研中，答案能夠集中在“非常同意”“比較同意”的只有第7、10、15題（藍(lán)色部分），表明一福答卷者較為承認(rèn)本單位需要制訂公開、明確的工作計(jì)劃，并在年終進(jìn)行工作總結(jié)。（2）對(duì)于績(jī)效管理的其它方面，體現(xiàn)出非常承認(rèn)的參加者比較少，多種接受程度的比率均衡分布（黃色部分），且對(duì)于與否應(yīng)當(dāng)制訂季度工作計(jì)劃并審核、進(jìn)行季度/月度工作小結(jié)、考核等問(wèn)題，還存在部分否認(rèn)答案（紫色），整體接受程度不高。（3）根據(jù)訪談期間的理解，造成部分答題者對(duì)實(shí)施績(jī)效管理接受程度較低的因素可能是由于：受財(cái)務(wù)、人事等體制的因素，無(wú)法有效運(yùn)用薪酬獎(jiǎng)懲，考核效果不明顯；對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不全，無(wú)視了績(jī)效考核在改善、培訓(xùn)、提高等方面的效果，認(rèn)為考核成果無(wú)法獎(jiǎng)懲就失去了意義；之前不進(jìn)行階段小結(jié)，緊張會(huì)增加工作量，也沒有認(rèn)識(shí)到在管理過(guò)程中進(jìn)行總結(jié)的必要性。3.小結(jié)（1）對(duì)于一?？傮w管理現(xiàn)狀，答卷者認(rèn)為處在中檔較好水平。在下一步工作中，要在繼續(xù)保持明確工作目的條件下，對(duì)合理安排崗位、明確工作職責(zé)，建立科學(xué)的激勵(lì)制度方面繼續(xù)完善。（2）在理念上，一福尚未完全做好建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效管理制度的準(zhǔn)備，需要我們對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)，并且在設(shè)計(jì)方案的過(guò)程中，要考慮到一福所受的體制限制因素，采用合適的解決方法。（五）第二小朋友福利院?jiǎn)柧矸治?.單位管理現(xiàn)狀答案統(tǒng)計(jì)：1、有明確的工作目的？非常明確55%比較明確20%普通15%不太明確5%很不明確5%2、有科學(xué)的績(jī)效管理制度？非常科學(xué)20%比較科學(xué)30%普通35%不科學(xué)15%3、崗位安排合理？非常合理25%比較合理40%普通30%不合理5%4、職責(zé)明確？非常明確30%比較明確40%普通30%5、合理的激勵(lì)制度？非常合理20%比較合理20%普通50%不太合理5%很不合理5%6、員工非常盡職？非常盡職35%比較盡職40%普通20%不太盡職5%（1）從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，參加調(diào)研人員對(duì)本單位現(xiàn)在的管理水平做出中檔評(píng)價(jià)較多（紫色部分），而認(rèn)為做的非常好的答案基本只有20%-30%（藍(lán)部分）。（2）有小部分人對(duì)本單位工作目的的明確性、崗位安排的合理性、激勵(lì)制度的合理性等方面給出很低的評(píng)價(jià)（黃色部分）。這在一定程度上也造成了認(rèn)為員工能夠非常盡職的比率也較低，甚至出現(xiàn)不太盡職的狀況。正如第六題所顯示（紅色部分）。2.對(duì)績(jī)效管理的態(tài)度和建議答案統(tǒng)計(jì)以下：7、需要制訂含有本單位特點(diǎn)的工作計(jì)劃非常需要60%比較需要30%普通5%不太需要5%8、應(yīng)由上級(jí)單位進(jìn)行審核非常同意45%比較同意30%普通15%不太同意10%9、應(yīng)是公開的非常同意65%比較同意25%普通10%10、應(yīng)制訂月度工作計(jì)劃非常同意40%比較同意30%普通20%不太同意5%不同意5%11、應(yīng)制訂季度工作計(jì)劃非常同意55%比較同意25%普通10%不太同意5%不同意5%12、都應(yīng)進(jìn)行審核非常同意40%比較同意20%普通30%不同意10%13、應(yīng)進(jìn)行季度/月度工作小結(jié)非常同意40%比較同意35%普通25%14、應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行考核非常同意40%比較同意15%普通40%不同意5%15、應(yīng)進(jìn)行年度工作總結(jié)并公開非常同意75%比較同意25%（1）在這一部分內(nèi)容的調(diào)研中，參加調(diào)研人員反映最為贊成的，是問(wèn)題7、9和15，贊成該三條的答案占分別占90%、90%、和100%（藍(lán)色部分）。由此我們能夠認(rèn)為，參加調(diào)研者認(rèn)同本單位需要制訂公開、明確的工作計(jì)劃，并在年終進(jìn)行工作總結(jié)。（2）對(duì)于與否應(yīng)當(dāng)對(duì)工作進(jìn)行考核的問(wèn)題，基本只有半數(shù)人同意（紅色部分）。由此，在將來(lái)方案的設(shè)計(jì)中，要重視對(duì)考核成果的有效應(yīng)用，避免考核成果只有處罰沒有獎(jiǎng)勵(lì)，重視從培訓(xùn)、調(diào)節(jié)等多方面綜合運(yùn)用考核成果。（3）同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)，對(duì)于與否應(yīng)當(dāng)制訂月度工作計(jì)劃和季度工作計(jì)劃的問(wèn)題，有一部分參加者持否認(rèn)的態(tài)度（黃色部分）。出現(xiàn)這一狀況的因素可能是緊張?jiān)黾庸ぷ髁炕驅(qū)θ粘１O(jiān)控的重要度認(rèn)識(shí)不夠。3.小結(jié)（1）對(duì)于二兒福總體管理現(xiàn)狀，參加調(diào)研者認(rèn)為基礎(chǔ)比較單薄，管理水平不高。還不能有效地達(dá)成激勵(lì)員工主動(dòng)性、提高工作效率的目的，亟待進(jìn)一步的改善和提高（2）在下一步工作中，要以抓好基礎(chǔ)工作為主，建立健全各項(xiàng)制度，合理安排崗位、明確工作職責(zé)，在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)的激勵(lì)制度。（3）在理念上，二兒福尚未做好建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效管理制度的準(zhǔn)備，需要進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)，特別對(duì)于績(jī)效考核的方式和作用，以及制訂季度工作計(jì)劃的必要性方面，要加深培訓(xùn)。同時(shí)，在設(shè)計(jì)方案的過(guò)程中，要考慮到二兒福所受的體制限制因素，采用合適的解決方法。三、總結(jié)對(duì)調(diào)研答卷的統(tǒng)計(jì)和分析，反映了本次實(shí)施績(jī)效管理的四家試點(diǎn)單位在管理現(xiàn)狀上均已經(jīng)含有了一定基礎(chǔ)，但管理水平和對(duì)于績(jī)效管理的態(tài)度參差不齊。1.由于實(shí)施了嚴(yán)格管理和激勵(lì)制度，八寶山殯儀館員工對(duì)本單位管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)最高，對(duì)進(jìn)一步建立規(guī)范的績(jī)效管理制度也十分樂(lè)意接受；二兒福員工對(duì)本單位管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)比較最低，由于從未實(shí)施過(guò)績(jī)效方面的管理，對(duì)建立規(guī)范的績(jī)效管理制度的必要性認(rèn)識(shí)還不夠深刻態(tài)度最為消極。2.各單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的發(fā)展水平也不平衡。如殯葬處，對(duì)于工作目的的明確性評(píng)價(jià)較高，而對(duì)于崗位設(shè)計(jì)和崗位職責(zé)規(guī)范的評(píng)價(jià)略低，對(duì)于績(jī)效管理制度和薪酬激勵(lì)制度的評(píng)價(jià)普通的占了37.5％。3.針對(duì)各單位具體狀況，績(jī)效管理關(guān)重視點(diǎn)應(yīng)有所不同。如對(duì)于二兒福，應(yīng)從基礎(chǔ)工作抓起，把明確崗位職責(zé)等作為工作重點(diǎn)；對(duì)于殯葬處，則能夠進(jìn)一步考慮提高人力資源管理水平，建立更科學(xué)先進(jìn)的內(nèi)部績(jī)效管理制度和薪酬激勵(lì)制度?？傮w來(lái)說(shuō)：由于采用匿名填寫形式，問(wèn)卷在一定程度上較真實(shí)地反映了答卷者對(duì)所在單位狀況的見解，也體現(xiàn)了答卷者在理念上對(duì)實(shí)施績(jī)效管理的準(zhǔn)備程度和建議，調(diào)研成果能夠作為制作診療報(bào)告和設(shè)計(jì)績(jī)效管理方案的參考根據(jù)之一。再次感謝各單位對(duì)問(wèn)卷調(diào)研工作的配合。附件二：績(jī)效管理試點(diǎn)工作訪談統(tǒng)計(jì)整頓摘要一、訪談基本狀況按照績(jī)效管理試點(diǎn)工作計(jì)劃，訪談是中心績(jī)效管理試點(diǎn)調(diào)研診療工作的核心部分。為此，服務(wù)管理處和復(fù)旦大學(xué)博士后公共績(jī)效管理中心合作構(gòu)成訪談團(tuán)體，進(jìn)一步到中心八個(gè)處室、福利處及試點(diǎn)單位，進(jìn)行深度訪談。（一）訪談對(duì)象訪談對(duì)象涉及中心領(lǐng)導(dǎo)，中心處室領(lǐng)導(dǎo)，福利處、試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)和科室干部，合計(jì)71人，各單位訪談人數(shù)狀況見下表：一福一福（二）訪談期間從2007年11月1日至11月9日，合計(jì)9天。（三）訪談形式重要采用一對(duì)一，或訪談小組集體訪談一位領(lǐng)導(dǎo)的形式。（四）訪談內(nèi)容進(jìn)一步試點(diǎn)單位前，訪談團(tuán)體專門就訪談內(nèi)容進(jìn)行了討論，擬定了本次訪談兩個(gè)方面的重要內(nèi)容：1.理解訪談對(duì)象所在單位的基本狀況。涉及：訪談對(duì)象所在單位、部門的工作職責(zé)和基本工作流程；訪談對(duì)象所在單位的管理（或被管理）現(xiàn)狀，涉及：計(jì)劃的制訂形式，計(jì)劃的實(shí)施與否有監(jiān)督，采用什么考核方式，考核什么內(nèi)容，對(duì)成果與否有反饋，如何應(yīng)用；訪談對(duì)象所在單位或部門的重點(diǎn)工作，急需解決的問(wèn)題和影響久遠(yuǎn)發(fā)展的工作。２.征求受訪人員對(duì)本單位實(shí)施績(jī)效管理的意見和建議。二、訪談統(tǒng)計(jì)整頓（一）中心領(lǐng)導(dǎo)及各處室訪談中心機(jī)關(guān)是中心系統(tǒng)各單位的指揮中樞，全方面負(fù)責(zé)對(duì)下屬各單位人、財(cái)、物、事各方面的管理，對(duì)中心各級(jí)單位的經(jīng)營(yíng)管理起著指揮核心的作用。調(diào)研團(tuán)體訪談了兩位中心領(lǐng)導(dǎo)、八個(gè)處室的領(lǐng)