業(yè)財融合背景下高校預算管理與績效評價研究

2018年發(fā)布的《全面實施預算績效管理的相關(guān)意見》，引起了全國高校廣泛的關(guān)注。2019年政府工作報告中明確提出推行全面績效預算管理，深化財務(wù)體制改革，促進社會經(jīng)濟高速運行和快速發(fā)展。在這一背景之下必須要大力推動高校業(yè)財融合的工作，把財務(wù)管理工作和高校的師資力量培養(yǎng)、自主創(chuàng)新建設(shè)和人才培養(yǎng)梯隊等方面的工作相互結(jié)合、相互滲透，使高校財務(wù)工作能夠提質(zhì)增效發(fā)揮出更大的優(yōu)勢和價值。同時站在業(yè)財融合的視角之下，在預算編制、預算執(zhí)行和監(jiān)督等不同的方面都能夠?qū)θ婵冃ьA算管理起到更大的促進和推動作用，從而進一步加強對財務(wù)資源整合，提高高校的教育能力，使我國高校走上內(nèi)涵式發(fā)展的道路。此外，要總結(jié)傳統(tǒng)績效管理中的短板和不足，加以全面的優(yōu)化和改進，全面提升績效評價和預算管理工作，充分發(fā)揮預算管理和績效評價的價值和作用。二、當前高校預算管理與績效評價存在的問題(一)信息溝通存在一定的阻礙近些年，我國高校在業(yè)財融合的視角之下，開展了預算和績效管理工作，并取得了一定成效，但仍然存在一些問題。比如財務(wù)部門和具體的業(yè)務(wù)部門之間在信息溝通和傳遞上存在一定的壁壘和障礙。實際操作中財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門不可避免會存在一些信息差，但如果不注意及時溝通和交流很有可能會造成更多問題。對于學校的財務(wù)管理部門自身而言，其本身也缺乏對教務(wù)教研工作的了解和關(guān)注，加之在制定績效評價指標方面不夠科學，不夠合理，不符合教務(wù)工作開展的實際情況，也會對預算管理和績效評價造成一定的阻礙。(二)信息化建設(shè)較為匱乏人類社會進入到互聯(lián)網(wǎng)和信息化時代已經(jīng)是必然趨勢，但是站在高校信息化建設(shè)的實際情況來觀察，這一塊做的卻不夠理想，有些高校信息化建設(shè)的力度仍然不夠，尤其是財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間缺乏對接系統(tǒng)的研發(fā)，很多高校采用的都是相對獨立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，比如在校園一卡通中經(jīng)?？梢钥吹?，教學系統(tǒng)、后勤系統(tǒng)、行政系統(tǒng)處于相互割裂、相互分離的狀態(tài)中，只有本部門的員工有權(quán)限操控工作流程，無法在部門和專業(yè)之間展開融合。而業(yè)財融合就是要打破這一局限性，在提取信息正確分析資料的基礎(chǔ)之上解決這一困難，如果不能夠滿足這一要求，就會導致業(yè)財一體化的發(fā)展遭受阻礙，也會導致預算管理和績效評價工作無法正常推行。我國高校財務(wù)部門在具體工作的時候?qū)Σ煌瑯I(yè)務(wù)部門的各項工作了解不夠深入，很難全面地捕捉其動態(tài)，這就會導致全面預算績效管理出現(xiàn)問題：一是缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光，業(yè)財融合的目標不夠融合也不夠深入。財務(wù)部門對高校未來的發(fā)展計劃和發(fā)展方向較為模糊，因此無法從高校整體的高度以前瞻性的眼光做出判斷；二是績效管理目標的設(shè)置過于粗糙，不夠細致，這就導致績效評價和預算管理缺乏量化的指標；三是預算管理績效評價的目標值缺乏科學性。尤其是在預算計劃的編制過程中太過于關(guān)注質(zhì)量、成本和數(shù)量三個指標，卻不注重社會效益和經(jīng)濟效益的指標；四是預算編制的方法不太理想，效率過低，導致業(yè)財融合的整體效果不盡如人意。(三)績效考核機制不完善學校財務(wù)部門反饋預算績效考核結(jié)果的時候，很多業(yè)務(wù)部門缺乏對績效考核重要性的正確認知，沒有制定合適的績效評價與考核機制，無論是優(yōu)秀、合格還是不合格，部門和個人都沒有給予足夠重視，在項目申請的時候也沒有參考上次績效考核的結(jié)果，同時績效考核制度雖然已經(jīng)形成了基本的框架，但是在具體執(zhí)行的過程中仍然浮于表面，流于形式，無法對結(jié)果不合格的相關(guān)部門和具體人員實施一定的處罰，對良好的項目展開獎勵，對不合格的項目進行懲罰。除此之外，學校在組織框架上和一般的企業(yè)有所區(qū)別，較為特殊，有些時候會存在負責人的更替問題，負責人一旦更換會導致預算執(zhí)行的周期不相匹配，最明顯的就是各個部門領(lǐng)導的任期將結(jié)束時，產(chǎn)生了人員輪換現(xiàn)象，這就會導致項目的執(zhí)行情況不符合原來的計劃。(四)頂層設(shè)計不流暢很多高校根據(jù)國家政策的相關(guān)要求制定了相對較為完善的預算管理制度和績效審批制度，這些制度中涵蓋了預算編制、預算審批、預算執(zhí)行等諸多方面，覆蓋了績效目標的設(shè)定、績效預案的評價等諸多管理方法，但是大多數(shù)是比較宏觀的一些理論，缺乏系統(tǒng)化的執(zhí)行策略，即便是真正執(zhí)行也很難達到目標。在我國高校不斷擴招的大趨勢之下，人員數(shù)量和資金儲備量都在不斷的增多，高校必須要全面提高預算執(zhí)行審批效率，要賦予二級學院更多的自主管理權(quán)，以高效的項目審批帶動項目的開展。但有時候負責人對績效考核的相關(guān)知識缺乏專業(yè)了解，只是從大體上了解預算的支出情況，缺乏制度的靈活性，無法正確認識到績效評價和管理的重要性和嚴肅性，管理力度太過于松弛，不符合財務(wù)人員的相關(guān)要求。此外高校在進行預算管理和績效評價時缺乏戰(zhàn)略管理作為基礎(chǔ)和導向，側(cè)重點在預算執(zhí)行的完成效率上，績效管理評價體系的建設(shè)不健全，同時資金在使用上較為隨意，有時候下達預案之后也經(jīng)常安排臨時項目或緊急項目，甚至出現(xiàn)更換項目的情況發(fā)生，這說明項目的規(guī)劃缺乏長遠的周密安排。三、業(yè)財融合背景下高校預算管理與績效評價策略(一)加強財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的融合業(yè)財融合顧名思義就是要讓財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間加強信息交流，其背景之下的高校預算管理和績效評價也必須要圍繞這一中心來開展。具體而言，首先要加強業(yè)務(wù)和財務(wù)的深度整合，財務(wù)部門工作人員要在一定程度上熟悉各部門業(yè)務(wù)，了解他們的實際運行節(jié)點，編制預算時充分考慮其意見。其次預算管理工作和預算編制工作具有一定的復雜性和專業(yè)性，需要在業(yè)務(wù)部門工作人員的配合之下來進行。財務(wù)人員需要借此機會找到財務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作的平衡點和關(guān)鍵點，防止一而再再而三地出現(xiàn)財務(wù)風險和業(yè)務(wù)危機，同時高校需要建立健全有關(guān)方面的制度建設(shè)，制定績效考核和評價指標的時候一定要讓指標具有可操作性和科學性，防止預算執(zhí)行的過程中出現(xiàn)偏頗，要進一步加強對資源的優(yōu)化和配置，使全面預算管理水平有所提升。除此之外，高校在預算編制和預案制定的過程中可以選擇的方法是多種多樣的，但是一定要選擇最優(yōu)解，不同類型的預算編制需要靈活采用不同的方式，做到靈活調(diào)整、因事而異。比如在常規(guī)預算編制的時候最好采用增量預算編制法，在新增項目預算編制的時候可以采用滾動法和零基礎(chǔ)預算法。業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間需要打破傳統(tǒng)的信息壁壘，只有業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門人員加強溝通，才能夠做好預算相關(guān)工作，若要達到這一目標，有關(guān)工作者和高校管理層可以通過座談會以及日常會議的形式，把業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門的人員集中在一起展開重點溝通，業(yè)務(wù)部門人員可以就學校的發(fā)展戰(zhàn)略和階段性發(fā)展目標提出預算編制建議，要重點標出重點建設(shè)項目和重點發(fā)展單元，讓評價指標的設(shè)定能更好提高服務(wù)對象的滿意度。(二)做好信息化建設(shè)工作為了完成業(yè)財融合背景之下的高?？冃Ч芾砗涂冃гu價機制建設(shè)，需要打造良好的信息化平臺，這樣才能為相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)和技術(shù)的支撐，要完善信息化業(yè)財融合體系，加強信息化系統(tǒng)的配置和更新，尤其是要整合高校業(yè)務(wù)端和財務(wù)端的信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)二者之間的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，把重點放在預算申報、預算審批、預算執(zhí)行和評價等諸多的方面，讓業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門的管理實現(xiàn)閉環(huán)，盡可能地精簡各種類型的審批流程，也使預算數(shù)據(jù)的質(zhì)量得到提升，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真的情況，使預算風險有所降低。打造信息化業(yè)財融合平臺使高校不同的部門都能夠配合績效評價工作，提高各個部門對該項工作的參與程度，也能夠讓績效評價與預算管理變得更加開放、公開、透明。打造信息化平臺需要三流合一，也就是整合數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流和資金流三個板塊，業(yè)務(wù)部門人員可以通過網(wǎng)上申請的渠道獲得資金審批資格，財務(wù)人員可以通過線上審批來使相關(guān)的經(jīng)費支出得到審核，從真正意義上讓預算管理變得公開透明。與此同時，可以利用財務(wù)云等不同的信息化管理手段，運用嵌入式的觀念把預算績效管理的相關(guān)思想融合其中，搭建信息化手段和業(yè)財融合之間的溝通渠道，讓業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)和信息實現(xiàn)互聯(lián)互通。相關(guān)人員可以對預算的執(zhí)行情況及時了解和掌握，找出預算績效實際情況和目標情況之間存在的偏差，而財務(wù)人員可以對這一過程展開全面監(jiān)督，不要讓預算目標過于隨意，跟進預算執(zhí)行反饋結(jié)果，確保績效管理能夠全面科學地進行，打通整個流程的不暢通節(jié)點，真正做到業(yè)財融合。只有讓數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)資料實現(xiàn)內(nèi)部的暢通流轉(zhuǎn)，才能夠讓預算流程變得更加可視化，提高預算管理和績效評價的有效性和效率。(三)建立健全績效考核機制在高校業(yè)財融合的相關(guān)要求之下，財務(wù)工作的流程需要和業(yè)務(wù)活動的過程相互融合，滲透在業(yè)務(wù)活動的全節(jié)點之中，讓預算編制、預算執(zhí)行和預算考核真正實現(xiàn)統(tǒng)籌化和一體化，使預算控制作用得到充分發(fā)揮，讓財務(wù)工作對業(yè)務(wù)活動的流程展開全程監(jiān)督，盡可能地確保業(yè)務(wù)活動可以正常運行。不應經(jīng)常調(diào)整預算方案，制定預算編制制度需要對編制的原則、編制流程和編制要求加以明確，報銷的時候需要按照報銷規(guī)則來嚴格執(zhí)行，如果要調(diào)整預算制度和預算方案，需要明確調(diào)整責任人，盡可能地少調(diào)整，對預算進行考核的時候需要把預算編制當作基礎(chǔ)，做好審查執(zhí)行工作和決算結(jié)果的審批工作，要客觀、透明、公正地評價業(yè)務(wù)活動的財務(wù)效果并展開不斷的優(yōu)化和改進，在預算考評工作中需要讓領(lǐng)導干部的個人職責和預算執(zhí)行的情況相互掛鉤，分工明確，責任到人，使各個部門都能夠各司其職，對預算控制成本加以管控，在預算管理相關(guān)制度要求下順利運行。在人事管理方面也需要做到獎懲分明，打造預算管理考核機制，成立專業(yè)的績效管理部門或?qū)I(yè)工作小組，根據(jù)績效評價的結(jié)果對相關(guān)部門和相關(guān)責任人進行問責。業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門則要及時對預算執(zhí)行進度進行反饋，做好對反饋結(jié)果的運用，提高資金使用效率和預算編制的約束力。預算評價的結(jié)果可以和學校的年度預算申請相互掛鉤，盡可能做到錢花出去必然要查看效果。除此之外，在打造預算績效管理機制的時候需要按照步驟來進行，高校若要更加規(guī)范的展開全面績效評價和預測管理，就必須要針對事前、事中、事后展開全面覆蓋的流程控制，在事前環(huán)節(jié)控制的過程中，首先要確保預算編制是合理的，業(yè)務(wù)部門要高瞻遠矚，了解高校發(fā)展的階段性目標和長遠目標，并且對戰(zhàn)略構(gòu)想展開分解，明確不同工作崗位的崗位職責。工作人員能夠在目標和方向的指引之下更好地完成工作，在預算執(zhí)行的具體階段要對內(nèi)容和資金展開嚴格的把控，讓每一筆資金的消耗都處在預算編制之內(nèi)，財務(wù)工作者需要對報銷憑證加以嚴格審核，尤其是現(xiàn)金流和大筆資金流的支出必須要有報銷憑證。除此之外，在項目結(jié)束之后高校需要展開審核工作的全面復盤，讓每一筆資金和每一筆預算執(zhí)行都落到實處。(四)確保頂層設(shè)計的合理性對頂層設(shè)計的完善首先需要對管理制度加以健全，展開預算管理和績效評價需要有完善的制度框架作為保障，同時還需要對該項制度框架展開細化落實，讓各個部門都了解自身的責任，根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度建立效益標準化的資金使用規(guī)則，同時打造相對較為完善的績效管理指標體系。高校在績效管理上具有一定的專業(yè)化程度，因此業(yè)務(wù)部門和職能部門需要全部參與其中，制定出符合高校實際情況的績效評價細則，有利于對管理的結(jié)果展開跟蹤，使反饋的結(jié)果更加客觀公正，也有利于對績效結(jié)果的全面滲透和使用；另外，在頂層設(shè)計上把眼光放長遠，需要制定中期、長期的相關(guān)規(guī)劃，并且讓二者相互結(jié)合。有條件的情況下可以打造項目庫，對需要發(fā)展的項目展開統(tǒng)籌規(guī)劃和預算管理，按照輕重緩急進行排布，做好不同項目之間的有效銜接，讓資金流緩緩注入，為項目規(guī)劃提